(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện đức trọng, tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - TRẦN LÊ MINH NGỌC HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - TRẦN LÊ MINH NGỌC HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS ĐOÀN ĐỈNH LAM TP HỒ CHÍ MINH - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu lu n v n nà trung th c ch a đ cs ng đ ảo vệ m t h c v Tôi c ng xin cam đoan m i s gi p đ cho việc th c lu n v n đ đ đ c cảm n c c thông tin tr ch c rõ nguồn gốc Tác giả luận văn TRẦN LÊ MINH NGỌC nđ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân tr ng cảm n TS Đoàn Đỉnh Lam ng ời đ t n tình gi p đ đầ “ tr ch nhiệm đ tơi hồn thành lu n v n ” Tôi xin g i lời cảm n chân thành tới L nh đạo c n “ , nhân viên Kho ạc Nhà n ớc Hu ện Đức Tr ng, Tỉnh Lâm Đồng đ tạo điều kiện, cung cấp thơng tin đ tơi hồn thành ài lu n v n ” “ Tôi xin chân thành cảm n đến tất ng ời thân, ạn è đ nhiệt tình gi p đ , đ ng viên suốt thời gian h c t p nghiên cứu đề tài ” Học viên TRẦN LÊ MINH NGỌC iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH vii TÓM TẮT viii ABSTRACT viii CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1.T nh cấp thiết đề tài 1.2 X c đ nh vấn đề nghiên cứu 1.3 M c tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.5 Ph ng ph p tiếp c n nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa h c th c tiễn 1.6 Kết cấu lu n v n KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG 2: XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Giới thiệu hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng KBNN hu ện Đức Tr ng, Tỉnh Lâm đồng 2.1.1 Giới thiệu kh i qu t huyện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 2.1.2 Giới thiệu kh i qu t KBNN huyện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 2.2 Những ấu hiệu cảnh o 14 2.3 Bi u vấn đề 14 2.4 X c đ nh vấn đề 14 KẾT LUẬN CHƢƠNG 16 CHƢƠNG 17 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Tổng quan chi th ờng xu ên Ngân s ch Nhà n ớc 17 iv 3.1.1 Kh i niệm chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc 17 3.1.2 Vai trò đặc m chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc 18 3.1.3 N i ung chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc 19 3.2 Ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc qua Kho ạc Nhà n ớc 22 3.2.1 Kh i niệm ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 22 3.2.2 M c tiêu ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 26 3.2.3 Ngu ên tắc ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 27 3.2.4 Qu trình ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 28 3.2.5 N i dung ki m so t chi th ờng xu ên Ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 34 3.3 C c nhân tố ảnh h ởng đến việc ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 35 3.3.1 C c nhân tố kh ch quan 35 3.3.2 C c nhân tố chủ quan 38 3.4 Tổng quan c c nghiên cứu có liên quan tới đề tài 39 3.4.1 Giới thiệu c c nghiên cứu tr ớc đâ 39 3.4.2 Khoảng trống nghiên cứu 42 3.5 Ph ng ph p nghiên cứu 43 3.5.1 C c ớc tiến hành nghiên cứu 43 3.5.2 Ph ng ph p thu th p liệu 43 3.5.2 Ph ng ph p x lý ữ liệu 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 45 CHƢƠNG 47 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 47 4.1- Phân t ch th c trạng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 47 4.1.1 Th c trạng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN huyện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 47 4.1.2- Qu trình ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 53 4.1.3- N i dung ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN 57 v 4.2- Đ nh gi th c trạng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 71 4.2.1- Kết đạt đ c 71 4.2.2- Tồn ngu ên