Khái niệmTheo nghĩa rộng, quản lý nhà nước về hải quan đối với thuế xuất, nhậpkhẩu là việc nhà nước tác động có tổ chức và bằng pháp quyền đối với cácquá trình kinh tế xã hội và hành vi
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Thuế là nguồn thu chủ yếu của Ngân sách Nhà nước, đặc biệt là thuế xuất nhập khẩu, đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế vĩ mô, ổn định kinh tế và thúc đẩy sản xuất nội địa cũng như xuất khẩu Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam đã thực hiện nhiều cải cách trong chính sách thuế xuất, nhập khẩu, dẫn đến những kết quả tích cực trong quản lý thuế, góp phần tăng thu cho NSNN và kiểm soát hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế trong công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, gây thất thu cho NSNN Để đạt được hiệu quả cao, việc thực thi chính sách thuế cần đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời theo quy định của pháp luật.
Cục Hải quan Nghệ An luôn hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách từ Tổng cục Hải quan Tuy nhiên, công tác quản lý thu thuế xuất, nhập khẩu vẫn gặp nhiều bất cập, bao gồm gian lận thuế và trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế Mặc dù đơn vị đã đề xuất nhiều giải pháp, nhưng chưa có biện pháp nào thực sự hiệu quả để khắc phục những vấn đề này.
Dựa trên những lý do đã nêu, tác giả quyết định chọn đề tài “Quản lý thuế xuất, nhập khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An” cho luận văn thạc sỹ của mình.
Mục đích nghiên cứu
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thuế xuất khẩu, nhập khẩu và quản lý nhà nước về hải quan.
- Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về thuế xuất, nhập khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2012 - 2014.
- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý thuế xuất khẩu, nhập khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
Để nghiên cứu quản lý kinh tế, cần áp dụng các phương pháp như tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh và thu thập thông tin từ các cơ quan Trung ương, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh Nghệ An, cùng với các sở ban ngành liên quan và Cục Hải quan Nghệ An.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề chung về thuế xuất nhập khẩu và quản lý hải quan đối với thuế xuất nhập khẩu
Chương 2: Thực trạng quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2012 - 2014
Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An trong thời gian tới.
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU VÀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU
Những vấn đề chung về thuế xuất nhập khẩu
Thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu là các loại thuế áp dụng cho hàng hóa trong thương mại quốc tế Chúng được gọi chung là thuế quan, bao gồm thuế đánh vào hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu Những loại thuế này nhằm quản lý và điều tiết hàng hóa khi chúng được vận chuyển qua biên giới hoặc lãnh thổ hải quan.
Thông thường, các quốc gia không áp dụng thuế xuất khẩu nhằm khuyến khích hoạt động xuất khẩu, ngoại trừ một số mặt hàng nguyên liệu thô Ngược lại, hầu hết các mặt hàng nhập khẩu đều phải chịu thuế nhập khẩu, trừ một số sản phẩm được khuyến khích nhập khẩu.
Thuế xuất nhập khẩu là nguồn thu quan trọng của ngân sách nhà nước, đóng góp vào việc chi tiêu công cộng Đây là khoản đóng góp bắt buộc của các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, ảnh hưởng trực tiếp đến giá cả hàng hóa và sức cạnh tranh của chúng trên thị trường Việc áp dụng mức thuế hợp lý là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Thuế xuất nhập khẩu không chỉ là nguồn thu cho ngân sách nhà nước mà còn phản ánh mối quan hệ giữa nhà nước và các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất nhập khẩu Đây là công cụ quản lý kinh tế đối ngoại, giúp điều chỉnh quan hệ phân phối và phân phối lại thu nhập xã hội Để đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong chính sách thuế, cần phải xây dựng và thực hiện các quy định phù hợp với trình độ của cơ quan thu thuế và người nộp thuế.
