Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Tài chính Ngân hàng: Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

Mục đích của luận văn nhằm đánh giá đúng thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang, những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế từ đó đưa ra các giải pháp để hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC MAI KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ VANG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 Cơng trình hồn thành tại: CƠ SỞ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHU VỰC MIỀN TRUNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ CHI MAI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Số: 201, đường Phan Bội Châu, TP Huế, Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia 1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngân sách nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Kho bạc Nhà nước (KBNN) đơn vị thực chức quản lý Nhà nước quỹ NSNN; quỹ Tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật; thực huy động vốn cho NSNN Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Nhà nước quyền địa phương để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thực chiến lược phát triển ngành Tài chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, năm qua KBNN góp phần với ngành tài triển khai đồng nhiều đề án, chế sách để xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, huy động, quản lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, cải cách hành tồn diện đồng bộ; đảm bảo tính hiệu hiệu lực công tác quản lý, giám sát tài Huyện Phú Vang huyện thuộc thành phố Huế, huyện có nguồn thu ngân sách thấp chưa bù đắp nhu cầu chi tiêu cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngân sách huyện gồm ngân sách huyện ngân sách xã ngân sách xã có đến 20 xã ,thị trấn Tại xã nguồn thu chưa đáng kể, chủ yếu hoạt động toàn nhờ bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên, đồng thời lực quản lý chi tiêu hạn chế nên việc thực nhiệm vụ chức quản lý địa bàn thấp Thời gian qua, cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN phạm vi nước nói chung KBNN Phú Vang nói riêng thực theo quy định luật NSNN, văn pháp quy phủ, ngành cấp quyền địa phương, đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, chế độ, đồng thời phát ngăn chặn kịp thời khoản chi khơng mục đích, sách, chế độ quy định, hạn chế tình trạng tham ơ, lãng phí NSNN, bước nâng cao hiệu sử dụng NSNN Tuy vây, số tồn tại, hạn chế như: mặt pháp lý, hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, thất lãng phí NSNN, chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động; việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi hệ thống Kho bạc Nhà nước bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Đồng thời, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng xu mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” với mong muốn thông qua lý luận thực tiễn chế kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Phú Vang để rút số giải pháp nhằm góp phần củng cố, cải cách, hồn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua hệ thống KBNN Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố: Luận văn thạc sĩ: “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị” tác giả Hoàng Thị Hiền, KBNN Quảng Trị, 2012 Luận văn thạc sĩ: “ Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế” tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai, KBNN Thừa Thiên Huế, 2014 Cơng trình khoa học: “ Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay” Th.S Nguyễn Cơng Điều đăng tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 159 ( tháng 9/2015) Luận văn thạc sĩ: “ Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” tác giả Lê Thị Nga, KBNN Quảng Bình, 2015 3 Các luận văn cơng trình khoa học có giá trị cao địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, KBNN Phú Vang chưa có cơng trình nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã theo định hướng đổi cơng tác kiểm sốt chi tiêu cơng Đây đề tài mang tính thực tiễn cao, phù hợp với yêu cầu công cải cách hành định hướng phát triển KBNN 2010-2020 Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã KBNN Phú Vang nhằm đưa giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã huyện, góp phần quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí ngân sách xã địa bàn huyện Phú Vang mục đích, tiết kiệm có hiệu - Nhiệm vụ: Để thực mục đích hóa đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn đặt ra: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN, nhân tố ảnh hưởng + Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Phú Vang, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế + Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã địa bàn huyện Phú Vang thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sâu nghiên cứu sở lý luận pháp lý kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN; nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú vang giai đoạn 2011-2015 định hướng đến 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp đối chiếu, liên hệ so sánh 4 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Đề tài nêu rõ vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN để làm sở đến nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang - Về thực tiễn: Đề tài đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế từ đưa giải pháp để hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang Những đóng góp đề tài đưa nhìn tổng thể q trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang, từ giúp cho nhà quản lý nhìn nhận kiểm soát chi vận dụng vào quản lý chi NSNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở khoa học kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.1.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tại khoản 14, điều 4, Luật NSNN 2015 (số 83/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 25/6/2015): “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Chi NSNN khoản chi tiêu Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy Nhà nước thực chức trị, kinh tế, xã hội Nhà nước [16,tr.12] Chi thường xuyên ngân sách nhà nước: khoản chi có thời hạn tác động ngắn thường năm, chi để mua hàng hố dịch vụ khơng lâu bền, thường mang tính chất lặp lặp lại thường xuyên phục vụ nhu cầu hoạt động thường xuyên tổ chức công” [23, tr.79] 1.1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước a Căn vào tính chất kinh tế Nhóm khoản chi tốn cho cá nhân Nhóm khoản chi nghiệp vụ chun mơn Nhóm khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ Nhóm khoản chi thường xuyên khác b Căn theo lĩnh vực chi Chi cho đơn vị nghiệp Chi cho hoạt động quản lý nhà nước (chi quản lý hành chính) Chi cho hoạt động an ninh, quốc phòng trật tự an toàn xã hội Chi khác 1.1.1.4 Chi thường xuyên ngân sách xã Chi thường xuyên ngân sách xã trình ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân xã phân phối, sử dụng nguồn lực Tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu máy quản lý hành nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc quản lý xã, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác theo phân công nhiệm vụ cấp 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 1.1.2.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi ngân sách thường xuyên ngân sách xã qua KBNN trình KBNN kiểm tra, kiểm sốt khoản chi ngân sách thường xuyên thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên từ NSNN định chi, gửi đến KBNN để thực toán cho đối tượng thụ hưởng, nhằm đảm bảo khoản chi phù hợp với sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước quy định, kịp thời phát hiện, ngăn chặn phòng ngừa vi phạm q trình thực dự tốn chi ngân sách thường xuyên 1.1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.2.4 Điều kiện yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước * Điều iện chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Đã có dự