Chương 1 Những vấn đề cơ bản về quản lý chất lượng sản phẩm trong triển khai 6 sigma PAGE 79 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ((((( TRẦN QUỲNH TRANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TRẦN QUỲNH TRANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Kinh tế Tài - Ngân hàng Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Cường HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hồn tồn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Tác giả Trần Quỳnh Trang LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn Quý thầy cô Viện đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cám ơn PGS.TS Hồng Văn Cường tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn anh chị đồng nghiệp công tác Cục Hải quan tỉnh Điện Biên hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến q báu giúp tơi hoàn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước quan hành nhà nước 1.1.1 Khái quát quan hành Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chung quan hành nhà nước 1.1.3 Chi thường xuyên NSNN quan hành Nhà nước 1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN quan hành nhà nước 1.2.1 Khái quát quản lý chi thường xuyên NSNN quan hành nhà nước 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN quan hành nhà nước 10 1.2.3 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước quan hành nhà nước .12 1.2.4 Quy trình nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN quan hành nhà nước 14 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN quan hành Nhà nước .21 1.3.1 Các nhân tố khách quan 21 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 23 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 27 2.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 27 2.1.2 Mơ hình tổ chức quản lý 27 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 31 2.2.1 Hoạt động chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 31 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 .43 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế, bất cập công tác quản lý chi thường xuyên Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 58 2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế, bất cập nêu 59 Chương 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 63 3.1 Định hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên thời gian tới 63 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chi thường xun Ngân sách Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 65 3.2.1 Nghiêm túc thực quy trình, thời hạn nội dung lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước theo quy định Tổng cục 65 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội tuân thủ quy định chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Cục Chi cục trực thuộc .66 3.2.3 Hoàn thiện chế quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên theo kết đầu 67 3.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kế toán 69 3.2.5 Hồn thiện cơng nghệ thơng tin hỗ trợ công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 70 3.3 Một số kiến nghị góp phần tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 71 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ 72 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài quan liên quan 73 3.3.3 Một số kiến nghị Tổng Cục Hải quan 75 PHẦN KẾT LUẬN .77 DANH MUC TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQHCNN Cơ quan hành Nhà nước CQHCSN Cơ quan hành nghiệp CTX Chi thường xuyên CKTX Chi không thường xuyên CSN Chi nghiệp CĐTPT Chi đầu tư phát triển DNCI Doanh nghiệp cơng ích ĐCT Đội chun trách HĐND Hội đồng nhân dân HQCK Hải quan cửa NSNN Ngân sách Nhà nước TNSNN Thu Ngân sách Nhà nước WCO Tổ chức Hải quan giới WTO Tổ chức Thương mại giới XNK Xuất nhập UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 .46 Bảng 2.2: Kết thu nộp ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 49 Bảng 2.3: Thu nhập bình quân cán bộ, công chức, viên chức Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 49 Bảng 2.4: Tình hình tiết kiệm kinh phí chi thường xuyên Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 .51 Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức Cục Hải quan Điện Biên 28 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trị quan trọng ổn định, phát triển kinh tế việc đảm bảo phúc lợi xã hội, an ninh, quốc phòng quốc gia Xuất phát từ vai trò đặc biệt quan trọng chi thường xuyên NSNN thấy việc quản lý chi thường xuyên có ý nghĩa định đến hiệu hoạt động Nhà nước cấp quan hành Nhà nước Điều có nghĩa quản lý chi thường xuyên NSNN có ý nghĩa định đến ổn định phát triển toàn kinh tế Tuy nhiên, cần phải nhấn mạnh quản lý chi thường xuyên NSNN vấn đề khó khăn, phức tạp lẽ chi thường xuyên không chiếm tỷ trọng lớn, tác động đến mặt hoạt động đơn vị toàn kinh tế - xã hội Trong đó, việc đo lường, xác định hiệu hoạt động chi tiêu thường xuyên không đơn giản thông qua tiêu tài định lượng hay định mức kinh tế - kỹ thuật thông thường Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN quan hành nhà nước, suốt thời gian qua, Cục hải quan Điện Biên có nhiều nỗ lực cố gắng để hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị Song bản, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Cục hải quan Điện Biên số hạn chế bất cập sử dụng nguồn chi thường xuyên NSNN phân cấp cho đơn vị chưa thực hiệu Trong bối cảnh đó, việc tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN Tổng cục Hải quan nói chúng Cục hải quan Điện Biên riêng trở nên cần thiết Xuất phát từ thực tiễn trên, đề tài nghiên cứu: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên” lựa chọn nghiên cứu ii Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hố làm rõ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN quan hành nhà nước - Phân tích đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn từ năm 2011 đến hết năm 2013 - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN quan hành nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn từ năm 2011 đến hết năm 2013 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, phương pháp nghiên cứu khoa học sử dụng luận văn bao gồm: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thông kê, mô tả … Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên ... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN 63 3.1 Định hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên thời... khoản chi NSNN quan hành Nhà nước bao gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước quan hành nhà nước 1.2.1 Khái quát quản lý chi thường xuyên ngân sách. .. quản lý chi thường xun Ngân sách nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên iii Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan