Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố thanh hóa

Tính cấp thiêt của đề tàiNgân sách Nhà nước NSNN là nguồn lực quan trọng của mỗi quốc gia.Quản lý tốt NSNN sẽ nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, bảo đảm ansinh xã hộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - NGUYỄN DUY HẢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - NGUYỄN DUY HẢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỚ THANH HÓA Chun ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN DUY HẢI MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NS CẤP HUYỆN VÀ QUẢN LÝ CHI NS CẤP HUYỆN 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NS CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái quát về cấp NS .4 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm NS cấp Huyện .6 1.1.3 Vai trò NS cấp Huyện .9 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 11 1.2.1 Nội dung quản lý ngân sách cấp Huyện 11 1.2.2 Nội dung quản lý chi NS cấp Huyện 12 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi NS cấp Huyện .22 1.2.4 Vai trò chi NS cấp Huyện phát triển kinh tế - xã hội 24 1.3 SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NS CẤP HUYỆN .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NS THÀNH PHỐ THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 28 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ THANH HÓA VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NS THÀNH PHỐ 28 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Thành phố Thanh Hóa28 2.1.2 Khái qt tổ chức máy Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Thanh Hóa 29 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NS THÀNH PHỐ 33 2.2.1 Phân cấp NS thành phố Thanh Hóa 33 2.2.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng thành phố 42 2.2.3 Quản lý chi thường xuyên thành phố 49 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế chi NS thành phố 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ THANH HÓA 67 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ THANH HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI 67 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế Thành phố thời gian tới 67 3.1.2 Chủ trương Thành phố Thanh Hóa cơng tác quản lý chi NSNN thời gian tới 68 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NS THÀNH PHỐ THANH HÓA .71 3.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp NSNN 71 3.2.2 Xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn .73 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác lập, chấp hành dự tốn, tốn chi NS thành phố .75 3.2.4 Đẩy mạnh chế khoán chi NS 80 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi NS thực công khai minh bạch ngân sách .82 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác tài thành phố 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ KHÁC 86 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU TÀI KHẢO 92 NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DNNN Doanh nghiệp nhà nước GPMB Giải phóng mặt bằng KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế – Xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách 10 NSTW Ngân sách Trung ương 11 NSĐP Ngân sách địa phương 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng bản 14 TDTT Thể dục thể thao DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Cơ cấu chi thường xuyên đầu tư tổng chi cân 30 bảng 2.1 đối giai đoạn 2010 - 2013 2.2 Quyết tốn chi NS Thành phớ Thanh Hóa giai đoạn 40 2010 - 2013 2.3 Quyết toán chi ngân sách Thành phố lĩnh vực giai đoạn 2010 - 2013 51 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiêt đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) nguồn lực quan trọng quốc gia Quản lý tốt NSNN nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội thúc đẩy phát triển tồn diện đất nước Ở Việt Nam, tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước yêu cầu đặt Quốc hội, Chính phủ quyền địa phương thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội hàng năm Những năm qua, thành phố Thanh Hóa có mức tăng trưởng kinh tế khá nhanh và ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch hướng Thu - chi NSNN địa bàn thành phớ đạt kết tích cực, đóng góp quan trọng vào xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị, xây dựng, nâng cấp các sở y tế, giáo dục đào tạo… , thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển kinh tế – xã hội của thành phố và nâng cao đời sống nhân dân Tuy vậy, công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn Thanh Hóa cịn nhiều bất cập, hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu phát triển Thành phố Để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội mà Nghị quyết Đảng bộ thành phố đã đề giai đoạn mới, góc độ quản lý ngân sách Nhà nước cần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước để phát huy đầy đủ, tồn diện vai trị NSNN phát triển kinh tế- xã hội phương Hơn nữa từ trước đến chưa có một đề tài nghiên cứu nào nghiên cứu chi tiết công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa Xuất phát từ cần thiết việc quản lý chi ngân sách Thành phố giai đoạn chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa” làm đề tài luận văn Thạc sỹ với hy vọng góp phần giúp cho công tác quản lý chi NS của thành phố Thanh hóa ngày càng hoàn thiện đáp ứng được những yêu cầu phát triển của thành phố những năm tới Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận Ngân sách cấp Huyện, quản lý chi ngân sách cấp Huyện - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách thành phố Thanh Hóa thời gian qua - Đề xuất mợt sớ giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Thành phố thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn chỉ nghiên cứu về công tác quản lý chi ngân sách thành phố Thanh Hóa Giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 2010 đến năm 2014 luận văn đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách thành phố Thanh Hóa năm Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Luận văn hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận cần thiết quản lý chi ngân sách Nhà nước nói chung quản lý chi ngân sách Thành phố nói riêng - Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2010 - 2014 - Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cứu luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Thành phố Thanh Hóa thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: và các khoản phụ cấp Đảm bảo chi lương cho cán bộ theo đúng kế hoạch, đúng thời gian quy định nhằm nâng cao đời sống cán bộ, công chức - Đối với chi đầu tư phát triển Xây dựng cấu chi đầu tư phát triển thời gian tới cần phải có sự cân nhắc, xem xét trước sau dựa hiệu kinh tế xã hội tối ưu giữa các dự án Điều khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, hiệu Trong điều kiện chi đầu tư phát triển phải thiết thực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy q trình phân cơng lại lao động theo hướng lao động nông nghiệp giảm dần, lao động ngành thủ công nghiệp, dịch vụ tăng lên, Nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB có hạn mà nhu cầu chi ngày càng tăng lên Đây là lĩnh vực chi phức tạp, đòi hỏi phải quản lý từ khâu lập kế hoạch, quy hoạch thiết kế, dự toán đến quá trình thi công và quyết toán công trình XDCB Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát với cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá tốn cơng trình xây dựng hoàn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành Xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng; tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư toán vốn đầu tư; Phân định rõ vai trị, trách nhiệm cấp quyền, ngành chức việc tra, kiểm tra, giám sát đầu tư, xây dựng Triển khai thực xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi ngân sách, dành vốn cho đầu tư phát triển Xây dựng mơ hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối 80 tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi cơng, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải đảm bảo kiểm tra chéo, đảm bảo khách quan Kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành nhà nước * Công tác quyết toán chi NS Quyết toán Ngân sách là khâu hết sức quan trọng, nhằm tổng hợp lại toàn bộ tình hình chi ngân sách một thời kỳ nhất định Để số liệu kế toán phản ánh đúng tình hình