Chương 1 Tổng quan về Quản lý thuế nhập khẩu trêng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n ((((( PHẠM VĂN ANH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyªn ngµnh KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀ[.]
trờng Đại học Kinh tế Quốc dân PHẠM VĂN ANH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIấN Chuyên ngành: KINH T TI CHNH - NGN HNG Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS.TS HỒNG VĂN CƯỜNG Hà Nội, năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Học viên thực Phạm Văn Anh LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn Quý thầy cô Viện đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cám ơn PGS.TS Hoàng Văn Cường tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn anh chị đồng nghiệp công tác Cục Hải quan tỉnh Điện Biên hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu giúp tơi hồn thành luận văn Học viên thực Phạm Văn Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THUẾ NHẬP KHẨU VÀ QUẢN LÝ CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát thuế nhập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thuế nhập 1.1.2 Vai trò thuế nhập 1.1.3 Phân loại thuế nhập .10 1.1.4 Các yếu tố thuế nhập 19 1.1.5 Chính sách thuế nhập 19 1.2 Quản lý quan hải quan thuế nhập .21 1.2.1 Khái niệm quản lý quan hải quan thuế nhập 22 1.2.2 Nội dung quản lý thuế nhập 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thuế nhập 29 1.3.1 Các nhân tố khách quan .29 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý thuế nhập số nước giới .33 1.4.1 Khái quát quản lý thuế nhập số nước giới 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thuế nhập Việt Nam 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN ĐIỆN BIÊN .39 2.1 Khái quát Cục hải quan tỉnh Điện Biên 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.2 Mô hình tổ chức quản lý 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 43 2.2.1 Quản lý khai thuế .43 2.2.2 Quản lý nộp thuế 46 2.2.3 Công tác hồn thuế, miễn thuế, khơng thu thuế 51 2.2.4 Công tác tra, xử phạt vi phạm pháp luật thuế công tác giải khiếu nại thuế 2.2.5 Công tác kiểm tra sau thông quan 56 2.2.6 Công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại xử lý vi phạm pháp luật thuế nhập 58 2.3 Đánh giá công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 .59 2.3.1 Kết đạt 59 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .62 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 72 3.1 .Định hướng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên thời gian tới .72 3.2 Giải pháp tăng cuòng quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên .73 3.2.1 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm việc Cục 73 3.2.2 Tăng cường chống gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chống bn lậu qua biên giới 76 3.2.3 Một số giải pháp bổ trợ 78 3.3 Các kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài 80 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AFTA APEC ASEAN BTA CEPT/AFTA Khu vực mậu dịch tự ASEAN Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á- Thái Bình Dương Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ Chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung cho khu vực CEPT DN DNNK ĐTNT GATT GDP GTGT HQ HQCK NSNN TTĐB WTO thương mại tự ASEAN Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhập Đối tượng nộp thuế Hiệp định chung thuế quan mậu dịch Tổng sản phẩm quốc nội Giá trị gia tăng Hải quan Hải quan cửa Ngân sách nhà nước Tiêu thụ đặc biệt Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số lượng hồ sơ khai thuế Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 43 Bảng 2.2: Kết thu thuế vào NSNN Cục hải quan tỉnh Điện Biên 2011-2013 47 Bảng 2.3: Tình hình nợ thuế hạn Cục HQĐB năm 2011 - 2013 50 Bàng 2.4: Số vụ vi phạm xử lý từ năm 2011-2013 Cục hải quan tỉnh Điện Biên 55 Bảng 2.5: Công tác kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 .56 Bảng 2.6: Số vụ vi phạm phát hiện, lập biên xử lý Cục Hải quan tỉnh Điện Biên từ năm 2011 đến năm 2013 59 Biểu đồ 2.1: Số liệu miễn thuế, hồn thuế, khơng thu thuế cục Hải quan tỉnh Điện Biên từ 2011 đến 2013 .53 Biểu đồ 2.2: Số tiền truy thu thuế nhập 2011-2013 54 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục hải quan tỉnh Điện Biên 42 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện tồn cầu hố