Quản lý thuế xuất nhập khẩu tại cục hải quan nghệ an

Khái niệmTheo nghĩa rộng, quản lý nhà nước về hải quan đối với thuế xuất, nhậpkhẩu là việc nhà nước tác động có tổ chức và bằng pháp quyền đối với cácquá trình kinh tế xã hội và hành vi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ****************** TRẦN HẢI CHÂU QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hướng dẫn khoa học: PGS.TS VƯƠNG THU HIỀN Hà Nội, Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin, số liệu luận văn trích dẫn ghi nguồn gốc rõ ràng HỌC VIÊN Trần Hải Châu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU VÀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.1 Những vấn đề chung thuế xuất nhập .3 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm thuế xuất khẩu, nhập .4 1.1.3 Phân loại 1.1.4 Vai trò .6 1.2 Quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập .8 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Vai trò .9 1.2.3 Mục tiêu quản lý thuế xuất khẩu, nhập 10 1.2.4 Nguyên tắc quản lý thuế xuất, nhập 13 1.2.5 Nội dung hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập 15 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thuế xuất, nhập hải quan số quốc gia, tỉnh thành phố học kinh nghiệm Cục Hải quan Nghệ An 17 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hải quan thuế XNK số nước tỉnh 17 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quan Nghệ An 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 .27 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 27 2.2 Chức nhiệm vụ, cấu cấu tổ chức máy chế hoạt động Cục Hải quan Nghệ An 29 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển 29 2.2.2 Chức nhiệm vụ .30 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy 32 2.2.4 Cơ chế hoạt động 34 2.3 Thực trạng quản lý hải quan thuế xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2012 - 2014 36 2.3.1 Công tác tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật thuế xuất nhập .36 2.3.2 Công tác thu thập thông tin đối tượng nộp thuế 38 2.3.3 Cơng tác tổ chức thực sách pháp luật thuế hàng hoá xuất nhập .38 2.3.4 Công tác quản lý thu nộp ngân sách 40 2.3.5 Công tác kiểm tra, tra thuế xuất, nhập 49 2.3.6 Xử lý vi phạm pháp luật thuế xuất nhập 49 2.3.7 Giải khiếu nại tố cáo thuế xuất nhập 50 2.3.8 Phòng chống buôn lậu gian lận thương mại 51 2.3.9 Công tác kiểm tra sau thông quan .53 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý hải quan thuế xuất, nhập Cục Hải quan Nghệ An thời gian qua 54 2.4.1 Kết đạt 54 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI 61 3.1 Phương hướng, mục tiêu nhằm tăng cường quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan Nghệ An thời gian tới 61 3.1.1 Chiến lược mục tiêu phát triển Hải quan Việt Nam 61 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển Cục Hải quan Nghệ An .62 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý thuế xuất nhập Cục Hải Quan Nghệ An thời gian tới 67 3.2.1 Giải pháp trang thiết bị kỹ thuật 67 3.2.2 Hoàn thiện sở pháp lý cho công tác quản lý thuế xuất nhập .69 3.2.3 Nâng cao chất lượng phát triển nguồn nhân lực 71 3.2.4 Tăng cường cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 74 3.2.5 Nhóm giải pháp công tác kiểm tra sau thông quan .76 3.2.6 Một số giải pháp khác 78 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý thuế xuất nhập Cục Hải Quan Nghệ An thời gian tới 84 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ 84 3.3.2 Kiến nghị Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan .85 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Cục Hải quan Nghệ An 33 Biểu 2.1: Kết công tác tuyên truyền hỗ trợ pháp luật thuế XNK Cục Hải quan tỉnh Nghệ An từ năm 2012 -2014 .37 Biểu 2.2: Kết thu ngân sách Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 20122014 .41 Biểu 2.3: Kết thu ngân sách từ hoạt động XNK Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2012- 2014 42 Biểu 2.4: Tình hình nợ đọng thuế Cục Hải quan Nghệ An từ năm 2012 2014 .45 Biểu 2.5: Tình hình miễn thuế, hồn