Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo,

NQÂN HÀNG NHÁ LV.000700 PHAN TRỌNG THẢNG HỌC VIẸNNGÂN1* ™ Tâm thông t^THƯ V1ẸN tr u n g HẢ NỒI - 2008 MO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG PHAN TRỌ NG TH ẢNG GIẢI P H Á P TĂNG CƯỜNG CỒNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ Nước CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRONG CÁC HỌC VIỆN ■ NHÀ TRƯỜNG QUÂN ĐỘI CHUYÊN NGÀNH : KINH TÊ - TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60.31.12 LUẬN TẾ TRUNG TÂM THÔNG TIN -JHƯ VIỆN S Ô : < ? r l o NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS Đỗ VĂN THÀNH HÀ NƠI - 2008 Jíởi earn đoan Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, số liệu luận văn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Hà nội, ngày 29 tháng 05 năm 2008 Tác giả luận văn Phan Trọng Thăng MUC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu Danh mục sơ đồ Mở đ ầu Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho Giáo dục - đào tạo Học viện nhà trường quân đ ộ i 1.1 Những vấn đề GD- ĐT quân đ ộ i 1.1.1 Đặc điểm hệ thống GD ĐT quân đ ộ i 1.1.2 Vị trí vai trị cơng tác GD ĐT qn đ ộ i 1.1.3 Phân cấp quản lý GD ĐT Quân đ ộ i 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước .9 1.2.1 Khái quát chi ngân sách nhà nước 12.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN 1.2.12 Phân loại khoản chi NSNN 11 1.2.2 Khái niệm quản lý chi NSNN 12 1.22.1 Khái niệm .12 1.2.22 Đặc điểm quản lý chi NSNN .13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 14 1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN 15 12.4.1 Lập dự toán chi N SN N 15 1.2.4.2 Chấp hành dự toán chi ngân sá ch 17 12.4.3 Quyết toán chi NSNN 13 1.3 Q uản lý chi Ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo học viện, nhà trường quân đ ộ i 19 1.3.1 Vai trò NSNN giáo dục - đào tạo quân đội 19 1.3.2 Nội dung quản lý chi NSNN cho GD ĐT quân đ ộ i 20 1.3.2.1 Lập dự toán N SN N 20 1.3.2.2 Chấp hành ngân sách / 1.3.2.3 Quyết toán chi NSNN 24 1.3.2.4 Kiểm soát chi NSNN 25 1.4 Những nhân tô ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN cho Giáo dục đào tạo quân đội 28 1.4.1 Dự toán NSNN cho GD ĐT quân đ ộ i 28 1.4.2 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 28 1.4.3 Đội ngũ làm công tác kiểm soát chi quân đ ộ i 29 1.4.4 Chức năng, nhiệm vụ Cục Nhà trường quân đ ộ i 29 1.4.5 Sự phối kết hợp nhịp nhàng Cục Nhà trường, Cục Tài Bộ Quốc Phịng với Kho Bạc Nhà nước 29 1.4.6 Ý thức chấp hành học viện, nhà trường với tư cách đơn vị thụ hưởng NSNN 20 Kết luận Chương 20 Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân Sách nhà nước cho giáo dục đào tạo học Viện nhà trường quân đội việt nam n a y 31 2.1 Khái quát công tác giáo dục đào tạo quân đội nước ta n a y 'll 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo học viện nhà trường quân đội ỏ nước ta 37 2.2.1 Tinh hình chi NSNN cho GD ĐT học viện, nhà trường quân đội năm q u a 27 2 T in h h ìn h q u ả n lý ch i N S N N ch o G D - Đ T tro n g c c h ọ c viện, nhà trường quân đội 41 22.2.1 Vê công tác lập dự toán chi NSNN 41 2.22.2 Chấp hành dự toán chi NSNN 48 22.2.3 Về cơng tác kế tốn toán chi NSNN 53 22.2.4 Kiểm soát chiNSNN 56 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo học viện, nhà trường quân đ ộ i 58 2.3.1 Những kết đạt 58 2.3.2 Những mặt tồn 59 2.3.3 Nguyên nhân tồn t i 61 2.3.3.1 Nhóm nguyên nhân khách quan 61 2.3.32 Nhóm nguyên nhân chủ quan 61 Kết luận chương 62 Chuông 3: Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo học viện nhà trường quân đội việt nam n ay .63 3.1 Mục tiêu quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo học viện, nhà trường quân đ ộ i .63 3.1.1 Mục tiêu công tác giáo dục - đào tạo học viện, nhà trường quân đ ộ i .63 3.1.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo học viện, nhà trường quân đội 64 3.2 Quan điểm quản lý chi ngân sách giáo dục - đào tạo quân đ ộ i 64 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo học viện, nhà trường quân đội việt nam 65 3.3.1 Tăng cường khai thác nguồn thu phục vụ mở rộng nâng cao chất lượng công tác giáo dục đào tạo quân đội 65 3.3.2 Mở rộng quy mô đào tạo dân sự, tham gia xã hội hoá giáo dục đào tạo học viện, nhà trường quân đ ộ i 68 3.3.3 Điều chỉnh nội dung chi, định mức chi cho giáo dục đào tạo học viện, nhà trường quân đ ộ i 70 3.3.4 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách học viện, nhà trường quân đ ộ i 80 3.3.5 Hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn 81 3.3.6 Đổi cấu chi ngân sách cho GD ĐT học viện, nhà trường quân đội phù hợp với phát triển quân đội tình hình 82 3.3.7 Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài học viện, nhà trường quân đội 83 3.4 Kiến nghị 84 3.4.1 Đối với Nhà nước 84 3.4.2 Đối với Bộ Quốc Phòng .84 3.4.3 Đối với Cục Nhà trường 86 Kết luận chương 87 Kết luận 88 Lời cảm ơn Danh muc tài liêu tham khảo DANH MUC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ngun văn BQP Bộ quốc phịng TCCT Tổng cục trị BTTM Bộ tổng tham mưu ĐUQSTƯ Đảng uỷ quân trung ương CNT Cục nhà trường CTC Cục tài KBNN Kho bạc nhà nước HV-NT Học viện- Nhà trường NTQĐ Nhà trường quân đội NVBQNT Nghiệp vụ bảo quản nhà trường NSNN Ngân sách Nhà nước GD-ĐT Giáo dục đào tạo QĐNDVN Quân đội nhân dân việt nam NVBQTB Nghiệp vụ bảo quản trang bị NVBQHL Nghiệp vụ bảo quản huấn luyện QK, QD, QBC Quân khu, quân đoàn, quân binh chủng TSQ,NV Thiếu sinh quân ,nghiệp vụ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tinh hình chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo nước giai đoạn 0 -2 0 39 Bảng 2.2: Định mức bảo quản trường học viện, nhà trường quân đội năm 0 44 Bảng 2.3: Định mức Nghiệp vụ nhà trường 44 Bảng 2.4: Tỷ trọng phân cấp ngân sách đợt cho học viện , 50 nhà trường quân đội 50 Bảng 2.5: Một số tiêu duyệt ngân sách cho học viện, nhà trường quân đội năm 0 53 Bảng 2.6: Tinh hình dự toán, toán chi ngân sách cho học viện, nhà trường quân đội giai đoạn 2003 đến 2007 55 Bảng 2.7: So sánh toán dự toán số năm chi ngân sách nhà nước cho GD ĐT 56 Bảng 2.8: Bảng hệ số quy đổi học viên theo hệ chuẩn 79 DANH MỤC CÁC BIÊU Đổ Biểu đồ 2.1: Chi ngân sách cho GD ĐT nhà trường quân đội 38 giai đoạn 2004 đến 2007 38 Biểu đồ 2.2: Chi ngân sách nhà nước thường xuyên cho giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 2002 - 2007 39 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu khoản chi ngân sách đào tạo nhà trường 45 quân đ ộ i .45 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu ngân sách giáo dục đào