nhân 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 CHƢƠNG 77 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN ĐỨC TRỌNG, 77 TỈNH LÂM ĐỒNG 77 5.1- Đ nh h ớng m c tiêu ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 77 5.1.1- Đ nh h ớng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng 77 5.1.2- M c tiêu c th 78 5.2 Giải ph p t ng c ờng ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng 79 5.2.1 Xâ ng qu trình ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc h p lý 79 5.2.2 Ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc theo kết đầu nhằm khắc ph c tồn hình thức ki m so t chi theo 5.2.3 Nâng cao chất l to n 83 ng nguồn nhân l c 85 5.2.4 Đẩy mạnh ứng d ng công nghệ thông tin ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc 87 5.3 M t số kiến ngh 88 5.3.1 Kiến ngh Ch nh Phủ 88 5.3.2 Kiến ngh với B Tài ch nh 89 5.3.3 Kiến ngh với Kho bạc Nhà n ớc 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN CHUNG 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa ANQP An ninh quốc phòng CBCC C n CTX Chi th ờng xu ên ĐVSDNS Đ nv s GD- ĐT Gi o HĐND H i đồng nhân ân HHDV Hàng hóa HTX H pt cx KSC Ki m so t chi 10 KSCTX Ki m so t chi th ờng xu ên 11 KBNN Kho ạc nhà n ớc 12 KTXH Kinh tế x h i 13 LKB Liên kho ạc 14 NVCM Nghiệp v chu ên môn 15 NSTW Ngân s ch trung ng 16 NSĐP Ngân s ch đ a ph ng 17 NSNN Ngân s ch nhà n ớc 18 UBND Ủ 19 TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân s ch Kho ạc 20 TTCN Thanh to n c nhân 21 TTSPĐT Thanh to n song ph 22 TSCĐ Tài sản cố đ nh 23 VHXH V n hóa x h i 24 XDCB Xâ công chức ng ngân s ch c đào tạo ch v an nhân ân ng c ản ng điện t vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Kết chi NSNN theo phân cấp ngân s ch Đức Tr ng 48 giai đoạn 2015 - 2018 48 Hình 4.2: Tỷ lệ chi th ờng xu ên NSNN từ 2015 - 2018 49 Bảng 4.2: C cấu chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng 50 Bảng 4.3: Tình hình ki m so t to n chi th ờng xu ên qua KBNN 53 hu ện Đức Tr ng 53 Bảng 4.4 Tình hình to n chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng 58 Bảng 4.5 Tình hình chi to n c nhân qua KBNN hu ện Đức Tr ng 60 giai đoạn 2015 - 2018 60 Bảng 4.6 Tình hình chi nghiệp v chu ên môn qua KBNN hu ện Đức Tr ng giai đoạn 2015 – 2018 63 Bảng 4.7 Tình hình chi mua sắm, s a chữa tài sản giai đoạn 2015 – 2018 67 Bảng 4.8 Kết th c ki m so t chi c c điều kiện chi theo chế đ qu đ nh qua KBNN 70 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 S đồ m tổ chức KBNN hu ện Đức Tr ng Hình 2.2: Tình hình thu NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng từ 2015 - 2018 11 Hình 2.3: Tình hình chi NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng từ 2015 - 2018 12 Hình 2.4: Tình hình chi NSNN th ờng xu ên qua KBNN hu ện Đức Tr ng từ 2015 - 2018 14 Hình 3.1: S đồ qu trình chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc Kho bạc nhà n ớc 29 Hình 4.1: Tình hình chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng 47 từ 2015 - 2018 47 Hình 4.3: Qu trình ki m so t chi th ờng xu ên qua KBNN hu ện Đức Tr ng 54 Hình 4.4 Tỷ lệ chi TTCN/CTX qua KBNN hu ện Đức Tr ng 61 Hình 4.5 Tỷ lệ chi NVCM/CTX qua KBNN hu ện Đức Tr ng 64 Hình 4.6 Tỷ lệ mua sắm, s a chữa tài sản/chi th ờng xu ên NSNN 66 viii TĨM TẮT Qu trình th c công t c ki m so t chi th ờng xu ên Kho ạc nhà n ớc tỉnh Lâm Đồng v n tồn tại, hạn chế o v lu n v n đ c th c đ đề xuất ph ng h ớng hồn thiện cơng t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN (ngân s ch nhà n ớc) qua KBNN (Kho ạc nhà n ớc) hu ện Đức Tr ng tỉnh Lâm Đồng thời gian tới Đề tài nghiên cứu công t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua Kho ạc Nhà n ớc điều kiện ngành KBNN có nhiều cải tiến, ch nh s ch Đề tài s ng c c ph ng ph p lu n u v t