hoạt động của thành phố thì công tác quản lý khâu quyết toán phải trung thực, chính xác và có tính pháp lý cao Tổ chức xét duyệt quyết toán theo đúng thẩm quyền, đúng quy định để đảm bảo tính pháp lý của quyết toán HĐND thành phố cần tăng cường công tác kiểm tra ngân sách ở tất cả các khâu Thông qua việc thẩm định cần rút những ưu, nhược điểm quản lý ngân sách để có các biện pháp chấn chỉnh và bổ sung cần thiết Cần lập báo cáo thuyết minh tăng giảm đối với các chỉ tiêu thu, chi ngân sách sô với dự toán Qua đó có cái nhìn khách quan về công tác chấp hành NSNN, là sở để quan tra, kiểm tra làm việc cần thiết 3.2.4 Đẩy mạnh chế khoán chi NS Thành phố cần đạo, quán triệt việc thực khoán chi NSNN chỉ thực hiện đối với các đơn vị dự toán ngân sách nhà nước có đủ các điều kiện theo quy định tại nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ về quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các quan nhà nước và Nghị định 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 130/2005/NĐCP 81 Mục tiêu việc thực khốn chi hành đổi chế quản lý nhằm nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quan hành việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý, khuyến khích quan chủ động xếp tổ chức biên chế giao; sử dụng lao động kinh phí có hiệu quả; nâng cao hiệu suất, chất lượng công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng kinh phí, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Bản chất việc khoán chi là từng bước thực hiện phương thức quản lý chi NSNN theo đầu Như vậy về bản việc sử dụng kinh phí NSNN được giao cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng quyết định và tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình Để đảm bảo cho việc thực chế độ tự chủ ngân sách nhà nước thực có hiệu quả, cần nâng cao lực cho người đứng đầu quan, đơn vị nghiệp Cụ thể nâng cao trình độ quản lý tài đội ngũ cán bộ, thủ trưởng đơn vị, giúp cho đơn vị thực chế độ tự chủ ngân sách nhà nước quản lý, sử dụng có hiệu nguồn ngân sách giao vào thực chức năng, nhiệm vụ Mặt khác, đòi hỏi cần phải có hệ thống các chỉ tiêu rõ ràng để đánh giá số lượng chất lượng các sản phẩm mà đơn vị đã thực hiện Trước hết cần phải phân loại các công việc khoán theo hình thức: + Các công việc có thể lượng hóa được và sử dụng chỉ tiêu số lượng để đo lường hiệu quả công việc của đơn vị + Công việc không thể lượng hóa được, phải sử dụng tổng hợp nhiều chỉ tiêu để đánh giá, đó sử dụng chỉ tiêu về chất lượng là chủ yếu Trên sở phân loại vậy, cần tiến hành xây dựng hệ thống các chỉ tiêu chủ yếu để đánh giá hoạt động của các đơn vị Các chỉ tiêu này được xác định từ lập dự toán, đồng thời được ghi rõ quyết định giao dự toán để làm cứ cho quan tài chính 82 Để đạt được hiệu quả công tác khoán chi NSNN, đơn vị tự chủ tài cần phải quản lý chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức cụ thể: - Thiết lập các định mức chi: Định mức chi vừa là sở để xây dựng kế hoạch chi, vừa là cứ để thực hiện việc kiểm soát các khoản chi NSNN Nguyên tắc chung để thiết lập định mức chi là vừa phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với thực tiễn khách quan vừa phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả - Xác lập thứ tự ưu tiên các khoản chi theo mức độ cần thiết đối với từng khoản chi tình hình cụ thể về phát triển kinh tế – xã hội, về thực hiện chức nhiệm vụ của đơn vị - Xây dựng quy trình cấp phát các khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa những tiêu cực nảy sinh, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình kiểm soát của quan có thẩm quyền Thực công khai dân chủ quan sử dụng biên chế kinh phí giao Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân thành phố cần ban hành tiêu chí bản, để có đánh giá kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị trực thuộc Tăng cường vai trò thủ trưởng quan vấn đề khoán chi Quan tâm tới công tác hướng dẫn, đạo, đôn đốc, kiểm tra đơn vị trực thuộc thực chế độ tự chủ sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo quy định, quy trách nhiệm cho tất đối tượng sử dụng nguồn ngân sách 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi NS thực công khai minh