thuế, khơng thu thuế Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 2012 - 2014 48 Biểu 2.6: Kết phát hiện, bắt giữ vi phạm 52 Biểu đồ 2.7: Kết kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Nghệ An từ năm 2012 - 2014 53 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thuế nguồn thu chủ yếu Ngân sách Nhà nước Thuế xuất nhập công cụ để nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mô nhằm ổn định kinh tế, thúc đẩy sản xuất nước xuất hàng hóa thị trường nước ngồi Gia nhập WTO, Việt Nam có cải cách sách thuế xuất, nhập Trong thời gian qua, hoạt động quản lý thuế xuất, nhập nhà nước nói chung ngành hải quan nói riêng đạt kết định, góp phần tăng thu cho NSNN, kiểm soát hoạt động xuất khẩu, nhập Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác quản lý thu thuế XNK nhiều hạn chế, gây thất thu cho NSNN Thuế công cụ kinh tế chủ yếu nhà nước sử dụng để điều tiết vĩ mô kinh tế huy động nguồn thu cho NSNN Một yêu cầu quan trọng tổ chức thực thi sách thuế phải thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật Cục Hải quan Nghệ An ln hồn thành số thu ngân sách Tổng cục Hải quan giao Tuy nhiên, công tác quản lý thu thuế xuất, nhập tồn bất cập như: Gian lận thuế, trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế, đơn vị đưa nhiều cách giải nhìn chung chưa có biện pháp thực hiệu để giải vấn đề Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải quan Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thuế xuất khẩu, nhập quản lý nhà nước hải quan - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước thuế xuất, nhập Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2012 - 2014 - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý thuế xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Nghệ An thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý thuế xuất khẩu, nhập Phạm vi nghiên cứu: Quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2012 - 2014 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu quản lý kinh tế: Tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu từ ban, ngành Trung ương, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh, sở ban ngành có liên quan địa bàn tỉnh Nghệ An Cục Hải quan Nghệ An Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề chung thuế xuất nhập quản lý hải quan thuế xuất nhập Chương 2: Thực trạng quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2012 - 2014 Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan Nghệ An thời gian tới vụ hải quan nghiệp vụ kế toán, kiểm toán quản lý Doanh nghiệp, ngoại ngữ Cần quy định trách nhiệm tới cán cơng chức, có quy chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, minh bạch để động viên, khuyến khích cán cơng chức tích cực cơng tác, nâng cao hiệu làm việc 3.2.6 Một số giải pháp khác 3.2.6.1 Cải thiện sở liệu chuyên ngành Để thực tốt công tác quản lý thuế xuất nhập theo chuẩn mực quản lý hải quan đại cần thiết phải xây dựng sở liệu đủ mạnh thông tin doanh nghiệp, liệu giá Về liệu giá: liệu giá sở liệu doanh nghiệp nghèo nàn, cập nhật chậm gây khó khăn cho hoạt động quản lý thuế xuất nhập Cơ sở liệu trị giá tính thuế: nhân tố quan trọng góp phần thành cơng thực xác định trị giá tính thuế theo GATT phải xây dựng hệ thống sở liệu giá có độ tin cậy định phục vụ công tác kiểm tra thuế xuất nhập Hiện sở liệu chuyên ngành chưa có sở liệu giá mặt hàng xuất nên cần thiết phải xây dựng bổ sung 3.2.6.2 Tăng cường hợp tác quốc tế Cải cách hoạt động quản lý nhà nước hải quan thành công khơng có hợp tác quốc tế mục đích cải cách đáp ứng yêu cầu đối tác hợp tác kinh tế quốc tế Thời gian tới cần tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế: - Hợp tác quốc tế để tranh thủ trợ giúp kỹ thuật, đào tạo cán tiếp cận với phương pháp quản lý hải quan đại góp phần đưa Hải quan Việt Nam tiến tới ngang tầm với Hải quan nước tiên tiến Để có hỗ trợ mặt kỹ thuật đào tạo cán cần thiết phải có hợp tác với đối tác có bề dày quản lý hải quan, có thành tựu cải cách cộng đồng giới công nhận Cần tranh thủ hỗ trợ mặt kỹ thuật từ Tổ chức hải quan giới (WCO) bảo trợ Tổ chức thương mại giới (WTO); - Hợp tác quốc tế để tranh thủ sử ủng hộ mặt kinh phí Thơng thường thực cải cách hải quan nước phát triển phải dựa vào nguồn tài trợ từ 79 tổ chức tài quốc tế Hợp tác với tổ chức khơng tiếp cận nguồn tài trợ dồi mà cịn nhận tư vấn cách thức thực hiện, phải chịu giám sát cách chặt chẽ nhà tài trợ góp phần vào thành cơng việc cải cách - Hợp tác quốc tế để nâng cao lực đấu tranh chống gian lận thương mại mục đích trốn thuế Để đấu tranh với hành vi gian lận thương mại xuyên quốc gia doanh nghiệp thời hội nhập khơng có cách khác ngành hải quan Việt nam phải hợp tác rộng rãi với đối tác quốc tế Tính trung thực xuất xứ hàng hóa, giá khai báo hàng nhập thực cách hiệu có hộ trợ hải quan nước xuất Cần thiết phải thiết chế trao đổi thông tin hải quan nước giới mục tiêu chống gian lận thương mại để trốn thuế 3.2.6.3 Đẩy mạnh quan hệ đối tác với khối doanh nghiệp Doanh nghiệp vừa đối tác vừa đối tượng quản lý quan hải quan Cải cách suy cho phục vụ cho lợi ích đáng doanh nghiệp Do hợp tác công tư tạo nên thành công trọn vẹn cho cải cách hải quan Trao đổi thông tin thường xuyên với doanh nghiệp xuất nhập giúp cho nhà quản lý cải cách có phản hồi để từ điều chỉnh việc cải cách cho phù hợp với tình hình thực tế quốc gia sở chuẩn mực quốc tế Hợp tác hải quan – doanh nghiệp đóng vai trị vơ quan trọng kiểm sốt tham nhũng Nhìn chung, có nhiều hình thức tham nhũng địi hỏi tham giá tích cực đối tác bên doanh nghiệp xuất nhập khẩu, hãng giao nhận đại lý khai thuê hải quan Bởi vậy, chiến lược chống tham nhũng hiệu cần đảm bảo hỗ trợ chủ động toàn tâm, toàn ý khu vực doanh nghiệp Tuy nhiên, kinh nghiệm cho thấy chừng doanh nghiệp muốn chi tiền hối lộ để có lợi thương mại đối tác chứng cịn khó có thái độ hợp tác đấu tranh chống tham nhũng từ phía doanh nghiệp lại khó trì lâu mối quan hệ Để đẩy mạnh hợp tác cần phải xây dựng sách hợp tác cách tồn diện phải thực mục tiêu sau: 80 - Phải xây dựng chế trao đổi thông tin qua thúc đẩy mối quan hệ cởi mở, minh bạch hiệu với khu vực tư nhân; - Phải xây dựng kênh thông tin thường xuyên tiếp nhận ý kiến phải hồi từ phía cộng đồng doanh nghiệp - Phải xây dựng chiến lược truyền thông hiệu nhằm thông tin đến cộng đồng doanh nghiệp thành tựu cải cách đạt ngành hải quan để từ nhận ủng hộ từ phía doanh nghiệp - Phải có chế khuyến khích tố cáo tham nhũng bảo vệ cá nhân tổ chức thực việc tố cáo Rút kinh nghiệm từ Hải quan Ma - rốc, việc đẩy mạnh quan hệ với khu vực doanh nghiệp phải thực cách thực chất Thông thường doanh nghiệp thường ngại trao đổi thông tin với quan hải quan quan hải quan cần thiết phải chủ động mối quan hệ này, phải phải xây dựng chế độ trao đổi thơng tin cách minh bạch trì thường xuyên 3.2.6.4 Kết nối cổng sở sở liệu với cá nhân tổ chức có liên quan Hệ thống kiểm tra dựa phân tích rủi dựa thơng tin có thu thập Các nguồn thông tin liên quan đến doanh nghiệp xuất nhập hàng hóa xuất nhập quan phân tích trở thành sở cho việc định quản lý hành nhiều lĩnh vực có lĩnh vực thuế xuất nhập Sẽ vô thuận lợi nêu công chức hải quan tiếp cận thơng tin cách dễ dàng làm giảm bớt thời gian làm thủ tục nhằm rút ngắn thời gian thông quan Một số kết nối cần thực thời gian tới bao gồm: - Kết nối với Cơ quan thuế nội địa giúp có thơng tin tình trạng hoạt động doanh nghiệp, xác minh tính trung thực hóa đơn bán hàng kiểm tra sau thông quan, xác minh khoản thu ngân sách hồn để thực việc thu địi… - Kết nối với Kho bạc Nhà nước để nắm tình hình thu nộp ngân sách hay tình tình thực việc hồn thuế đối tượng nộp thuế mà khơng cần phải thực thủ tục hành thời gian khác… 81 - Kết nối với Ngân hàng thương mại giúp xác minh tính trung thực khai báo tốn hay có biện pháp trích nộp ngân sách đối tượng phải thực cưỡng chế thu thuế - Kết nối với doanh nghiệp cảng để nắm bắt tình hình bốc dỡ lưu kho, lưu bãi hàng hóa xuất nhập 3.2.6.5 Phối hợp tốt với cá nhân, tổ chức liên quan Hoạt động thương mại phụ thuộc vào dịch vụ nhiều quan, nhiều nhà cung cấp dịch vụ Tất họ thành viên tham gia vào chuỗi hậu cần thương mại Bởi vậy, chương trình cải cách giới hạn phạm vi ngành hải quan hiệu nhiều so với việc mở rộng cải cách sang quan nhà cung cấp dịch vụ khác Trong nhiều trường hợp quan quản lý anh ninh biên giới có kiểm tra hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa cửa tái kiểm lô hàng mà hải quan kiểm tra, định kiểm tra hồn tồn có sở pháp lý nhiên gây cản trở hoạt động thương mại doanh nghiệp xuất nhập Vậy để tạo thuận lợi, mặt lý thuyết khơng có lý mà quan khác lại hợp lực ngành hải quan việc áp dụng phương pháp lập hồ sơ rủi ro tiến tiến nhằm giảm thiểu kiểm tra thực tế hàng hóa, tập trung vào lơ hàng có nguy cao đồng thời nhanh chóng giải phóng lơ hàng khác Đã có nhiều nước giới áp dụng hợp tác này, nhiên điều không xảy nước phát triển với việc thực thi pháp luật lỏng lẻo cịn có mẫu thuẫn lợi ích làm cho hợp tác khó thành cơng Hoạt động hải quan hiệu phụ thuộc vào môi trường pháp lý tốt cách thức định thực thi định Các hạn chế dịch vụ kho bãi, dịch vụ cảng biển nhà nguyên nhân giảm thời gian thông quan hàng hóa Cách tốt để lơi kéo ban ngành khác tham gia vào chương trình cải cách hải quan đặt cải cách hải quan bối cảnh rộng lớn cải cách thương mại khả cạnh tranh Tuy không thuộc trách nhiệm riêng 82 ngành hải quan mà hệ thống trị, hải quan trở thành nhân tố tích cực việc nhân rộng cải cách sang ngành khác 3.2.6.6 Phát triển loại hình đại lý thủ tục hải quan Xây dựng phát triển hệ thống Đại lý hải quan trọng tâm ưu tiên Tổng cục Hải quan chương trình cải cách, đại hóa hải quan Để Đại lý hải quan phát triển, hoạt động có hiệu thực phát huy vai trò “cánh tay nối dài” lực lượng hải quan, thời gian tới cần thiết phải thực biện pháp: - Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi loại hình Đại lý hải quan: Các hình thức tuyên truyền tổ chức hội nghị trao doanh nghiệp xuất nhập khẩu, hiệp hội giao nhận vận tải vô cần thiết Ngồi sử dụng kênh truyền hình để tuyên truyền cho loại hình dịch vụ Việc tuyên truyền rộng rãi giúp cho doanh nghiệp xuất nhập hiểu rõ lợi ích tham gia loại hình từ chuyển sang sử dụng dịch vụ thay trực tiếp làm thủ tục hải quan theo truyền thống - Hoàn thiện khung pháp lý: Mặc dù Luật hải quan, Luật quản lý thuế quy định đối tượng Đại lý hải quan, nhiên đến chưa có hướng dẫn cụ thể từ phía quan nhà nước Để tiếp tục phát triển loại hình Đại lý hải quan cần có quy định pháp quy cụ thể điều kiện ưu đãi, ưu tiên việc đào tạo hay giám sát thực Khung pháp lý đầy đủ, với điều kiện ưu đãi thủ tục hải quan điều kiện cần để loại hình đại lý hải quan phát triển 3.2.6.7 Tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ thông tin cho người khai hải quan người nộp thuế Để công tác tuyên truyền hỗ trợ thông tin cho người khai hải quan người nộp thuế đạt hiệu cao cần tiếp tục triển khai công việc xây dựng theo kế hoạch, cụ thể sau: - Thường xuyên cập nhật văn có liên quan Nhà nước, Ngành để phổ biến kịp thời đến cán công chức, niêm yết công khai văn liên quan trực tiếp đến hoạt động doanh nghiệp, người khai Hải quan, người nộp thuế địa điểm làm thủ tục hải quan 83 - Tiếp tục nâng cao chất lượng, kiện tồn tổ chức, bố trí cán có trình độ, chun mơn, nắm vững pháp luật làm công tác tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật - Tiếp tục rà soát kiến nghị với Tổng cục Hải quan bổ sung, sửa đổi quy định gây phiền hà, khó khăn cho doanh nghiệp, bước thực cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập - Duy trì hoạt động Tổ giải vướng mắc Cục Chi cục; đồng thời bố trí cán bộ, cơng chức giỏi chun mơn nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật để tiếp nhận, hỗ trợ, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp - Tăng cường công tác phối kết hợp với quan chức địa bàn tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật đến cá nhân, doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh - Cập nhật đầy đủ, kịp thời thơng tin sách pháp luật, văn liên quan hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh lên Website Cục Hải quan Nghệ An để