iện chứng, u v t l ch s ; đồng thời kết h p với c c ph ng ph p ph ng ph p thống kê; phân t ch; tổng h p số liệu từ c c ngành chức n ng đ a àn hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng thời gian nghiên cứu Đề tài đ ph t m mạnh, m ếu qu trình th c ki m so t chi; rõ ngu ên nhân m ếu kiến ngh c c giải ph p hồn thiện cơng t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng, tỉnh Lâm Đồng thời gian tới Từ khóa: hồn thiện ki m so t chi th ờng xu ên ABSTRACT There have been some limitations in management process of regular expenditures of the State Treasury of Lam Dong province so the research is conducted to propose the direction of improving the management of the state budget recurrent ( State budget) through the State Treasury (State Treasury) of Duc Trong district, Lam Dong province in the future The research studies on the management of regular state budget through the State Treasury in which the State Treasury sector has shown various improvements with new policies The research methods include dialectical materialism and historical materialism; simultaneously combined with methods of statistical methods; data analysis and synthesis from functional departments in Duc Trong district, Lam Dong province The study has discovered the strengths and weaknesses in the process of spending control; specified the causes of these weaknesses and proposed solutions to improve the management of regular state budget expenditures through the State Treasury of Duc Trong district, Lam Dong province in the future Keywords: improve the management of regular state budget 86 Ngoài kiến thức chu ên môn, nghiệp v , KBNN hu ện Đức Tr ng cần ch tr ng h n tới việc ồi ng cho c n KSC kiến thức v n hóa, v n minh cơng sở, nâng cao kỹ n ng giao tiếp, ứng x với kh ch hàng, đặc iệt cần xâ ng cho c n KSC ý thức đ c tr ch nhiệm ph c v kh ch hàng đ từ có th i đ l ch s , hịa nh , tơn tr ng kh ch hàng giao ch đ n v - T ng c ờng c c n tham gia c c cu c thi chu ên môn nghiệp v ki m so t chi o KBNN Lâm Đồng tổ chức Thông qua c c cu c thi, gi p c n KSC c p nh t c c kinh nghiệm th c tiến, trao đổi nghiệp v KSC, hệ thống lại c c qu đ nh ph p lu t,… Kết cu c thi m t c sở đ đ nh gi n ng l c c n qua có kế hoạch đào tạo, ố tr cơng việc qu hoạch phù h p - Th ờng xu ên ồi ng, trao đổi nghiệp v nhằm nâng cao n ng l c c n ki m so t chi NSNN việc th c ki m so t cam kết chi thông qua s ng hệ thống Tabmis Hệ thống Ta mis m t cấu phần cấu phần quan tr ng D n “Cải c ch Quản lý Tài ch nh cơng” Ta mis đ c tri n khai tồn hệ thống KBNN, c quan Tài ch nh c c cấp c c B , ngành Hệ thống Ta mis đ c xâ ng c c chức n ng theo c c phân hệ sau: Phân ổ ngân s ch, sổ c i, quản lý chi, quản lý cam kết chi, quản lý thu, o c o Trong đó, phân hệ quản lý cam kết chi việc KBNN th c giữ lại m t phần toàn to n ngân s ch đ đảm ảo cho việc th c h p đồng đ đ kết Hệ thống Ta mis đ c đ n v ký c tri n khai KBNN c c cấp có khả n ng cung cấp chức n ng theo õi, hạch to n c c khoản cam kết chi c c ĐVSDNS Đâ m t chức n ng chuẩn hệ thống, gi p ki m so t, theo õi hạch to n cam kết chi NSNN Việc th c ki m so t cam kết chi NSNN qua KBNN điều kiện v n hành hệ thống Ta mis th c s cần thiết, đ p ứng địi hỏi kh ch quan từ qu trình cải c ch Tài ch nh cơng nói chung c ng nh lĩnh v c quản lý Tài ch nh – Ngân s ch nói riêng Xâ ng c chế th ởng phạt nghiêm minh Th c khen th ởng k p thời, h p lý có t c ng đ ng viên CBCC phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm v đ c giao Bên cạnh khen th ởng, cần th c c c iện ph p x phạt nghiêm minh, 87 đ ng ng ời, đ ng t i CBCC cố ý làm sai qu trình, qu đ nh gâ thất tho t tiền tài sản nhà n ớc, ảnh h ởng khơng tốt tới hình ảnh đ n v Kiên qu ết loại khỏi hệ thống c n tho i hóa, iến chất, khơng đủ khả n ng hoàn thành nhiệm v 5.