tốn chi ngân sách nhà nước giao - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền qui định 7 - Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi - Có đủ hồ sơ, chứng từ toán theo quy định * Yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN 1.1.2.5 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 1.1.2.6 Vai trò trách nhiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 1.2 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc iểm soát th o h nh thức chi trả từ ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Chi trả theo hình thức rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước Đơn vị sử dụng NSNN (1) (7) Người cung cấp hàng hóa, dịch vụ (2) Kế toán trưởng người ủy quyền Kế tốn viên (3) (4) (5) Giám đốc Phó Giám đốc (6) Thủ quỹ Sơ đ 1.1 Quy tr nh r t dự toán từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.1.2 iểm sốt chi t ả theo hình thức lệnh chi tiền Cơ quan tài (1) Kho bạc Nhà Nước (2) Đơn vị sử dụng NSNN Sơ đ 1.2 Quy trình chi trả theo hình thức lệnh chi tiền iểm soát phương thức chi trả khoản chi ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Tạm ứng 1.2.2.2 Thanh toán trực tiếp 1.2.2.3 Tạm cấp kinh phí ngân sách 1.2.2.4 Chi ứng t ước dự toán cho năm sau 1.3 Nhân tố tác động đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 1.3.1 Nhân tố chủ quan - Đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN - Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Thời gian thực kiểm soát, toán khoản chi - Về ý thức chấp hành đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN 1.3.2 Nhân tố khách quan - Luật NSNN, hệ thống văn luật (chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN): - Dự toán NSNN - Cơ sở vật chất, kỹ thuật, cơng nghệ phục vụ kiểm sốt chi - Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.4.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Quận - TP.Hồ Chí Minh 1.4.2 Kinh nghiêm Kho bạc Nhà nước Phú Lộc – Tỉnh Thừa Thiên Huế 1.4.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang Tóm tắt chƣơng 1: Luận văn hệ thống hóa sở khoa học chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN, rõ cần thiết, nguyên tắc, nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã, nêu nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN Từ kinh nghiệm địa phương kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã để rút học kinh nghiệm KBNN Phú Vang Chương làm sở lý luận cho việc phân tích đánh giá thực trạng đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn trình bày chương 9 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ VANG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, t nh h nh kinh tế - xã hội Kho bạc Nhà nƣớc huyện Ph Vang Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội T nh h nh thu chi ngân sách địa bàn huyện Phú Vang Bảng 2.2 Tình hình thu - chi ngân sách địa bàn huyện Phú Vang giai đoạn 2011-2015 ĐVT: Triệu đồng STT 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Chỉ tiêu Thu NSNN NSTW NSĐP NS cấp tỉnh NS cấp huyện NS cấp xã Chi NSNN NSTW NSĐP NS cấp tỉnh NS cấp huyện NS cấp xã Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 418.641 645.503 770.039 792.367 866.857 2.336 1.934 2.246 3.955 3.439 416.305 643.569 767.793 788.412 863.418 8.689 6.757 6.952 27.547 43.105 323.134 528.796 633.927 618.180 656.488 84.482 108.016 126.914 142.685 163.825 659.592 1.155.815 1.347.017 1.321.539 1.399.439 44.924 50.369 52.839 60.899 62.187 614.668 1.105.446 1.294.178 1.260.640 1.337.252 279.927 502.116 546.557 512.097 555.682 268.766 513.361 625.624 611.838 623.034 65.975 89.969 121.997 136.705 158.536 (Nguồn: Báo cáo KBNN Phú Vang) Qua bảng 2.2 cho thấy tình hình thu chi địa bàn huyện giai đoạn 2011 – 2015 tăng Năm 2011 thu ngân sách huyện đạt 323.134 triệu đồng năm 2015 tăng đến 656.488 triệu đồng, tăng 333.354 triệu đồng (chiếm 103%) Bên cạnh đó, chi NSNN năm 2015 tăng 354.268 triệu đồng so với năm 2011, tăng đến gần 94,6 % 10 Tuy số liệu tỷ lệ tốc độ tăng thu ngân sách cao chi ngân sách mặt định lượng chi NS cao thu ngân sách đến 21.014 triệu đồng Qua đó, ủy ban quyền địa phương cần có biện pháp thực nhiệm vụ địa phương để cân đối nguồn thu chi, thực phát triển kinh tế xã hội địa bàn 2.1.4 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Phú Vang Cùng với đời ngành KBNN, KBNN Phú Vang thành lập vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 theo định số 185 TC/QĐ/TCCB Bộ trưởng Bộ tài ký ngày 21/03/1990 Kho bạc Nhà nước huyện Phú Vang tổ chức trực thuộc KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế có chức thực nhiệm vụ KBNN địa bàn theo quy định pháp luật 2.3 Tình hình thu- chi ngân sách xã địa bàn huyện Ph Vang giai đoạn 2011-2015 Biểu đ 2.1 Tình hình thu – chi ngân sách xã huyện Phú vang giai đoạn 2011-2015 Qua biểu đồ thu chi, cho thấy nguồn thu xã không bù đắp nguồn chi, mà cần nguồn bổ sung cân đối từ ngân sách cấp lớn Năm 2011 ngân sách bổ sung cân đối 21.046 triệu đồng đến 2015 ngân sách bổ sung đến 37.053 triệu đồng, tăng 76% tương đương với 16.007 triệu đồng Qua đó, xã phải tăng cường nguồn thu cho ngân sách xã để hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên, tăng số xã tự cân đối ngân sách, giảm dần số xã phải nhận bổ sung cân đối ngân sách từ cấp 11 2.4 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Vang 2.4.1 Kiểm soát chi theo hình thức rút dự tốn 2.4.1.1 Kiểm sốt dự toán ngân sách xã Bảng 2.5 Dự toán ngân sách xã giai đoạn 2011-2015 ĐVT: Triệu đồng Dự toán Dự toán Dự toán Năm đƣợc giao sử dụng bị hủy 2011 49.816 48.429 1.387 2012 65.070 63.849 1.542 2013 86.191 80.765 5.426 2014 92.255 86.433 5.822 2015 108.300 102.750 5.550 (Nguồn: Báo cáo KBNN Phú Vang) 2.4.1.2 Kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách xã a Các khoản toán cá nhân Biểu đ 2.4 Chi khoản toán cá nhân ngân sách xã 12 b Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Biểu đ 2.5 Chi nghiệp vụ chuyên môn ngân sách xã c Chi mua sắm sửa chữa lớn tài sản Biểu đ 2.6 Chi sửa chữa lớn tài sản mua sắm tài sản 13 d Các khoản chi khác Biểu đ 2.7 Các khoản tốn chi phí khác ngân sách xã 2.4.2 Kiểm sốt chi theo hình thức lệnh chi tiền Bảng 2.10 Chi chuyển ngu n ngân sách xã ĐVT: Triệu đồng Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Chi thường xuyên 50.162 65.636 81.142 87.229 103.515 Chi chuyển nguồn 0 16.360 19.098 20.196 (Nguồn: Báo cáo KBNN Phú Vang) 2.4.3 Kinh phí ứng trước Bảng 2.11 Dự tốn kinh phí ứng trƣớc bổ sung cho ngân sách xã ĐVT: Triệu đồng Năm Kinh phí ứng trước bổ sung 2014 6.600 2015 635 Tổng cộng 7.235 (Nguồn: Báo cáo KBNN Phú Vang) 14 2.5 Đánh giá kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Vang 2.5.1 Những kết đạt - Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã kiểm soát cách chặt chẽ, an toàn, tiêu chuẩn định mức cấp thẩm quyền, kiểm soát chi theo dự toán cấp thẩm quyền giao giúp hạn chế thất thốt, tài sản nhà nước - Thơng qua q trình kiểm sốt chi thường xun NSNN, KBNN Phú Vang phát nhiều khoản chi đơn vị SDNS chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định, từ chối toán nhiều tỷ đồng Bảng 2.12 Số liệu từ chối toán ngân sách xã qua KBNN Ph Vang giai đoạn năm 2011-2015 ĐVT: Triệu đồng Trong Số Sai Số Sai chưa Sai chế Thiếu chấp tiền từ Chi mục Nội độ chối vượt yếu tố hồ sơ hành dung lục tiêu dự thủ ngân chuẩn toán toán chứng tục thủ sách định từ tục mức 2011 54 273 31 124 27 58 33 2012 68 342 45 172 38 62 25 2013 73 451 67 207 75 74 28 2014 89 504 71 257 64 77 35 2015 97 597 82 295 92 91 37 Tổng 381 2.167 296 1.055 296 362 158 cộng (Nguồn: Báo cáo KBNN Phú Vang) - Triển khai tốt chương trình phối hợp thu với NHTM theo lộ trình phát triển đại hóa toàn hệ thống KBNN, giúp cho đối tượng nộp thuế dễ dàng nộp NSNN, giúp cho ĐVSDNS thuận lợi giao dịch 15 - Hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt, tăng cường phương thức chi trả trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng theo tinh thần cuả thơng tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011, đảm bảo tính cơng khai minh bạch quản lý sử dụng NSNN - KBNN Phú Vang tạo trang gmail chung để lần có thơng báo hay thay đổi cơng văn chế độ, KBNN Phú Vang đểu chuyển văn liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên lên trang gmail để tất đơn vị sử dụng NSNN nắm bắt văn thay đổi hay thơng báo kiểm sốt liên quan - Thực tốt chương trình mục tiêu Chính phủ, nhiệm vụ cấp bách theo thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Thực quy trình kiểm sốt thời gian quy đinh, khơng có trường hợp cán cơng chức gây phiền hà khách hàng - Thái độ phục vụ khách hàng cán công chức ân cần, hướng dẫn tận tình hồ sơ sai sót - Giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ thực không lần suốt trình giải hồ sơ - Phân định rõ trách nhiệm phận kiểm sốt chi quy trình kiểm sốt - Cơng tác kiểm sốt chi NSNN góp phần nâng cao ý thức chấp hành kỷ cương pháp luật đơn vị thụ hưởng NSNN, góp phần tích cực việc thực tốt quy định luật NSNN 2.5.2 Những hạn chế kiểm soát chi ngân sách xã - Mức tạm ứng tiền mặt xã hàng tháng cao - Mặc dù có quy định khơng dùng tiền mặt, lương khoản theo lương, cá nhân đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ có mở tài khoản ngân hàng phải chuyển khoản xã tình trạng rút tiền mặt nhiều - KBNN Phú Vang chưa áp dụng nhập lệnh chi tiền cho trường hợp UBND xã hỗ trợ cho đơn vị địa bàn để tăng trách nhiệm cho thủ trưởng ĐVSDNS thực tế khoản hỗ trợ chủ yếu tình hình thực tế địa bàn, KBNN khó kiểm sốt UBND xã cấp ngân sách, có quyền định hỗ trợ, hồ sơ chứng từ nên lưu đơn vị lệnh chi tiền biện pháp tốt 16 - Hàng năm, sau tốn ngân sách, phịng tài huyện thông báo nộp trả ngân sách khoản chi sai chế độ điều cho thấy KBNN kiểm soát chi chưa thật chặt chẽ tất khoản chi - Vẫn cịn tượng có chi 200.000 đ khơng có hóa đơn kèm theo theo quy định thông tư 39/2014/TT-BTC ngày 31/03/2014 hướng dẫn thi hành nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/05/2010 nghị định số 04/2014- NĐ-CP ngày 17/01/2014 Chính phủ quy định hóa đơn bán hàng hóa dịch vụ - Chưa kiểm sốt chặt quy trình phân bổ sử dụng nguồn dự phịng đơn vị sử dụng ngân sách trình chi chuyển nguồn sang năm sau trình sử dụng nguồn kết dư đơn vị - Số dư dự tốn ứng trước cịn kéo dài từ năm sang năm khác - Sự phối hợp Phịng tài KBNN thiếu đồng dẫn đến hướng dẫn Phịng tài KBNN khác lĩnh vực kiểm sốt chi ngân sách - Q trình thực định số 351/QĐ-KBNN ngày 14/05/2008 KBNN việc ban hành quy trình tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN chưa quan tâm mức - Chất lượng xây dựng dự toán ngân sách xã chưa thực tốt dẫn đến năm việc điều chỉnh mã nhiệm vụ chi thường xuyên xảy - Chưa thực phiếu giao nhận chứng từ đơn vị ngân sách gửi đến KBNN theo quy chế theo quy trình giao dịch cửa - Chứng từ giấy rút ngân sách nhiều tượng tẩy xóa, sữa chữa, hai màu mực khơng với quy định chứng từ kế toán - Điều kiện kiểm soát toán chưa đồng sát thực tế - Việc phân bổ số lượng cán kiểm soát chi thường xuyên chưa phù hợp - Việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký kế toán viên q trình kiểm sốt chứng từ tốn cịn lơ - Chưa tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách 17 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 2.5.3.1 Nguyên nhân khách quan - Cơ chế sách quản lý chi thường xuyên NSNN chưa đồng qn - Quy trình hướng dẫn kiểm sốt tốn qua KBNN chưa phù hợp với thực tế - Việc chấp hành ý thức trách nhiệm ĐVSDNS thấp - Việc chấp hành luật NSNN ĐVSDNS hạn chế - Sự phối hợp quan tài KBNN chưa có thống cao - Chưa có thơng tư rõ ràng quy định việc sử dụng nguồn kết dư, chuyển nguồn dùng để thực nhiệm vụ cụ thể 2.5.