PHẦN MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOÀNG HẰNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VỤ BẢN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG HẰNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VỤ BẢN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG HẰNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VỤ BẢN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THU HÀ Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn, thân nhận giúp đỡ tạo điều kiên thuận lợi Thầy giáo, Cô giáo Trường Học Viện Hành Chính Quốc Gia – Hà Nội Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Thầy giáo, Cô giáo trường Đặc biệt xin biết ơn sâu sắc đến Cô giáo Tiến sĩ Trần Thu Hà người trực tiếp hướng dẫn khoa học, truyền đạt kiến thức giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Vụ Bản, lãnh đạo Văn Phịng UBND huyện Vụ Bản, phịng Tài Chính – Kế Hoạch huyện Vụ Bản tạo điều kiện giúp đỡ công tác để thân có đủ thời gian học tập hồn thành luận văn, tạo điều kiện giúp đỡ trong việc tìm kiếm tài liệu, nguồn tham khảo để hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng hoàn thiện Luận văn với tất kiến thức tổng hợp trình học tập, nghiên cứu với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác Tuy nhiên Luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, có phần nghiên cứu chưa sâu Tôi mong nhận thông cảm Thầy giáo, Cơ giáo góp ý chân thành bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Nam Định, ngày 08 tháng 07 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoàng Hằng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng / Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Hằng MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắtc chữ viết tắt viết tắtt tắtt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quát quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm nội dung hoạt động ngân sách nhà nước cấp huyện .14 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.1.2.2 Nội dung ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.1.3.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện đảm bảo nguồn lực tài cho hoạt động máy quyền cấp huyện 18 1.1.3.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện bảo đảm thực vai trò Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự, trị, văn hóa, xã hội địa bàn huyện 18 1.1.3.4 Ngân sách nhà nước cấp huyện góp phần khắc phục khiếm khuyết thị trường, đảm bảo cơng xã hội, gìn giữ mơi trường 19 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .20 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.2.2 Chấp hành ngân sách cấp huyện 23 1.2.2.3 Quyết toán ngân sách cấp huyện 24 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 25 1.2.3.1 Các nhân tố chủ quan huyện 25 1.2.3.2 Các nhân tố khách quan tác động đến hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 26 1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 27 1.3.1 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 27 1.3.1.1 Khái niệm đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 27 1.3.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 27 1.3.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước .29 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 29 1.3.3 Chu trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 31 1.3.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước .33 1.3.3.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 33 1.3.3.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 34 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hải Hậu thành phố Nam Định tỉnh Nam Định 34 TÓM TẮT CHƯƠNG 39 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VỤ BẢN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2011-2014 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế – xã hội huyện vụ tỉnh Nam Định .40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội: .41 2.1.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định 45 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2014 46 2.2.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản 46 2.2.1.1 Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể .49 2.2.1.2 Chi nghiệp kinh tế .50 2.2.1.3 Chi nghiệp văn hoá xã hội 51 2.2.1.4 Chi an ninh – quốc phòng 53 2.2.1.5 Chi khác 54 2.2.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản 55 2.2.2.1 Phương thức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản 55 2.2.2.2 Lập dự toán chi thường xuyên huyện Vụ Bản 56 2.2.2.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản 62 2.2.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện .63 2.2.2.5 Kiểm tra, giám sát quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định .66 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định 67 2.3.1 Những kết đạt hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định 67 2.3.1.1 Những kết đạt 67 2.3.1.2 Những hạn chế .69 2.3.2 Nguyên nhân kết hạn 70 TÓM TẮT CHƯƠNG 71 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VỤ BẢN TỈNH NAM ĐỊNH 71 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên nsnn huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định năm tới 72 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên nsnn huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định 74 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành, toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước .74 3.2.1.1 Lập dự tốn chi thường xun ngân sách có cứ, phù hợp với khả thu ngân sách nhà nước .74 3.2.1.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện kịp thời, chế độ tiết kiệm .76 3.2.1.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện xác, trung thực hiệu .77 3.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo hướng quản lý ngân sách theo kết đầu 79 3.2.3 Thực công khai minh bạch chi thường xuyên NSNN 81 3.2.4 Tăng cường trì tra, kiểm tra sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách đơn vị dự toán ngân sách huyện 84 3.2.5 Đào tạo bồi dưỡng trình độ đội ngũ cơng chức quản lý chi NSNN 86 3.2.6 Cải tiến thủ tục hành kiểm soát toán, toán khoản chi thường xuyên Kho Bạc Nhà nước 87 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên NSNN 89 3.3 Những điều kiện để thực giải pháp 91 3.4 Một số kiến nghị quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 93 3.4.1 Đối với Chính Phủ Bộ Tài Chính .93 3.4.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND , Sở Tài Chính tỉnh Nam Định 96 TĨM TẮT CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KBNN: Kho bạc nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương NSTW: Ngân sách trung ương KT-XH- VH: Kinh tế- Xã hội – Văn hóa HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy Ban Nhân Dân NSNN: Ngân sách nhà nước BTCTW: Ban tổ chức trung ương THCS: Trung học sở ANTT: An ninh trật tự TW: Trung ương TXNS : Thường xuyên ngân sách HCSN: Hành nghiệp QLNN: Quản lý nhà nước SDNS: Sử dụng ngân sách CNTT: Công nghệ thông tin BHXH, BHYT : Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Biên chế quan hành nhà nước UBND huyện năm 2014: .46 Bảng 2.2 Cơ cấu chi NSNN huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2014 46 Bảng 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN huyện Vụ Bản giai đoạn 2011-2014 .47 Bảng 2.4 Cơ cấu chi quản lý hành chính, đảng, đồn thể huyện Vụ Bản 49 giai đoạn 2011-2014 .49 Bảng 2.4 Cơ cấu chi nghiệp kinh tế huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định 51 giai đoạn 2011-2014 .51 Bảng 2.6 Cơ cấu chi an ninh- quốc phòng huyện Vụ Bản giai đoạn 2011-2014 53 Bảng 2.7 Cơ cấu chi khác, Lễ hội, hỗ trợ ngành huyện Vụ Bản 54 giai đoạn 2011-2014 .54 ... chi thường xuyên ngân sách nhà nước, phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản. .. dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện để đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện huyện quản lý chi. .. thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản tỉnh Nam Định Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quát quản lý ngân sách nhà nước