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đẩ mạnh ứng chất l ng công nghệ thông tin điều kiện quan tr ng đ nâng cao ng hoạt đ ng nghiệp v KBNN nói chung nghiệp v ki m so t chi th ờng xu ên nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng ng công nghệ thông tin đ mang lại m t số kết đ ng k công t c chi NSNN ki m so t chi th ờng xu ên NSNN chẳng hạn nh : Ch kế to n ngân s ch m ng trình kế to n kho ạc hỗ tr cơng t c hạch to n vi t nh c ng c sở đ cung cấp c c to n vừa nhanh chóng vừa ch nh x c Ch ng trình cịn cung cấp c c tiện ch hỗ tr công t c KSC th ờng xu ên nh : quản lý to n ĐVSDNS chi tiết đến nhóm m c chi khống chế khơng cho ĐVSDNS chi v t tổng mức giao; quản lý tồn quỹ ngân s ch hu ện, x đ a cảnh c c khoản chi v o c o kế t mức tồn quỹ ngân s ch; Ch to n đ c o th c ng trình to n điện t mở r ng phạm vi to n tr c tiếp c c KBNN hu ện, KBNN tỉnh toàn quốc, gi p công t c to n vừa an toàn vừa đẩ nhanh tốc đ Trong thời gian tới, đ công t c tin h c hỗ tr đắc l c h n cho công t c chi ngân s ch ki m so t chi th ờng xu ên NSNN, cần t ng c ờng ứng ng công nghệ thông tin theo h ớng sau: - Hồn thiện c c ch ng trình ứng ng ph c v quản lý điều hành NSNN hoạt đ ng nghiệp v KBNN Riêng lĩnh v c KSC th ờng xu ên, cần ph t tri n c c ch ng trình ứng + Ch ng sau: ng trình hỗ tr quản lý h ớng cho phép nh p tổng mức to n chi Ch « ng trình đ to n o c quan có thẩm qu ền (Quốc h i, h i đồng nhân ân c c cấp) qu ết đ nh Trên c sở tổng mức đ nh, tiến hành phân khai phân ổ v c thiết kế theo to n cấp II đ n v s to n ần từ đ n v to n đ c qu ết to n cấp I đến đ n ng ngân s ch cuối Qua ch ng 88 trình quản lý chặt chẽ qu trình phân ổ đ n v c sở c c hu ện, đảm ảo tổng cấp ới không v + Xâ t tổng mức to n từ c quan trung to n phân ổ cho c c đ n v to n to n đ nh n ng m t kênh tru ền thông mạng m ng đến đ a ph ng đến t nh thông suốt từ trung ng đ qua tri n khai nhanh chóng c c v n ản ki m so t chi, đồng thời c ng môi tr ờng đ c n ki m so t chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên v ớng mắc, đ a kiến ngh với Kho ạc cấp + Xâ ng m t kênh thông tin mạng m t nh (có th s ng mạng internet) đ cơng khai qu trình, thủ t c chi ki m so t chi th ờng xu ên NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng Làm nh vừa cơng khai, minh ạch qu trình ki m so t chi vừa có th gi p c c đ n v s ng NSNN có th c p nh t nga c c thơng tin có tha đổi qu trình, thủ t c chi ki m so t chi - Tạo l p hạ tầng công nghệ thông tin đại đ p ứng cho c c ứng điều kiện Trang thống hệ thống m t nh, m chủ đủ mạnh có hệ phịng đ đảm ảo hoạt đ ng Kho ạc không nối mạng với c c c ng gi n đoạn Th c quan kh c đ a àn nh : tài ch nh, thuế, ngân hàng… đ đảm ảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân s ch nhanh chóng, ch nh x c; t ng c ờng kênh to n không ùng tiền mặt với c c ngân hàng - T ng c ờng đào tạo đ nâng cao trình đ tin h c cho c n c n ki m so t chi, phải đ ng tốt c c ch xu ên; c n ng trình ứng tin h c phải đ c đào tạo c Kho ạc Với ản tin h c đ có th khai th c, s ng ph c v công t c chi ki m so t chi th ờng c đào tạo nâng cao tin h c đ có khả n ng tiếp thu kiến thức công nghệ thông tin, ph t tri n ch ng trình ứng ng ph c v công t c chu ên môn đ n v , đặc iệt công t c ki m so t chi » th ờng xu ên 5.3 Một số kiến nghị 5.3.1 Kiến nghị Chính Phủ Nhà n ớc cần an hành c ng nh s a đổi ổ sung k p thời c c tiêu chuẩn, đ nh mức, chế đ chi tiêu làm c n cho việc x c đ nh mức kho n chi ĐVSDNS; t ng c ờng công t c thẩm tra, thẩm đ nh đ x c đ nh mức đ tiết kiệm 89 l ng ph việc s xâ ng kinh ph n m tr ớc làm c sở cho việc ng hệ số điều chỉnh (t ng, giảm) kinh ph kho n; qu đ nh c th thống hệ số điều chỉnh kinh ph kho n, phù h p với loại hình c quan, ĐVSDNS tr ờng h p c th ; th ờng xu ên rà so t, phân loại, xếp nhằm x c đ nh số lao đ ng cần thiết khâu công việc c th đ x c đ nh ch nh x c số iên chế kho n chi cho c quan, đ n v Cần có quan m n i ung c cấu thu chi NSNN X c đ nh lại n i ung thu quan hệ thu n i đ a thu n ớc, thu từ hoạt đ ng kinh tế… Tha đổi quan niệm chi đầu t ph t tri n chi hành ch nh s nghiệp c cấu chi NSNN Từ đó, xếp có ý thức việc chi cho gi o c, tế, chi cho khoa h c công nghệ ph t tri n nguồn l c 5.