Tăng cường quản lý thuế nhập khẩu tại cục hải quan tỉnh điện biên1

trờng Đại học Kinh tế Quốc dân  PHẠM VĂN ANH p Ki nh tế TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN Kh óa lu ận tố tn gh i Chuyên ngành: KINH T TI CHNH - NGÂN HÀNG Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS.TS HỒNG VĂN CƯỜNG Hà Nội, năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hồn tồn trung thực Các kết nghiên cứu thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn nh tế Học viên thực Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Ki Phạm Văn Anh LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn Quý thầy cô Viện đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, tơi xin chân thành cám ơn PGS.TS Hồng Văn Cường tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cám ơn anh chị đồng nghiệp công tác tế Cục Hải quan tỉnh Điện Biên hết lịng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý Ki nh kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Học viên thực Phạm Văn Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THUẾ NHẬP KHẨU VÀ QUẢN LÝ CỦA tế CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ NHẬP KHẨU nh 1.1 Khái quát thuế nhập tn gh iệ p Ki 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thuế nhập 1.1.2 Vai trò thuế nhập 1.1.3 Phân loại thuế nhập .10 1.1.4 Các yếu tố thuế nhập 19 1.1.5 Chính sách thuế nhập 19 1.2 Quản lý quan hải quan thuế nhập .21 lu ận tố 1.2.1 Khái niệm quản lý quan hải quan thuế nhập 22 1.2.2 Nội dung quản lý thuế nhập 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thuế nhập 29 Kh óa 1.3.1 Các nhân tố khách quan .29 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý thuế nhập số nước giới .33 1.4.1 Khái quát quản lý thuế nhập số nước giới 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thuế nhập Việt Nam 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN ĐIỆN BIÊN .39 2.1 Khái quát Cục hải quan tỉnh Điện Biên 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.2 Mơ hình tổ chức quản lý 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 43 2.2.1 Quản lý khai thuế .43 2.2.2 Quản lý nộp thuế 46 2.2.3 Cơng tác hồn thuế, miễn thuế, không thu thuế 51 2.2.4 Công tác tra, xử phạt vi phạm pháp luật thuế công tác giải khiếu nại thuế 2.2.5 Công tác kiểm tra sau thông quan 56 2.2.6 Công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại xử lý vi phạm pháp luật thuế nhập 58 tế 2.3 Đánh giá công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên nh giai đoạn 2011-2013 .59 Ki 2.3.1 Kết đạt 59 p 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .62 gh iệ CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 72 tn 3.1 .Định hướng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện tố Biên thời gian tới .72 ận 3.2 Giải pháp tăng cuòng quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh lu Điện Biên .73 Kh óa 3.2.1 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm việc Cục 73 3.2.2 Tăng cường chống gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chống bn lậu qua biên giới 76 3.2.3 Một số giải pháp bổ trợ 78 3.3 Các kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài 80 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AFTA Khu vực mậu dịch tự ASEAN APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á- Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTA Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ CEPT/AFTA Chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung cho khu vực thương mại tự ASEAN Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung DN Doanh nghiệp DNNK Doanh nghiệp nhập ĐTNT Đối tượng nộp thuế GATT Hiệp định chung thuế quan mậu dịch GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng HQ Hải quan HQCK Hải quan cửa NSNN Ngân sách nhà nước TTĐB Tiêu thụ đặc biệt WTO Tổ chức thương mại giới Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Ki nh tế