doanh nghiệp cá nhân cập nhật thông tin cách kịp thời, thuận tiện 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý thuế xuất nhập Cục Hải Quan Nghệ An thời gian tới 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Thứ nhất, hoàn thiện Luật Hải quan sở: (1) nội luật hoá cam kết quốc tế mà Việt nam ký kết tham gia; (2) bổ sung quy định có liên quan đến hoạt động hải quan rõ ràng, ổn định kiểm nghiệm qua thực tiễn quy định văn luật; (3) bổ sung quy định liên quan đến điều chỉnh hoạt động hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý Thứ hai, hồn thiện sách thuế Chính sách thuế cơng cụ quản lý xuất nhập Nhà nước điều tiết sách ổn định, cơng khai bình đẳng Việc đánh thuế hàng hóa xuất nhập thực theo quy định Luật quản lý thuế, Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu, Luật thuế Tiêu thụ đặc biệt, Luật thuế giá trị gia tăng mặt hàng nhập có phải chịu khoản thuế phải nộp lớn, có gấp trị giá hàng hóa Do 84 làm phát sinh vấn đề trốn thuế thu khoản lợi nhuận lớn thay phải khai báo trung thực với quan hải quan Một số Doanh nghiệp tìm cách khai báo sai so với thực tế, chí móc nối với cán hải quan để nhằm mục đích trốn thuế Như vậy, thấy thuế suất loại thuế nhập cao nguyên nhân làm tăng khả gian lận thuế Vì vậy, cần phải nghiên cứu để đưa hệ thống thuế phù hợp hơn, giảm khoản thuế trực thu mà thay vào thuế gián thu Việc phù hợp với xu nước phát triển hạ thuế suất hàng hóa xuất nhập khẩu, giúp giảm chi phí mua bán hàng hóa, thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển; đảm bảo ngân sách quốc gia thông qua loại thuế gián thu khác thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân,… Chuẩn mực hóa Biểu thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập phù hợp với cơng ước HS Hồn thiện chế, thủ tục hệ thống kỹ thuật để hạn chế tình trạng nợ đọng thuế dây dưa, kéo dài trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế Chỉ có quy định cụ thể, chi tiết, chặt chẽ khoa học xác định mã số hàng hóa giúp cho cơng tác phân loại hàng hóa tính thuế nhanh gọn khơng phát sinh tượng tiêu cực, gian lận hoạt động xuất nhập hàng hóa Thứ ba, xây dựng, ban hành, bổ sung, sửa đổi văn quy định pháp luật khác có liên quan đến hoạt động hải quan đáp ứng yêu cầu đại hoá Hải quan, đặc biệt văn quy định hàng hoá xuất nhập có điều kiện quan quản lý chuyên ngành hàng hoá xuất nhập ban hành Pháp luật hải quan gắn chặt với luật khác mà quan hải quan phải tuân thủ thực thi, hoàn thiện Luật Hải quan mà khơng hồn thiện luật khác có liên quan dẫn đến thiếu quán thiếu minh bạch việc thực Thứ tư, có sách lương phù hợp để cán hải quan khơng cịn phải lo cơm áo gạo tiền, dành tồn tâm tồn ý cho cơng tác chun mơn nghiệp vụ, góp phần thực mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội tỉnh nhà nước 3.3.2 Kiến nghị Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan Thứ nhất, chủ động xây dựng kế hoạch hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến hoạt động hải quan; sớm khắc phục giải bất cập quy định quản lý nhà nước hải quan hệ thống văn pháp luật 85 Trước mắt, cần xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn tạm thời số hoạt động nghiệp vụ quan tra hải quan, công tác kiểm tra, giám sát hải quan Về mặt nội dung, Thông tư nên tập trung quy định, hướng dẫn cụ thể bước kiểm tra hình thức, mức độ kiểm tra phù hợp với thực tế công tác kiểm tra, giám sát hải quan nay; chuẩn hóa tiêu chí kiểm tra (tiêu chí quản lý rủi ro) phù hợp với việc áp dụng hình thức, mức độ kiểm tra hải quan bước, giai đoạn quy trình Qua tăng cường vai trị, trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc thực công tác kiểm tra, giám sát hải quan Một số nội dung quy trình thủ tục hải quan theo phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với Thông tư nêu (sau Thông tư ban hành), theo hướng điều chỉnh lại bước tiến hành kiểm tra hải quan; đưa tồn quy định sách quản lý hàng hóa XNK, kiểm tra chuyên ngành … lên bước kiểm tra điều kiện, đối tượng áp dụng kiểm tra chi tiết hồ sơ kiểm tra thực tế hàng hóa kết đánh