1.1.2 Đặc điểm của thuế xuất khẩu, nhập khẩu
Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu có những đặc điểm sau:
Thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu là loại thuế gián thu, được nhà nước sử dụng để điều chỉnh hoạt động ngoại thương thông qua việc tác động vào giá cả hàng hóa xuất, nhập khẩu Chúng là yếu tố cấu thành trong giá của hàng hóa này, trong đó người nộp thuế là các doanh nghiệp xuất khẩu, nhập khẩu, còn người chịu thuế là người tiêu dùng cuối cùng Sự thay đổi thuế suất sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến giá cả hàng hóa, từ đó tác động đến nhu cầu và sự lựa chọn của người tiêu dùng, yêu cầu các nhà sản xuất và nhập khẩu phải điều chỉnh hoạt động kinh doanh cho phù hợp.
Thuế xuất khẩu và nhập khẩu là loại thuế thiết yếu liên quan đến hoạt động ngoại thương, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế quốc dân Để đảm bảo hoạt động này diễn ra hiệu quả, cần có sự quản lý chặt chẽ từ phía nhà nước Đây là công cụ quan trọng giúp kiểm soát ngoại thương thông qua việc khai báo, kiểm tra và tính thuế đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu.
Thuế xuất nhập khẩu bị ảnh hưởng trực tiếp bởi các yếu tố quốc tế như biến động kinh tế thế giới, xu hướng thương mại quốc tế, thỏa thuận song phương và đa phương, cũng như chính sách kinh tế quốc gia Những yếu tố này điều chỉnh hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa của mỗi quốc gia Trong bối cảnh tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế hiện nay, sự biến động của kinh tế thế giới và xu hướng thương mại sẽ tác động mạnh mẽ đến hàng hóa xuất, nhập khẩu Để đạt được mục tiêu phát triển, chính sách thuế xuất nhập khẩu cần có tính linh hoạt cao, điều chỉnh phù hợp với biến động kinh tế toàn cầu và phải tuân thủ các hiệp định, thỏa thuận quốc tế mà quốc gia đã ký kết.
Có nhiều cách phân loại thuế xuất nhập khẩu Sau đây là một số cách phân loại thuế xuất nhập khẩu phổ biến:
(1) Phân loại theo mục đích đánh thuế
- Thuế quan theo mục đích ngân khố: Nhiệm vụ chủ yếu của dạng thuế quan này là tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước
- Thuế quan bảo hộ: Loại thuế quan này chủ yếu làm nhiệm vụ bảo hộ có tính chất thường xuyên nền sản xuất trong nước
Thuế quan đàm phán trong thương mại được áp dụng để bảo vệ sản xuất trong nước, đồng thời là công cụ để đạt được các mục tiêu cụ thể trong quá trình đàm phán với các bên liên quan.
Thuế quan trừng phạt là loại thuế được áp dụng nhằm đáp trả lại sự phân biệt thuế quan mà hàng hóa từ một quốc gia phải chịu khi xuất khẩu sang các quốc gia khác Loại thuế này thường được ấn định ở mức cao để tạo áp lực và khuyến khích các quốc gia điều chỉnh chính sách thuế của họ.
(2) Phân loại theo xu hướng vận động của hàng hoá
Trong hoạt động ngoại thương, hàng hoá có thể di chuyển qua ba trạng thái chính: xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh Mỗi trạng thái này tương ứng với ba loại thuế quan khác nhau.
Thuế quan xuất khẩu là loại thuế áp dụng cho hàng hóa được xuất khẩu ra nước ngoài Xu hướng hiện nay là giảm thuế hoặc miễn thuế nhằm thúc đẩy sản xuất nội địa.
- Thuế quan nhập khẩu: Loại thuế này đánh vào hàng hoá nhập khẩu.
Tùy theo từng quốc gia, loại thuế này được áp dụng với hai mục đích chính: tăng cường nguồn thu ngân sách và bảo vệ nền sản xuất trong nước.
Thuế quan quá cảnh là loại thuế đánh vào hàng hoá khi chúng đi qua lãnh thổ một quốc gia, nhằm mục đích chủ yếu là phục vụ ngân khố Tuy nhiên, hiện nay loại thuế này ít được áp dụng và thường được thay thế bằng lệ phí quá cảnh.
(3) Phân loại theo cách thức quy định
Theo tiêu thức này thường có các dạng thuế quan sau đây:
Thuế quan cố định, hay còn gọi là thuế tuyệt đối, là mức thuế được xác định bằng một số tiền cụ thể cho mỗi đơn vị hàng hóa Loại thuế này giúp đảm bảo sự ổn định cho ngân sách nhà nước trước những biến động về giá cả.