trở thành xu phổ biến, mang lại nhiểu lợi ích ổn định phát triển kinh tế nhiều nước giới hội nhập nước phát triển có Việt Nam tất yếu khách quan Để tham gia vào q trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, nước cần phải thực nhiều cam kết quốc tế, có việc hạn chế tiến tới xố bỏ hàng rào thuế quan nhằm thực tự hoá thương mại tồn cầu Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến hệ thống sách thuế tác động trực tiếp đến nguồn thu Ngân sách Nhà nước, ảnh hưởng đến nhiều mặt kinh tế xã hội đất nước Từ đầu năm 2007, Việt Nam kết nạp thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) lộ trình thực cam kết song phương đa phương với nước, khu vực với WTO để công nhận kinh tế thị trường thực vào năm 2018 Thực tốt cam kết này, nước ta hưởng quyền lợi thành viên thức, song việc phải cắt giảm hàng rào thuế quan chắn ảnh hưởng đến nguồn thu Ngân sách Nhà nước từ thuế nhập Trong điều kiện vậy, công tác quản lý thuế nhập không củng cố tăng cường cách khoa học hiệu quả, thu Ngân sách Nhà nước bị cắt giảm ảnh hưởng đến cân đối thu – chi thực chức nhiệm vụ Nhà nước ổn định kinh tế Trách nhiệm ngành Hải quan Việt Nam phải đảm bảo thu đầy đủ nguồn thu từ thuế nhập vốn bị cắt giảm theo cam kết để đảm bảo thành cơng tiến trình hội nhập giảm bớt căng thẳng việc cân thu - chi Ngân sách Nhà nước Đây thực thách thức không nhỏ ngành Hải quan Việt Nam lẽ thực tế thuế nhập hàng hóa ln bị giảm theo q trình thực cam kết hội nhập Ngồi ra, sách thuế nhập cơng tác quản lý thuế nhập nước ta nhiều bất cập như: cụ thể để tạo nhiều khe hở; nhiều văn pháp quy gây khó khăn cho việc quản lý Hải quan, khó hiểu cá nhân doanh nghiệp nhập khẩu; sách thuế nhập thay đổi thường xun; tình trạng bn lậu gian lận thương mại phố biến nhà nước lại chưa có biện pháp thực hiệu để giải vấn đề Điều khơng gây khó khăn cho hoạt động Nhà nước, tăng “chi phí” hội hội nhập coi cản trở tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại, thương mại đầu tư Việt Nam nước Với phân tích đây, yêu cầu đặt công tác quản lý thuế nhập bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần phải điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời thể vai trò bảo hộ sản xuất nước, trì đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước Xuất phát từ đòi hỏi thực tế đề tài: “Tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên” tác giả lựa chọn để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hố làm rõ sở lý luận thuế nhập quản lý thuế nhập quan Hải quan - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 - Nghiên cứu đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thuế nhập quan hải quan cấp tỉnh, tập trung chủ yếu vào nội dung kê khai thuế, quản lý thu, miễn giảm thuế, quản lý sau thông quan, giải khiếu nại thuế - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chủ yếu hoạt động quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học bao gồm: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, v.v Trên sở hệ thống liệu thứ cấp (với nguồn liệu, thông tin tác giả thu thập từ website, số liệu thống kê quan quản lý, sách báo, tạp chí…); Ngồi ra, Luận văn cịn nghiên cứu kết hợp việc vấn chuyên gia giàu kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý thuế Cục hải quan tỉnh Điện Biên chuyên gia ngành Các nội dung phân tích, đánh giá, nhận xét đề xuất giải pháp, kiến nghị nghiên cứu trình bày dựa trên quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề quản lý thuế nhập quan Hải quan Cấu trúc Luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn kết cấu thành Chương sau: * Chương 1: Tổng quan thuế nhập quản lý thuế nhập * Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 * Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên ... quan thuế nhập quản lý thuế nhập * Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 * Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý thuế nhập Cục hải quan. .. NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 72 3.1 .Định hướng công tác quản lý thuế nhập Cục hải quan tỉnh Điện Biên thời gian tới .72 3.2 Giải pháp tăng cuòng quản lý thuế nhập Cục. .. quan tỉnh Điện Biên CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THUẾ NHẬP KHẨU VÀ QUẢN LÝ CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát thuế nhập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thuế nhập 1.1.1.1 Thuế thuế nhập Thuế