giá rủi ro thông tin nghiệp vụ cho thấy cần áp dụng biện pháp kiểm tra này; xem xét lại việc áp dụng hình thức kiểm tra sơ kiểm tra chi tiết hồ sơ; cấu theo tiêu chí để áp dụng kiểm tra sau thơng quan số loại rủi ro (ví dụ rủi ro giá) Thống việc áp dụng hình thức, mức độ kiểm tra thủ tục hải quan điện tử truyền thống Bổ sung tiêu thông tin cần thiết khai hải quan đáp ứng yêu cầu phân tích, đánh giá rủi ro thiết lập tiêu chí quản lý rủi ro Về lâu dài, để hồn thiện sở pháp lý cơng tác quản lý nhà nước việc áp dụng quản lý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ hải quan, ngành Hải quan cần tiếp tục xây dựng trình Bộ Tài ban hành Thơng tư hướng dẫn áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan Thông tư tổng hợp cách đầy đủ nội dung quy định liên quan đến việc áp dụng quản lý rủi ro (thay Quyết định số 48/2008/QĐ-BTC ngày 4/7/2008 Bộ Tài việc Ban hành Quy định áp dụng quản lý rủi ro mở rộng thủ tục hải quan điện tử) Về hệ thống văn quy định chi tiết hướng dẫn Luật, Tổng cục Hải quan cần bổ sung, hồn thiện quy định quy trình thủ tục hải quan, theo hướng: quy định nguyên tắc, tiêu chuẩn việc áp dụng quản lý rủi ro kiểm tra hải quan; chế phối hợp ngành, hợp tác quốc tế trao đổi thông tin phục vụ quản lý rủi ro; đặc biệt nên hạn chế việc quy định “cứng nhắc” đối 86 tượng cụ thể phải chịu kiểm tra hải quan văn Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành kiểm tra sau thơng quan Như nói, việc hồn thiện pháp luật hoạt động hải quan bao gồm pháp luật công tác kiểm tra sau thông quan Sở dĩ công tác chưa đạt hiệu mong muốn quy định pháp luật hoạt động quan hải quan nhiều hạn chế Nhiều hành vi vi phạm phát lại không thuộc thẩm quyền xử phạt quan Hải quan khơng có quy trình hướng dẫn việc chuyển hồ sơ vi phạm đến quan quản lý có liên quan Việc vi phạm chế tài xử lý không đồng hành nhau, vi phạm thẩm quyền xử phạt quan Hải quan ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm tra sau thông quan quan Hải quan Như vậy, lâu dài cần nghiên cứu cách tổng để quy định Luật Hải quan cách rõ ràng logic hành vi vi phạm lĩnh vực hành vi phạm hình sự, hình thức xử phạt áp dụng cho vi phạm đó, thủ tục áp dụng hình phạt thủ tục khiếu nại, tố cáo Theo đó, cần bổ sung chế tài xử phạt Doanh nghiệp cố tình trốn tránh, cản trở hoạt động kiểm tra sau thông quan; quy định rõ hành vi vi phạm để có chế tài xử phạt hợp lý; tăng mức phạt hành vi vi phạm để đảm bảo nâng cao tính tn thủ pháp luật Thứ hai, tiêu chuẩn hóa, hài hịa đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ hải quan theo chuẩn mực quốc tế phù hợp với đặc thù Việt Nam Các quy trình nghiệp vụ Hải quan cần xây dựng theo hướng tiêu chuẩn hố, hài hồ đơn giản hố theo chuẩn mực quốc tế phù hợp với đặc thù Việt Nam Ngành Hải quan cần áp dụng chế thống việc điều phối thực hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan; cần tập trung thực giải pháp cụ thể sau đây: Các quy trình nghiệp vụ Hải quan thực tự động hoá: Hồ sơ hải quan thiết kế với mục tiêu đơn giản hoá đáp ứng yêu cầu trao đổi liệu điện tử Đảm bảo thống với chuẩn mực quốc tế, quy tắc WTO, khuyến nghị WCO, nguyên tắc APEC, ASEAN tạo thuận lợi thương mại (như hướng tới mơ hình Hải quan cửa ASEAN) Đối với tồn quy trình thủ tục hải quan, áp dụng phổ biến kiểm tra thông quan trước hàng 87 hoá xuất nhập Áp dụng cách quán nghiệp vụ Hải quan xác định trị giá, phân loại xuất xứ phạm vi toàn quốc Về lâu dài nên áp dụng quy trình thống tồn ngành, nên cho phép áp dụng thông lệ sổ tay hướng dẫn phù hợp với tình thực tế quy trình Tránh việc ban hành nhiều quy trình nay, vừa chồng chéo, vừa phức tạp, khó thực hiện, giải tất vướng mắc phát sinh thực tế làm thủ tục hải quan Thứ ba, xây dựng, ban hành Quy chế phối hợp, điều phối, thực kiểm tra hải quan, đó: - Đơn vị chuyên trách quản lý rủi ro cấp làm đầu mối, chủ trì điều phối hoạt động kiểm tra hải quan - Các đơn vị nghiệp vụ cấp tham gia vào quy trình quản lý rủi ro phối hợp điều phối hoạt động kiểm tra hải quan; thu thập, cập nhật thông tin để đáp ứng yêu cầu đánh