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Tập quán người dân thích sử dụng tiền mặt dịch vụ toán qua thẻ ATM NHTM chưa phát triển (KBNN phú vang mở tài khoản NHNN & PTNT Phú Vang huyện có cột ATM) - Cơng tác kiểm tra, kiểm soát chưa trọng Cơ quan tài KBNN chưa phối hợp chặt chẽ cơng tác kiểm tra, kiểm soát đơn vị sử dụng NSNN - Sự phối hợp ban ngành cấp ủy địa phương công tác quản lý chi chưa chặt chẽ - Ứng dụng công nghệ thông tin KBNN, quan tài đơn vị sử dụng ngân sách chưa phổ biến - Việc tổ chức nghiên cứu học tập cho cán kế toán đơn vị chưa trọng Tóm tắt chƣơng : Trong chương 2, luận văn trình bày khái quát bối cảnh kinh tế xã hội huyện Phú Vang, tổ chức máy KBNN Phú Vang Luận văn tập trung phân tích thực trạng kiểm sốt chi ngan sách xã sở quy định, quy trình, thủ tục, điều kiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã khoản mục chi cụ thể mà KBNN Phú Vang áp dụng Qua đó, đánh giá kết đạt được, nêu lên tồn nguyên nhân tồn cần khắc phục, cải tiến nhằm bước hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 18 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ VANG 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Vang 3.1.1 Mục tiêu - Quy trình, thủ tục KSC qua KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai minh bach, thuận lợi cho đơn vị sử dụng NS đến giao dịch, đồng thời đảm bảo đầy đủ yêu cầu kiểm soát chi NSNN - Đảm bảo sử dụng tiết kiệm, mục đích tiền tài sản Nhà nước để góp phần loại bỏ tình trạng tham nhũng, tham ô, phiền hà sách nhiễu nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN cấp - Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc tham gia quản lý, kiểm soát chi NSNN, quyền hạn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị định chi tiêu NSNN Trách nhiệm KBNN, quan tài việc quản lý, điều hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN - Tập trung đại hóa cơng nghệ thơng tin, phát triển nguồn nhân lực, trọng đào tạo bồi dưỡng công chức viên chức nâng cao trình độ tin học, chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ, kỹ giao tiếp để đáp ứng yêu cầu thực tin học hóa hoạt động nghiệp vụ kho bạc, tiến tới kiểm soát chi điện tử, tốn điện tử, dịch vụ cơng qua mạng Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang - Xây dựng chế, quy trình quản lý kiẻm sốt, toán khoản chi NSNN KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế vận hành hệ thống thông tin quản lý kho bạc Thực nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp, dịch vụ, hạn chế toán tiền mặt - Cải cách cơng tác kiểm sốt chi theo hướng thống quy trình gắn với việc phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ chứng từ, nội dung kiểm soát giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách dễ dàng nắm bắt 19 - Chấp hành tốt chế cửa theo định 1116/QĐKBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc KBNN để cơng việc giải nhanh chóng - Tổ chức máy KBNN tinh gọn,hiệu chuyên nghiệp - Tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chuyên môn đến cán công chức hiểu rõ thực luật ngân sách Nhà nước, văn chế độ Nhà nước ban hành, bố trí xếp thời gian học tập, nghiên cứu văn chế độ để từ thực thi nghiệp vụ xác, quy trình - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin để hệ thống KBNN đến năm 2020, nhiệm vụ trọng tâm hệ thống KBNN cải cách thủ tục hành chính,hiện đại hóa cơng tác kiểm sốt chi NSNN Theo đó, TTHC phải đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ , nội dung kiểm sốt tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Vang Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước huyện 3.2.3 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Phú Vang 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với Phịng tài huyện để bảo đảm kiểm sốt chi có hiệu 3.2.5 Hồn thiện tổ chức nhân sự, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán công chức kiểm soát chi 3.2.6 Thống đơn giản hóa thủ tục kiểm sốt chi 3.2.7 Ứng dụng cơng nghệ thông tin Thường xuyên tổ chức hội nghị trao đổi ý kiến với đơn vị sử dụng ngân sách 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ tài 3 Đối với quan chức 3.3.2.1 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách 3.3.2.2 Kiến nghị với quyền cấp 3.3.2.3 Đối với phịng Tài huyện 20 3.3.2.4 Kho bạc Nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế Kho bạc Nhà nước cấp Tóm tắt chƣơng 3: Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang chương 2, chương đề xuất số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN cần phải thực đồng ban ngành với nhiều giải pháp khác Từ giải pháp cụ thể đến giải pháp đổi hồn thiện quy trình kiểm soát chi đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị sử dụng NSNN phương pháp kiểm soát chi thường xuyên KBNN Để thực hiệu giải pháp kiến nghị đòi hỏi phải có điều kiện cần đủ cở sở pháp lý, chất lượng việc lâp dự toán, quy định việc chấp hành toán ngân sách đến trình độ kỹ thuật cơng nghệ đặc biệt nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đội ngũ cán KBNN 21 KẾT LUẬN Công đổi quản lý quỹ NSNN nhiệm vụ trọng tâm đất nước, mục tiêu hàng đầu cán cơng chức ngành tài Trong đó, ngành KBNN mắc xích quan trọng góp phần kiểm soát khoản chi tiêu theo chế độ Hướng tới mục tiêu quản lý chi tiêu tài quốc gia ngày có hiệu cao Nhằm làm sạch, lành mạnh hóa tài quốc gia, đem lại lợi ích kinh tế lịng tin tầng lớp nhân dân xã hội chế độ Từ tình hình thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xun cơng tác quản lý kinh tế xã hội Vấn đề cải cách thủ tục quản lý hành Nhà nước lĩnh vực chi thường xuyên phận tách rời cải cách hành nói chung đất nước Trước thực tế thực nhiệm vụ, tơi mạnh dạn trình bày số vấn đề nêu để mong góp phần giảm thất kinh phí ngân sách Nhà nước, đáp ứng cho nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, đảm bảo sử dụng kinh phí mục đích đạt hiệu kinh tế cao, tạo dựng niềm tin nhân dân cấp quyền Nhà nước, nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội đưa đất nước ngày vững mạnh đường xã hội chủ nghĩa để Nhà nước Nhà nước dân dân dân Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý NSNN, văn pháp quy Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi NSNN; tham khảo tình hình quản lý kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN điạ bàn khác; nghiên cứu thực tiễn cơng tác kiêm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang thời gian qua; sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn “Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” hoàn thành nhiệm vụ sau: - Khái quát, luận giải hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN, quy định chủ yếu Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Phú Vang 22 - Nghiên cứu thực tiễn tình hình quản lý kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua hệ thống qua KBNN, điển hình KBNN Phú Vang năm 2011-2015 Chú trọng phân tích đánh giá quy định mang tính pháp lý cách chặt chẽ Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi, đánh giá tình hình tổ chức máy thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Phú Vang; phối hợp ngành, quan hữu quan địa phương cơng tác kiểm sốt chi; nghiên cứu thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi; nghiên cứu việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác bồi dưỡng đào tạo cán - Qua nghiên cứu lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN; nghiên cứu chiến lược phát triển ngành tài KBNN đến năm 2020, nghiên cứu thực tiễn KBNN Phú Vang Luận văn đề xuất nội dung cần hoàn thiện văn pháp quy Nhà nước công tác kiểm soát chi, đề xuất biện pháp cải tiến tổ chức máy cơng tác kiểm sốt chi KBNN, cải cách thủ tục hành cải tiến ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm hồn thiện chế kiểm soát chi bước nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./  ... soát, toán kho? ??n chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.2.4 Điều kiện yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước * Điều iện chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Đã... SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.1.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách. .. nghiêm Kho bạc Nhà nước Phú Lộc – Tỉnh Thừa Thiên Huế 1.4.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang Tóm tắt chƣơng 1: Luận văn hệ thống hóa sở khoa