Tăng cường quản lý thuế nhập khẩu tại cục hải quan tỉnh điện biên

Trong điều kiện như vậy, nếucông tác quản lý thuế nhập khẩu không được củng cố và tăng cường một cách khoahọc và hiệu quả, thu Ngân sách Nhà nước sẽ bị cắt giảm và ảnh hưởng đến cân đốit

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Học viên thực Phạm Văn Anh LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn Quý thầy cô Viện đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cám ơn PGS.TS Hồng Văn Cường tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cám ơn anh chị đồng nghiệp công tác Cục Hải quan tỉnh Điện Biên hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn Học viên thực Phạm Văn Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THUẾ NHẬP KHẨU VÀ QUẢN LÝ CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát thuế nhập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thuế nhập 1.1.2 Vai trò thuế nhập 1.1.3 Phân loại thuế nhập .10 1.1.4 Các yếu tố thuế nhập 19 1.1.5 Chính sách thuế thuế nhập 19 1.2 Quản lý quan hải quan thuế nhập .21 1.2.1 Khái niệm quản lý quan hải quan thuế nhập 22 1.2.2 Nội dung quản lý thuế nhập 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thuế nhập 29 1.3.1 Các nhân tố khách quan 29 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý thuế nhập số nước giới .33 1.4.1 Khái quát quản lý thuế nhập số nước giới 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thuế nhập Việt Nam 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN ĐIỆN BIÊN .39 2.1 Khái quát Cục hải quan tỉnh Điện Biên 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .39 2.1.2 Mơ hình tổ chức quản lý 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 42 2.2.1 Quản lý khai thuế 2.2.2 Quản lý nộp thuế 45 2.2.3 Cơng tác hồn thuế, miễn thuế, không thu thuế 51 2.2.4 Công tác tra, xử phạt vi phạm pháp luật thuế công tác giải khiếu nại thuế 2.2.5 Công tác kiểm tra sau thông quan 55 2.2.6 Công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại xử lý vi phạm pháp luật thuế nhập 57 2.3 Đánh giá công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 .59 2.3.1 Kết đạt 59 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 62 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 72 3.1 Định hướng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên thời gian tới .72 3.2 Giải pháp tăng cuòng quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên .73 3.2.1 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm việc Cục 73 3.2.2 Tăng cường chống gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chống bn lậu qua biên giới 76 3.2.4 Một số giải pháp bổ trợ 78 3.3 Các kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài .80 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AFTA Khu vực mậu dịch tự ASEAN APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á- Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTA Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ CEPT/AFTA Chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung cho khu vực thương mại tự ASEAN CEPT Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung DN Doanh nghiệp DNNK Doanh nghiệp nhập ĐTNT Đối tượng nộp thuế GATT Hiệp định chung thuế quan mậu dịch GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng HQ Hải quan HQCK Hải quan cửa NSNN Ngân sách nhà nước TTĐB Tiêu thụ đặc biệt WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số lượng hồ sơ khai thuế Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 .43 Bảng 2.2: Kết thu thuế vào NSNN Cục hải quan tỉnh Điện Biên 20112013 .46 Bảng 2.3: Tình hình nợ thuế hạn Cục HQĐB năm 2011 - 2013 .50 Bảng 2.4: Số liệu miễn thuế, hoàn thuế, không thu thuế cục Hải quan 53 tỉnh Điện Biên từ 2011 đến 2013 53 Bảng 2.5: Số tiền truy thu thuế nhập 2011-2013 53 Bàng 2.6: Số vụ vi phạm xử lý từ năm 2011-2013 Cục hải quan tỉnh Điện Biên .55 Bảng 2.7: Công tác kiểm tra sau thông quan Cục hải quan 56 tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 56 Bảng 2.8: Số vụ vi phạm phát hiện, lập biên xử lý 58 Cục Hải quan tỉnh Điện Biên từ năm 2011 đến năm 2013 .58 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục hải quan tỉnh Điện Biên .42 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ đầu năm 2007, Việt Nam kết nạp thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) lộ trình thực cam kết song phương đa phương với nước, khu vực với WTO để công nhận kinh tế thị trường thực vào năm 2018 Trong điều kiện vậy, công tác quản lý thuế nhập không củng cố tăng cường cách khoa học hiệu quả, thu Ngân sách Nhà nước bị cắt giảm ảnh hưởng đến cân đối thu – chi thực chức nhiệm vụ Nhà nước ổn định kinh tế Yêu cầu đặt công tác quản lý thuế nhập bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần phải điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời thể vai trò bảo hộ sản xuất nước, trì đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước Xuất phát từ đòi hỏi thực tế đề tài: “Tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên” tác giả lựa chọn để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hố làm rõ sở lý luận thuế nhập quản lý thuế nhập quan Hải quan - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 - Nghiên cứu đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thuế nhập quan hải quan cấp tỉnh, tập trung chủ yếu vào nội dung kê khai thuế, quản lý thu, miễn giảm thuế, quản lý sau thông quan, giải khiếu nại thuế - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chủ yếu hoạt động quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 ii Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học bao gồm: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, v.v Trên sở hệ thống liệu thứ cấp (với nguồn liệu, thông tin tác giả thu thập từ website, số liệu thống kê quan quản lý, sách báo, tạp chí…); Ngồi ra, Luận văn cịn nghiên cứu kết hợp việc vấn chuyên gia giàu kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý thuế Cục hải quan tỉnh Điện Biên chuyên gia ngành Các nội dung phân tích, đánh giá, nhận xét đề xuất giải pháp, kiến nghị nghiên cứu trình bày dựa trên quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề quản lý thuế nhập quan Hải quan Cấu trúc Luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn kết cấu thành Chương sau: * Chương 1: Tổng quan thuế nhập quản lý thuế nhập * Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 * Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên iii CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THUẾ NHẬP KHẨU VÀ QUẢN LÝ CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát thuế nhập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thuế nhập 1.1.1.1 Thuế thuế nhập Khái niệm thuế nhập trình bày khác số tài liệu nước khác Ở số nước, thuế nhập thường có tên gọi chung thuế quan (Tariffs hay Customs duty) Đây loại thuế mà nước dùng để đánh vào hàng hóa nhập cửa nhằm huy động nguồn thu cho NSNN, thực kiểm soát hàng hóa nhập nhằm bảo hộ sản xuất thể can thiệp Nhà nước vào trình hoạt động ngoại thương, bn bán, trao đổi hàng hóa quốc gia “Thuế nhập loại thuế gián thu, yếu tố cấu thành giá hàng hóa, tổ chức, cá nhân nhập hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế, thực nghĩa vụ quyền lợi đóng góp theo luật định cho Nhà nước Thuế nhập phận quan trọng hệ thống sách kinh tế tài chính, thương mại vĩ mơ tổng hợp, gắn liền với chế quản lý nhập khẩu, sách đối ngoại quốc gia” (Trích từ: “Thuế hải quan 2012 – Nhà xuất Hà nội) 1.1.1.2 Đặc điểm thuế nhập Một là, thuế nhập loại thuế gián thu nhằm huy động phần giá trị tổng giá hàng hoá trao đổi qua biên giới nước Hai là, thuế nhập loại thuế gắn liền với hoạt động ngoại thương, cụ thể hoạt động nhập hàng hóa Ba là, thuế nhập khoản thu nhập Ngân sách Nhà nước chịu tác động yếu tố trị xã hội, kinh tế thời kỳ định 1.1.2 Vai trò thuế nhập 1.1.2.1 Thuế nhập công cụ kiểm sốt hàng hóa nhập Kiểm sốt hàng hóa nhập cần thiết quốc gia, đặc biệt xu tự hoá thương mại tài khu vực phạm vi iv toàn cầu Ngay điều kiện hoàn toàn mở cửa hội nhập quốc tế, việc kiểm sốt hàng hóa nhập góp phần hạn chế thâm hụt thương mại dự trữ quốc tế, tránh lệ thuộc hàng hóa, dịch vụ tài vào quốc gia khác 1.1.2.2 Bảo hộ sản xuất nước Ngoài chức quản lý, điều tiết vĩ mơ kinh tế thuế nhập cịn có chức bảo hộ sản xuất nước thơng qua việc tác động vào giá hàng hóa nhập thị trường 1.1.2.3 Huy động tài cho Ngân sách Nhà nước Khi thực chức quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế bảo hộ sản xuất nước, thuế nhập góp phần quan trọng việc hình thành nguồn thu cho NSNN 1.1.2.4 Thực sách đối ngoại Thuế quan cịn có vai trị thực sách đối ngoại với quốc gia thời kỳ 1.1.3 Phân loại thuế nhập 1.1.3.1 Các loại thuế nhập Theo phương pháp tính thuế nhập có phương pháp đánh thuế bản: Thuế nhập theo giá trị hàng hoá, thuế nhập tuyệt đối, thuế nhập hỗn hợp 1.1.3.2 Theo mục đích đánh thuế Theo mục đích đánh thuế, thuế nhập chia thành: thuế nhập tài (nhằm tăng thu cho NSNN, khơng có ý nghĩa bảo trợ mậu dịch), thuế nhập mang tính chất bảo hộ mậu dịch Theo mức thuế, thuế nhập chia thành: Mức thuế tối đa, mức thuế tối thiểu, mức thuế ưu đãi 1.1.3.3 Phương pháp tính thuế nhập Các nước giới có quy định phương pháp tính thuế nhập thường phổ biến thành Luật hay quy định mang tính chất pháp quy Ở 71 chế phối hợp với đơn vị Công ty Vận tải, Bảo hiểm, Ngân hàng… việc trao đổi thông tin liên quan đến hàng hóa xuất nhập số lượng hàng hóa thực xuất khẩu, chứng từ tốn, cước phí vận tải…đó thơng tin quan trọng giúp cho Hải quan tỉnh Điện Biên xác định số thuế cần phải nộp, cần miễn, giảm, hồn…Chưa có chế phối hợp quan Sở kế hoạch Đầu tư, Cục thuế, Kho bạc, Công an…trong việc thu hồi nợ đọng thuế Mặc dù Nghị định 54/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ qui định việc trao đổi thơng tin, phân cơng rõ trách nhiệm Bộ, ngành việc cung cấp trao đổi thông tin, dừng lại mức qui định, chưa có quy chế, hướng dẫn cụ thể nên nguồn thông tin Hải quan thu thập hạn chế thiếu tính hệ thống, làm giảm hiệu cơng tác phịng chống gian lận thuế, gian lận thương mại Thơng tin thường cung cấp quan Hải quan có yêu cầu, có trường hợp quan chủ động cung cấp thông tin cho quan Hải quan Việc phối hợp với quan chức chưa đạt hiệu cao nhiều nguyên nhân chủ yếu mâu thuẫn lợi ích đặc biệt ngành Bộ đội Biên phịng, Cơng an, Ngân hàng Điều làm giảm đảng kể hiệu việc quản lý thuế nhập quan hải quan khó nắm bắt thông tin đối tượng nộp thuế, thông tin tài khoản ngân hàng nhằm thực có hiệu biện pháp trích tiền từ tài khoản, tài sản bên thứ nắm giữ để thực biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản… 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.4 Định hướng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên thời gian tới Quản lý nhà nước hải quan thuế nhập nội dung quan trọng cơng tác quản lý tài Nhà nước, quản lý thuế nhập tách rời quản lý thuế nói riêng quản lý Nhà nước nói chung Theo tiến trình phát triển chung ngành hải quan, Cục hải quan tỉnh Điện Biên đặt định hướng đơn vị công tác quản lý thuế nhập thời gian tới, cụ thể: - Thực tốt công tác quản lý thuế nhập bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sở tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch nhằm tạo thuận lợi, giảm chi phí, thời gian người nộp thuế việc thực nghĩa vụ thuế; khuyến khích tạo điều kiện cho người nộp thuế thực tốt chế tự khai, tự tính, tự nộp thuế - Thực tốt đại hoá hệ thống quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên theo hướng thay thủ tục quản lý thuế thủ công truyền thống quản lý đại thông qua việc áp dụng biện pháp nghiệp vụ quản lý rủi ro, đẩy mạnh việc triển khai thủ tục hải quan điện tử đáp ứng yêu cầu hội nhập đồng với cam kết quốc tế - Khắc phục kịp thời tồn tại, hạn chế thực tiễn công tác quản lý thuế nhập khẩu: tăng cường biện pháp quản lý kiểm tra, giám