- Thuế quan tỷ lệ: Mức thuế được quy định theo một tỷ lệ phần trăm
(%) nhất định theo trị giá tính thuế Đây là cách đánh thuế phổ biến hiện nay.
Thứ nhất, điều tiết hoạt động xuất, nhập khẩu
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, thương mại quốc tế ngày càng phát triển với quy mô lớn và đa dạng chủng loại Các mặt hàng xuất nhập khẩu không chỉ đáp ứng nhu cầu thiết yếu của mọi tầng lớp dân cư mà còn phục vụ cho những nhóm người giàu có, cùng với các mặt hàng liên quan đến an ninh quốc phòng và những sản phẩm có thể gây hại cho an ninh xã hội Để điều chỉnh việc lưu thông hàng hóa, các quốc gia áp dụng nhiều công cụ khác nhau như hạn ngạch, tiêu chuẩn kỹ thuật và thuế quan, trong đó thuế quan vẫn là phương tiện hiệu quả nhất.
Quản lý nhà nước về hải quan đối với thuế xuất nhập khẩu
Quản lý nhà nước về hải quan đối với thuế xuất, nhập khẩu là sự tác động có tổ chức và pháp quyền của nhà nước vào các quá trình kinh tế xã hội và hành vi con người nhằm đạt được các mục tiêu chung thông qua thuế quan Phạm vi hoạt động này bao gồm toàn bộ các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp liên quan đến thuế xuất, nhập khẩu.
Quản lý nhà nước về hải quan đối với thuế xuất, nhập khẩu là việc cơ quan hải quan sử dụng quyền lực nhà nước để thực hiện các quy định về thuế đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu Trong nghiên cứu này, khái niệm này được hiểu theo nghĩa hẹp.
Cơ quan hành thu có mục tiêu chính trong quản lý nhà nước về hải quan đối với thuế xuất, nhập khẩu là đảm bảo thu đúng và đủ thuế, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại theo các thông lệ quốc tế.
Quản lý thuế xuất, nhập khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách thuế, giúp đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội Sự thành công của các chính sách thuế phụ thuộc vào cách thức thực hiện và quản lý, với một quy trình quản lý hiệu quả và đội ngũ cán bộ đủ năng lực Ngược lại, nếu cán bộ quản lý không hiểu đúng hoặc quy trình không phù hợp, các mục tiêu đề ra sẽ không đạt được Do đó, công tác quản lý cần phải đáp ứng yêu cầu của chính sách thuế và được điều chỉnh kịp thời.
Quản lý thuế xuất, nhập khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả kinh tế và đảm bảo tính công bằng trong hệ thống thuế Hiệu quả này không chỉ được đánh giá qua số thu ngân sách nhà nước (NSNN) mà còn cần xem xét từ góc độ kinh tế và xã hội Nếu quản lý thuế chỉ tập trung vào việc tăng thu cho NSNN trong ngắn hạn mà bỏ qua yếu tố đảm bảo sự vận hành trơn tru của nền kinh tế và công bằng xã hội, thì về lâu dài, không chỉ số thu không tăng mà còn có thể gây ra những tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế và xã hội.
Quản lý thuế xuất, nhập khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường số thu ngân sách Nhà nước và ảnh hưởng đến cán cân ngân sách, các thành phần kinh tế và tầng lớp dân cư Một hệ thống quản lý thuế hoàn hảo sẽ giảm thiểu khoảng cách giữa quy định pháp luật và thực tiễn, đồng thời tối ưu hóa doanh thu thuế Điều này tạo ra sự công bằng giữa các thành phần kinh tế và các đối tượng nộp thuế, từ đó nâng cao lòng tin của người dân vào Chính phủ Hơn nữa, quản lý thuế hiệu quả có thể thúc đẩy tính tuân thủ nghĩa vụ thuế của các đối tượng nộp thuế.