tạo phần tự chi phân cấp năm từ 2004-2007 49 78 Ví dụ: Chi phí tồn khố cho học viên đào tạo sỹ quan bậc đại học năm là: 4.500.000 đồng Với hệ số 1,0 Ta tính cho đối tượng cử nhân 12 tháng - Chi phí tồn khố cho đối tượng hồn thiện cử nhân 12 tháng là: 4.500.000 X 0,18 = lO.OOOđ - Chi phí năm học cho đối tượng hoàn thiện cử nhân 12 tháng là: 810.000đ : năm = 810.000 đồng Định mức chi phí giáo dục đào tạo cho học viên trung bình năm học bao gồm chi phí trực tiếp vào chi phí chung £)M = T VT + T t + c Trong đó: ĐM : Định mức chi phí cho học viên/năm T VT : Tt : Mức chi phí tiền khác cho học viên năm c ; Mức chi phí chung cho học viên năm học Mức chi phí vật tư tính tiền cho học viên năm Nhóm đối tượng thực phương pháp tính s ố lượng sinh viên học số lượng sinh viên quy chuẩn Số lượng học viên nhân tố quan trọng việc xác định định mức chi phí cần phải xác định sơ học viên trung bình hàng năm sô học viên tốt nghiệp Đặc điểm gây biến động số học viên là: Trong năm học, nhà trường đào tạo nhiều khoá học, nhiều hệ học khác (đào tạo tập trung, dài hạn, chức, đào tạo ngắn) hệ tập trung (hoặc chức) có nhiều khố học khác (từ năm đầu đến năm cuối) Sơ lượng học viên khố học khác có biến động lưu ban cho học 79 Thời gian học tập năm đầu năm cuối khác nhau: Năm đầu học từ tháng đến 31/12 Năm cuối từ 01/01 đến hết tháng Để loại bỏ ảnh hưởng trên, phương pháp tính số lượng sinh viên năm học theo lịch tiến hành sau: - ĩ + ( + S + > + a - ( J, J l ) 12 Trong đó: : Sơ học viên trung bình có mặt năm lịch hệ dài hạn c s, 5: Số học viên năm học thứ 1, 2, 3, 4, SB : Số học viên học năm T : Số tháng không học học viên bỏ học Số lượng học viên khố bình qn đối tượng đào tạo dài hạn tính công thức: | + S2 + S J + S4 + S + ^ 6-1 Trong đó: Sị -7- S6 : Số sinh viên tính theo năm lịch : Số năm theo lịch khố học Tính số sinh viên quy chuẩn: Dựa sở thời gian học tập năm ta quy đổi hoc viên học viên cua hệ nam nam học tồn khố học (Thời gian học đối tượng cử nhân cấp phân đội năm là: 52 tuần) B ả n g : B ả n g h ệ s ô q u y đ ổ i h ọ c v iê n t h e o h ệ c h u ẩ n Đ ố i tư ợ n g S ô tu ầ n h ọ c tậ p H ệ sơ tín h Đào tạo cử nhân phân đội 52 1,00 Đại học đại cương (1 năm) 41 0,79 Đào tạo ngắn cán e, f (6 tháng) 22 0,42 Hoàn thiện đại học năm (1 năm) 42 0,80 Hoàn thiện cử nhân (18 tháng) 44 0,84 Đào tạo trung học kỹ thuật 41 0,79 đổi 80 Số học viên hệ khác tính trung bình hàng năm tồn khố theo cách tính hệ dài hạn tập trung Sau quy hệ chuẩn theo bảng hệ số quy đổi Học viên quy đổi theo hệ chuẩn tất đối tượng là: K Z Si.H qi Sc = ẾH qi 1= Trong đó: Sc : Học viên trung bình quy hệ chuẩn Si : Số học viên trung bình hệ đào tạo Hqi : Hệ số quy đổi học sinh đối tượng i K i= i : Ký hiệu tổng số (K số đối tượng): i = U K Xác định nội dung chi định mức chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực GD ĐT quân đội yếu tố thiếu trình bảo đảm quản lý ngân sách, đồng thời, góp phần vào việc hồn thành nhiệm vụ trị giao nhà trường, đơn vị ngành để GD ĐT thực quốc sách hàng đầu, đồng thời thể rõ ý nghĩa đầu tư cho GD ĐT đầu tư nhân lực cho phát triển Xác định nội dung chi định mức chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực giáo dục đào tạo quân đội nêu định hướng chung trình phát triển cần nghiên cứu sửa đổi bổ sung