bạch ngân sách - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi NS Thường xuyên chú trọng đến công tác kiểm tra hoạt động thu, chi NSNN, thực hiện kiểm tra từ thấp đến cao, từ xuống dưới, kiểm tra chéo nhằm phát hiện những bất cập, những hạn chế yếu kém quản 83 lý NSNN, đồng thời gắn việc phát triển xây dựng NSNN với sự nghiệp xây dựng Đảng, củng cố chính quyền, làm sạch đội ngũ cán bộ công chức Công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước cần được quan tâm nữa của chính quyền thành phố Việc tốn khoản vốn kinh phí thực nguyên tắc trực tiếp từ kho bạc Nhà nước Thành phố cho người hưởng Đối với khoản chi chưa có điều kiện tốn trực tiếp, kho bạc nhà nước tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn giao, sau tốn lại với Kho bạc theo quy định Kho bạc Nhà nước thực chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, toán chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định Nhà nước có quyền từ chối chi không đủ điều kiện Kho bạc Nhà nước cần thực tốt việc cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi NSNN, thực kiểm soát chi NSNN theo chế ‘‘ cửa ” tất đơn vị Bên cạnh đó, Kho bạc nhà nước cần bố trí cán bộ có đầy đủ lực, trình độ chuyên môn để thực hiện công việc một cách tốt nhất Nhằm thực việc quản lý điều hành kinh tế tốt cơng tác tra tài trở thành cơng cụ quan trọng Cơng tác tra, kiểm tra thực hầu hết ngành, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mô Nhà nước Do đó, cơng tác tra tài cần kiện toàn tổ chức số lượng chất lượng tra viên - Thực hiện công khai, minh bạch ngân sách Công khai ngân sách nội dung tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan Tuy nhiên 84 công khai thiếu minh bạch là một những vấn đề nghiêm trọng công tác quản lý NSNN Vì vậy để giải quyết tình trạng này và nâng cao lực giám sát của người dân với NSNN, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý NSNN thành phớ có trách nhiệm u cầu các đơn vị sử dụng NS lập thuyết minh báo cáo quyết toán, thuyết minh đánh giá kết quả thực hiện, kiểm tra việc thực hiện; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội Nhân dân giám sát việc thực quản lý, công khai ngân sách quan, đơn vị phạm vi thành phố Đồng thời tiếp tục công khai toàn bộ quy trình NS, từ khâu soạn lập, thẩm tra quyết định, điều hành giám sat đến báo cáo Công khai hóa sẽ là một quá trình liên tục và không chỉ dừng lại việc công bố số liệu NS dự toán và quyết toán mỗi năm một lần hiện Việc ban hành định với việc thực quy chế dân chủ sở thể đường lối Đảng dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra; thực công bằng, dân chủ công tác quản lý NSNN, góp phần thực chính sách tiết kiệm, chống lãng phí đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, quan liêu Tăng cường phối hợp hoạt động quyền với ủy ban mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, thực chương trình, hành động HĐND, UBND góp phần quản lý chi từ nguồn ngân sách Thành phố đạt hiệu nhằm xây dựng thành phố phát triển bền vững Thực quản lý chi ngân sách Thành phố sở tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý chi tiêu ngân sách đơn vị Các đơn vị sử dụng ngân sách phải thực đầy đủ quy chế chi tiêu nội quy chế tự kiểm tra tài kế toán để kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm quản lý tài ngân sách đơn vị 85 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm cơng tác tài thành phố Thực tế hiện cán làm công tác quản lý tài từ cấp thành phớ đến cán cấp phường, xã cịn số lượng yếu chất lượng Đặc biệt đội ngũ cán cấp xã, phường, làm cơng tác tài cịn chưa coi trọng, đánh giá đúng, xem cơng việc ghi chép nên trình độ thấp khơng trọng nâng cao trình độ thay đáp ứng yêu cầu gây khó khăn cho công tác quản lý NSNN Vì trình độ chuyên môn còn hạn chế nên dễ làm sai Luật NSNN hoặc có những khoản chi tiêu sai mục đích, tiêu chuẩn dẫn đến tình trạng gây thất thoát, lãng phí ngân sách Việc cập nhật kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận phương pháp quản lý tiên tiến ngày cao, với trình độ lực đội ngũ cán quản lý ngân sách Thành phố hạn chế chưa thể đáp ứng tốt yêu cầu quản lý ngân sách Thành phố Nâng cao trách nhiệm, chất lượng đội