sát, kiểm tra sau thông quan, cưỡng chế thuế, thực tốt Hiệp định trị giá GATT/WTO để nâng cao tính hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý thuế nhập nhằm chống thất thu, phòng chống gian lận thuế giảm nợ thuế; thực thu đúng, đủ, kịp thời tiền thuế vào NSNN 73 - Tạo tập trung thống cao thực nhiệm vụ quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên; xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp Cục hải quan tỉnh Điện Biên với quan, tổ chức có liên quan công tác quản lý thuế nhập 3.5 Giải pháp tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên 3.5.1 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm việc Cục 3.5.1.1 Đổi công tác tuyển dụng, bổ sung nguồn nhân lực Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định thành công tổ chức, đặc biệt quan chức Nhà nước Hải quan Đất nước ta trình phát triển, vấn đề nguồn nhân lực mang tính đặc thù, lịch sử để lại, yếu chất lượng Để giải tồn đáp ứng với tốc độ phát triển đất nước, Cục Hải quan tỉnh Điện Biên cần phải xây dựng đội ngũ cán chuyên nghiệp, chun sâu, quy đại, thơng thạo nghiệp vụ… Do vậy, công tác tuyển dụng, bổ sung nguồn nhân lực giai đoạn quan trọng Cơ chế tuyển dụng xây dựng theo hướng: - Rà soát lại nguồn nhân lực để đánh giá lại chất lượng cán nhân viên đáp ứng với mức độ công việc nào? Sau tiếp tục đánh giá hiệu công việc để xác định mức độ yếu thiếu nguồn nhân lực? - Rà sốt lại mơ tả cơng việc vị trí yêu cầu vị trí cơng việc để tiến hành tuyển dụng nguồn cán Bản mô tả công việc cần có nhiều tiêu định lượng để minh bạch cơng tác tuyển dụng Trong q trình ưu tiên tìm kiếm cán quản lý có lực chun mơn cao để tăng cường công tác giám sát, kiểm tra hoạt động chống buôn lậu gian lận thương mại 74 3.5.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực - Tiến hành rà sốt, phân loại cán cơng chức Hải quan Cơng tác rà sốt chất lượng cán cần thực định kỳ hàng năm Tùy theo lực u cầu cơng tác, tùy theo trình độ chun mơn đào tạo, bố trí cơng chức làm lực chun mơn mình, tránh tình trạng thay đổi cơng việc q nhanh chóng, tạo nên phận cơng chức việc biết không giỏi lĩnh vực Sau rà soát, phân loại cán bộ, cán chưa đáp ứng kịp thời công việc cần thực đào tạo bổ sung cho cán yếu Nếu sau thời gian đào tạo cán khơng đáp ứng cần thu xếp sang công việc khác cho phù hợp - Tăng cường đào tạo cán công chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việc đào tạo cán thực thông qua việc cử cán tham gia chương trình đào tạo chun mơn (kết hợp với trường , quan đào tạo) tổ chức thực chuyên đề chia sẻ kinh nghiệm ứng xử tình cơng việc phát sinh hàng ngày Song song với công tác này, việc rèn luyện phương pháp tư duy, phương pháp giải vấn đề, thích nghi với thay đổi, phát triển quan trọng Về giáo dục phẩm chất cần ý giáo dục đạo đức, liêm hải quan, nêu cao tinh thần trách nhiệm, không bị sa ngã trước cám dỗ đồng tiền tiêu cực khác phát sinh thời kỳ hội nhập - Với đội ngũ cán có chun mơn, nghiệp vụ giỏi, cần tiếp tục có chương trình đào tạo chun sâu Một mặt tạo tảng vững cho lĩnh vực công tác, mặt đội ngũ cán thực buổi đào tạo, chia sẻ lại với đồng nghiệp buổi họp, sinh hoạt chuyên đề - Cần đào tạo cán theo hướng chuyên mơn hố sâu theo chức năng, nhiệm vụ cơng việc phù hợp với chế quản lý tự khai, tự tính, tự nộp; trang bị kiến thức đầy đủ lý luận thực tiễn, đảm bảo cán có lực tốt việc đánh giá, phân tích khả thực thi sách thuế, làm sở cho việc hoạch 75 định sách đề xuất biện pháp quản lý thuế Ưu tiên đào tạo cán theo hướng chun mơn hóa sâu lĩnh vực xác định trị giá tính thuế, phân loại xuất xứ hàng hóa theo với tiêu chuẩn quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết - Thường xuyên bồi dưỡng phẩm chất trị đạo đức cho cán cơng chức tồn Cục Xử lý nghiêm chí buộc thơi việc cán công chức sai phạm kỷ luật, kỷ cương ngành 3.5.1.3 Tăng cường công tác quản lý sử dụng nguồn nhân lực Sau tuyển dụng, đào tạo nhân lực tốt cơng tác quản lý sử dụng nguồn nhân