hoàn thiện cho phù hợp 3 N â n g c a o c h ấ t lư ợ n g c ô n g tá c lậ p d ự to n , c h ấ p n g â n s c h tr o n g c c h ọ c v iệ n , n h tr n g q u â n h n h v q u y ế t to n đội Trên sở quán triệt thực tốt Luật NSNN (năm 2002), Nghị định Số 10/2004/NĐ-CP (ngày 07 tháng 01 năm 2004) Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh; chấp hành nghiêm Thông tư 81 liên tịch Số 23/2004/TTLT-BTC-BQP (ngày 26 tháng năm 2004) Liên Bộ Tài - Quốc phịng Hướng dẫn Số 898/TC4 (ngày 26 tháng năm 2004) Cục Tài Bộ Quốc phòng việc lập, chấp hành toán NSNN ngành, đơn vị quân đội; học viện, nhà trường quân đội cần nâng cao chất lượng lập dự toán, chấp hành toán ngân sách số nội dung cụ thể sau: M ột là, Luôn nắm vững mục tiêu, nhiệm vụ GD ĐT để cân đối nguồn tài có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng u cầu nhiệm vụ Cục Nhà trường vào học viện, nhà trường quân đội; Hai là, Bám sát tiêu ngân sách thông báo, chủ động xây dựng kế hoạch chi ngân sách, thực nghiêm điều kiện chi ngân sách nhà nước khoản chi lĩnh vực GD ĐT, tạo sở thuận lợi cho tốn ngân sách; Ba là, Cơng khai ngân sách chi cho lĩnh vực GD ĐT theo quy định nhà nước quân đội, tạo nên trí, thống lãnh đạo, huy cấp chi ngân sách giáo dục đào tạo; Bốn là, Chấp hành tốt chế độ toán ngân sách chi cho GD ĐT, chi cho nội dung tốn nội dung đó; lập đầy đủ, thời gian báo cáo toán ngân sách; đánh giá thực trạng hiệu chi tiêu ngân sách; định kỳ rút kinh nghiệm kịp thời quản lý, điều hành ngân sách nhà nước chi cho lĩnh vực GD ĐT quân đội; tránh thất thoát, lãng phí, tham ngân sách chi cho lĩnh vực GD ĐT quân đội 3 H o n th iệ n tổ c h ứ c c ô n g tá c k ế to n Kế toán dự toán quân đội việc tổ chức hệ thống thông tin số liệu để kiểm sốt nguồn kinh phí, tình hình sử dụng, tốn kinh phí, tình hình quản lý sử dụng vật tư, tài sản Nhà nước quân đội theo tiêu chuẩn, định mức quy định Tổ chức cơng tác kế tốn nhà trường quân đội có mối quan hệ mật thiết với chi NSNN lĩnh vực GD ĐT học vịên, nhà trường Với chức ghi chép, phản ánh giám đốc, cơng tác kế tốn thực trở thành công cụ đắc lực quản lý, điều hành ngân sách quốc phịng nói 82 chung ngân sách giáo dục đào tạo học viện, nhà trường qn đội nói riêng Để hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn ngân sách chi cho lĩn h vực giáo dục đào tạo quân đội, học viện, nhà trường cần phải: T h ứ n h ấ t, Thường xuyên nắm bắt thay đổi chế độ kế toán nhà nước ban hành, nghiên cứu triển khai phù hợp với đặc thù quốc phòng nhà trường cụ thể theo hướng dẫn quan tài cấp T h ứ h a i, Trên sở chế độ kế toán nhà nước quân đội ban hành, (cụ thể là: (1) Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng năm 2006 Bộ Tài ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp; (2) Quyết định số 1497/2006/QĐ-BQP ngày 23 tháng năm 2006 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng áp dụng chế độ kế tốn hành nghiệp theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC thực đơn vị dự toán quân đội; (3) Quyết định số 1754/2006/QĐ-CTC ngày 17 tháng năm 2006 Cục trưởng Cục Tài việc ban hành chế độ kế toán áp dụng quân đội), học viện, nhà trường nghiên cứu quán triệt để triển khai thực đồng nội dung từ đổi hệ thống chứng từ kế toán, áp dụng hệ thống tài khoản kế toán, vận dụng hệ thống sổ kế