CEPT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số lượng hồ sơ khai thuế Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 43 Bảng 2.2: Kết thu thuế vào NSNN Cục hải quan tỉnh Điện Biên 2011-2013 47 Bảng 2.3: Tình hình nợ thuế hạn Cục HQĐB năm 2011 - 2013 50 Bàng 2.4: Số vụ vi phạm xử lý từ năm 2011-2013 Cục hải quan tỉnh Điện tế Biên 55 nh Bảng 2.5: Công tác kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh Điện Biên Ki giai đoạn 2011-2013 .56 p Bảng 2.6: Số vụ vi phạm phát hiện, lập biên xử lý Cục Hải quan gh iệ tỉnh Điện Biên từ năm 2011 đến năm 2013 59 tn Biểu đồ 2.1: Số liệu miễn thuế, hồn thuế, khơng thu thuế cục Hải quan tỉnh tố Điện Biên từ 2011 đến 2013 .53 lu ận Biểu đồ 2.2: Số tiền truy thu thuế nhập 2011-2013 54 Kh óa Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục hải quan tỉnh Điện Biên 42 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện tồn cầu hố trở thành xu phổ biến, mang lại nhiểu lợi ích ổn định phát triển kinh tế nhiều nước giới hội nhập nước phát triển có Việt Nam tất yếu khách quan Để tham gia vào trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, nước cần phải thực nhiều cam kết quốc tế, có việc hạn tế chế tiến tới xoá bỏ hàng rào thuế quan nhằm thực tự hố thương mại tồn nh cầu Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến hệ thống sách thuế tác động Ki trực tiếp đến nguồn thu Ngân sách Nhà nước, ảnh hưởng đến nhiều p mặt kinh tế xã hội đất nước gh iệ Từ đầu năm 2007, Việt Nam kết nạp thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) lộ trình thực cam kết tn song phương đa phương với nước, khu vực với WTO để công tố nhận kinh tế thị trường thực vào năm 2018 Thực tốt cam kết ận này, nước ta hưởng quyền lợi thành viên thức, song lu việc phải cắt giảm hàng rào thuế quan chắn ảnh hưởng đến nguồn thu Kh óa Ngân sách Nhà nước từ thuế nhập Trong điều kiện vậy, công tác quản lý thuế nhập không củng cố tăng cường cách khoa học hiệu quả, thu Ngân sách Nhà nước bị cắt giảm ảnh hưởng đến cân đối thu – chi thực chức nhiệm vụ Nhà nước ổn định kinh tế Trách nhiệm ngành Hải quan Việt Nam phải đảm bảo thu đầy đủ nguồn thu từ thuế nhập vốn bị cắt giảm theo cam kết để đảm bảo thành cơng tiến trình hội nhập giảm bớt căng thẳng việc cân thu - chi Ngân sách Nhà nước Đây thực thách thức không nhỏ ngành Hải quan Việt Nam lẽ thực tế thuế nhập hàng hóa ln bị giảm theo q trình thực cam kết hội nhập Ngồi ra, sách thuế nhập công tác quản lý thuế nhập nước ta nhiều bất cập như: cụ thể để tạo nhiều khe hở; nhiều văn pháp quy gây khó khăn cho việc quản lý Hải quan, khó hiểu cá nhân doanh nghiệp nhập khẩu; sách thuế nhập thay đổi thường xuyên; tình trạng bn lậu gian lận thương mại cịn phố biến nhà nước lại chưa có biện pháp thực hiệu để giải vấn đề Điều khơng gây khó khăn cho hoạt động Nhà nước, tăng “chi phí” hội hội nhập coi cản trở tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại, thương mại đầu tư Việt Nam nước tế Với phân tích đây, yêu cầu đặt công tác quản lý thuế nh nhập bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần phải điều chỉnh linh Ki hoạt, phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời thể vai trò bảo hộ sản p xuất nước, trì đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước Xuất phát gh iệ từ đòi hỏi thực tế đề tài: “Tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải tố Mục đích nghiên cứu tn quan tỉnh Điện Biên” tác giả lựa chọn để nghiên cứu ận - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận thuế nhập quản lý thuế nhập lu quan Hải quan Kh óa - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 - Nghiên cứu đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thuế nhập quan hải quan cấp tỉnh, tập trung chủ yếu vào nội dung kê khai thuế, quản lý thu, miễn giảm thuế, quản lý sau thông quan, giải khiếu nại thuế - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chủ yếu hoạt động quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học bao gồm: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, v.v Trên sở hệ thống liệu thứ cấp (với nguồn liệu, thông tin tác giả thu thập từ website, số liệu thống kê quan quản lý, sách báo, tạp chí…); Ngồi ra, Luận văn nghiên cứu kết hợp việc vấn chuyên gia giàu kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý thuế Cục hải quan tỉnh Điện tế Biên chuyên gia ngành Các nội dung phân tích, đánh giá, nhận xét đề xuất giải pháp, kiến nghị nghiên cứu trình bày dựa nh quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Ki vấn đề quản lý thuế nhập quan Hải quan iệ p Cấu trúc Luận văn gh Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, tn Luận văn kết cấu thành Chương sau: tố * Chương 1: Tổng quan thuế nhập quản lý thuế nhập ận * Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan Kh óa lu tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 * Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên 81  Hoàn thiện pháp luật thuế nói chung sách thuế nhập Nhìn chung sách thuế nhập Việt Nam điều kiện có ảnh hưởng nới lõng hạn chế thương mại, bước giảm dần mức thuế sở hiệp định đa phương song phương Thương lượng việc xây dựng biểu thuế nhập coi đặc trưng sách thuế nhập năm gần Sự hình thành liên minh thuế quan có ảnh hưởng định đến lượng hàng hoá trao đổi nước liên minh nước ngồi liên minh Chính sách liên minh thuế quan có tế tác động làm tăng đáng kể khối lượng thương mại nước thuộc liên minh nh tạo hàng rào ngăn cản hàng hố nước ngồi liên minh Ki Hiên nay, với việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại p – WTO, Việt Nam có vị bình đẳng việc hoạch định sách gh iệ thương mại tồn cầu, có hội thiết lập trật tự kinh tế cơng bằng, hợp lý tn hơn, có điều kiện để bảo vệ lợi ích đất nước, doanh nghiệp Được tiếp cận thị trường hàng hoá dịch vụ tất nước thành viên với mức thuế nhập tố cắt giảm ngành dịch vụ mà nước mở cửa theo Nghị định thư gia ận nhập nước này, không bị phân biệt đối xử Hội nhập kinh tế quốc tế lu giới toàn cầu hố, tính tuỳ thuộc lẫn nước sẻ tăng lên Sự Kh óa biến động thị trường nước tác động mạnh đến thị trường nước Trong điều kiện tiềm lực đất nước có hạn, hệ thống luật pháp chưa hoàn thiện, luật thuế nhập khẩu, số vấn đề thuế nhập cần phải quan tâm nghiên cứu thực để Việt Nam bắt kịp với xu hướng phát triển giới Luật thuế nhập sửa đổi nhiều lần, chưa đồng bộ, nội dung chưa bao quát hết đối tượng nguồn thu Thuế nhập Việt Nam vừa đánh theo tính chất hàng hố, vừa đánh theo mục đích sử dụng dễ tạo sơ hở, bất hợp lý cho đối tượng làm ăn bất triệt để lợi dụng So với nước khác, biểu thuế suất nhập Việt Nam phức tạp, bao gồm hàng chục nghìn dịng thuế, nhiều nhóm hàng, mặt hàng có nhiều mức thuế suất khác nhau, mức thuế lại có chênh lệch 82 lớn vừa không phù hợp với xu hội nhập Do cấn phải tiếp tục sửa đổi biểu thuế suất cho phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế gian lận đối tượng  Hoàn thiện chế quản lý nhập Tự hoá thương mại mục tiêu cần đạt tới trình cần phải kết hợp hai mắt đối lập: tự bảo hộ hệ thống định sách ngoại thương Không quốc gia cho phép tiến hành thương mại tế tự theo nghĩa tuyệt đối Kinh tế thị trường khơng có nghĩa loại bỏ quản lý nh Nhà nước, có điều quản lý thực chủ yếu công cụ kinh tế vĩ mô biện pháp hành Tuy nhiên số lĩnh Ki vực sử dụng biện pháp hành để đạt tới hài hồ quyền lợi iệ p cá nhân cộng đồng gh Thống quan điểm đó, thời gian tới chế quản lý nhập cần tn hoàn thiện theo hướng tăng cường quản lý Nhà nước thông qua hệ thống tố biện pháp: duyệt kế hoạch nhập khẩu, thuế quan, hạn ngạch, kết hợp chặt chẻ với ận biện pháp tổ chức giám sát hoạt động nhập tạo điều kiện lu thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh họ Kh óa 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Tại Việt Nam, theo quy định Tổng cục Hải quan khai thuế Hải quan, điều kiện tiên