Mục tiêu chung của đề tài Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã của kho bạc nhà nước Quảng Bình.
Trang 1
LUU THI HOANG AN
KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN
NGAN SACH XA TAI KHO BAC NHA NUOC
Trang 2
LƯU THỊ HOÀNG AN
KIÊM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊ
Trang 3
ai công bồ trong bắt kỳ công trình nào khác
Tác giả luận văn
Ee
Trang 4
2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
4 Phương pháp nghiên cứu 3
5 Bố cục 5
6, Tổng quan tải liệu nghiên cứu - _—
CHƯƠNG 1: MỘT SÓ VẤN ĐÈ CHUNG VÈ KIÊM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 7
1.1 TÔNG QUAN VỀ KIỀM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
1.1.2 Phân cấp ngân sách nhà nước 7 T7 -7 1.1.3 Khái niệm chỉ ngân sách nhà nước 8 8 1.1.4 Khái niệm chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước
1.1.5 Kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước và kiểm soát chỉ thường xuyên
ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước - 9
1.2 TONG QUAN VE KIEM SOAT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
XA QUA KHO BAC NHA NUGC " TÖ
1.2.1 Ngân sách xã 10
1.2.2 Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 15 13 NỘI DUNG KIÊM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 52225222222 TẾ 1.3.1 Quy trình chỉ trả, thanh toán chỉ thường xuyên Ngân sách xã qua
KBNN 18
Trang 5
KBNN 24
1.4 NHUNG NHAN TO ANH HUONG DEN CONG TÁC KIEM SOAT
CHI THUONG XUYEN NGAN SACH XA QUA KBNN 26
1.4.1 Nhân tố kháchquan hose 27
1.4.2 Nhân tố chủ quan snes 29
CHUONG 2: THYC TRANG KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN
NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN QUẢNG BÌNH 31
2.1 KHÁI QUÁT VE TINH QUANG BINH VA KHO BAC NHA NUGC
QUANG BINH 31
2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình 31 2.1.2 Tình hình hoạt động và tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước
Quảng Bình 32
2.1.3 Tổ chức bộ máy kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua
Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 33
2.2 THỰC TRANG KIÊM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH —
2.2.1 Căn cứ pháp lý thực hiện kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã
qua KBNN Quảng Bình - -.34
2.2.2.Quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua KBNN
Quảng Bình 37
2.2.3.Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước
Quang Bình theo các nhóm mục chỉ - se 40
2.2.4 Đánh giá kết quả thực hiện kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách
Trang 6SOÁT CHI THUONG XUYEN NGAN SACH XA QUA KBNN QUANG
BÌNH 67
3.1.1 Bối cảnh phát triển kho bạc nhà nước 67
3.1.2 Mục tiêu so soe _
3.1.3 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách
xã qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 69
3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIÊM SOÁT CHI THƯỜNG
XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN QUẢNG BÌNH Mì
3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức làm cơng tác kiểm
sốt chỉ 7!
3.2.2 Nâng cao chất lượng quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên ngân
sách xã qua kho bạc nhà nước T2
3.2.3 Tăng cường sự phối hợp trong quản lý ngân sách giữa các ngành
Thuế- Tài chính- KBNN-UBND các xã phường, thị tran 73
3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm sốt các khoản chỉ không dùng tiền mặt
theo đúng quy đình - _ soe TB
3.2.5 Cần có sự hướng dẫn chỉ đạo kịp thời và thống nhất về mặt nghiệp
vụ quản lý chỉ thường xuyên Ngân sách Nhà nước soe BB 3.2.6 Tăng cường công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho
bạc nhà nước F000 7c teen —.-
3.2.7 Tăng cường hoạt động thanh tra chuyên ngành KBNN đối với cơng tác kiểm sốt, quản lý chỉ thường xuyênNSX seo 74
3.2.8 Kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên trong hệ thống KBNN, đối với
Trang 7
3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ cece 78
3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính 79
3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 80
3.3.4.Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân —-
KET LUAN "¬ = ac 91
PHY LUC
Trang 8BTC Bộ Tài chính CBCC Cán bộ công chức
DVSDNS Don vi sir dung ngân sách
HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chỉ MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã
TAME ne thông tin quản lý Ngân sách và
Trang 9+ ¡_ | SỐ Mơng đơn vị hành chính cấp xã của tính Quảng 3 Binh 39, | Chỉngân sích xã qua KBNN trên địa bản tình Quảng | bình Chi thường xuyên ngân sách xã theo các nhóm mục 23 chỉ 4
2.4 | Thời gian kiêm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã 48 2.5 | Dự tốn chỉ khơng hết bị hùy bỏ 49 2.6 _ | Số liệu từ chỗi thanh toán qua các năm 50
2.7 | Ý kiến đánh giá về KBNN Quang Binh 52
Trang 11chính, B
từ lĩnh vực phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN), quản lý thu, chỉ ¡ chính đã triển khai đồng bộ và mạnh mẽ các hoạt động cải cách,
NSNN cũng như quản lý các quỹ công khác của nhà nước Hoạt động cải cách
diễn ra đồng bộ trên mọi lĩnh vực, từ cải cách cơ chế quản lý, hiện đại hố cơng nghệ cũng như nâng cao năng lực và chất lượng nguồn nhân lực của
toàn ngành Tài chính Trong đó, cải cách quản lý chỉ NSNN là một trong số các nội dung trọng tâm, có mức độ ảnh hưởng sâu rộng tới mọi thành phần kinh tế, đóng vai trò quyết định tới kết quả của quá trình cải cách
“Trong chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020
kiểm soát chỉ tiếp tục được xác định là một trong những nội dung trọng tâm
cần được tiếp tục tiến hành nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện hơn nhằm vừa
đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước chặt chẽ, an tồn, vừa đảm bảo thơng
thống, hiện đại, cải cách
Chỉ ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai bộ phận chính là chỉ đầu
tư phát triển và chỉ thường xuyên, trong đó chỉ thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn
và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội đắt nước
Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã), là một bộ phận của NSNN thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật NSNN, do Uỷ ban nhân dân xã xây dựng, quản lý Ngân sách xã có những điểm khác với ngân sách các cấp: Ngân sách xã, vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn vị dự toán của ngân sách xã Mọi khoản thu, chỉ và thanh toán các khoản cho người thụ hưởng đều do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) xã quyết định Toàn bộ các
Trang 12thường xuyên ngân sách xã, phường, thị trấn (ngân sách xã) của KBNN Quảng Bình nói riêng đang phải đối mặt và giải quyết với một số vấn đề bắt cập chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Một trong các vấn đề nổi côm là chất
lượng công tác KSC NSX trên địa bản tính Quảng Bình chưa thực sự cao,
biểu hiện rõ nhất là chất lượng dự toán chỉ thường xuyên NSX tại nhiều đơn
vị xã, phường, thị trấn (đơn vị cấp xã) thấp, không sát với thực tế do đó
thường xuyên phải điều chinh, việc chấp hành dự toán chỉ thường xuyên NSX chưa thực sự tốt, chưa gắn được trách nhiệm của người thực hiện ngân sách
vào việc lập Việc quản lý và kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã của KBNN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình còn có những vấn đề chưa phù hợp, cơ chế quản lý chỉ ngân sách xã trên địa bàn trong nhiều trường hợp còn bị động va cham chap, nhiều vấn đề cắp bách không được đáp img kip thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Từ năm 2017, thực hiện Luật NSNN 2015, công tác quản lý, kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN đã có những chuyển
biến tích cực Việc quản lý điều hành NSNN đã có những thay đổi lớn và đạt được thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển Tuy vậy, công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã cần phải được nang cao hơn nữa để đáp ứng với các yêu cầu mới mà luật NSNN 2015 đưa ra và phù hợp với xu thế ngày càng phát triển của nền kinh tế - xã hội như hiện nay
Những lý do đó cho thấy việc nghiên cứu, tim hiểu và từ đó đưa ra các
giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã
qua KBNN tỉnh Quảng Bình là rất quan trọng và cấp thiết Vì vậy, tôi chọn đề tài: “Miểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã tại KBIVN tỉnh Quảng
Trang 13kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã của kho bạc nhà nước Quảng Bình
- Mục tiểu cụ thé:
+ Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chỉ
thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
+ Phan tích thực trạng công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, thông qua đó để đánh giá kết quả đạt được,
hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã tại KBNN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong thời
gian tới
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là nghiệp vụ kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã của KBNN, trên cơ sở
các quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện
~ Phạm vi nghiên cứu của đề tài:
+ Phạm vi về nội dung: Phạm vi nghiên cứu là những vấn đẻ lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát các khoản chỉ thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình + Phạm vi về không gian: Đề tài được thực hiện tại KBNN Quảng Bình + Phạm vi về thời gian: Đề tài được nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018
4 Phương pháp nghiên cứu
Trang 14Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tải liệu tham khảo, luận văn có bó cục chia thành 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đẻ chung về kiểm soát chỉ thường xuyên ngân
sách xã qua kho bạc nhà nước
Chương 2: Thực trạng kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình
Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình
ø Tổng quan tài liệu nghiên cứu:
Qua quá trình tìm hiểu về cơng tác kiểm sốt chỉ ngân sách nhà nước Đã có rất nhiều các bài báo khoa học, các nghiên cứu liên quan đến công tác
kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước nói chung và kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã nói riêng Cụ thể, một số bài báo có nội dung liên quan dang trên Tạp chí ngân quỹ Quốc gia như bài viết “Jướng mắc và một số đê xuất kiểm soát chỉ", Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 158, tr 32-33 Năm
2015” của tác giả Đỗ thị Nhung; Bài viết “Những thuận lợi và khó khăn qua
gân 10 năm phân cấp ngân sách xã” Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia
số 138, tr 26-27 của Ngô Thị Thu Hà (2013); Bài viết “Giải pháp nâng cao hiệu quả kiếm soát chỉ thường xuyên trong giai đoạn hiện nay” Tạp chí Quản lý Ngân quy Quốc gia số 159, tr 31-34 của Nguyễn Công Điều (2015) Những bài viết này cơ bản đi sâu vào phân tích, phản ánh một khía cạnh nào đó liên quan đến công tác kiểm soát chỉ qua hệ thống KBNN, dua ra những,
nhận định về cơng tác kiểm sốt chỉ trong thời kỳ trước và những đổi mới
Trang 15- Luân văn thạc sỹ “Kiểm soát chỉ ngân sách xã tai KBNN DakHa, tỉnh
Kontum” của Trần Khả Vân năm 2019: Ở luận văn này, tác giả đã hệ thống hóa những cơ sở lý luận liên quan đến kiểm soát chỉ ngân sách xã cũng như
những vấn để còn tồn tại, hạn chế và những giải pháp cần được thực hiện để hoàn thiện kiểm soát chỉ ngân sách xã tại KBNN ĐăkHà, Kontum Tuy nhiên, theo nhận định của bản thân tôi, luận văn được thực hiện trong năm 2019
nhưng chưa đề cập nhiều đến quy trình áp cụng công nghệ thông tin trong
nhiệm vụ kiểm soát chỉ, nội dung kiểm soát chỉ mới chú trọng các nhiệm vụ
chỉ cơ bản
~ Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sách
xã tại KBNN Đãk Giong, tính Đắk Nông” của Võ Thị Hồng năm 2019: Ở
Luận văn này, tác giả cũng đã hệ thống hóa, phân tích làm rõ một số vấn đề về chỉ thường xuyên NSNN nói chung và chỉ thường xuyên NSX nói riêng Luận văn cũng đã phân tích các vấn đẻ lý luận liên quan đến hoạt động KSC NSX của KBNN, ảnh hưởng của các văn bản, thủ tục kiểm soát mới đến
hoạt động Kiểm soát chỉ
~ Luận văn thạc sỹ 'foàn thiện hoạt động kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình " của Trần Thị Lệ An năm 2020: Luận văn đã rút ra được những ưu điểm và những hạn chế trong công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình và từ đó đề xuất các khuyến nghị nhằm
Trang 16Toàn năm 2018: Từ phương diện lý luận cũng như các quy định của Luật
NSNN và các văn bản pháp quy có liên quan, luận văn đã phân tích, làm rõ
thêm về chỉ thường xuyên NSNN, cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua
KBNN; vai tò, vị thé và trách nhiệm của KBNN trong việc quản lý và kiểm soát chỉ thường xuyên các khoản chỉ của NSNN, trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách trong quá trình chỉ tiêu NSNN Tuy nhiên đê tài vẫn chưa đưa ra các giải pháp rõ rằng giúp hồn thiện cơng tác kiểm soát chỉ
Các luận văn ở trên về cơ bản đã hệ thống hóa toàn điện những vấn đè lý luận và thực tiễn, tập trung phân tích khá toàn điện và đầy đủ thực trạng
kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN đặc biệt chú trọng vào phân tích chỉ thường xuyên NSX tại từng đơn vị cụ thể Từ đó các dé tài cũng đã đề xuất các giải pháp nhằm để hoàn thiện và tăng cường công tác KSC thường xuyên NSX Đây là cơ sở để giúp tôi có định hướng nghiên cứu áp dụng tại KBNN tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, xuất phát từ thực tiễn hoạt đơng kiểm sốt chỉ
thường xun NSNN qua KBNN từng bước thay đổi, nhiều văn bản, chế độ mới được ban hành Mặt khác, đến thời điểm hiện tại chưa có những nghiên
cứu đi sâu về cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sách xã trong thời kỳ áp dụng luật NSNN 2015 và những đổi mới trong ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động kiểm soát chỉ của KBNN, Tại Kho bạc Nhà nước KBNN
tỉnh Quảng Bình chưa có công trình nào nghiên cứu về công tác kiểm soát chỉ
Trang 171.1 TÔNG QUAN VỀ KIÊM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Theo Luật NSNN 2015, Ngân sách nhà nước được quy định như sau: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”,
NSNN là một hệ thống thống nhất, bao gồm ngân sách trung ương và
ngân sách các cấp chính quyền địa phương (gọi chung là ngân sách địa
phương)
1.1.2.Phân cấp ngân sách nhà nước
Phân cấp ngân sách nhà nước bao gồm: Ngân sách trung ương và ngân
sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính
quyền địa phương (Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ngân sách huyện, quận, thị xã; ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi tắt là ngân sách
xã)
Ngân sách trung ương quản lý thu, chỉ theo ngành kinh tế, nó luôn giữ
vai trò chủ đạo trong hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước
Trang 18nhà nước địa phương HĐND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương (gọi
chung là NSNN cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chỉ
giữa các cấp chính quyển địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế
xã hội, quốc phòng, an ninh va trình độ quản lý của mỗi cắp trên địa bàn
Quan hệ giữa các cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước
được thực hiện theo các nguyên tắc sau:
Ngân sách trung ương và Ngân sách các cấp chính quyền địa phương được phân định nguồn thu và nhiệm vụ chỉ cụ thê;
“Thực hiện việc bỗ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới
nhằm đảm bảo sự công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ, các địa phương Số bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dưới;
Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cắp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chỉ thuộc chức năng của mình thì phải chuyền kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới đề thực
hiện nhiệm vụ chỉ đó (kinh phí uỷ quyền)
Không được dùng ngân sách của cấp này chỉ cho nhiệm vụ của ngân sách cắp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ
1.1.3 Khái niệm chỉ ngân sách nhà nước
Chỉ NSNN là toàn bộ các khoản chỉ của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong, một năm Chỉ NSNN bao gồm các khoản chỉ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chỉ trả nợ
Trang 19chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin, thé dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác
Tom lai, chỉ thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn
từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chỉ gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội
1.1.5 Kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước và kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
a Kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước:
Hoạt động kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước được thực hiện nhằm đảm bảo tính tuân thủ các cơ chế, chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ
theo quy định cho cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành — của các chủ
thé (các đơn vị, tổ chức, cá nhân) sử dụng NSNN, tại tắt cả các khâu của quá trình chỉ NSNN; thông qua đó điều chỉnh hoạt động chấp hành dự toán chỉ
ngân sách của các chủ thê, nhằm đảm bảo các khoản chỉ NSNN đúng đối tượng, đúng mục đích, đúng yêu cầu và đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội
đã đề ra ban đầu
Nói tóm lại, kiểm soát chỉ NSNN chính là việc cơ quan nhà nước có
thấm quyền thực hiện thấm định, kiểm tra, giám sát đối với các khoản chỉ
NSNN diễn ra tại các khâu của quá trình chỉ ngân sách, từ lập dự toán, chấp hành dự toán, đến quyết toán NSNN, nhằm đảm bảo mỗi khoản chỉ NSNN, được thực hiện đúng dự toán được duyệt, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức
Trang 205 Kiễm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bac nha nước:
Kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN tiến
hành thâm định, kiểm soát, giám sát đối vớ
các khoản chỉ ngân sách thường xuyên phủ hợp với các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ tiêu do cơ
quan nhà nước có thâm quyển quy định theo những nguyên tắc, hình thức và
phương pháp quản lý tài chính trong quá trình chỉ trả và thanh toán các khoản chỉ thường xuyên của NSNN
Về quy trình nghiệp vụ, kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách qua KBNN là quá trình KBNN kiểm tra, kiểm soát các khoản chỉ thường xuyên
ngân sách đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chỉ, gửi
đến cơ quan KBNN để thực hiện thanh toán cho các đối tượng thụ hưởng, nhằm đảm bảo các khoản chỉ phù hợp với các chính sách, chế độ, đúng tiêu chuẩn, định mức chỉ tiêu do nhà nước quy định, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và phòng ngừa các vi phạm trong quá trình thực hiện dự toán chỉ ngân sách thường xuyên
Hiện nay, cơ bản các khoản chỉ ngân sách thường xuyên đều được quy
định cụ thể về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ và hồ sơ chứng từ đối với
từng khoản chỉ làm cơ sở cho các don vi sử dụng ngân sách chấp hành và làm căn cứ cho KBNN thực hiện kiểm soát chỉ
1.2 TONG QUAN VE KIÊM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XA QUA KHO BAC NHA NU‘
1.2.1 Ngân sách xã
«Khái niệm về ngân sách xã
Ngân sách xã là một bộ phân của hệ thống ngân sách Nhà nước Các khoản thu, chỉ của ngân sách xã là những khoản thu, chỉ của Ngân sách nhà
Trang 21dân xã quyết định và giám sát thực hiện theo nhiệm vụ quyền hạn của Luật
Ngân sách nhà nước quy định Là một bộ phận trong hệ thống Ngân sách nhà nước nên ngân sách xã cũng mang những đặc trưng chung của ngân sách đó
là: về bản chất ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước
với các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng
quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp cơ sở Tuy nhiên, điểm khác biệt giữa ngân sách xã với các cấp ngân sách khác trong hệ thống
ngân sách
nhà nước, đó là: Ngân sách xã vừa là một cấp ngân sách lại vừa như một đơn vị dự toán ngân sách
b Đặc điễm của ngân sách xã
Từ định nghĩa đã đưa ra về ngân sách xã ta có thể rút ra một số đặc điểm về ngân sách xã như sau:
Thứ nhất: Ngân sách xã là một quỹ tập trung của cơ quan chính quyền Nha nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phương diện: Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi là thu ngân sách xã) và nhiệm vụ phân phối sử dụng nguồn vốn của quỹ (gọi là chỉ ngân sách xã)
Thứ hai: Các hoạt động thu - chỉ của ngân sách xã luôn gắn với chức
năng, nhiệm vụ của chính quyền xã theo luật định, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã Chính vì vậy
các chỉ tiêu thu - chỉ của ngân sách xã luôn mang tính pháp lý
Thứ ba: Đằng sau các hình thức thu, chỉ của ngân sách xã chính là các quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích chung của cộng đồng các cơ sở mà chính quyền xã là người đại diện với một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác (tổ chức hoặc cá nhân) Các quan hệ này phát sinh trong cả quá
Trang 22Thứ tw: Các quan hệ thu - chỉ ngân sách xã rất đa dạng và biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, nhưng các khoản thu - chỉ này chỉ được thừa nhận khi được cơ quan Nhà nước có thầm quyền phê duyệt
Thứ năm: Ngân sách xã vừa là một cắp trong hệ thống NSNN vừa là một đơn vị dự toán Bởi vì ngân sách xã vừa thực hiện nhiệm vụ thu - chỉ của một cắp ngân sách nói chung (mặc dù nguồn thu và nhiệm vụ chỉ rất nhỏ) vừa 1a đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cắp trên mà không phải cắp bổ sung cho
cắp ngân sách khác và sử dụng luôn nguồn vồn đó Với đặc thù là đơn vị hành chính cấp cơ sở có mối liên hệ trực tiếp với dân, do dân, vì dân, giải quyết các
mối liên hệ giữa Nhà nước và nhân dân, cho nên đây là đơn vị hành chính
giúp Nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ trực tiếp tới mọi người dân
© Vai trò của ngân sách xã
Ngân sách xã là một bộ phận hữu cơ của hệ thống ngân sách nhà nước Là phương tiện vật chất để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ theo luật định, là nhân tố đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy chính quyền cấp xã - một đơn vị hành chính cơ sở có tằm quan trọng đặt biệt trong hệ thống phân cấp quản lý hành chính nước ta Do
vậy, việc hình thành ngân sách cấp xã thuộc ngân sách Nhà nước là hoàn toàn
cần thiết, để đảm bảo chức năng quản lý nhà nước trong phạm vi và trách
nhiệm được phân công Nhất là đối với nước ta, một nước đi lên từ nông
nghiệp, điểm xuất phát thấp, dân cư sống chủ yếu ở các làng xã, thì xã là một
cấp hành chính cơ sở trực tiếp quan hệ với dân Đặc biệt, trong bồi cảnh hiện
nay, đất nước ta đang trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nền kinh
tế cảng có nhiều chuyển biến sâu sắc và chuyển dần sang nền kinh tế thị trường — NSX là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện
quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội tại địa phương
Trang 23máy quản lý Nhà nước, nó trực tiếp giải quyết mồi quan hệ giữa Nhà nước với người dân, từ đó mới biết được chính sách, chế độ của Nhà nước được thực thi t6i mức độ nào, mọi quan tâm của Nhà nước cho đến tâm tư, nguyện vọng
của người dân ra sao đều được thể hiện ở đây và giúp chính quyền giải quyết
các mối quan hệ thi công cụ đắc lực nhất chính là Ngân sách xã Thông qua
NSX để giải quyết mối quan hệ vẻ lợi ích kinh tế giữa người dân với Nhà
nước
Thông qua hoạt động thu ngân sách, không chỉ đạt mục đích là tạo lập
dự toán ngân sách - quỹ tiền tệ ngân sách mà còn thể hiện việc kiểm tra, kiểm
soát, điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, dich vụ và các hoạt động khác trên địa bàn nông thôn tuân thủ theo đúng hành lang pháp lý quy định Việc kiểm
tra giám sát đó thông qua cơ cấu ngành nghề kinh doanh, qua mặt hàng kinh
doanh, qua sự lưu chuyển hàng hóa Từ đây có những điều tiết, tác động nhằm kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ nông thôn phát triển
theo hướng tích cực, góp phần ngăn chăn những hành vi làm ảnh hưởng đến
an ninh, trật tự trên địa bản xã quản lý
Thông qua chỉ ngân sách, các hoạt động của Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị xã hội được duy trì én định và phát triển không ngừng, qua đó nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ở cơ sở Với các khoản chỉ cho sự
nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế của ngân sách xã đã thiết thực làm nâng cao
ức khỏe cho mọi người đân và cộng đồng xã hội Các khoản chỉ cho xây dựng cơ bản của ngân sách xã ngày càng làm cho bộ mặt nông thôn đổi mới khang trang, đưa nông nghiệp nông thôn ra khỏi lạc hậu
Xét trong hệ thống ngân sách nhà nước thì ngân sách xã là một cấp
Trang 24thôn, đồng thời góp phẩn đưa nông thôn Việt Nam phát triển đi lên công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước Bắt kể tổ chức, cá nhân nào hoạt động nhất thiết phải có nguồn kinh phí từ các nguồn khác nhau Hoạt động
của chính quyền và các tô chức đoàn thể, xã hội cắp xã có vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống quản lý các cấp của Nhà nước nên được Ngân sách nhà
nước cấp kinh phí hoạt động và chủ yếu là chỉ thường xuyên Chỉ thường xuyên ngân sách xã giúp cho bộ máy nhà nước cấp xã duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước; đảm bảo an ninh, an
toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thô quốc gia
'Việc sử dụng kinh phí thường xuyên ngân sách xã chủ yếu chỉ cho con
người, công việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia
Hiệu quả của chỉ thường xuyên ngân sách xã không thể đánh giá, xác định cụ thể như chỉ cho đầu tư phát triển và chỉ chương trình, dự án khác Tuy nhiên, với số lượng bộ máy quản lý cấp xã lớn và đông đảo sẽ cần một lượng ngân
sách lớn nên nhất thiết việc sử dụng phải được kiểm soát chặt chẽ, vừa để nâng cao hiệu lực quản lý chính quyền cấp xã, vừa nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách nhà nước
4L Phân loại và phân cấp chỉ ngân sách xã
Chỉ ngân sách xã gồm: Chỉ đầu tư phát triển và chỉ thường xuyên Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã
Việc phân cấp nhiệm vụ chỉ cho ngân sách xã phải căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội; đồng thời phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính quyền xã
Trang 25
bệnh, cứu đói; nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và các nhiệm vụ
cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chỉ của ngân sách cấp mình mà chưa được dự toán Uỷ ban nhân dân xã quyết định sử dụng dự phòng ngân sách xã và định kỳ báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân xã và báo cáo Hội đồng nhân dân
xã tại kỳ họp gần nhất
Ngân sách xã do Uy ban nhân dân xã xây dựng và quản lý, Hội đồng
nhân dân xã quyết định và giám sát