toán thực nghiên chế độ báo cáo tài Nhận thức rõ đặc thù quốc phịng để nghiên cứu, đề xuất nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chứng từ, tài khoản, sổ sách báo cáo tài cần phải bổ sung quốc phịng, nhà trường quân đội cho phù hợp đặc thù nâng cao hiệu lực quản lý chi tiêu ngân sách, tài sản quân đội nói chung ngân sách chi cho giáo dục đào tạo nói riêng hiệu quả, tiết kiệm, chống tượng thất thoát, lãng phí, tham 3 Đ ổi m ới cấu trư n g q u â n chi n g ân sách cho đ ộ i p h ù h ợ p vớ i p h t triể n G D Đ T tro n g h ọ c v iệ n , n h q u â n đ ộ i tro n g tìn h h ìn h m ới Cơ cấu chi NSNN cho GD ĐT học viện, nhà trường quân đội hiểu cách tổ chức, xếp khoản mục chi tổng thể chi nhằm thực chức ngân sách lĩnh vực giáo dục đào tạo quân đội 83 Cơ cấu chi NSNN cho GD ĐT học viện, nhà trường quân đội nhiều bất cập Cụ thể: - Chưa trọng đến đầu tư phát triển sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị cho học viện, nhà trường quân đội - Cải cách hành đảm bảo ngân sách quốc phịng cịn chậm, chưa có bước đột phá, biển như: đồng đâu tư sơ hạ tầng cho học viện A có nhiều quan quản lý: kế hoạch đầu tư, xây dựng quản lý nhà đất, nhà trường, quân huấn, v.v Do vậy, vấn đề đổi cấu chi ngân sách cho GD ĐT phải theo hướng: (1) Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất cho học viện, nhà trường, tạo môi trường văn hố khang trang, đẹp mơ phạm (2) Nâng cao tỷ trọng chi ngân sách quy mô ngân sách cho trang thiết bị nhà trường (3) Đầu tư tập trung cho việc xây dựng giảng đường mới, phịng điều hành, phịng thí nghiệm, phịng học chun dùng, thư viện, đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi nghiệp GD ĐT 3 m N â n g c a o trìn h đ ộ , n ă n g lự c , p h ẩ m ch ất đ ạo đứ c cho đội ngũ cán c ô n g t c q u ả n lý t i c h í n h t r o n g c c h ọ c v iệ n , n h tr n g q u â n đội Như đề cập phân tích chương 2, đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn học viện nhà trường quân đội bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ, thể trình độ, lực chuyên môn sô học viện, nhà trường, số trường trực thuộc tỉnh quân khu, yếu, việc tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn chưa thường xuyên ý, dẫn đến tình trạng việc lập báo cáo không tiến độ thời gian, báo cáo thường xuyên có sai sót Một số cán thiếu phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, cố tình vi phạm qui định, chi sai nguyên tăc, vượt đinh mưc, lách luật dẫn đến chi vượt dự toán duyệt, gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách Để khắc phục bât cập này, cần thiết phải thường xuyên bôi dưỡng kiến thức chuyên mơn cho cán làm cơng tác tài 84 học viện, nhà trường quân đội, tập huấn phần mềm kế toán, thường xuyên bồi dưỡng cập kiến thức sách, chế độ, định mức tài học viện, nhà trường Đặc biệt ý bồi dưỡng nâng cao phẩm chất tư cách đạo đức nghề nghiệp cán Đi đôi với việc ý bồi dưỡng nâng cao trình đọ, lực chun mơn, tư cách đạo đức nghề nghiệp cho cán làm cơng tác tài học viện, nhà trường, Cục Nhà trường cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách học viện nhà trường quân đội, phát kịp thời sai sót phát sinh để điều chỉnh, uốn nắn kịp thời, từ giúp nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi ngân sách học viện, nhà trường quân đội K