số người trực tiếp thực việc khai thuế cho doanh nghiệp phải trải qua khố đào tạo sau cấp chứng Hải quan Một số người coi thứ giấy tờ cản trở phát triển loại hình kinh doanh khai thuế hải quan Tuy theo đòi hỏi thực tiễn, chứng đào tạo mà hải quan yêu cầu nhân viên khai thuế hải quan cần thiết Tổng cục Hải quan cần có tờ trình Chính phủ việc hướng dẫn Điều 21 Luật Hải quan hoạt động Đại lý khai thuế hải quan Điểm yếu lớn hoạt động hải quan thiếu vắng đại lý thủ tục Hải quan Tính đến năm 2005, Việt Nam có 400 doanh nghiệp làm 83 dịch vụ thủ tục Hải quan, số khiêm tốn so với nhu cầu thực tế so với nước khu vực Khởi xướng hệ thống đại lý khai hải quan thống điểm thiết yếu dẫn đến thành công cho trình tự động hố cho việc phát triển quan hệ đối tác chặt chẽ với doanh nghiệp Chính phủ Bộ, ngành liên quan cần phải hỗ trợ kỹ thuật cho Tổng cục Hải quan việc thiết lập ngành đại lý khai thuế hải quan xây dựng sở pháp lý minh bạch phù hợp Với mục tiêu chiến lược đến năm 2015 Hải quan Việt Nam phấn đấu bắt kịp trình độ nước tiên tiến Khu vực ASEAN, xây dựng lực lượng Hải tế quan chuyên nghiệp, chuyên sâu, hệ thống thơng quan phần lớn tự động hố, áp nh dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, trang thiết bị đại Hiện Ngành Hải quan Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Ki tập trung triển khai cải cách, phát triển đại hố Hải quan 84 KẾT LUẬN Tồn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực trở thành xu chủ yếu quan hệ kinh tế quốc tế đại, tạo mối quan hệ phụ thuộc lẫn kinh tế quốc gia dân tộc Hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng khối lượng hàng hoá dịch vụ xuất nhập Trong bối cảnh đó, Hải quan Việt Nam góp phần quan trọng vào đảm bảo quản lý Nhà nước phát triển kinh tế đối ngoại thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Khơng nằm ngồi xu chung để tốt nhiệm vụ đó, tế Hải quan tỉnh Điện Biên phải đứng trước thách thức lớn, yêu cầu nh quản lý thuế nhập khẩu, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, vừa Ki đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế nhập cho NSNN p Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thuế nhập iệ Cục hải quan tỉnh Điện Biên, Luận văn nêu số tồn tại, vướng mắc gh đề số giải pháp chủ yếu nhằm công tác quản lý thuế nhập tn Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thuế nhập tố Cục hải quan tỉnh Điện Biên đề xuất Luận văn thực có tác dụng ận có hỗ trợ ngành Hải quan, quan Nhà nước có liên quan địa bàn hợp tác doanh nghiệp nhập lu Do điều kiện hạn chế kinh nghiệm nghiên cứu, nguồn tài liệu Kh óa thời gian nghiên cứu, Luận văn tránh khỏi thiếu sót Là cán Hải quan trực tiếp làm công tác quản lý thuế nhập Cục Hải quan Điện Biên, tác giả luận văn chân thành cảm ơn mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo chun gia để luận văn hoàn thiện hơn./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết năm 2011, 2012, 2013 Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Hệ thống văn pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế GTGT, thuế TTĐB hàng hóa xuất nhập khẩu, thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát Hải quan (2006), Nxb Tài chính, Hà Nội Giáo trình Luật Thuế Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội tế Luật Hải quan 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội nh Luật Quản lý Thuế văn hướng dẫn (2007), Nxb Tài Chính, Hà Ki Nội p Nguyễn Ngọc Túc, Vũ Hồng Loan, Trần Đức Cường, Nguyễn Đức Nhuệ, Võ gh iệ Kim Cương, Lê Trung Dũng, Nguyễn Hữu Tâm, Đỗ Thị Ngọc Quang, Nguyễn Ngọc Hiếu, Mai Vĩnh Qúy (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam tn (1945-2005), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội tố Tổng cục Hải quan (2003), Các quy định Tổ chức thương mại Thế giới ận liên quan đến công tác Hải quan, Tài liệu tập huấn lu Tổng cục Hải quan (2004), Kỹ thuật quản lý rủi ro hoạt động Hải Kh óa