ngũ công chức tài quan hành chính, đơn vị nghiệp, xã, phường, trọng việc đánh giá, bồi dưỡng xếp lại đội ngũ cơng chức tài xã đủ lực, trình độ thực tốt nhiệm vụ giao Thực tổng điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán cấp sở, xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng cán xã, phường giai đoạn 2015 2020, tập trung trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán xã, phường Đồng thời, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở từ cấp xã, phường Thực tiêu chuẩn hóa cán theo chức danh, làm cho việc quy hoạch đội ngũ cán kế cận đào tạo, bồi dưỡng cán Phải thường xuyên bồi dưỡng cho đội ngũ cán tài chính, có lập trường quan điểm tư tưởng vững vàng, không bị cám dỗ trước đồng tiền, có lực khả tư tốt, đội ngũ cán tài - kế toán ngân sách xã, kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách 86 Tiếp tục thực chiến lược đại hóa cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài Để thu hút được nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, đủ điều kiện đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách tình hình mới, thành phố cần có chế ưu đãi, ưu tiên đối với những sinh viên có thành tích học tập xuất sắc tại các trường đại học đào tạo ngành tài chính 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ KHÁC * Kiến nghị đối với các bộ, ban ngành, quan Trung ương Các quan Trung ương cần nghiên cứu, đánh giá lại các văn bản Luật hiện hành để có những điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn phát triển của đất nước ta hoàn cảnh mới, đặc biệt là tỉ lệ phân định các nguồn thu giữa NS Trung ương và NS địa phương, các định mức chi tiêu lỗi thời và nâng cao quyền tự chủ cho NS địa phương Theo đó, tác giả xin đề xuất một số giải pháp sau: - Phân định nguồn thu theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho ngân sách cấp dưới Luật NSNN năm 2002 quy định cụ thể việc phân chia khoản thu hưởng 100%, khoản thu điều tiết Tuy nhiên nên mở rộng nguồn thu mà cấp ngân sách phía hưởng 100% Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp Huyện ngân sách Xã lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại, để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu Đặc biệt khoản chi hộ có tính chất thường xuyên lấy từ nguồn ngân sách cấp Phân định nguồn thu phải đảm bảo cho địa phương có sự độc lập và linh hoạt nhất định nguồn lực tài chính của địa phương Cần phải xem xét 87 việc chia sẻ nguồn thu dựa công thức có tính khách quan và hợp lý nhằm tăng nguồn thu tự có của địa phương để hoàn thành các nhiệm vụ được giao Nguồn lực tài chính được phân cấp phải bảo đảm có thể dự toán được để tạo điều kiện cho địa phương tính toán được nguồn thu của mình và sử dụng nguồn lực đó cho những hoạt động dự kiến Để đáp ứng được yêu cầu này thì việc xác định nguồn thu của địa phương phải rõ ràng và ổn định Nghiên cứu để có chế bước tăng tự chủ tài khóa cho quyền địa phương, đặc biệt tăng cường lực thu nguồn thu địa phương hưởng 100%; bước tăng cường vai trò thuế nhà, đất việc tạo nguồn thu cho quyền địa phương Có chế để điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại để tạo thêm nguồn thu chủ động cho địa phương Ngoài ra, có thể cho phép địa phương quyền ban hành số khoản thu theo quy định pháp luật, phù hợp với điều kiện địa phương Phân cấp nguồn thu phải tạo động lực cho cấp chính quyền tạo thêm và nuôi dưỡng nguồn thu, phát triển thế mạnh của địa phương và thực hiện quản lý tài chính lành mạnh Đồng thời cần phải đảm bảo sự công bằng giữa các cấp chính quyền nghĩa là đối với những nơi có tiềm thu không lớn thì ngân sách tỉnh cần đảm bảo các khoản bổ sung để ngân sách cấp dưới để hoàn thành các nhiệm vụ chi cần thiết - Mở rộng quyền chi tiêu ngân sách Xác định rõ ràng và minh bạch về trách nhiệm chi tiêu Luật NSNN Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần đảm bảo giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng và cụ thể cho các cấp chính quyền khác ở mức có thể được Đối với nhiệm vụ chi được chia sẻ giữa nhiều cấp, cần dựa vào các cứ mang tính khoa học để xác định ranh giới nhiệm vụ chi của mỗi cấp chính quyền Việc phân định rõ ràng ranh giới chi tiêu là cần