lực cách hiệu yếu tố quan trọng Quản lý sử dụng nguồn nhân lực hiệu thu hút nhân tài tạo động lực để cán nhân viên cống hiến cho công việc Để quản lý sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả, Cục Hải quan tỉnh Điện Biên cần phải: - Lựa chọn, phân công cán vào cơng việc, trình độ chun môn nhằm phát huy ưu điểm cá nhân đạt hiệu công việc cao - Thực công tác luân chuyển cán đảm bảo hiệu công việc đạt mức tối ưu Việc luân chuyển vừa tăng cường, mở rộng chuyên môn cán bộ, vừa kiểm sốt rủi ro cơng tác vận hành Công tác luân chuyển cần xây dưng thực theo kế hoạch để đảm bảo cán nhân viên hiểu rõ cơng việc mà thực - Phân công công việc cho cán theo hướng chun mơn hóa Các nghiệp vụ chun mơn hóa vụ tiếp nhận hồ sơ, thuế, giá, kế toán thuế, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại 3.5.1.4 Tăng cường thực liêm hải quan đội ngũ công chức làm công tác quản lý thuế nhập Quản lý thuế ngành hải quan công việc nhạy cảm, thường xuyên tiếp xúc với hàng tiền dễ dẫn đến tiêu cực tham nhũng, gây phiền hà, sách 76 nhiễu trình thực thi nhiệm vụ Do vậy, tăng cường thực liêm hải quan phải thực thường xuyên đồng với số giải pháp: - Xây dựng quy chế, quy định chuẩn mực đạo đức, phẩm chất người Hải quan làm, không làm để cán công chức thực nhằm nâng cao trách nhiệm tinh thần thái độ phục vụ nhân dân - Thực tra, kiểm tra công vụ (định kỳ đột xuất) - Tuyên truyền phổ biến văn quy định liên quan đến liêm hải quan để người thực công khai, minh bạch để nhân dân giám sát, kiểm tra hoạt động công chức Hải quan - Phân định rõ trách nhiệm vị trí cơng việc, đặc biệt trách nhiệm người lãnh đạo, quản lý Cán quản lý cần giám sát sát công việc cán cấp dưới, chịu trách nhiệm cơng việc cán quản lý - Xây dựng quy định, sách thưởng phạt minh bạch, rõ ràng - Nâng cao vài trò Đảng, đoàn thể, đoàn niên tổ chức 3.5.2 Tăng cường chống gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chống bn lậu qua biên giới Cơng tác chống gian lận thương mại, buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ln vấn đề quan tâm hàng đầu ngành hải quan Bên cạnh việc gian lận, bn lậu hàng hóa nhằm mục đích trốn thuế việc đối tượng bn lậu, vận chuyển trái phép ma túy, vũ khí, văn hóa phẩm đồi trụy, phản động từ nước vào Việt Nam với âm mưu diễn biến hịa bình, chống phá nhà nước ta không tránh khỏi Trong bối cảnh đó, yêu cầu hội nhập kinh tế đất nước đòi hỏi ngành hải quan vừa phải thực tốt cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hàng hóa xuất nhập khẩu, đảm bảo chặt chẽ vừa phải tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư, du lịch… Để phòng chống gian lận thương mại, số giải pháp thực gồm: 77 - Lực lượng kiểm sốt làm nhiệm vụ chống bn lậu, gian lận thương mại cần xây dựng hùng mạnh, sắc sảo chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ trang bị phương tiện phụ vụ kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại đủ mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Xây dựng chương trình kế hoạch cơng tác cụ thể để lực lượng sẵn sàng triển khai kịp thời hiệu - Cần xây dựng sở liệu liệu hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại, đồng thời thực biện pháp nghiệp vụ điều tra, nắm tình hình để sẵn sàng cho cơng tác phá án - Việc trao đổi thông tin nghiệp vụ Cục Hải quan với lực lượng Công an, Bộ đội biên phòng Hải quan tỉnh, thành phố khác cần đầu tư tăng cường - Chống buôn lậu gian lận thương mại trách nhiệm cán nhân viên – tư tưởng cần triệt toàn ngành Cán nhân viên biến chất, tiếp tay cho buôn lậu cần xử lý công khai, kịp thời 3.5.3 Tăng cường đại hoá sở vật chất cho ngành Hải quan - Thực thủ tục hải quan điện tử giúp cho ngành hải quan quản lý vận hành chặt chẽ, giảm thiểu rủi ro, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Để có điều địi hỏi ngành hải quan phải có đầu tư mạnh mẽ vào cơng nghệ, đại hóa sở vật chất cho ngàng Các quy trình quản lý hải quan đại phát huy hiệu trang bị sở vật chất kỹ thuật