Mọi khoản thu, chỉ ngân sách xã phải thực hiện quản lý qua Kho bạc "Nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước Đối với các xã có khó
khăn ở miễn núi và vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện quản lý thu, chỉ trực
tiếp qua Kho bạc Nhà nước; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (dưới đây gọi chung là tỉnh) quy định cơ chế quản lý phù hợp và báo cáo Bộ Tài chính Thu, chỉ ngân sách xã phải hạch toán kế toán và quyết toán theo mục lục ngân sách nhà nước và chế độ kế toán của Nhà nước
Hoạt động tài chính khác của xã theo quy định của pháp luật bao gồm: các quỹ công chuyên dùng của xã; tải chính các hoạt động sự nghiệp của xã; tải chính thôn bản (các khoản thu, chỉ từ các khoản đóng góp của dân trên
nguyên tắc tự nguyện do thôn bản huy động) và một số hoạt động tài chính
khác theo quy định của pháp luật Xã được mở tài khoản tiền gửi tại Kho bạc
Nhà nước để gửi các khoản tiền không thuộc ngân sách xã, Kho bạc Nhà
nước quản lý các khoản tiền gửi này theo chế độ tiền gửi Các khoản thu, chỉ tài chính khác của xã phải hạch toán rõ ràng, minh bạch theo từng loại hoạt động
Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quan lý thống nhất các hoạt động tài chính
có liên quan đến các loại tài sản công của xã, tài sản của nhà nước và tài sản
Trang 2613 NOL DUNG KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN NGAN
SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
a Kh Nhà nước
Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã là việc các cơ quan nhà nước
jém kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc
có thâm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân
sách xã diễn ra tại tắt cả các khâu của quá trình chỉ ngân sách, nhằm đảm bảo mỗi khoản chỉ ngân sách đều được dự toán từ trước, được thực hiện đúng dự toán được duyệt, đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định và có hiệu quả kinh tế - xã hội
b, Đặc điểm kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua Kho bac
Nhà nước
Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước được quy định thực hiện theo nguyên tắc kiém sodt uâm thử (tuân thủ nguyên tắc quản lý tài chính, tuân thủ chế độ, tuân thủ chính sách, tuân thủ tiêu chuẩn, định mức của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, tuân thủ chế độ kế toán ) và kiểm soát chuẩn theo quy định pháp lý Nhà nước được biểu hiện qua hình
thức chuẩn biéu mẫu chứng từ chỉ ngân sách và các quy định mã hoá như: mã đơn vị sử dụng NSNN, mã cấp ngân sách, mã hệ thống mục lục NSNN
Công tác kiểm soát chỉ được thực hiện liên tục, thường xuyên trong
Trang 27Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã có vai trò quan trọng sau:
Một là, quản lý các khoản chỉ thường xuyên ngân sách xã đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả Kiểm soát chặt chẽ các khoản chỉ thường xuyên ngân sách
xã có ý nghĩa quan trọng trong việc tập trung nguồn lực tài chính để phát triển
kinh tí
lang pl
nén tai chinh quéc gia
xã hội; thực hành tiết kiệm, chống các hiện tượng tiêu cực, chỉ tiêu
óp phần kiểm chế lạm phát, ôn định tiền tệ và làm lành mạnh hoá
Hai là, các khoản chỉ thường xuyên ngân sách thường mang tính hoàn
trả trực tiếp, diễn ra trên phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng trong xã
hội; hoạt động chỉ thường xuyên ngân sách cũng ngày càng đa dạng hơn, phức tạp hơn Do vậy, cần thiết phải có các cơ quan chức năng có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chỉ thường xuyên ngân sách để ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực; đồng thời phát hiện những kế hở trong cơ chế quản lý, đảm bảo cho việc Nhà nước sẽ nhận được những kết
quả tương xứng với số tiền mà Nhà nước đã bỏ ra
Ba là, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế là xu thế tất yếu và là một yêu cầu khách quan đối với mỗi quốc gia trên con đường phát triển Hội nhập là sự thừa nhận và vận hành nên kinh tế tài chính tuân thủ các nguyên tắc, các thông lệ, các chuẩn mực quốc tế Chính vì vậy, vai trò của kiểm soát chỉ lại càng cân thiết, nhằm quản lý chặt chẽ ngân quỹ quốc gia, đảm bảo vốn được
sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả
13.2 Nguyên tắc và điều kiện cấp phát các khoản chỉ thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
a Nguyên tắc kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
Tắt cả các khoản chỉ ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát
Trang 28sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cắp có thắm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chỉ
Mọi khoản chỉ ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt
Nam theo niên độ ngân sách, cắp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước
Các khoản chỉ ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vat, ngày công lao
động được quy đơi và hạch tốn bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá
hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc thanh toán các khoản chỉ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người
hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cắp hàng hóa dịch vụ; trường hợp
chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện
thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chỉ ngân sách nhà
nước các khoản chỉ sai phải thu hồi giảm chỉ hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thấm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà
nước theo đúng trình tự quy định
b Điều kiện cắp phát thanh toán các khoản chỉ thường xuyên ngân
sách xã qua Kho bạc Nhà nước
Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện thanh toán các khoản chỉ thường xuyên Ngân sách xã qua kho bạc nhà nước khi có đủ các điều kiện sau:
- Đã có trong dự toán chỉ Ngân sách Nhà nước được giao, trừ các trường hợp tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 51 của Luật NSNN 2015
~ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định
Trang 29ịnh chỉ ~ Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định tại điều 7 Thông tư số: 161/2012/TT-BTC quyền quyết 1.3.3 Nội dung kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 4 Quy trình chỉ trả, thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước là bên Don vj cung UBND xa KBNN cấp hàng hóa 2 dich vu Sơ đồ 1.1 Quy trình thanh toán chỉ thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Ghi chú:
Bước 1: UBND xã gửi chứng từ KBNN
Bước 2a: KBNN kiêm soát hồ sơ đảm bảo đúng quy định thì thực hiện
thanh toán cho đơn vụ thụ hưởng (trong trường hợp UBND xã thanh toán
chuyển khoản cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ)
Bước 2b: KBNN kiểm soát hồ sơ đảm bảo đúng quy định thực hiện