thiết để khắc phục tình 88 trạng cấp chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dưới, tăng cường trách nhiệm giải trình của mỗi cấp đối với nhiệm vụ được giao Phân định chi tiêu cho chính quyền cấp dưới cần phải tương ứng với nguồn thu được phân cấp cho cấp đó Việc phân định chi chỉ có hiệu quả và phát huy tác dụng cấp phân định nguồn thu tương ứng yêu cầu chi của địa phương Quy định rõ về việc phân định chi đầu tư xây dựng bản cho mỗi cấp chính quyền Nên giao cho mỗi cấp chính quyền quyết định đầu tư đối với các công trình kết cấu hạ tầng để đảm bảo cung cấp dịch vụ công cấp đó quản lý vẫn phải đảm bảo theo đúng luật định và phù hợp với lực, trình độ quản lý của các cấp chính quyền - Mở rộng quyền của ngân sách cấp dưới quy trình ngân sách Trong quá trình chấp hành ngân sách, cần tạo điều kiện cho chính quyền mỗi cấp được chủ động điều hành ngân sách cấp của mình, tránh tình trạng cấp dưới phải bị động lệ thuộc vào cấp Đặc biệt là đối với những khoản chi của cấp thực hiện địa bàn Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ chủ thể có liên quan; đảm bảo quan dân cử phát huy hiệu vai trị tồn khâu quy trình ngân sách Ngồi ra, cần có phân định rõ ràng trách nhiệm, chế ràng buộc trách nhiệm chủ thể có liên quan cấp ngân sách hệ thống ngân sách, đặc biệt trách nhiệm UBND cấp, đơn vị sử dụng ngân sách việc thực nghĩa vụ giải trình Giao cho mỡi cấp chính qùn chủ động quyết định ngân sách của cấp mình, theo đó Quốc hội sẽ quyết định ngân sách Trung ương và số bổ sung cho ngân sách địa phương, còn ngân sách của mỗi tỉnh sẽ Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định, tương tự thế đối với cấp ngân sách Huyện và ngân sách Xã 89 Đổi quy trình ngân sách nhà nước nói chung quy trình ngân sách địa phương nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng Quy định cụ thể tăng thời gian lập dự toán, phân bổ NSNN, bổ sung việc lập dự toán để bảo đảm chất lượng dự toán ngân sách cấp - Cần hướng tới việc đảm bảo tính đồng quy định tổ chức quyền địa phương quy định Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003 với thiết chế phân cấp ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước Phân cấp ngân sách phải có đồng đặt tổng thể mối quan hệ phân cấp lĩnh vực quản lý nhà nước khác có ảnh hưởng đến kết triển khai phân cấp ngân sách, đặc biệt việc xác định nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương cấp; đồng thời phương thức phân cấp ngân sách phải phù hợp với đặc điểm cấp quyền Để đạt yêu cầu này, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 cần quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm HĐND UBND cấp vấn đề liên quan đến việc quản lý nguồn lực NSNN, phải bao qt khâu quy trình ngân sách * Kiến nghị đối với Tỉnh Thanh Hóa Ủy ban nhân dân Tỉnh cần quan tâm nữa đến công tác quản lý ngân sách Huyện theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn của cấp Tăng tính linh hoạt quản lý ngân sách để phù hợp với điều kiện của Thành phố, nâng cao sự phối hợp của các quan quản lý ngân sách, thống nhất của cấp Ủy và bộ máy chính qùn Thơng qua chủ trương, đường lối, sách kinh tế, pháp luật mình, Tỉnh ủy UBND Tỉnh giúp định hướng cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý NS Thành phớ nói riêng Đồng thời, bên cạnh đó, q trình thực hiện, cấp quyền phải phối hợp với quan quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động ngân sách cấp Huyện Q trình thực 90 UBND Thành phớ Thanh Hóa cần quan tâm, giúp đỡ UBND Tỉnh quan ban ngành Tỉnh Trung Ương HĐND tỉnh cần xem xét điều chỉnh hợp lý các tỷ lệ phân chia các nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách tỉnh và ngân sách thành phố Nâng cao quyền tự quyết ngân sách của Ủy ban nhân dân thành phố để đảm bảo tính xác thực hoạt động ngân sách UBND Tỉnh cần quan tâm đạo việc xúc tiến đầu tư hạ tầng sở chủ đầu tư khu công nghiệp khu đô thị Danh mục dự án đầu tư giai đoạn 2015 - 2020 đề nghị UBND Tỉnh xem xét tạo điều kiện cho Thành phố đẩy nhanh triển khai thực dự án theo quy hoạch duyệt Cần tạo điều kiện đầy đủ sở vật chất để phục vụ tốt cho công tác quản lý chi NSNN cấp Huyện Để thực tốt nhiệm vụ giao, công tác quản lý NSNN cấp