cách đồng - Bên canh đó, việc áp dụng cơng nghệ đại giúp thơng tin hải quan tích hợp đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ thực thủ tục hải quan điện tử theo hướng xử lý liệu tập trung mơ hình kiến trúc theo hướng dịch vụ, đóng vai trị cốt lõi hệ thống công nghệ thông tin thuộc chế cửa quốc gia 78 thời gian tới, việc tăng cường đại hóa sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật có ý nghĩa - Thực kết nối mạng công nghệ thông tin Hải quan, Ngân hàng Kho bạc việc thu nộp thuế nhằm giúp thuận tiện cho DN, giảm lại Cần nhanh chóng xây dựng phần mềm để triển khai thủ tục hải quan điện tử tất loại hình khác cho Doanh nghiệp, triển khai nhanh dự án đại hóa ngành theo hướng thống nhất, tập trung sở liệu, dùng chung tồn ngành tích hợp với bộ, ngành khác triển khai Chính phủ điện tử Để thực giải pháp trên, đòi hỏi đầu tư lớn mặt tài chính, ngân sách, chuẩn bị mặt người cho việc tiếp nhận, vận hành khai thác hiệu trang thiết bị, hệ thống… phục vụ công tác chuyên môn nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách đại hóa hải quan, đáp ứng mục tiêu xây dựng lực lượng Hải quan Việt Nam đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, góp phần tạo thuận lợi ch hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển, du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân 3.5.4 Một số giải pháp bổ trợ 3.5.4.1 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến sách thuế nhập khẩu: - Một khó khăn lớn với DN nhập việc cập nhật thông tin, nội dung văn có liên quan đến sách thuế nhập chưa ổn định thường xuyên thay đổi Để khắc phục tình trạng trên, Cục Hải quan tỉnh Điện Biên cần có phối hợp chặt chẽ thường xuyên với quan ngơn luận như: Báo chí, Đài phát truyền hình, tạo điều kiện giúp DN nắm bắt thông tin để vận dụng tốt trình kinh doanh tự giác hồn thành nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước 79 - Tăng cường đối thoại với DN, coi DN bạn đồng hành Thực tinh thần Tuyên ngôn phục vụ khách hàng ngành Hải quan với phương châm: “Minh bạch-chuyên nghiệp-hiệu quả” Khuyến khích động viên DN thực thủ tục hải quan mới, đặc biệt thủ tục thông quan điện tử, cải cách thủ tục hành chính, đại hố hải quan Cải tiến phương pháp tuyên truyền giới thiệu văn pháp luật, trao đổi, hướng dẫn DN thực tốt pháp luật hải quan - Có hình thức khen thưởng động viên kịp thời cho DN có truyền thống chấp hành tốt quy định pháp luật; Tham mưu đề xuất UBND tỉnh kịp thời khen thưởng DN có thành tích xuất sắc hoạt động địa bàn Tỉnh dựa tiêu chí như: hiệu kinh tế, hiệu xã hội việc chấp hành tốt sách, pháp luật Nhà nước - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật công bố công khai phương tiện thơng tin đại chúng Bên cạnh đó, để góp phần hỗ trợ DN chấp hành tốt pháp luật, Cục Hải quan tỉnh Điện Biên cần phải: - Thực việc tư vấn thủ tục hải quan qua mạng website đơn vị để kịp thời tháo gỡ vướng mắc DN - Quan tâm lắng nghe giải nhanh chóng, hợp lý thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp, tạo môi trường làm việc hợp tác DN quan hải quan; - Thường xuyên tổ chức chuyên đề (có thể kết hợp hội nghị đối thoại DN tổ chức định kỳ) nhằm giúp DN hiểu chấp hành tốt sách, pháp luật nhà nước hải quan, nội dung chuyên đề cần quan tâm nhiều đến vấn đề phát sinh sai sót vướng mắc thường gặp phải thực tiễn 80 3.5.4.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan liên quan công tác quản lý thuế nhập khẩu: Công tác quản lý thuế nhập liên quan đến nhiều quan, ban ngành Vì vậy, để nâng cao cơng tác quản lý thuế nhập đòi hỏi Cục Hải quan tỉnh Điện Biên phải xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp với đơn vị liên quan, cụ thể: - Cần xây dựng quy chế phối kết hợp với quan Cơng an, Bộ đội biên phịng, Quản lý thị trường việc kiểm sốt hàng hóa nhập quan biên giới phân định rõ trách nhiệm quan công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại qua biên giới tránh chồng chéo, hoạt động không