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài M t là, rà so t, s a đổi ph ng thức to n m t số khoản chi chủ ếu phù h p với th c tế lĩnh v c KSC th ờng xu ên điều kiện p ch ng ng trình TABMIS c th : - Đối với khoản chi làm thêm giờ, theo qu đ nh hành khoản chi nà không qu 200 giờ/n m, nh ng m u to n tiền c c đ n v s nghiệp công l p không th c t l kế to n n m nên KBNN hu ện Đức Tr ng không th ki m so t đ c số v t so qu đ nh Đ khắc ph c tình trạng cần an hành m u to n có c t l kế to n n m TABMIS nên ràng 200/giờ/ng ời/n m ch u c điều kiện to n với tinh thần v ng trình cảnh t o - Đối với khoản chi mua sắm tài sản, công c , chi s a chữa lớn TSCĐ, cần có qu đ nh c th loại tài sản sau thời gian ảo hành, ùng ao nhiêu n m, ao nhiêu đ c s a chữa, trừ tr ờng h p ất khả kh ng nh thiên tai gâ hỏng hóc, đồng thời phải có c quan chu ên mơn ki m đ nh tài sản cần s a, đ c s a chữa Hai là, tiếp t c xâ ng, s a đổi, ổ sung, hoàn thiện c c v n ản KSC ngân s ch ằng hình thức chi theo to n từ KBNN Ban hành qu đ nh c th qu trình, thủ t c chi NSNN theo to n tiến tới chấm ứt hình thức lệnh chi 90 tiền, vừa tạo điều kiện thu n l i cho đ n v vừa đảm ảo quản lý ngân s ch m t c ch hiệu quả, chặt chẽ 5.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trong th ng 10/2017, KBNN đ tri n khai thành công Đề n Thống đầu mối ki m so t chi toàn quốc, t p trung c c khoản chi th ờng xu ên, chi đầu t … giao cho m t đầu mối (Phòng/ ph n ki m so t chi) th c ki m so t to n tha th c ki m so t chi qua phòng (ki m so t chi kế to n nhà n ớc) nh tr ớc đâ ; qua tạo thu n l i h n cho đ n v s Chủ Đầu t , Ban QLDA giao ng ngân s ch, ch chi NSNN KBNN Từ th ng 2/2018, KBNN đ tri n khai toàn quốc nhằm cung cấp c c ch v công tr c tu ến qua trang thông tin s ch v công KBNN cho c c đ n v ng ngân s ch, chủ đầu t có mở tài khoản giao tr c thu c trung ch KBNN tỉnh, thành phố ng, KBNN qu n, th x , thành phố tr c thu c tỉnh D ch v cơng góp phần cải c ch thủ t c hành ch nh, tạo điều kiện cho đ n v s ng ngân s ch, đại hóa cơng t c ki m so t chi theo h ớng hồ s , chứng từ đ n v ký số g i KBNN (trừ hồ s ph p lý n đầu t ) đồng thời cung cấp c c thông tin thời gian, qu trình tiếp nh n hồ s , ảo đảm minh ạch hồ s , chứng từ, n i ung ki m so t, ớc tiến tới th c ki m so t chi điện t Thời gian tới, đ t ng c ờng ki m so t chi th ờng xu ên qua KBNN, KBNN cần liên t c rà so t, nghiên cứu đ xâ ng trình cấp có thẩm qu ền hồn thiện c chế, qu trình ki m so t chi NSNN qua KBNN theo h ớng đ n giản, rõ ràng, minh ạch hồ s , chứng từ n i ung ki m so t KBNN ki m so t c c khoản chi nhỏ theo ảng kê chứng từ to n; c quan hành ch nh nhà n ớc đ n v s nghiệp công l p, th c ki m so t chi theo c chế kho n chi Nghiên cứu chu n đổi hình thức ki m so t chi NSNN theo kết đầu vào sang hình thức ki m so t theo kết đầu ra, phân loại c c khoản chi đ xâ so t chi theo ng ng qu trình ki m ng, theo mức đ rủi ro Đồng thời, KBNN cần t ng c ờng kỷ lu t, kỷ c nhiệm c c c n ng nâng cao tinh thần tr ch ki m so t chi Kiên qu ết x lý nghiêm c c hành vi s ch nhiễu, gâ khó kh n, phiền hà cho đ n v s ng NSNN qu trình th c 91 ki m so t to n chi th ờng xu ên NSNN B m s t đạo Ch nh phủ, B Tài ch nh đ đạo c c KBNN tỉnh, thành phố th c chi NSNN niên đ ngân s ch n m theo đ ng chủ tr giải ph p điều hành ph t tri n kinh tế - x h i ng, to n ngân s ch n m Ch