thanh toán cho UBND xã (trong trường hợp UBND xã rút tiền mặt)
b Trách nhiệm, quyền hạn của KBIVN trong việc quản lý, kiểm soát
chỉ thường xuyên ngân sách xã
Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chỉ và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chỉ ngân sách đủ điều kiện thanh toán theo quy định
Kho bạc Nhà nước tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẳm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác
Trang 30ĐVSDNS tại Kho bạc Nhà nước
Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho ĐVSDNS biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp;
- Chỉ không dúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ do cơ quan nhà
nước có thâm quyền quy định
- Không đủ các điều kiện chỉ theo quy định như không có trong dự toán chỉ ngân sách nhà nước được giao; không đúng chế độ, tiêu chuẩi
, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; không được thủ trưởng
ĐVSDNS hoặc người được ủy quyền quyết định chỉ
Kho bạc Nhà nước không chịu trách nhiệm về những hỗ sơ, chứng từ
theo quy định không phải gửi đến Kho bạc Nhà nước để kiểm soát
Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính bằng văn bản khi tồn quỹ ngân sách không đáp ứng đủ nhu cầu chỉ; các khoản chỉ vượt nguồn cho phép, không đúng chế độ quy định hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo
Thời hạn xử lý hồ sơ được tính từ thời điểm cán bộ kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước của KBNN nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ kiểm soát chỉ theo
quy định đến khi xử lý thanh toán xong cho khách hàng Đối với các khoản tạm ứng và thanh toán trực tiếp thời hạn xử lý tối đa hai ngày làm việc Đối
với các khoản thanh toán tạm ứng thời hạn xử lý tối đa là ba ngày làm việc © Nội dung kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
Nội dung kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tập
trung vào 4 nhóm chỉ cụ thể như sau:
> Kiém soát các mục chỉ thuộc nhóm “Chỉ thanh toán cá nhân”:
Trang 31những người hưởng lương và cán bộ hợp đồng đối chiếu với định mức biên
chế được giao (hoặc bản đăng ký điều chinh, bổ sung được cơ quan Nhà nước
có thâm quyền duyệt), kiểm tra hệ số lương, số tiền lương, phụ cấp của từng
người trong danh sách chỉ trả lương; danh sách chỉ trả phụ cấp bán chuyên
trách; danh sách chỉ trả đối tượng nghỉ hưu của xã, kiểm tra các dòng chỉ tí
tổng số tiền trên giấy rút dự toán NSNN của đơn vị, nếu khớp đúng thực hiện
thanh toán lương, phụ cấp qua tài khoản ATM của người hưởng lương tại các
Ngân hàng thương mại hoặc thanh toán bằng tiền mặt đối với những xã ở xa
trung tâm chưa mở tài khoản qua ngân hàng Nếu không đúng cán bộ KSC từ
chối thanh toán và trả chứng từ lại cho đơn vị
> Kiém soát các mục chỉ thuộc nhóm “Chỉ nghiệp vụ chuyên môn”: Các mục chỉ thanh toán dịch vụ công cộng, chỉ vật tư văn phòng, chỉ
thông tin, tuyên truyền, liên lạc: cán bộ KSC kiểm soát đối chiếu số tiền trên
giấy rút dự toán với bảng kê chứng từ thanh toán, nếu khớp đúng thì cán bộ
KSC tiến hành thanh toán cho đối tượng được hưởng hoặc thanh toán trực tiếp cho đối tượng được hưởng mở tài khoản tại ngân hàng, kho bạc
Mục chỉ hội nghị bao gồm các khoản chỉ cho hội nghị sơ kết, tông kết, tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên đề Khoản chỉ này căn cứ vào định mức
chỉ tiêu hội nghị cho từng đại biểu tham gia hội nghị theo quy định tại Thông tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 của BTC; Thông tư 40/2017/TT-BTC
ngày 28/4/2017 của BTC thay thế Thông tư 97 Khi đơn vị thanh toán tiền
phải theo đúng quy định, đúng đối tượng và theo đúng nội dung chỉ được xây dựng trong dự toán và có giấy triệu tập hội nghị, kế hoạch hội nghị, có danh sách nhận tiền; không được hỗ trợ tiền ăn, tiền thuê chỗ nghị, tiền đi lại đối với đại biểu đại biểu hưởng lương từ NSNN
Trang 32bảng kê chứng từ thanh tốn cơng tác phí, danh sách nhận tiền khốn cơng tác phí Đối với khốn cơng tác phí theo tháng, đơn vị gửi danh sách khoán cho KBNN vào đầu năm và gửi lại khi có bổ sung thay đổi
Mục chỉ sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và duy tu, bảo
dưỡng các công trình cơ sở hạ tằng từ nguồn kinh phí thường xuyên: đối với mục chỉ này ĐVSDNS cấp xã gửi hồ sơ đến KBNN bao gồm: hợp đồng, biên
bản nghiệm thu trong trường hợp thanh toán từ 20 triệu đồng trở lên, dưới 20 triệu đồng chỉ gửi bảng kê chứng từ thanh toán Trong trường hợp sửa chữa
tài sản phải thực hiện đấu thầu theo quy định của nhà nước đơn vị phải gửi đến KBNN quyết định phê duyệt lựa chọn nhà thầu theo quy định Nếu kiểm
soát chứng từ hợp pháp, hợp lệ thì cán bộ KSC KBNN tiền hành thanh toán
Mục chỉ phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành bao gồm các khoản
chỉ mua hàng hóa, vật tư trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng không phải là TSCĐ, chỉ mua ấn chỉ dùng cho chuyên môn, đồng phục, trang phục, bảo hộ lao đông, sách, tài liệu, chế độ dùng cho công tác chuyên môn của ngành và các khoản chỉ phí khác phục vụ hoạt động chuyên môn được thực hiện kiểm
soát như nhóm mục chỉ mua sắm sửa chữa Mục chỉ này không có chế độ
định mức cụ thể cho từng loại công việc mà thường theo quyết dinh của thủ trưởng đơn vị, nên mỗi đơn vị xã có mức chỉ khác nhau, KBNN không có cơ
sở pháp lý để kiểm soát định mức KBNN thực hiện thanh toán theo bảng kê
chứng từ chỉ
> Kiểm soát các mục chỉ thuộc nhóm mục “Chỉ mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ”
Mục chỉ mua tài sản vô hình bao gồm: mua bằng sáng chế, bản quyền,
nhãn hiệu thương mại, mua phần mềm máy tính
Trang 33những khoản chỉ có hợp đồng) Để cải cách thủ tục hành chính, tăng trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị và tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, Bộ Tài Chính hướng dẫn áp dụng giảm thiểu hồ sơ thanh toán đối với một số khoản chỉ mua sắm sau
Trường hợp mua sắm chỉ thường xuyên hoặc gói thầu mua sắm chỉ
thường xuyên có giá trị dưới 20 triệu đồng (hai mươi triệu đồng) đơn vị lập và giri KBNN bang ké chứng từ thanh toán KBNN thực hiện kiểm soát theo bảng kê và chỉ theo đề nghị của đơn vị sử dụng NSNN; thủ trưởng cơ quan, đơn vị
sử dụng NSNN chịu trách nhiệm về quyết định chi và tính chính xác của các
nội dung chỉ trên bảng kê chứng từ gửi KBNN theo khoản 1 Điều 7 Thông tư 161/2012/TT-BTC
Khoản chỉ trên 20 triệu đồng đến dưới 100 triệu đồng: Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định việc mua sắm phù hợp, hiệu quả và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình; cơ quan, đơn vị mua sắm lấy
báo giá ít nhất ba nhà thầu khác nhau (báo giá trực tiếp, bằng fax hoặc qua