hiệu tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thương mại - Đối với công tác cưỡng chế thuế: Cơ quan hải quan cần phải phối hợp với lực lượng cơng an, quyền địa phương nơi DN đóng trụ sở để tăng thêm tính hiệu cơng tác cưỡng chế thuế Cần xây dựng chế trích thưởng hợp lý từ nguồn quỹ hành cho tổ chức, cá nhân trực tiếp tham gia cưỡng chế thuế - Đối với công tác thu nộp ngân sách: Cần triển khai việc nối mạng Ngân hàng, Kho bạc, Hải quan để quản lý nộp Ngân sách, toán DN qua hệ thống Ngân hàng, Kho bạc Tiếp tục triển khai Dự án đại hóa thu NSNN quan Thuế - Hải quan - Kho bạc - Tài nhằm tạo thuận lợi, nhanh chóng cơng tác thu nộp ngân sách nhà nước 3.6 Các kiến nghị 3.6.1 Kiến nghị với Bộ tài Mặc dù thời gian qua, pháp luật nhập hoàn thiện, tạo khung pháp lý cho hoạt động nhập nước, nhiên hệ thống luật pháp nhập tồn số bất hợp lý, chồng chéo, không ổn định dẫn đến phần hạn chế công tác quản lý hoạt động nhập Đòi hỏi thời gian tới cần phải đổi hồn thiện sách nhập phù hợp với tình hình thực tiễn, gắn với việc hồn chỉnh luật pháp thương mại hội nhập 81  Hoàn thiện pháp luật thuế nói chung sách thuế nhập Nhìn chung sách thuế nhập Việt Nam điều kiện có ảnh hưởng nới lõng hạn chế thương mại, bước giảm dần mức thuế sở hiệp định đa phương song phương Thương lượng việc xây dựng biểu thuế nhập coi đặc trưng sách thuế nhập năm gần Sự hình thành liên minh thuế quan có ảnh hưởng định đến lượng hàng hoá trao đổi nước liên minh nước ngồi liên minh Chính sách liên minh thuế quan có tác động làm tăng đáng kể khối lượng thương mại nước thuộc liên minh tạo hàng rào ngăn cản hàng hố nước ngồi liên minh Hiên nay, với việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại – WTO, Việt Nam có vị bình đẳng việc hoạch định sách thương mại tồn cầu, có hội thiết lập trật tự kinh tế công bằng, hợp lý hơn, có điều kiện để bảo vệ lợi ích đất nước, doanh nghiệp Được tiếp cận thị trường hàng hoá dịch vụ tất nước thành viên với mức thuế nhập cắt giảm ngành dịch vụ mà nước mở cửa theo Nghị định thư gia nhập nước này, không bị phân biệt đối xử Hội nhập kinh tế quốc tế giới toàn cầu hố, tính tuỳ thuộc lẫn nước sẻ tăng lên Sự biến động thị trường nước tác động mạnh đến thị trường nước Trong điều kiện tiềm lực đất nước có hạn, hệ thống luật pháp chưa hoàn thiện, luật thuế nhập khẩu, số vấn đề thuế nhập cần phải quan tâm nghiên cứu thực để Việt Nam bắt kịp với xu hướng phát triển giới Luật thuế nhập sửa đổi nhiều lần, chưa đồng bộ, nội dung chưa bao quát hết đối tượng nguồn thu Thuế nhập Việt Nam vừa đánh theo tính chất hàng hố, vừa đánh theo mục đích sử dụng dễ tạo sơ hở, bất hợp lý cho đối tượng làm ăn bất triệt để lợi dụng So với nước khác, biểu thuế suất nhập Việt Nam phức tạp, bao gồm hàng chục nghìn dịng thuế, nhiều nhóm hàng, mặt hàng có nhiều mức thuế suất khác nhau, mức thuế lại có chênh lệch 82 lớn vừa khơng phù hợp với xu hội nhập Do cấn phải tiếp tục sửa đổi biểu thuế suất cho phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế gian lận đối tượng  Hoàn thiện chế quản lý nhập Tự hoá thương mại mục tiêu cần đạt tới trình cần phải kết hợp hai mắt đối lập: tự bảo hộ hệ thống định sách ngoại thương Không quốc gia cho phép tiến hành thương mại tự theo nghĩa tuyệt đối Kinh tế thị trường khơng có nghĩa loại bỏ quản lý Nhà nước, có điều quản lý thực chủ yếu công cụ kinh tế vĩ mơ khơng phải biện pháp hành Tuy nhiên số lĩnh vực sử dụng biện pháp hành để đạt tới hài hoà quyền lợi cá nhân cộng đồng Thống quan điểm đó, thời gian tới chế quản lý nhập cần hoàn thiện theo hướng tăng cường quản lý Nhà nước thông qua hệ thống biện pháp: duyệt kế hoạch nhập khẩu, thuế quan, hạn ngạch, kết hợp chặt chẻ với biện pháp tổ chức giám sát hoạt động nhập tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh họ 3.6.