giá rủi ro phân luồng tự động hệ thống; Phân tích rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ chuyên môn để phối hợp với đơn vị quản lý rủi ro việc thiết lập áp dụng tiêu chí quản lý rủi ro cấp; đồng thời phối hợp với đơn vị quản lý rủi ro việc hướng dẫn, kiểm tra hoạt động hải quan theo lĩnh vực phân công - Các Chi cục Hải quan thực cơng tác kiểm tra q trình làm thủ tục hải quan; theo dõi, kiểm tra việc thực quy trình, quy định kiểm tra hải quan cán bộ, công chức hải quan; chủ động thu thập, phân tích thơng tin, đánh giá rủi ro hỗ trợ việc định hình thức, mức độ kiểm tra trình tiến hành thủ tục hải quan - Đơn vị Kiểm tra sau thông quan cấp phối hợp với đơn vị quản lý rủi ro đơn vị nghiệp vụ việc: gắn kết quy trình thủ tục hải quan với kiểm tra sau thông quan; trao đổi thống việc áp dụng tiêu chí kiểm tra sau thơng quan; tiếp nhận liệu đánh giá rủi ro để hỗ trợ định lựa chọn đối tượng kiểm tra sau thông quan; tổ chức phân tích, đánh giá rủi ro để định lựa chọn đối tượng kiểm tra sau thông quan; cập nhật, phản hồi thông tin kết kiểm tra sau thông quan Thứ tư, thiết lập hệ thống thông quan đại tất Chi cục Hải quan toàn quốc dựa áp dụng CNTT, cho phép tiếp nhận khai báo điện tử 88 thông qua môi trường internet, phát triển kết nối trao đổi liệu điện tử với tổ chức, cá nhân có liên quan Thứ năm, hỗ trợ việc thành lập hoạt động đại lý khai thuế hải quan chuyên nghiệp, hoàn thiện việc đào tạo kiểm tra công nhận lực chuyên môn để đại lý khai thuế Hải quan trở thành nhân tố tích cực q trình triển khai thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Kết luận chương 3: Đánh giá khách quan tình hình thực tế từ hạn chế, tồn việc quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan Nghệ An; đảm bảo thực cam kết ngành Hải quan Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới; tác giả đưa kiến nghị thực giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý thuế nhập khẩu… tất hướng đến mục tiêu chung đảm bảo tính bình đẳng, tạo thuận lợi cho DN vừa đảm bảo quy tắc, chuẩn mực cam kết gia nhập kinh tế giới nhằm giúp ngành Hải quan nói chung Hải quan tỉnh Nghệ An nói riêng hồn thành nhiệm vụ KẾT LUẬN Hải quan thực hoạt động đảm bảo tuân thủ pháp luật giới bị lấn át tác động tồn cầu hóa nhân tố phát sinh khác đe dọa tới an ninh quốc gia, bao gồm khủng bố, chiến tranh, dịch bệnh bất ổn điều kiện kinh tế hành Cơ quan Hải quan nhận thức mơ hình thay đổi thương mại giới tác động mà vốn đầu tư có kinh tế Việt Nam Hải quan có phạm vi ngày rộng trách nhiệm phức tạp mà họ phải đảm bảo môi trường thay đổi mạnh công nghệ Sự thách thức Hải quan đáp ứng yêu cầu kỳ vọng tăng lên thông qua sử dụng công nghệ đại, xếp thủ tục hải quan phát triển đội ngũ cán có lực ứng dụng kỹ thuật kỹ quản lý đại Hải quan quản lý chương trình dự kiến đáp ứng tiêu chuẩn Chính phủ hỗ trợ ngành nghề đề đóng góp vào thịnh vượng kinh tế xã hội Ngành Hải quan hỗ trợ cho chi tiêu nội địa, thúc đẩy du lịch trì kiểm sốt số hàng cấm hạn chế Xu hướng quốc tế phát triển dịch vụ Hải quan phải chuyển đổi từ 89 phương pháp quản lý dựa giao dịch truyền thống liên quan tới việc giải riêng lẻ giao dịch sang phương pháp tuân thủ thương mại dựa vào quản lý rủi ro kiểm tra sau thông quan với can thiệp ngoại lệ quy định Cách tiếp cận tạo điều kiện cho việc cung cấp dịch vụ cho người tuân thủ tốt khai báo hải quan, dẫn tới nhiều lợi ích cộng đồng thương mại giao thông vận tải Những năm vừa qua, với nỗ lực tập thể Đảng ủy, Lãnh đạo Cục cán công chức, nhân viên lao động; Cục Hải quan Nghệ An xây dựng mục tiêu, phương hướng phát triển triển khai kế hoạch thực hiện, kết thu thể thành tích chống bn lậu, gian lận thương mại, kim ngạch XNK số thu thuế đạt chất lượng cán công chức Hải quan Nghệ An Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Hải quan Nghệ An số tồn tại, khó khăn, vướng mắc thực thi nhiệm vụ Để tiếp tục đơn vị Hải quan xuất sắc, xứng đáng với Huân chương lao động hạng Bằng khen cấp dành tặng năm vừa qua, Cục Hải quan Nghệ An cần thiết phải xây dựng kế hoạch đại