đường bưu điện) làm cơ sở để lựa chọn nhà thầu tốt nhất đồng thời phải đảm
bảo chế độ hoá đơn, chứng từ đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật; hồ sơ gửi KBNN bao gồm: quyết định lựa chọn đơn vị cung cấp hàng hóa, hợp đồng mua bán, biên bản giao hàng, biên bản thanh lý hợp đồng, hóa đơn, giấy rút dự toán Cán bộ KSC kiểm tra hồ sơ, chứng từ hợp pháp thì thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ
Đối với khoản chỉ từ 100 triệu đồng trở lên thì áp dụng hình thức chào l chức đấu thầu Hồ sơ gửi KBNN bao gồm: Quyết định phê duyệt kết quả đầu thấu, hoặc quyết định phê duyệt
hàng cạnh tranh; trường hợp cần thiế
kết quả chảo hàng cạnh tranh, hợp đồng mua bán, hóa đơn tài chính, biên bản
Trang 34hóa dich vu
Và để đơn giản hóa thủ tục và giảm bớt chứng từ hồ sơ khi thanh toán qua KBNN hơn nữa, Bộ Tài chính đã ban hành thông tư 39/2016/TT-BTC
ngày 03/3/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư 161/2012/TT-BTC thì đối với các món thanh toán từ 20 triệu đồng trở lên đối với các khoản
thanh toán phải có hợp đồng thì đơn vị NSX khi thanh toán chỉ gửi KBNN hợp đồng và biên bản nghiệm thu, không phải gửi hóa đơn và thanh lý hợp
đồng
> Kiém soát các mục chỉ thuộc nhóm mục “Chỉ khác”
Chỉ khác bao gồm các nội dung: Chỉ kỷ niệm các ngày lễ lớn; chỉ khắc
phục hậu quả thiên tai; chỉ thưởng; chỉ các khoản phí và lệ phí của đơn vị dự toán; chỉ bảo hiểm tài sản và phương tiện của các đơn vị dự toán; chỉ hỗ trợ khác; chỉ tiếp khách; chỉ lập quỹ khen thưởng; các khoản chỉ khác Đối với khoản chỉ này đơn vị gửi đến KBNN tải liệu, chứng từ: hợp đồng kinh tế, hoá đơn tài chính, biên bản nghiệm thu, bảng kê chứng từ thanh toán Cán bộ
KSC cn cứ vào các quy định có liên quan để kiểm tra, kiểm soát nếu đủ điều kiện thì thanh toán cho đối tượng được hưởng
Công tác KSC nhóm mục chỉ khác có khoản chỉ kỷ niệm các ngày lễ
lớn và lễ hội truyền thống trên địa bàn Việc kiểm soát khoản chỉ này chưa có
một định mức cu thể, các đơn vị chỉ lập dự toán, các cơ quan chức năng duyệt
và tiến hành chỉ trả cho các đối tượng Việc chưa có định mức chỉ cho kỷ
niệm các ngày lễ lớn và lễ hội truyền thống dẫn đến việc kiểm soát khoản chỉ này rất khó khăn, các đơn vị thường tổ chức lễ kỷ niệm rất phô trương và hình thức, chi phi dé tổ chức các buổi lễ đều từ kinh phí NSNN cắp Cần có những quy định cụ thể mức chỉ cho hoạt động này để thực hành tiết kiệm, chống các
hành vi tham nhũng, gây thất thoát, lãng phí NSNN
Trang 35định trên thì cán bộ KSC thực hiện hạch toán kế toán, ký chứng từ, đồng thời
tiến hành nhập chứng từ vào chương trình ứng dụng và chuyển toàn bộ hồ sơ, chứng từ cho Kế toán trưởng để kiểm soát và ký chứng từ theo quy định
1.3.4 Các tiêu chí đánh giá kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách ã của KBNN,
4a Thời gian kiểm soát chỉ:
Tiêu chí này phản ảnh hiệu suất hoạt động KSC của đơn vị KBNN về phương diện thời gian xử lý hồ sơ đồng thời phản ánh được mức độ đáp ứng
sự thuận tiện cho các ĐVSDNS KBNN với vai trò là đơn vị kiểm soát cuối
cùng trước khi đòng tiền được rút ra khỏi ngân sách nhà nước đẻ thanh toán
cho các đơn vị thụ hưởng, nên hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải tuyệt đối đảm bảo chính xác về dự toán được chỉ, chứng từ hợp lý và đáp ứng tính cắp thiết về mặt thời gian Trong trường hợp có số lượng hồ sơ giải quyết quá hạn cao, KBNN cần xem xét các yếu tố gây ảnh hưởng
để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời
b Số lượng hỗ sơ và số tiền KBIVN từ chối thanh toán
Số lượng hồ sơ bị KBNN từ chối thanh tóan do rất nhiều nguyên nhân
như chỉ sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chỉ vượt so với dự toán, sai chứng từ, chỉ không đúng nội dung thanh tốn, chỉ khơng đúng thẩm quyền, hỗ sơ không hợp lệ Đây là tiêu chí thể hiện năng lực của cán bộ Kiểm soát chỉ cũng như khả năng KBNN ngăn chặn kịp thời, tránh để tình trạng thất thoát, lăng phí NSNN Tiêu chí này còn phản ánh năng lực, ý thức chấp hành quy
định pháp luật của đơn vị sử dụng NSNN( ở đây là UBND xã) trong việc phân bổ và sử dụng kinh phí Vì vậy KBNN cần xem xét toàn diện để đánh
giá chất lượng KSC và đưa ra các phương án giải quyết cho phù hợp
c Chất lượng lập dự toán chỉ thường xuyên ngân sách xã:
Trang 36ngân sách theo các tiêu chí xác định trong một năm được các cơ quan nhà nước có thẩm quyển quyết định và là căn cứ để thực hiện chỉ Dự toán chỉ NSX dù ở mức độ tổng hợp hay chỉ tiết cũng đều nhằm tạo ra khuôn khổ tài chính đáp ứng nhu cầu chỉ tiêu của đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo ổn
định và phát triển KT-XH tại địa phương đồng thời là căn cứ để KBNN kiểm
soát các khoản chỉ một cách hiệu quả nhát Vì vậy, chất lượng lập dự toán chỉ
thường xuyên ngân sách xã có vai trò vô cùng quan trọng đối với việc kiểm
soát chỉ và là yếu tố then chốt ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng ngân
sách Mức độ bám sát của chấp hành chỉ so với dự toán sẽ phản ánh hiệu quả
của việc sử dụng ngân sách và phân hồi lại độ chuẩn xác của công tác lập dự
toán tại đơn vị sử dụng ngân sách
4 Kết quả thanh tra, kiém tra công tác chỉ thường xuyên NSX tại đơn vị sử dụng ngân sách
Mức độ vi phạm các khoản chỉ sai quy định khi thanh tra, kiểm tra tại đơn vị sử dụng ngân sách là tiêu chí phản ánh một cách khách quan hiệu quả
của công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSX qua KBNN Công tác thanh
tra, kiểm tra chuyên ngành của KBNN có một vai trò to lớn trong việc quản lý ngân sách, giúp giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong quản lý và sử dụng 'NSNN Thông qua các cuộc kiểm tra, tùy vào mức độ vi phạm KBNN sẽ đánh
giá được chất lượng Kiểm soát chỉ thường xuyên NSX qua KBNN cũng như:
các hạn chế, yếu kém còn tổn tại tại đơn vị sử dụng ngân sách để từ đó xây
dựng phương án phát triển cơng tác kiểm sốt chỉ được hiệu quả hơn e Chất lượng phục vụ của KBNN
Để đánh giá được tiêu chí này cần tiến hành điều tra khảo sát mức độ hài lòng của khách hàng đối với KBNN Thông qua việc điều tra, khảo sát giúp KBNN có được ý kiến khách quan từ phía khách hàng giao dịch góp
Trang 37lượng phục vụ của KBNN được thê hiện qua các tiêu chí như:
~ Tỉnh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ của cán bộ KSC thường xuyên: Tiêu chí này được thể hiện qua việc giao dịch, tiếp xúc giữa cán bộ KSC và đơn vị SDNS khi đến làm việc Để từ đó đơn vị SDNS đưa ra những
nhận xét về thái độ phục vụ, tỉnh thần trách nhiệm của cán bộ KSC KBNN ~ Quy trình, thủ tục giải quyết công việc, thời gian tiếp nhận và trả kết