I Ế N N G H Ị Đ ố i v i N h n c Để công tác quản lý chi NSNN học viện, nhà trường quân đội đem lại hiệu cao, góp phần nâng cao hiệu khoản chi NSNN, Nhà nước cần phải hồn thiện hệ thống luật lệ, sách quản lý vốn NSNN, tăng cường hệ thống tra, giám sát bảo đảm khoản chi NSNN phải kiểm soát chặt chẽ, tránh tình trạng bị bịn rút bất hợp pháp Việc kiểm soát phải dựa hệ thống định mức chuẩn cho đơn vị có sử dụng vốn ngân sách định mức phải vận dụng chung cho tất đơn vị có hoạt động tương tự thụ hưởng vốn từ NSNN Đ ố i v i B ộ Q u ố c P h ò n g - Cần xem xét lại cách tính định mức chi NSNN cho công tác GD ĐT học viện, nhà trường để duyệt dự toán chi ngân sách cho đơn vị này, bảo đảm khoản dự toán chi NSNN đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu cần thiết cho công tác giảng dạy học tập học viện, nhà trường - Cần có phân cấp ngân sách hợp lý theo hướng mở rộng phân cấp quản lý điều hành ngân sách, tạo quyền chủ động đề cao trách 85 nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách cấp sở điều hành thống quan chủ quản cấp tận dụng tối đa lực cấp góp phần hồn thành nhiệm vụ Phân cấp chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực giáo dục đào tạo nhà trường quân đội cần thực tốt ba lĩnh vực Thứ nhất, Tiến dần tới chế tiền tệ hoá Hiện quân đội tồn hình thức cấp phát cung ứng vật nhiều lĩnh vực : xăng dầu, quân trang, quân dụng, vật tư trị, v.v Trong lĩnh vực thị trường cung ứng với giá rẻ hơn, chất lượng tốt hơn, tiện lợi hiệu việc cấp vật từ xuống Vì vậy, để tăng cường phân cấp quản lý tài điều hành ngân sách thực chế phân cấp tiền tệ hoá việc cần thực Thứ hai, Thực triệt để phân bổ ngân sách cho cấp Giải pháp đòi hỏi Cục Nhà trường phải phân bổ, phân cấp triệt để ngân sách đầu tư cho GD ĐT xuống cho đơn vị cấp dưới, tránh tình trạng để lại tỷ trọng cao nhằm dự phịng cho q nhiều, đơi đặc quyền đặc lợi phân bổ lại Giải vấn đề vừa tạo điêu kiện chu động cho đơn vị dự toán ngân sách cấp dưới, đồng thời bỏ việc ỷ lại cấp Thứ ba, Tơn trọng dự tốn đơn vị cấp Dự toán ngân sách hàng năm đơn vị cấp lập tổng hợp từ sở lên, để lập dự toán phải vào nội dung để lập dự toán quân số, chê độ, tiêu chuân, nhiêm vu đươc giao, v.v Theo quy trình lâp dự tốn ngân sách, câp phai thẩm tra dự toán đơn vị cấp trước thơng báo thức dự tốn ngân sách hàng năm Đây quy trình chặt chẽ khoa học, dự tốn lập, thẩm tra thơng báo thức phải tơn trọng triệt để Có sơ sở để đơn vị dự toán cấp chủ động ngân sách để hoàn thành nhiệm vụ 86 Đ ố i v i C ụ c N h trư n g Kiện toàn hệ thống kiểm tra, tra tài kiểm tốn nội nhà trường qn đội Lựa chọn cán cơng tâm, trình độ nghiệp vụ kế tốn, tài giỏi, đào tạo bồi dưỡng luật pháp vào tổ chức thuộc hệ thống kiểm tra, tra kiểm toán nội Chú trọng cơng tác tự kiểm tra kế tốn - tài từ đơn vị theo quy định Điều lệ cơng tác tài qn đội, Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC (ngày 13 tháng năm 2004) Bộ trưởng Bộ Tài Quy chế tự kiểm tra hướng dẫn số 2036/TC4 (ngày 01 tháng 12 năm 2004) Cục Tài Bộ Quốc phịng việc tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị dự toán quân đội Các học viện, nhà trường quân đội xây dựng kế hoạch tự kiểm tra chi ngân sách lĩnh vực GD ĐT hàng năm trình Thủ trưởng đơn vị cấp duyệt thực theo chức trách, nhiệm vụ tra, kiểm