nh phủ, B Tài ch nh ki m so t to n c c khoản chi đ ng qu đ nh, đảm ảo ki m so t chặt chẽ c c khoản chi qua KBNN Chủ đ ng nắm v ớng mắc ph t sinh c c đ a ph ch nh s ch, qu trình ki m so t chi NSNN đ k p thời ng c chế o c o tham m u c c đ n v chức n ng th o g khó kh n Quản lý ki m so t chi NSNN theo h ớng đại, p tu ên tru ền tri n khai c c ng CNTT, đẩ mạnh ch v công tr c tu ến KBNN hồn thiện hệ thống ch v cơng đảm ảo hoạt đ ng thông suốt đ p ứng tối đa cầu đ n v s ng ngân s ch (Nh n trả kết hồ s ki m so t chi; Nh n trả kết hồ s đ ng ký s ng ổ sung tài khoản tha đổi m u ấu, m u chữ ký; Đ ng ký r t tiền mặt.) KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên c sở phân t ch hạn chế công t c ki m so t chi th ờng xu ên qua KBNN hu ện Đức Tr ng, ch ng lu n v n đ t p trung đề xuất c c giải ph p nhằm hồn thiện cơng t c nà thời gian tới Tr ớc mắt, KBNN hu ện cần xâ ng qu trình ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc h p lý h n so với tr ớc đâ Ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc theo kết đầu nhằm khắc ph c tồn hình thức ki m so t chi theo Nâng cao h n chất l ng nguồn nhân l c đẩ mạnh ứng thông tin ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc to n ng công nghệ 92 KẾT LUẬN CHUNG Hồn thiện cơng t c KSC th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc qua Kho ạc Nhà n ớc m t vấn đề cần thiết quan tr ng góp phần s ng hiệu quả, đ ng m c đ ch ngân s ch nhà n ớc Đồng thời làm lành mạnh tài ch nh, nâng cao t nh công khai, minh ạch, ân chủ việc s tài ch nh quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đ p ứng đ ng nguồn l c c nhu cầu qu trình đổi ch nh s ch tài ch nh n ớc ta h i nh p với kinh tế giới Từ lý lu n chi NSNN, c c n i ung c ản KSC th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc qua Kho ạc Nhà n ớc, đề tài đ phân t ch th c trạng công t c ki m so t chi NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng Nhìn chung, n m qua, công t c ki m so t chi th ờng xu ên qua KBNN hu ện Đức Tr ng đ đạt đ c nhiều thành t u Mặc ù đạt đ c nhiều thành công, nh ng công t c ki m so t chi th ờng xu ên qua KBNN hu ện v n nhiều hạn chế Qu trình ki m so t chi ch a h p lý Ch a có ch ng trình phần mềm theo õi, gi m s t việc th c công t c ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc qua KBNN hu ện Đức Tr ng Việc qu đ nh tr ch nhiệm Kho ạc Nhà n ớc ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc ch a c th , rõ ràng;… Trên c sở phân t ch hạn chế công t c ki m so t chi th ờng xu ên qua KBNN hu ện Đức Tr ng, ch ng lu n v n đ t p trung đề xuất c c giải ph p nhằm hồn thiện cơng t c nà thời gian tới C c giải ph p ao gồm: KBNN hu ện cần xâ ng qu trình ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc h p lý h n so với tr ớc đâ Ki m so t chi ngân s ch nhà n ớc theo kết đầu nhằm khắc ph c tồn hình thức ki m so t chi theo h n chất l ng nguồn nhân l c đẩ mạnh ứng to n Nâng cao ng công nghệ thông tin ki m so t chi th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc Công t c KSC th ờng xu ên ngân s ch nhà n ớc qua Kho ạc Nhà n ớc vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp ĐVSDNS, địi hỏi phải có s đầu t nghiên cứu cơng phu, tồn iện C c giải ph p phải có t nh hệ thống xu ên suốt, cần phải có s s a đổi, ổ sung từ c c c chế ch nh s ch phù h p từ 93 Lu t đến c c v n ản h ớng n Mặc ù đ cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng th tr ch khỏi thiếu sót hạn chế T c giả mong nh n đ c nhiều ý kiến đóng góp ổ sung c c thầ gi o, cô gi o, nhà khoa h c c c đồng nghiệp đ đề tài hoàn thiện h n Em xin chân thành cảm n! 