hóa hải quan toàn lĩnh vực hoạt động đề giải pháp thực đồng từ mục tiêu cải cách thủ tục, cải cách thể chế, cải cách CNTT, cải cách máy tổ chức, cải cách nguồn nhân lực cải cách sở hạ tầng Để góp phần vào việc xây dựng phát triển Cục Hải quan Nghệ An, luận văn hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập hải quan; sâu phân tích, đánh giá thực tiễn cơng tác Cục Hải quan Nghệ An, tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quản lý nhà nước nhà nước hoạt động xuất nhập Cục Hải quan Nghệ An trước yêu cầu cải cách đại hoá hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế khu vực Trên sở luận văn đưa phương hướng giải pháp chủ yếu đồng thời đề xuất vài kiến nghị với quan cấp trực tiếp đạo, điều hành hoạt động Cục Hải quan Nghệ An nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Cục Hải quan Nghệ An; Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ kinh tế, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu, khảo sát thực tiễn đơn vị 90 Tuy nhiên, hạn chế kiến thức, phạm vi nghiên cứu rộng nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát hết tất vấn đề cần giải thuộc lĩnh vực quản lý Hải quan Nghệ An Đồng thời, luận văn không tránh khỏi hạn chế, mong nhận ý kiến tham gia đóng góp thầy giáo đồng nghiệp./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thu Anh (2011), Những ranh giới xóa bỏ, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2006), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đại hóa hải quan vay vốn Ngân hàng Thế giới, Hà Nội Bộ Tài (2008), Chỉ thị số 04/2008/CT-BTC ngày 15/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc đẩy mạnh cải cách, đại hóa, phịng chống phiền hà sách nhiễu, tiêu cực ngành Hải quan, Hà Nội Bộ giáo dục đào tạo (2006), Giáo trình kinh tế trị Mác – Lênin, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định thủ tục hải quan,kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải 91 quan Chính phủ (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính, Hà Nội 10 Cục Hải quan Nghệ An Báo cáo tổng kết năm 2011 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2012, Nghệ An 11 Cục Hải quan Nghệ An, Báo cáo tổng kết năm 2013 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014, Nghệ An 12 Hội đồng Hợp tác Hải quan Thế giới (1999), Công ước quốc tế hài hịa đơn giản hóa thủ tục Hải quan (Công ước Kyoto sửa đổi bổ sung), tháng 13 Quốc hội (2001), Luật Hải quan, Hà Nội 14 Quốc hội (2005), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 15 Luật Hải Quan (2014) số 54/2014/QH13 16 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế, Hà Nội 17 Quốc hội (2006), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội 18 Tổng cục Hải quan (2008), Báo cáo việc tổng kết 10 năm thực Nghị TW – Khóa VIII “chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Hà Nội 19 Tổng cục Hải quan (2009), Hệ thống văn pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập thuế GTGT, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 20 PGS.TS Phan Hữu Khải (2007), Quản lý hoạt động nhập - Cơ chế, 92 21 22 23 24 25 sách biện pháp, NXB Thống kê, Hà Nội GS TS Hoàng Ngọc Hòa chủ biên (2007), Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Quang Hồng (2006), 50 năm Hải quan Nghệ An, NXB Nghệ An, Nghệ An Phạm Tiến Thành (2008), Hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước Hải quan thuế xuất nhập Việt Nam điều kiên gia nhập WTO (trường hợp Cục Hải quan Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Trần Thành (2009), Áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Thanh Thủy (2011), Áp dụng chuẩn mực quốc tế xây dựng thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, Hà Nội 26 Nguyễn Hoàng Tuấn (2006), Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra Hải quan Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Địa Internet http://www.customs.gov.vn http://www.dncustoms.gov.vn http://www.mof.gov.vn http://www.moit.gov.vn http://www.google.com.vn http://nciec.gov.vn http://haiquan.nghean.gov.vn http://www.nghean.vn 93