PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN ĐĂNG QUẢNG N¢NG CAO CHÊT L¦îNG C¤NG T¸C KIÓM SO¸T CHI TH¦êNG XUY£N NG¢N S¸CH NHµ N¦íC QUA KHO B¹C NHµ N¦íC TH¦êNG XU¢N, TØ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CƠNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN ĐĂNG QUẢNG N¢NG CAO CHấT LƯợNG CÔNG TáC KIểM SOáT CHI THƯờNG XUYÊN NGÂN SáCH NHà NƯớC QUA KHO BạC NHà NƯớC THƯờNG XU¢N, TØNH THANH HãA Chun ngành : Tài – Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Thái Bá Cẩn Hà Nội – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học với đề tài “Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thường Xn, tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng Kết luận nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả Trần Đăng Quảng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ LỜI NĨI ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC .1 1.1 Cơ sở lý luận NSNN KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trò NSNN 1.1.2 Khái niệm, nội dung, vai trò, điều kiện chi thường xuyên NSNN qua KBNN .4 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm, vai trị, mục tiêu, ngun tắc kiểm sốt chi thường xun NSNN.9 1.2.2 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi ngân sách nhà nước 12 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN .15 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN .31 1.4.Tổng quan thực tiễn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN .33 1.4.1.Kinh nghiệm KSC thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương 33 1.4.2.Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thường Xuân 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THƯỜNG XUÂN 38 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Thường Xuân - tỉnh Thanh Hóa q trình hình thành phát triển KBNN huyện Thường Xuân tỉnh Thanh Hóa .38 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Thường Xuân - tỉnh Thanh Hóa 38 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN huyện Thường Xuân 41 2.1.3.Thực trạng tổ chức máy, cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thường Xuân 47 2.2 Thực trạng quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thường Xuân 49 2.2.1 Quy trình nghiệp vụ chi thường xuyên NSNN theo hình thức rút dự tốn 50 2.2.2 Quy trình nghiệp vụ chi ngân sách nhà nước hình thức Lệnh chi tiền 52 2.2.3 Quy trình nghiệp vụ chi từ tài khoản tiền gửi, tài khoản tạm thu, tạm giữ đơn vị 54 2.3 Thực trạng nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thường Xuân 54 2.3.1 Kiểm soát chi theo phương thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN 54 2.3.2 Hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước .55 2.4 Kết chi thường xuyên NSNN KBNN Thường xuân 69 2.5 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Thường Xuân 73 2.5.1 Kết đạt 73 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân .77 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN THƯỜNG XUÂN .86 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN .86 3.1.1 Định hướng chung phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 86 3.1.2 Định hướng nâng cao công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN ThườngXuân .86 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Thường Xuân .87 3.2.1 Nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo, trình độ chun mơn đội ngũ cán KSC thường xuyên .87 3.2.2 Hoàn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Thường Xuân .89 3.2.3 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước KBNN Thường Xuân 90 3.2.4 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN .93 3.2.5 Phát triển hệ thống thông tin chung tăng cường phối hợp quan chức năng, đơn vị tham gia cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN .94 3.2.6 Nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Thường Xuân 95 3.2.7 Thực tốt cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 95 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội KBNN cấp công tác tự kiểm tra KBNN Thường Xuân 96 3.3 Điều kiện thực giải pháp 97 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài hồn thiện thể chế, pháp lý, hệ thống văn quy định lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên NSNN 97 3.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 98 3.3.3 Kiến nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân tỉnh Thanh Hóa 99 3.3.4 Kiến nghị quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách .99 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin CQTC Cơ quan tài DT Dự tốn HC-TH Hành tổng hợp KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT-XH Kinh tế - xã hội LCT Lệnh chi tiền LKB Liên Kho bạc NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách nhà nước NST Ngân sách tỉnh NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã TABMIS Treasury And Budget Management Information System Hệ thống thông tin quản lý ngân sách TKTG Tài khoản tiền gửi TSCĐ Tài sản cố định TTSP Thanh toán song phương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ TT Bảng 2.1 Tên bảng Trang Báo cáo chi thường xuyên theo hình thức rút dự tốn, lệnh chi tiền giai đoạn 2014-2017 58 Bảng 2.2 Thực trạng chi toán cá nhân giai đoạn 2014-2017 60 Bảng 2.3 Thực trạng chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2014-2017 64 Bảng 2.4 Thực trạng chi mua sắm, sửa chữa giai đoạn 2014-2017 66 Bảng 2.5 Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thường Xuân giai đoạn 2014-2017 69 Bảng 2.6 Chi thường xuyên theo tính chất chi NSNN KBNN Thường Xuân.71 Bảng 2.7 Tình hình chi tiền mặt KBNN Thường Xuân giai đoạn 2014-2017.71 Bảng 2.8 Số lượng đơn vị có tài khoản Kho bạc mở tài khoản giao dịch ngân hàng giai đoạn 2014-2017 72 Bảng 2.9 Tình hình chi sai thu hồi KBNN Thường Xuân GĐ 2014- 2017 73 Bảng 2.10 Tình hình từ chối chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2014-2016 75 Tên hình Hình 1.1 Sơ đồ quy trình nghiệp vụ KBNN 25 Hình 1.2 Mơ hình giao dịch “một cửa” KBNN Như Xuân 35 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Thường Xuân năm 1990 – 2015 .43 Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức KBNN Thường Xuân 44 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức máy KSC thường xuyên KBNN Thường Xuân 48 Hình 2.4 Sơ đồ quy trình nghiệp vụ KBNN Thường Xuân 49 Hình 2.5 Số lượng đơn vị mở tài khoản ngân hàng giai đoạn 2014-2017 72 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kho bạc Nhà nước quan quản lý ngân quỹ nhà nước công cụ thiết yếu điều hành vĩ mô kinh tế Nhà nước để thực nhiệm vụ trị, phát triển Kinh tế – Xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thực tế năm gần cho thấy nguồn thu NSNN khơng có bước đột phá tình hình bội chi lại liên tục tăng cao Đáng ngại tốc độ tăng chi thường xuyên cao tăng chi cho đầu tư phát triển Trong điều kiện nước đẩy mạnh cách thủ tục hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãnh phí việc nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN đặt cần thiết Kho bạc Nhà nước cần phải chủ động tích cực cơng cải cách hành mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Tại KBNN Thường Xn tỉnh Thanh Hóa, cơng tác kiểm sốt chi có chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng; phát ngăn chặn kịp thời nhiều khoản chi sai chế độ, chi không tiêu chuẩn, chi sai định mức; bất cập hạn chế định như: kiểm soát chi thường xuyên chưa thực hiệu quả; việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi hệ thống KBNN bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng xu mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thường Xuân - tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Thường Xn, góp phần đại hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN bảo đảm cho việc quản lý, sử dụng NSNN quy định, chế độ có hiệu quả, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham ơ, lãng phí tài sản cơng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thường Xuân, đơn vị sử dụng ngân sách đóng địa bàn huyện Thường Xuân 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tại KBNN huyện Thường Xuân Phạm vi thời gian: Khảo sát, phân tích tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN từ năm 2014 đến năm 2017 đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN năm Phạm vi nghiên cứu: lý luận thực trạng liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Thường Xuân Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Thường Xuân thời gian qua Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Thường Xuân Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thống kê Luận văn này, tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả để nghiên cứu tài liệu thu thập nhằm liệt kê, trình bày khái niệm bản, nội dung quan trọng cơng tác kiểm sốt chi NSNN, lấy làm sở lý luận cho nghiên cứu Từ số liệu thu thập từ KBNN Thường Xuân để phân loại, thống kê theo nhóm khoản mục chi, khoảng thời gian giống nhau, từ mơ tả chúng dạng bảng biểu trình bày số thực chi tuyệt đối tỷ trọng nhóm khoản, mục chi cấu chi thường xuyên NSNN KBNN Thường Xuân 5.2 Sử dụng phương pháp phân tích Luận văn này, tác giả phân tích tình hình chi kiểm sốt thường xuyên NSNN KBNN Thường Xuân theo nội dung chi, định mức chi quy định Đồng thời phân tích xu hướng chi tiêu đơn vị theo mục chi giai đoạn 2014-2017 để xác định thực trạng nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Ngoài ra, phương pháp phân tích cịn dùng để xác định ngun nhân khoản chi sai mục, sai định mức từ chối chi KBNN Thường Xuân 5.3 Sử dụng phương pháp tổng hợp Tác giả khái quát hóa, tổng hợp tình hình nghiên cứu vấn đề chi kiểm sốt chi thường xun NSNN nói chung cấp huyện nói riêng dựa kết phân tích cơng trình nghiên cứu cơng bố Qua phân tích số liệu chi và kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thường Xuân giai đoạn 20142017 để tổng hợp lại đặc điểm chung công tác chi kiểm soát chi thường xuyên cấp huyện cấu chi thường xuyên, tập trung tỷ trọng chi thường xuyên vào khoản chi cá nhân liên quan đến lương; tình hình kiểm sốt chi lĩnh vực đầu tư mua sắm, sửa chữa tài sản v.v Ngoài ra, tác giả tổng hợp vấn đề bất cập lý luận thực tiễn tồn lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện vấn đề phối hợp hoạt động quan tham gia vào q trình kiểm sốt chi thường xun như: Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách… 5.4 Sử dụng phương pháp so sánh So sánh thực tế chi theo các nội dung chi đơn vị sử dụng Ngân sách từ đó xác định được nội dung chi chính chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN So sánh xác định xu hướng tính chất liên hệ tiêu thường dùng số liệu từ ba năm trở lên tác giả sử dụng so sánh số liệu năm ... 54 2.3.1 Kiểm soát chi theo phương thức chi trả kho? ??n chi thường xuyên NSNN 54 2.3.2 Hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước .55 2.4 Kết chi thường xuyên NSNN KBNN Thường xuân... KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận NSNN KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trò NSNN 1.1.1.1 Khái niệm Luật Ngân sách Nhà nước. .. đội ngũ cán công chức làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Thường Xuân 95 3.2.7 Thực tốt cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt kho? ??n chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 95