Huyện nói chung cơng tác quản lý chi NSNN Thành phố yêu cầu cần trang bị đầy đủ phương tiện, trang thiết bị làm việc Đảm bảo đáp ứng đủ sở hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý Khi thực công việc quản lý chi NS theo phương pháp địi hỏi phải có chương trình quản lý phù hợp tuân thủ yêu cầu công cụ Trang thiết bị làm việc máy tính thiết bị văn phòng khác phải yêu cầu đáp ứng đầy đủ giúp thực thi công việc tốt 91 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN là một công việc hết sức khó khăn, đòi hỏi cần phải có sự vào cuộc của các cấp chính quyền và nhân dân Thâm hụt, bội chi NSNN là mối lo ngại thường trực của Đảng và Nhà nước ta Do đó, quản lý chi NSNN là mối quan tâm của các nhà lãnh đạo Tăng cường Quản lý chi NSNN là một những công việc có ý nghĩa quan trọng, nhằm hướng tới xây dựng một chế quản lý chi công khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính có hạn của địa phương Thông qua đề tài “Tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn thành phớ Thanh Hóa” tác giả đã trình bày thực trạng quản lý chi ngân sách ở chính quyền cấp Huyện, từ đó đề số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách cấp Huyện nhằm nâng cao hiệu quản lý NS Thành phố nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu cơng Việt Nam nói chung, góp phần đấy nhanh tiến trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Mặc dù tác giả đã có sự đầu tư nghiên cứu nghiêm túc, thời gian có hạn, khả và kinh nghiệm thực tế còn nhiều hạn chế nên bản luận văn này chắc chắn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong được sự chỉ bảo của các thầy, cô giáo, cùng với sự đóng góp ý kiến của các học viên cao học Qua đây, tác giả xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của các thầy, cô giáo đặc biệt là Tiến sỹ Nguyễn Hoàng Anh đã giúp đỡ tác giả hoàn thành bản luận văn này 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002) “Luật NSNN” Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) “Luật tổ chức HĐND và UBND” Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) “Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) “Nghị định 60/2003/NĐ-CP” – Quy định chi tiết , hướng dẫn thi hành luật NSNN Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) “Nghị định 130/2005/NĐ-CP” – Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các quan nhà nước Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) “Nghị định 117/2013/NĐ-CP” sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006) “Nghị định 43/2006/NĐ-CP” – Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập Thủ tướng Chính phủ (2004) “Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg” – Ban hành quy chế công khai tài chính với các cấp NSNN, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được NSNN hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng bản có sử dụng vốn NSNN, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của dân 93 Thủ tướng Chính phủ (2011) “Chỉ thị số 1792/CT-TTg” – Chỉ thị về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ 10 Bộ tài chính (2003) “Thông tư số 59/2003/TT-BTC” – Hướng dẫn thực hiện nghị định 60/2003/NĐ-CP 11 Bộ tài chính (2005) “Thông tư số 03/2005/TT-BTC” – Hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các cấp NSNN 12 Phòng tài chính – kế hoạch thành phố Thanh Hóa (2014) “Báo cáo quyết toán chi NSNN 2010,2011,2012,2013” 13 Ủy ban nhân dân Thành phố Thanh Hóa (2014) “Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế – xã hội 2014; Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 2015” 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh hóa (2008) “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội thành phố Thanh Hóa thời kì 2008 – 2020” 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010) “Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách giai đoạn 2011 – 2015” 16 TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh (2010) “Giáo trình quản lý chi NSNN” 17 TS Phạm Văn Khoan, TS Hoàng Thị Thúy nguyệt (2010) “Giáo trình lý thuyết quản lý tài chính công” 18 Các tài liệu khác như: Các trang Web của Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư … 94