tra tài cấp học viện, nhà trường Cục Nhà trường có kế hoạch thực kế hoạch kiểm tra chi ngân sách chi giáo dục đào tạo trường; phối hợp với tra, kiểm tra giáo dục đào tạo Thông qua kiểm tra mà có điều chỉnh kịp thời vi phạm, sai sót q trình thực quản lý chi ngân sách GD ĐT học viện, nhà trường quân đội./ 87 K ế t lu ậ n c h n g : Trên sở khoa học vấn đề nghiên cứu thực trạng công tác chi NSNN cho GD - ĐT HV - NT quân đội giai đoạn 2003 - 2007 quán triệt nghị Đảng uỷ quân Trung ương định hướng Bộ quốc phòng xây dựng học viện, nhà trường quân đội giai đoạn 2007 - 2010 năm Trong công tác quản lý chi NSNN sử dụng NSNN cho GD - ĐT vấn đề cấp thiết, đặt lên nhiệm vụ hàng đầu giai đoạn Luận văn đề xuất đưa nhóm giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi NSNN cho nhiệm vụ giáo dục đào tạo Các giải pháp đề xuất hệ thống có liên hệ chặt chẽ, tác động lẫn nhau, có giải pháp tiền đề sở cho giải pháp kia, có giải pháp cơng cụ cho giải pháp khác thực đồng giải pháp có tac động tích cực đưa quy tắc quản lý chi ngân sách sử dụng NSNN cho nhiệm vụ GD - ĐT quân đội vào nề nếp Phịng ngăn ngừa thất lãng phí tiêu cực sử dụng NSNN, lành mạnh hoá quan hệ kinh tế tài tiền tệ sử dụng chi cho GD - ĐT từ NSNN quân đội Đây đóng góp luận văn 88 K Ế T L U Ậ N Giáo dục đào tạo nội dung thời nay, đất nước ta đứng trước nhiều thử thách sau thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại giới (WTO) Nhiệm vụ quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo nhà trường quân đội quan nhà trường với quan quản lý nhà nước Giáo dục đào tạo quân đội Với đề tài luận văn: “ n g ân sách N h nư c q u â n đội G iả i p h áp tă n g cư ờng q u ản lý chi c h o G iá o d ụ c đ o tạ o tr o n g c c h ọ c v iệ n n h tr n g ”, học viên hoàn thành số nội dung sau: M ột là, Hệ thống hoá số vấn đề chi NSNN cho lĩnh vực giáo dục đào tạo quân đội như: vai trò NSNN GD ĐT quân đội, nội dung quản lý chi NSNN cho GD ĐT học viện, nhà trường quân đội, nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi NSNN cho GD ĐT học viện, nhà trường qn đội H là, Trình bày phân tích thực trạng quản lý chi NSNN học viện, nhà trường quân đội nước ta năm qua Qua phân tích, rõ kết quả, mặt tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi NSNN học viện, nhà trường quân đội nước ta Ba là, Đã nghiên cứu, đề xuất giải pháp kiến nghị góp phần tăng cường quản lý chi ngân sách cho GD ĐT học viện, nhà trường quân đội như: Tăng cường khai thác nguồn thu phục vụ mở rộng GD ĐT học viện, nhà trường quân đội; Mở rộng qui mô đào tạo dân sự, tham gia xã hội hoá giáo dục học viện, nhà trường quân đội; Điều chỉnh nội dung chi, định mức chi cho GD ĐT học viện, nhà trường quân đội; Nâng cao chất lượng công tác cơng tác lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách học viện, nhà trường quân đội; Hồn thiện tổ chức cơng 89 tác kế tốn; Đổi cấu chi ngân sách cho GD ĐT quân đội phù hợp với phát triển quân đội tình hình mới; Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài học viện, nhà trường quân đội Luận văn đưa kiến nghị Nhà nước, Bộ Quốc phòng, Cục Nhà trường nhằm góp phần thực thi có hiệu giải pháp đề xuất Về bản, luận văn phần lớn trình bày cụ thể, thuận tiện cho ứng dụng, nhiên, số vấn đề mang tính định hướng chưa tồn diện cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện hơn./ M ỉíi ếm đềt Nhân dịp hồn thành luận văn tốt nghiệp cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, khoa Sau Đại học, thầy cô dạy môn Học viện Ngân hàng Thủ trưởng, huy quan nghiệp vụ, Cục Tài Bộ quốc phịng Cục nhà trường, Bộ Tổng Tham mưu- Cơ quan Bộ quốc phịng Tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Văn Thành, người thầy tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu Với tất lịng kính trọng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp, thầy cô cho nhiều dẫn quý báu đầy kinh nghiệm để đề tài tới đích Tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình T.s Nguyễn Trọng Tài, Đại tá ThS Đỗ Quang Vinh, Trung tá ThS Lê Quang Tuyến, Trung tá ThS Hà Thành Đồng Đã giành cho tơi điều kiện tốt q trình học tập nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành luận văn thời hạn Cuối xin giành tất cảm tình cảm sâu sắc đến người thân gia đình hết lịng tơi sống học tập Hà Nội, ngày 30 tháng 05 năm 2008 P h a n T rọ n g T h ă n g D A N H M Ụ C T À I L IỆ U T H A M K H Ả O [ 1] GS Trương Mộc Lâm, Lý thuyết Tài chính, NXB Tài chính, năm 2001 [2 ] Luật ngân sách Nhà nước - năm 2002 [3] Điều lệ cơng tác Tài Qn đội nhân dân Việt nam [4 ] Tài dự toán Quân đội nhân dân Việt nam [5 ] Tổng cục trị QĐND Việt nam, Báo cáo sơ 87/DUQSTW ngày 23/03/2004 tổng kết thực nghị 93/DUQSTW đề đổi quy trình, chương trình nâng cao chất lượng đào tạo cán quân đôi thời kỳ [6] Chính phủ, Nghị định số 10/2004/CP ngày 07/01/2004 phủ, quy định vê quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước hoạt động thuộc lĩnh vực An ninh - Quốc phịng [7 ] Bộ quốc phịng, Thơng tư liên tịch SỐ23/2004TTLT/BTC - BQP ngày 26/03/2004 lập chấp hành, toán ngân sách ngành, đơn vị Học viện, nhà trường quân đội [8] Hướng dẫn số 8987TC4 ngày 26/03/2004 CụcTài - Bộ quốc phịng lập chấp hành tốn ngân sách ngành, đơn vị Học viện, nhà trường quân đội [9 ] Bộ trưởng Bộ quốc phòng, thị số68/C T - BQP ngày 30/10/2004 Bộ trưởng BQP xây dựng dự ấn “ Đổi quy trình, chương trình đào tạo cán chuyên môn cấp quân đ ộ i” [ 10 ] Bộ Tài Bộ Quốc phịng, Thông tư liên tịch số 91/1998/TTLTBTC - BQP ngày 29/6/1998 ‘‘Hướng dẫn lập, chấp hành, toán ngân sách Nhà nước lĩnh vực Quốc phòng” [11] Bộ tổng tham mưu - quan Bộ quốc phòng, Quyết định số 1094/200/CT - BQP ngày 07/06/2000 quản lý thống Ngân sách bảo đảm [ 12 ] Đảng cộng sản Việt nam —Văn kiện (2006), “ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thứ ”, nhà xuất CTQGHà nội [ 13 ] Chính phủ, (2006), Báo cáo Chính phủ k ế hoạch phát triển kinh tế x ẫ hội năm 2006 - 2010, “ Đổi toàn diện, phát triển nhanh vững, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển ” http ://www nhandan.com.vn [ 14 ] Bộ quốc phòng, Chỉ thị số3300/200TC - BQP ngày 1011212001 Bộ trưởng Bộ quốc phòng tăng cường quản lý sử dụng Ngân sách quốc phịng tình hình [ 15 ] Cục cán —Tổng cục trị QĐNDVN, Cơng văn 261ICB ngày 04/05/2006 xây dựng đội nhà giáo quân đội từ đến 2010 [ 16 ] Cục tài Bộ quốc phịng, Báo cáo tốn Ngân sách bảo đảm cho GD - ĐT năm 2004 - 2007 [ 17 ] Nhà xuất Quân đội Nhân dân phát hành năm 1996, Từ điển Bach khoa Quân Việt Nam [18] Tạp chí tài Quân đội số 2, 4, 6, 8/2007 [ 19 ] Tạp chí tài Quân đội + 4/2008