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO B Tài ch nh, 2012, Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước B Tài ch nh, 2008, Thông tư số 113/2008/TT-BTC Bộ Tài chính, ngày 27/11/2008 việc hướng dẫn quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN B Tài ch nh, 2016, Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN B Tài ch nh, 2013, TT 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (Tabmis) B Tài ch nh, 2016, TT 40/2016/TT-BTC Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua kho bạc nhà nước D ng Đ ng Chinh, 2009, Giáo tình Quản lý Tài cơng, Hà N i: Nhà xuất ản Tài ch nh Hồ Xuân Ph ng, Lê V n Ái, 2010, Quản lý tài nhà nước, Hà N i: Nhà xuất Tài ch nh Kho ạc Nhà n ớc hu ện Đức Tr ng, 2015 - 2018, Báo cáo tổng kết năm, Lâm Đồng Kho bạc Nhà n ớc, 2009, Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước, Hà N i: Nhà xuất Tài ch nh 10 Kho bạc Nhà n ớc Việt Nam, 2009, Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà N i: Nhà xuất Tài ch nh 11 Lê Hùng S n chủ nhiệm, 2018, Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình điều kiện áp dụng Luật NSNN 2015, Đề tài nghiên cứu khoa h c 12 Ngu ễn Công Điều, 2015, Giải ph p nâng cao hiệu ki m so t chi th ờng 95 xu ên giai đoạn na , Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, số 159, trang 11 13 Nguyễn Hữu Thiệp, 2006, Bàn cải c ch hành ch nh công t c ki m so t chi NSNN KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 45, trang 21 14 Ngu ễn Thanh Hiệp, 2017, Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, Đề n KBNN H ng Yên 15 Ngu ễn Th Minh Hiền , Ngu ễn Th Hi n, 2015, Hồn thiện cơng t c ki m so t chi th ờng xu ên c c đ n v thu c ngành nông nghiệp Kho ạc Nhà n ớc Kh nh Hịa, Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản, số 3/2015, trang 24 16 Ngu ễn Quang H ng, 2010, Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khoản toán bên cung cấp hàng hoá, dịch vụ chưa có đăng ký kinh doanh, chưa có hố đơn, Đề n nghiên cứu khoa h c cấp ngành 17 Ngu ễn Việt D ng, Ngu ễn Quang H ng, 2011, Hồn thiện cơng t c ki m so t chi th ờng xu ên NSNN nhìn từ góc đ ho đ n to n, Tạp chí Tài Kế toán, số th ng 05/2011 18 Phan Quảng Thống, 2006, Tiếp t c hoàn thiện c chế ki m so t chi Ngân s ch Nhà n ớc qua KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 47, trang 18 19 Quốc H i, 2015, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 20 Tạ Anh Tuấn, Trần Th Huệ, 2006, Kho bạc Nhà n ớc Việt Nam Chiến l c ph t tri n đến 2010 đ nh h ớng đến 2020, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 49, trang 30 21 Vân Hà, 2019, Ki m so t chi NSNN: S a đổi qu đ nh cam kết chi phù h p với th c tế, Tạp chí Tài chính, số 76, trang 96 PHỤ LỤC Phụ lục 3.1 PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KBNN HUYỆN ĐỨC TRỌNG Giới thiệu chung Kính chào Ơng/Bà Tơi Trần Lê Minh Ng c th c m t đề tài nhằm tìm hi u cơng t c ki m so t chi th ờng xu ên KBNN huyện Đức Tr ng, góp phần hồn thiện cơng t c ki m so t chi th ờng xu ên đ n v Rất mong ý kiến đóng góp x c đ ng Anh/Ch thông qua việc trả lời c c câu hỏi ới đâ Nh ng thông tin mà quý v cung cấp gi p tơi có đ c đ nh gi ch nh x c h n công t c ki m so t chi th ờng xu ên KBNN huyện Đức Tr ng Xin trân tr ng cảm n! Tôi đảm bảo tất ý kiến cá nhân Ông/Bà giữ bí mật Câu hỏi vấn Câu 1: Ông/Bà đ nh gi nh qu trình, thủ t c ki m so t chi th ờng xu ên KBNN hu ện Đức Tr ng na ? Qu trình, thủ t c nà có khó kh n, hạn chế khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 97 Câu 2: Ông/Bà đ nh gi nh công t c l p to n chi th ờng xu ên KBNN hu ện Đức Tr ng na ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 3: Ông/Bà đ nh gi nh công t c ki m tra t nh h p lệ, h p ph p hồ s chứng từ chi th ờng xu ên NSNN? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 4: Trong qu trình ki m so t chi th ờng xu ên KBNN, Anh (ch ) thấ có khó kh n cần phải khắc ph c không? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 98 ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 99 Phụ lục 3.2 TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN Câu hỏi: Ông/Bà đánh giá nhƣ quy trình, thủ tục kiểm sốt chi thƣờng xun KBNN huyện Đức Trọng nay? Quy trình, thủ tục có khó khăn, hạn chế khơng? Các cán KBNN có chun mơn, thái độ phục vụ đáp ứng đƣợc yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách không? Trả lời: KBNN hu ện Đức Tr ng đ h ớng rõ ràng Tu nhiên, tình trạng đ n v s n chi tiết qu trình thủ t c đầ đủ ng ngân s ch đến hẹn lấ hồ s nh ng ch a xong v n xả lý o kh ch quan, h phải lại nhiều lần đ ổ sung, hồn tất hồ s Qu trình thủ t c đ c KBNN hu ện Đức Tr ng niêm ết thơng o cơng khai, minh ạch Qu trình thủ t c v n nặng hành ch nh, ch a th c s đ n giản, thu n tiện cho đ n v s C n ng NS công chức KBNN hu ện Đức Tr ng có trình đ chu ên mơn nghiệp v cao, nên h nắm rõ qu trình ki m so t chi th ờng xu ên NSNN, h có đủ kiến thức đ trả lời c c thắc mắc đ n v s ng ngân s ch Tu nhiên, x lý cơng việc cịn ch a cơng ằng, nghiêm minh C n KBNN nắm vững qu trình, có chu ên mơn nghiệp v cao, có kiến thức tốt C c c n có đủ kiến thức đ trả lời c c thắc mắc đ n v s s ch Tu nhiên ên cạnh v n cịn m t ph n c n ng ngân KBNN x lý nghiệp v ch a công ằng, công khai minh ạch, o v n cịn tình trạng n nang, quen iết giải qu ết tr ớc Câu hỏi: Ơng/Bà đánh giá nhƣ công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên KBNN huyện Đức Trọng nay? Trả lời: D to n chi th ờng xu ên NSNN đ Công t c l p c l p đầ đủ rõ ràng to n ch a s t với th c tế đ n v s ng ngân s ch, v n 100 cịn tình trạng l p to n v t qu số tài khoản tiền g i Câu hỏi: Ông/Bà đánh giá nhƣ cơng tác kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ chứng từ chi thƣờng xuyên NSNN? Công t c ki m so t chi to n c nhân đ so t chi nghiệp v chu ên môn đ c th c tốt; Công t c ki m c th c s t sao; Công t c ki m so t c c khoản mua sắm tài sản cố đ nh qua KBNN Đức Tr ng th c kh chặt chẽ; Công t c ki m so t c c khoản chi kh c đ c th c theo đ ng chế đ , đ nh mức chi tiêu Công t c ki m so t chi nghiệp v chu ên môn đ c th c s t Ngu ên nhân o qu trình ki m so t chi v n nhiều khoản chi x c đ nh anh giới chu ên môn nghiệp v m c chi kh c ch a rõ ràng, hồ s chứng từ nhiều ch a đ c đảm ảo theo chế đ , o khó kh n khâu ki m so t chi nghiệp v chu ên mơn KBNN Câu hỏi: Trong q trình kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN, Anh (chị) thấy có khó khăn cần phải khắc phục khơng? Hiện na , qu trình ki m so t chi th ờng xu ên KBNN nhiều vấn đề tồn tại, gâ khó kh n cho cơng t c ki m so t chi c n hình nh việc p KBNN Đi n ng CNTT qu trình ki m so t ch a triệt đ Trong Qu trình ki m so t chi NSNN qua KBNN hu ện Đức Tr ng việc theo õi, ki m tra kết x lý hồ s đ ng hạn không v n ch a th c đ c Bên cạnh đó, qu trình ki m so t chi th ờng xu ên KBNN cịn có nhiệm v , chức n ng chồng chéo với c quan tài ch nh c ng nh ch nh n i KBNN KSC NSNN na đ c th c theo đầu vào (ph thống) t p trung vào việc KSC chi ph đầu vào c c đ n v s c ch chặt chẽ theo ng thức tru ền ng NSNN m t to n c c chế đ tiêu chuẩn, đ nh mức Điều nà c ng phần làm hạn chế hiệu công t c ki m so t chi th ờng xu ên qua KBNN ... LÊ MINH NGỌC HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐỨC TRỌNG, TỈNH LÂM ĐỒNG CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ... CỨU 2.1 Giới thiệu huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng KBNN huyện Đức Trọng, Tỉnh Lâm đồng 2.1.1 Giới thiệu khái quát huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng (i) Điều kiện t nhiên Hu ện Đức Tr ng nằm vùng... KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Tổng quan chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 3.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Chi NSNN trình