1.2.3 Mục tiêu của quản lý thuế xuất khẩu, nhập khẩu
Quản lý thuế xuất nhập khẩu là một phần quan trọng trong quản lý tài chính Nhà nước, với các mục tiêu khác nhau tùy thuộc vào yêu cầu cụ thể của Nhà nước ở từng giai đoạn Mục tiêu chung của quản lý thuế xuất, nhập khẩu thường bao gồm việc tối ưu hóa nguồn thu ngân sách, kiểm soát hoạt động thương mại quốc tế và đảm bảo sự công bằng trong cạnh tranh giữa các doanh nghiệp.
Quản lý thuế xuất, nhập khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn thu từ thuế được tập trung một cách chính xác, đầy đủ và kịp thời cho ngân sách quốc gia.
Thuế là nguồn thu quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách của hầu hết các quốc gia, giúp Nhà nước thực hiện các chức năng và đáp ứng nhu cầu chi tiêu Đảm bảo nguồn thu từ thuế là mục tiêu hàng đầu trong quản lý thuế, nhưng không có nghĩa là phải tăng thu thuế bằng mọi giá Trong thời kỳ hội nhập kinh tế, một tỷ lệ thu thuế hợp lý và ổn định sẽ nâng cao tính cạnh tranh và thúc đẩy phát triển kinh tế hiệu quả, đồng thời đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Để đạt được điều này, mỗi quốc gia cần xây dựng một hệ thống chính sách thuế khoa học với tỷ lệ động viên hợp lý và các biện pháp quản lý hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế.
Thứ hai, quản lý thuế xuất, nhập khẩu phải nhằm nâng cao tính hiệu quả và tính hiệu lực của quản lý nói chung
Tính hiệu quả trong quản lý thuế- cùng với việc xem xét về khía cạnh
Khoảng cách tuân thủ cần xem xét chi phí quản lý thuế đối với cả người nộp thuế và cơ quan thuế Chi phí này bao gồm chi phí tuân thủ pháp luật thuế và chi phí thu nộp thuế Nâng cao hiệu quả quản lý thuế đồng nghĩa với việc giảm chi phí tuân thủ cho tổ chức và cá nhân nộp thuế, đồng thời tối thiểu hóa chi phí quản lý thu thuế của cơ quan thuế để đảm bảo hoạt động thu nộp diễn ra suôn sẻ Chi phí trực tiếp của cơ quan thuế bao gồm các chi phí duy trì hoạt động của họ, và để đánh giá hiệu quả chi phí này, có thể tính toán số tiền thu được trên mỗi đồng chi phí.
Trong đó: H i : Tỷ lệ % chi phí trên số thu
C i : Tổng chi phí ngành thuế bỏ ra trong năm
T i : Tổng số thuế thu được trong năm i: Năm tính thuế
Công thức hiện tại chưa xem xét đầy đủ các yếu tố ảnh hưởng đến thu và chi phí trong ngành thuế, như sự phát triển kinh tế và thay đổi nhiệm vụ của cơ quan thuế, cũng như chưa đánh giá được số thu tiềm năng Để nâng cao hiệu quả quản lý thuế, cần tối thiểu hóa chi phí, liên kết chặt chẽ giữa chi phí thu thuế và số thu, đồng thời giảm thiểu chi phí cho các đối tượng trong quá trình thu thuế Điều này đòi hỏi quản lý thuế phải xây dựng bộ máy thuế gọn nhẹ, quy trình và thủ tục thu thuế đơn giản, rõ ràng, cùng với đội ngũ công chức thuế có năng suất và chất lượng cao.
Tính hiệu lực của quản lý thuế được xác định bởi sự tuân thủ các quyết định quản lý từ cơ quan thuế, phụ thuộc vào năng lực và chất lượng của hệ thống quản lý thuế Các yếu tố quan trọng bao gồm thể chế, bộ máy, đội ngũ công chức và ý thức tuân thủ pháp luật của đối tượng nộp thuế Để đạt hiệu lực bên trong, bộ máy ngành thuế cần hoạt động nhịp nhàng, có tổ chức và kỷ luật nghiêm ngặt Sự tín nhiệm và ủng hộ của người dân đối với hệ thống quản lý thuế cũng ảnh hưởng lớn đến hiệu lực từ bên ngoài Quan trọng là cần có sự kết hợp hài hòa giữa tính hiệu quả và hiệu lực trong quản lý thuế, vì hai mục tiêu này có thể phát sinh mâu thuẫn.