quả giải quyết hồ sơ: Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN cũng cần được cải tiến hoàn thiện theo định hướng cải cách hành chính Khi đơn vị
SNNS đánh giá các tiêu chí này, KBNN tìm hiểu nguyên nhân từ đâu để có
giải pháp để hoàn thiện nâng cáo hiệu quả cải cách hành chính
~ Cơ sở vật chất, điều kiện phục vụ của KBNN, đó là các thiết bị, công cụ máy tính, bảng hướng dẫn sơ đồ KBNN, bàn, ghế, nước uống, quạt phục vụ đơn vị SDNS khi đến giao dịch
1.4 NHUNG NHAN TO ANH HUONG DEN CONG TAC KIEM
SOAT CHI THUONG XUYEN NGAN SACH XA QUA KBNN
'Công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà
nước có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều đơn vị cá
nhân trong xã hội Do vậy, việc kiểm soát chỉ thường xuyên NSX chịu tác
động của nhiều nhân tố với mức độ và phạm vi khác nhau Tuy nhiên, những nhân tố cơ bản, quan trọng và tác động mạnh mẽ, trực tiếp đến công tác kiểm
soát chỉ thường xuyên NSX qua KBNN có thể chia thành 2 nhóm: Nhóm nhân tổ khách quan và nhóm nhân tố chủ quan
1.4.1 Nhân tố khách quan
+ Cơ chế, chính sách: Do chỉ thường xuyên NSNN là lĩnh đa dạng,
phức tạp và rộng khắp, đồng thời chịu sự tác động của nhiều yếu tố khách quan, chủ quan khác nhau, nên nhiều khi ban hành các cơ chế, chính sách còn
Trang 38hướng dẫn thực hiện còn ban hành chậm, thiếu căn cứ để các đơn vị thực
hiện
+ Dự toán NSNN: Đây là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiện kiểm soát chỉ NSNN Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bao
tính kịp thời (trước khi đơn vị chỉ, KBNN đã phải có dự toán dé kiểm soát
chỉ), chính xác,
toán phải bao quát hết các nhu cầu chỉ tiêu của đơn vị trong năm ngân sách và i dung chi, mite chỉ phải phủ hợp với thực tế, day dủ, dự chỉ tiết, dự toán NSNN cảng chỉ tiết thì việc kiểm soát chỉ của KBNN cảng
thuận tiện và chặt chẽ để làm căn cứ cho KBNN kiêm tra, kiêm soát quá trình
chỉ tiêu của đơn vị,
+ Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ NSNN: Hệ thông chế độ, tiêu chuẩn,
định mức chỉ NSNN là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bơ và kiếm
sốt chỉ NSNN Vì vậy, nó phải đảm bảo tính chính xác phù hợp với tình hình thực tế, tính thống nhất (thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị
thụ hưởng NSNN), tính đầy đủ, phải bao quát được tắt cả các nội dung chỉ phát sinh trong thực tế
Nếu hệ thống định mức chỉ tiêu ngân sách thoát ly thực tế, thì việc tính
toán, phân bồ dự tốn chi khơng khoa học, không chính xác; dẫn đến tình trang chỉ ngoài dự toán; thiếu căn cứ để kiểm soát chỉ; ĐVSDNS thường phải tìm mọi cách để hợp lý hóa chứng từ chỉ cho phù hợp với những định mức đã lạc hậu nên
dễ vi phạm kỷ luật tài chính
Định mức chỉ tiêu càng cụ thể, chỉ tiết góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chỉ NSNN nói chung và hiệu quả cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sách qua KBNN nói riêng Việc chấp hành định mức chỉ tiêu của Nhà nước cũng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách của các thủ trưởng đơn vị
Trang 39KBNN cũng là một nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sách của KBNN, nhất là đối với tổ chức bộ máy của KBNN cấp huyện, mô hình tổ chức bộ máy không ổn định, thường xuyên thay đổi cũng
ảnh hưởng không nhỏ đến cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sách đối với
KBNN
+ Năng lực, trình độ của người thực hiện ngân sách: Chủ tịch UBND xã và kế toán trưởng của xã là những người thực hiện dự toán ngân sách, năng lực trình độ của chủ tịch, kế toán trưởng của các xã phường thị trấn ảnh hưởng trực
tiếp đến cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đẻ thực
hiện tốt nhiệm vụ thanh toán chỉ ngân sách thường xuyên xã qua KBNN, chủ tịch, kế toán trưởng của các xã phường thị trấn cần thường xuyên cập nhật các cơ
chế, chính sách có liên quan đến quản lý chỉ tiêu ngân sách, nắm vững các
nguyên tắc, điều kiện chỉ ngân sách xã thường xuyên qua KBNN, nguyên tắc lập, luân chuyển và sử dụng chứng từ, biểu mẫu trong thanh toán chỉ thường xuyên
ngân sách xã, các quy định về quản lý hóa đơn bán hàng, cung ứng dịch vụ Từ việc nắm vững các chế độ, chính sách, chủ tịch, kế toán trưởng của các xã, phường, thị trấn chủ động chấp hành đúng các quy định về quản lý tài chính,
ngân sách trong thanh toán chỉ thường xuyên ngân sách xã qua KBNN,
+ Phương thức quản lý của ngân sách nhà nước: Phương thức quản lý
ngân sách của Nhà nước là một nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý
NSNN nói chung và kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách xã của KBNN nói riêng Khi phương thức quản lý ngân sách thay đổi, tổ chức bộ máy kiểm soát chỉ; quy trình kiểm soát; các nguyên tắc, thủ tục kiểm soát; việc sử dụng các công cụ kiểm soát chỉ cũng có những thay đổi theo
1.4.2 Nhân tố chủ quan
Trang 40định rõ chức năng, nhiệm vụ của KBNN một cách rõ ràng, cụ th sẽ tăng
cường được vị trí, vai trò của KBNN Đồng thời, cũng nâng cao được hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN
+ Quy trình kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước: Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chỉ NSNN là nhân tố quan
trọng then chốt ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chỉ của KBNN Bao gồm các yếu tố: phạm vi kiểm soát, nội dung kiểm soát, trình tự thủ tục các bước
kiểm soát và luân chuyển chứng tử, thực hiện thanh toán Quy trình kiểm soát
phải phù hợp, đầy đủ, gọn nhẹ sẽ giúp cho công tác kiểm soát chỉ thực hiện
chính xác, nhanh chóng, thời gian thanh toán rút ngắn
+ Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát
của KBNN: Xuất phát từ vị trí của con người - con người là nhân tố cơ bản nhất, năng động nhất của mọi tổ chức, chất lượng và trình độ của con người là yếu tố then chốt quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của một tổ chức Vì vậy,
chất lượng công tác kiểm soát chỉ phụ thuộc rất lớn vào trình độ cán bộ làm
công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý chỉ NSNN nói riêng Đòi hỏi
đội ngũ cán bộ phải có trình độ chuyên sâu vẻ quản lý tải chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có phẩm chất đạo đức tốt Đây là
lực lượng trực tiếp thực hiện KSC thường xuyên NSNN Vì vậy, cán bộ
KBNN phải đảm bảo đầy đủ năng lực, phẩm chất đạo đức để có thẻ đảm nhận
nhiệm vụ kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN một cách đúng đắn và có hiệu quả Trong kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN phải đảm bảo tinh
linh hoạt, biết vận dụng các nguyên tắc, chế độ trong điều kiện thực tế của địa
phương, biết cùng đơn vị tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong điều kiện cho phép, không vi phạm chế độ, không gây khó khăn, sách nhiễu, vụ lợi cá nhân