quan, Tài liệu tập huấn Tổng cục Hải quan (2001), Cộng đồng Doanh nghiệp quan Hải quan hiệp định trị giá GATT/WTO, Tài liệu tập huấn 10 http://www.mof.gov.vn 11 http://www.dienbien.gov.vn 12 http://www.customs.gov.vn 13 http://www.wto.com 86 Tóm tắt luận văn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ đầu năm 2007, Việt Nam kết nạp thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) lộ trình thực cam kết song phương đa phương với nước, khu vực với WTO để công nhận kinh tế thị trường thực vào năm 2018 Trong điều kiện vậy, tế công tác quản lý thuế nhập không củng cố tăng cường cách khoa nh học hiệu quả, thu Ngân sách Nhà nước bị cắt giảm ảnh hưởng đến cân đối Ki thu – chi thực chức nhiệm vụ Nhà nước p ổn định kinh tế Yêu cầu đặt công tác quản lý thuế nhập gh iệ bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần phải điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời thể vai trò bảo hộ sản xuất tn nước, trì đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước Xuất phát từ đòi hỏi tố thực tế đề tài: “Tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan ận tỉnh Điện Biên” tác giả lựa chọn để nghiên cứu lu Mục đích nghiên cứu Kh óa - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận thuế nhập quản lý thuế nhập quan Hải quan - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 - Nghiên cứu đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thuế nhập quan hải quan cấp tỉnh, tập trung chủ yếu vào nội dung kê khai thuế, quản lý thu, miễn giảm thuế, quản lý sau thông quan, giải khiếu nại thuế 87 - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chủ yếu hoạt động quản lý thuế Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Ki nh tế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 88 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học bao gồm: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, v.v Trên sở hệ thống liệu thứ cấp (với nguồn liệu, thông tin tác giả thu thập từ website, số liệu thống kê quan quản lý, sách báo, tạp chí…); Ngồi ra, Luận văn cịn nghiên cứu kết hợp việc vấn chuyên gia giàu kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý thuế Cục hải quan tỉnh Điện Biên chuyên gia ngành Các nội dung phân tích, đánh giá, nhận tế xét đề xuất giải pháp, kiến nghị nghiên cứu trình bày dựa nh quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Ki vấn đề quản lý thuế nhập quan Hải quan p 10 Cấu trúc Luận văn iệ Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, gh Luận văn kết cấu thành Chương sau: tn * Chương 1: Tổng quan thuế nhập quản lý thuế nhập tố * Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan ận tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 Kh óa tỉnh Điện Biên lu * Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan 89 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THUẾ NHẬP KHẨU VÀ QUẢN LÝ CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát thuế nhập 1.1.6 Khái niệm đặc điểm thuế nhập 1.1.1.3 Thuế thuế nhập “Thuế nhập loại thuế gián thu, yếu tố cấu thành giá hàng hóa, tổ chức, cá nhân nhập hàng hóa thuộc đối tượng chịu tế thuế, thực nghĩa vụ quyền lợi đóng góp theo luật định cho Nhà nước Thuế nh nhập phận quan trọng hệ thống sách kinh tế tài chính, Ki thương mại vĩ mô tổng hợp, gắn liền với chế quản lý nhập khẩu, sách nội) gh 1.1.1.4 Đặc điểm thuế nhập iệ p đối ngoại quốc gia” (Trích từ: “Thuế hải quan 2012 – Nhà xuất Hà tn Một là, thuế nhập loại thuế gián thu nhằm huy động phần giá trị tố tổng giá hàng hoá trao đổi qua biên giới nước ận Hai là, thuế nhập loại thuế gắn liền với hoạt động ngoại thương, cụ thể hoạt động nhập hàng hóa lu Ba là, thuế nhập khoản thu nhập Ngân sách Nhà nước chịu Kh óa tác động yếu tố trị xã hội, kinh tế thời kỳ định 1.1.7 Vai trò thuế nhập 1.1.2.5 Thuế nhập cơng cụ kiểm sốt hàng hóa nhập Kiểm sốt hàng hóa nhập cần thiết quốc gia, đặc biệt xu tự hoá thương