1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI HOÀNG TUẤN HÙNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG S[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - HỒNG TUẤN HÙNG TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 340 201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thanh Bình Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp “Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu thân, khơng chép ai, với hướng dẫn PGS, TS Nguyễn Thanh Bình Các số liệu phân tích kết luận văn trung thực, số liệu lấy từ kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ Đ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi thường xuyên NSNN .5 1.1.1 Ngân sách Nhà nước .5 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước .8 1.1.3 Kiểm soát chi NSNN 21 1.2 Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước 24 1.2.1 Kho bạc Nhà nước .24 1.2.2 Chi thường xuyên NSNN 27 1.2.3 Khái niệm, đặc điểm yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên KBNN 29 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN KBNN.31 1.2.5 Hệ thống kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 31 1.2.6 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước 34 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên NSNN 37 1.3.1 Nhân tố bên 37 1.3.2 Nhân tố bên 40 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN số địa phương học rút cho KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh lạng Sơn 42 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn .42 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước thành phố Huế .43 1.4.3 Bài học rút cho KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh lạng Sơn 44 TIỂU KẾT CHƯƠNG 46 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC SƠN TỈNH LẠNG SƠN 47 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn .47 2.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 47 2.1.2 Điều kiện tự nhiên .48 2.1.3 Điều kiện kinh tế 49 2.2 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 49 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn .49 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN huyện Bắc Sơn 51 2.2.3 Bộ máy tổ chức KBNN huyện Bắc Sơn .53 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Bắc Sơn 56 2.3.1 Tình hình chi thường xuyên KBNN huyện Bắc Sơn giai đoạn 20172019 .56 2.3.2 Khuôn khổ pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên KBNN huyện Bắc Sơn .59 2.3.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Bắc Sơn61 2.3.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Bắc Sơn63 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn .80 2.4.1 Kết đạt 80 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .82 TIỂU KẾT CHƯƠNG 89 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 90 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn .90 3.1.1 Mục tiêu, chiến lược định hướng phát triển KBNN đến năm 2030 90 3.1.2 Phương hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN Bắc Sơn 91 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN huyện Bắc Sơn 92 3.2.1 Hồn thiệ n quy trình kiểm soát chi qua KBNN 92 3.2.2 Thực hiệ n nghiêm túc quy định điều kiệ n chi thường xuyên NSNN 93 3.2.3 Nâng cao chất lượng độ i ngũ cán bộ kiểm soát chi .94 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt chi thường xun 97 3.2.5 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN 98 3.3 Kiến nghị với Nhà nước 99 3.3.1 Kiến nghị với KBNN Bộ tài 99 3.3.2 Kiến nghị với quan tài KBNN Lạng Sơn .100 3.3.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách .101 TIỂU KẾT CHƯƠNG 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KBNN : Kho bạc nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước CBCC : Cán công chức KSC : Kiểm soát chi KTV : Kiểm toán viên KB : Kho bạc DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH Bảng Bảng 2.1 Chi thường xuyên qua KBNN huyện Bắc Sơn giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 2.2 Chi thường xuyên theo khoản mục chi NSNN qua KBNN huyện Bắc Sơn giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 2.3 Số bị từ chối tốn khơng có dự tốn chi vượt q dự toán 65 Bảng 2.4 Thống kê lỗi dấu hồ sơ, chứng từ đơn vị sử dụng NSNN 70 Bảng 2.5 Thống kê lỗi chữ ký hồ sơ chứng đơn vị sử dụng NSNN 72 Bảng 2.6 Thống kê lỗi thủ tục hồ sơ chứng từ đơn vị sử dụng NSNN 74 Bảng 2.7 Thống kê kiểm soát điều kiện chi theo quy định KBNN Huyện Bắc Sơn 79 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Chi NSNN qua KBNN huyện Bắc Sơn, Lạng Sơn .57 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu chi thường xuyên qua KBNN huyện Bắc Sơn 2019 59 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy tổ chức KBNN huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn .54 Hình Hình 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam Hình 1.2 Quy trình chi trả theo hình thức rút dự tốn từ KBNN .15 Hình 1.3 Sơ đồ quy trình chi trả theo hình thức lệnh chi tiền 16 Hình 2.1 Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Sơn 62 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách chi NSNN Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thông qua sử dụng công cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên toàn nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong bối cảnh chung đất nước, huyện Bắc Sơn tỉnh Lạng Sơn năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế xã hội, mặt đô thị ngày đổi Qua gần 20 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, khoản chi đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước, văn hóa-xã hội, an ninh quốc phịng Tuy nhiên, thực trạng cơng tác quản chi thường xuyên ngân sách huyện nhiều khiếm khuyết, hạn chế Hiệu khoản chi thường xuyên ngân sách thấp, thiếu tập trung dẫn đến hiệu chi thường xuyên thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự tốn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý NSNN có vai trị quan trọng ổn định, tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội quan trọng nguồn lực ngân sách bị thiếu hụt Quản lý NSNN khơng hiệu quả, chi tiêu q mức kiểm sốt dẫn đến tình trạng thâm hụt ngân sách làm cho kinh tế rơi vào tình trạng bất ổn Do đó, nghiên cứu vấn đề tác giả nghiên cứu nhiều khía cạnh khác dạng sách, báo tạp chí, luận văn, luận án… Một số nghiên cứu liên quan đến nội dung quản lý NSNN thời gian gần phải kể đến Vũ Cao Sơn (2008), Trần Thị Hạnh (2015) Tô Thị Thanh Thảo (2016), Đinh Thị Lan Doanh (2018) Trong đó: Vũ Cao Sơn (2008), với đề tài tăng cường kiểm sốt chi NSNN KBNN Bình Định, hệ thống hoá vấn đề chi NSNN, kiểm soát chi NSNN, nhân tố ảnh hưởng tới kiểm sốt chi NSNN Từ việc phân tích đánh giá thực trạng kiểm sốt chi NSNN KBNN Bình Định tác giả hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân hạn chế, vướng mắc từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Bình Định Tơ Thị Thanh Thảo (2016) với đề tài tăng cường kiểm soát chi thường xuyên kho bạc Nhà nước Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn Nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề lý luận chi thường xuyên NSNN, kiểm sốt chi thường xun; Phân tích đánh gía thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN huyện Hữu Lũng từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN huyện Hữu Lũng, Lạng Sơn Đinh Thị Lan Doanh (2018) với nghiên cứu Hồn thiện cơng tác chi thường xun NSNN huyện Minh Hố tỉnh Quảng Bình hệ thống hoá vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Trên sở liệu thu thập luận văn đánh giá thực trạng chi thường xuyên huyện Minh Hố từ tồn hạn chế công tác quản lý chi NSNN sở đề xuất giải pháp Hoàng Minh Thắng (2018) với nghiên cứu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Ba Đồn tỉnh Quảng Bình, tác giả sử dụng phương pháp định tính, định lương để nghiên cứu Kết nghiên cứu tồn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Ba Đồn từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Ba Đồn đến năm 2020