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Tại Việt Nam, theo quy định Tổng cục Hải quan khai thuế Hải quan, điều kiện tiên số người trực tiếp thực việc khai thuế cho doanh nghiệp phải trải qua khoá đào tạo sau cấp chứng Hải quan Một số người coi thứ giấy tờ cản trở phát triển loại hình kinh doanh khai thuê hải quan Tuy theo đòi hỏi thực tiễn, chứng đào tạo mà hải quan yêu cầu nhân viên khai thuê hải quan cần thiết Tổng cục Hải quan cần có tờ trình Chính phủ việc hướng dẫn điều 21 Luật Hải quan hoạt động Đại lý khai thuê hải quan Điểm yếu lớn hoạt động hải quan thiếu vắng đại lý thủ tục Hải quan Tính đến năm 2005, Việt Nam có 400 doanh nghiệp làm 83 dịch vụ thủ tục Hải quan, số khiêm tốn so với nhu cầu thực tế so với nước khu vực Khởi xướng hệ thống đại lý khai hải quan thống điểm thiết yếu dẫn đến thành cơng cho q trình tự động hố cho việc phát triển quan hệ đối tác chặt chẽ với doanh nghiệp Chính phủ Bộ, ngành liên quan cần phải hỗ trợ kỹ thuật cho Tổng cục Hải quan việc thiết lập ngành đại lý khai thuê hải quan xây dựng sở pháp lý minh bạch phù hợp Với mục tiêu chiến lược đến năm 2015 Hải quan Việt Nam phấn đấu bắt kịp trình độ nước tiên tiến Khu vực ASEAN, xây dựng lực lượng Hải quan chuyên nghiệp, chuyên sâu, hệ thống thông quan phần lớn tự động hoá, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, trang thiết bị đại Hiện Ngành Hải quan tập trung triển khai cải cách, phát triển đại hoá Hải quan 84 KẾT LUẬN Tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực trở thành xu chủ yếu quan hệ kinh tế quốc tế đại, tạo mối quan hệ phụ thuộc lẫn kinh tế quốc gia dân tộc Hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng khối lượng hàng hố dịch vụ xuất nhập Trong bối cảnh đó, Hải quan Việt Nam góp phần quan trọng vào đảm bảo quản lý Nhà nước phát triển kinh tế đối ngoại thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Khơng nằm ngồi xu chung để tốt nhiệm vụ đó, Hải quan tỉnh Điện Biên phải đứng trước thách thức lớn, yêu cầu quản lý thuế nhập khẩu, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế nhập cho NSNN Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên, Luận văn nêu số tồn tại, vướng mắc đề số giải pháp chủ yếu nhằm công tác quản lý thuế nhập Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên đề xuất Luận văn thực có tác dụng có hỗ trợ ngành Hải quan, quan Nhà nước có liên quan địa bàn hợp tác doanh nghiệp nhập Do điều kiện hạn chế kinh nghiệm nghiên cứu, nguồn tài liệu thời gian nghiên cứu, Luận văn tránh khỏi thiếu sót Là cán Hải quan trực tiếp làm công tác quản lý thuế nhập Cục Hải quan Điện Biên, tác giả luận văn chân thành cảm ơn mong nhận đóng góp nhà khoa học, nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách, q Thầy, Cơ bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cho cơng trình nghiên cứu hồn thiện đóng góp nhiều vào công tác quản lý thuế nhập thực tế./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết năm 2011, 2012, 2013 Cục Hải quan Điện Biên Hệ thống văn pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế GTGT, thuế TTĐB hàng hóa xuất nhập khẩu, thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát Hải quan ( 2006), Nxb Tài chính, Hà Nội Giáo trình Luật Thuế Việt nam, Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Hải quan 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Quản lý Thuế văn hướng dẫn (2007), Nxb Tài Chính, Hà Nội Nguyễn Ngọc Túc, Vũ Hồng Loan, Trần Đức Cường, Nguyễn Đức Nhuệ, Võ Kim Cương, Lê Trung Dũng, Nguyễn Hữu Tâm, Đỗ Thị Ngọc Quang, Nguyễn Ngọc Hiếu, Mai Vĩnh Qúy (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam (1945-2005), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2003), Các qui định Tổ chức thương mại Thế giới liên quan đến công tác Hải quan, Tài liệu tập huấn Tổng cục Hải quan (2004), Kỹ thuật quản lý rủi ro hoạt động Hải quan, Tài liệu tập huấn Tổng cục Hải quan (2001), Cộng đồng Doanh nghiệp quan Hải quan hiệp định trị giá GATT/WTO, Tài liệu tập huấn 10 http://www.mof.gov.vn 11 http://www.dienbien.gov.vn 12 http://www.customs.gov.vn 13 http://www.wto.com