mại tài khu vực phạm vi tồn cầu Ngay điều kiện hoàn toàn mở cửa hội nhập quốc tế, việc kiểm sốt hàng hóa nhập góp phần hạn chế thâm hụt thương mại dự trữ quốc tế, tránh lệ thuộc hàng hóa, dịch vụ tài vào quốc gia khác 1.1.2.6 Bảo hộ sản xuất nước 90 Ngồi chức quản lý, điều tiết vĩ mơ kinh tế thuế nhập cịn có chức bảo hộ sản xuất nước thông qua việc tác động vào giá hàng hóa nhập thị trường 1.1.2.7 Huy động tài cho Ngân sách Nhà nước Khi thực chức quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế bảo hộ sản xuất nước, thuế nhập góp phần quan trọng việc hình thành nguồn thu cho NSNN 1.1.2.8 Thực sách đối ngoại tế Thuế quan cịn có vai trị thực sách đối ngoại với quốc gia nh thời kỳ Ki 1.1.8 Phân loại thuế nhập p 1.1.3.4 Các loại thuế nhập iệ Theo phương pháp tính thuế nhập có phương pháp đánh gh thuế bản: Thuế nhập theo giá trị hàng hoá, thuế nhập tuyệt đối, thuế tn nhập hỗn hợp tố 1.1.3.5 Theo mục đích đánh thuế ận Theo mục đích đánh thuế, thuế nhập chia thành: Thuế nhập lu tài (nhằm tăng thu cho NSNN, khơng có ý nghĩa bảo trợ mậu dịch), thuế nhập Kh óa mang tính chất bảo hộ mậu dịch Theo mức thuế, thuế nhập chia thành: Mức thuế tối đa, mức thuế tối thiểu, mức thuế ưu đãi 1.1.3.6 Phương pháp tính thuế nhập Các nước giới có quy định phương pháp tính thuế nhập thường phổ biến thành Luật hay quy định mang tính chất pháp quy Ở Việt Nam, phương pháp tính thuế quy định khoản 2, Điều 8, Luật thuế nhập khẩu, cụ thể: “Số thuế nhập phải nộp số lượng đơn vị mặt hàng thực tế nhập ghi tờ khai hải quan nhân với giá tính thuế nhân với thuế xuất mặt hàng ghi Biểu thuế thời điểm tính thuế Trong trường hợp mặt 91 hàng áp dụng thuế suất tuyệt đối số thuế nhập phải nộp số lượng đơn vị mặt hàng thực tế nhập ghi tờ khai hải quan nhân với mức thuế quy định đơn vị hàng hoá thời điểm tính thuế” 1.1.9 Các yếu tố thuế nhập 1.1.10.Chính sách thuế thuế nhập 1.2 Quản lý quan hải quan thuế nhập Một nhiệm vụ chủ yếu ngành Hải quan tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Trong khuôn khổ nh với hàng hoá doanh nghiệp kinh doanh nhập tế luận văn tác giả tập trung nghiên cứu sâu việc tổ chức quản lý thuế nhập đối Ki 1.2.3 Khái niệm quản lý quan hải quan thuế nhập p Quản lý Hải quan thuế nhập việc Nhà nước tác động có tổ iệ chức pháp quyền trình kinh tế xã hội hành vi người gh nhằm thực mục tiêu chung công cụ thuế quan Theo cách hiểu này, phạm tn vi quản lý Hải quan thuế nhập bao gồm: Quản lý đối tượng nộp thuế, tố quản lý kê khai giá trị tính thuế, quản lý thu thuế, xử lý vi phạm giải khiếu ận nại, tố cáo liên quan đến thuế nhập Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thuế nhập Kh óa 1.3 lu 1.2.4 Nội dung quản lý thuế nhập 1.3.1 Các nhân tố khách quan 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 1.4 Kinh nghiệm quản lý thuế nhập số nước giới 1.4.1 Khái quát quản lý thuế nhập số nước giới 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thuế nhập Việt Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN ĐIỆN BIÊN 2.1 Khái quát Cục hải quan tỉnh Điện Biên 92 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Hải quan tỉnh Lai Châu (tiền thân Cục Hải quan tỉnh Điện Biên ngày nay) trực thuộc Tổng cục Hải quan, thành lập thức vào hoạt động năm 1989 theo Quyết định số 130/TCHQ-TCCB ngày 19/5/1989 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Khi thành lập, tổ chức máy Hải quan tỉnh gồm có 02 phịng tham mưu (Tổ chức hành - Nghiệp vụ) 02 Đội kiểm soát Hải quan với tổng biên chế 31 người 2.2 Thực trạng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện tế Biên giai đoạn 2011-2013 nh 2.2.1 Quản lý khai thuế Ki 2.2.2 Quản lý nộp thuế p 2.2.2.1 Quản lý nộp thuế iệ Sau tiếp nhận khai thuế, kết tự kê khai tính thuế đối tượng gh nộp thuế kết kiểm tra ấn định thuế, quan hải quan có trách nhiệm tn hướng dẫn đối tượng nộp thuế vào ngân sách theo qui định tố 2.2.2.2 Quản lý theo dõi nợ thuế ận 2.2.2.3 Quản lý cưỡng chế thuế lu Sau thực biện pháp đốc thu thuế, hồ sơ nộp thuế hạn 90 Kh óa ngày so với ngày cuối ân hạn thuế DN không đến khoản thuế Hải quan Điện Biên tiến hành cưỡng chế thuế theo điều 93 Luật quản lý thuế 2.2.3 Cơng tác hồn thuế, miễn thuế, khơng thu thuế Theo quy định công tác miễn thuế, không thu thuế, hoàn thuế thực Chi cục Hải quan trực thuộc Thuế nhập miễn theo diện ưu đãi đầu tư, nhập máy móc thiết bị tạo tài sản cố định dự án ưu đãi đầu tư theo lĩnh vực địa bàn 2.2.4 Công tác tra, xử phạt vi phạm pháp luật thuế công tác giải khiếu nại thuế 2.2.5 Công tác kiểm tra sau thông quan 93 Công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mẻ nhiệm vụ quan trọng ngành Hải quan Cục Hải quan tỉnh Điện Biên, trước yêu cầu đặt phải đảm bảo thơng quan hàng hóa nhanh chóng đảm bảo thu đúng, thu đủ, chống thất thu thuế cho ngân sách Nhà nước nên Cục chủ động triển khai triển khai thành công số vấn đề trọng tâm Kết công tác kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh Điện Biên tóm tắt sau: 2.2.6 Cơng tác chống bn lậu, gian lận thương mại xử lý vi phạm pháp luật thuế nhập tế Xác định nhiệm vụ trọng tâm nên Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Điện nh Biên thường xuyên quan tâm, đạo sát công tác Cùng với việc Ki giám sát phương tiện ra, vào Khu kinh tế, Lãnh đạo Cục trọng đạo p tổ chức thực công tác tuyên truyền, vận động nhân dân Khu kinh tế Kh óa lu ận tố tn gh iệ không tiếp tay cho buôn lậu, không tham gia buôn bán mặt hàng cấm 94 2.3 Đánh giá công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ Định hướng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh nh 3.1 tế NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN Ki Điện Biên thời gian tới 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên iệ p 3.2.1 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm việc Cục gh 3.2.1.1 Đổi công tác tuyển dụng, bổ sung nguồn nhân lực tn 3.2.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực tố 3.2.1.3 Tăng cường công tác quản lý sử dụng nguồn nhân lực ận 3.2.1.4 Tăng cường thực liêm hải quan đội ngũ công chức làm công tác quản lý thuế nhập lu 3.2.2 Tăng cường chống gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra, kiểm soát Kh óa chống buôn lậu qua biên giới 3.2.3 Tăng cường đại hoá sở vật chất cho ngành Hải quan 3.2.4 Một số giải pháp bổ trợ 3.2.4.1 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến sách thuế nhập 3.2.4.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan liên quan công tác quản lý thuế nhập 3.3 Các kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài  Hồn thiện pháp luật thuế nói chung sách thuế nhập  Hoàn thiện chế quản lý nhập 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 95 KẾT LUẬN Tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực trở thành xu chủ yếu quan hệ kinh tế quốc tế đại, tạo mối quan hệ phụ thuộc lẫn kinh tế quốc gia dân tộc Hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng khối lượng hàng hoá dịch vụ xuất nhập Trong bối cảnh đó, Hải quan Việt Nam góp phần quan trọng vào đảm bảo quản lý Nhà nước phát triển kinh tế đối ngoại thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Không nằm xu chung để tốt nhiệm vụ đó, tế Hải quan tỉnh Điện Biên phải đứng trước thách thức lớn, yêu cầu quản lý thuế nhập khẩu, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, vừa nh đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế nhập cho NSNN Ki Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thuế nhập p Cục hải quan tỉnh Điện Biên, Luận văn nêu số tồn tại, vướng mắc gh iệ đề số giải pháp chủ yếu nhằm công tác quản lý thuế nhập Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thuế nhập tn Cục hải quan tỉnh Điện Biên đề xuất Luận văn thực có tác dụng tố có hỗ trợ ngành Hải quan, quan Nhà nước có liên quan địa bàn Kh óa lu ận hợp tác doanh nghiệp nhập khẩu./