Quản lý thuế xuất, nhập khẩu cần đóng vai trò tích cực trong phát triển kinh tế, đảm bảo nguồn thu ổn định và phát huy vai trò quan trọng của hệ thống thuế trong đời sống kinh tế - xã hội.
Việc Nhà nước áp dụng thuế có ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập, tiêu dùng, tiết kiệm và đầu tư trong xã hội Tùy thuộc vào tính hợp lý của chính sách thuế, tác động này có thể mang lại lợi ích hoặc gây bất lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu cải cách quản lý thuế là lựa chọn và áp dụng các biện pháp phù hợp nhằm phát huy tính tích cực của hệ thống thuế, bảo đảm sự phát triển ổn định của nền kinh tế và công bằng xã hội Quản lý thuế hiệu quả không chỉ đảm bảo quyền lợi cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện nghĩa vụ mà còn tạo điều kiện thu hút đầu tư nước ngoài, góp phần vào tăng trưởng kinh tế.
Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với thuế xuất, nhập khẩu của hải
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hải quan đối với thuế XNK của một số nước và tỉnh
1.3.1.1 Kinh nghiệm của Hải quan Mỹ
Trong quá trình quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, Hải quan Mỹ cam kết hiện đại hóa nhằm đảm bảo lợi ích cho cả Hải quan Hoa Kỳ và các bên liên quan.
Hải quan Mỹ thực hiện chiến lược hiện đại hóa nhằm xây dựng lực lượng cán bộ có năng lực và kỹ năng cần thiết để quản lý hiệu quả môi trường nhập khẩu phức tạp, đồng thời thực thi các Luật Thương mại Hoa Kỳ một cách hiệu quả.
Mỹ đang hoàn thiện quy trình thủ tục và nâng cao chất lượng dịch vụ công thông qua công nghệ tự động hóa và phi giấy tờ Công nghệ cao được áp dụng trong việc thu thập và phân tích dữ liệu chất lượng, thực hiện đánh giá rủi ro tự động và cung cấp kết quả rà soát dựa trên tài khoản Doanh nghiệp có thể đăng ký thủ tục hải quan qua tài khoản với cơ quan hải quan, với hồ sơ hải quan được lưu trữ dưới dạng điện tử Quy định rõ ràng về các chứng từ cần nộp và lưu giữ phục vụ kiểm toán Việc đánh giá rủi ro và áp dụng công nghệ giúp xác định trọng điểm cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp cổng web thông tin về vai trò và trách nhiệm của cán bộ, các hoạt động thực thi pháp luật gần đây, cũng như các thực hành tốt nhất và đội ngũ chuyên gia về luật thương mại trong ngành.
Hải quan Mỹ đã tích cực huy động nguồn lực và quản lý tổ chức để thực hiện những thay đổi cần thiết Quá trình lãnh đạo và chỉ đạo được phối hợp nhịp nhàng nhằm đảm bảo sự đồng bộ trong việc áp dụng các thay đổi về chính sách và nghiệp vụ.
Mỹ thực hiện chương trình thông tin và tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức về vai trò và trách nhiệm của lãnh đạo chủ chốt, từ đó tăng cường trách nhiệm của đội ngũ lãnh đạo Chương trình cũng tập trung vào việc tuyên truyền quy trình thủ tục và xác định vai trò của từng cán bộ hải quan Qua đội ngũ lãnh đạo chủ chốt, các thông tin quan trọng được truyền tải và cung cấp kênh trao đổi để cán bộ, nhân viên gửi ý kiến phản hồi.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của Hải quan Hàn Quốc
Phương châm hoạt động của cán bộ hải quan nhấn mạnh sự sáng tạo, lắng nghe khách hàng, và làm việc hăng hái, nhằm triển khai hành động kịp thời và chính xác Mục tiêu là hướng tới các giá trị cốt lõi như cộng tác, tôn trọng, đổi mới, và cung cấp dịch vụ tốt nhất.
Mô hình hải quan hiện tại của Hàn Quốc, được thành lập từ năm 1980, đã trải qua nhiều thay đổi, bao gồm việc thành lập Hải quan Vùng với chức năng kiểm tra sau thông quan và kiểm soát chống buôn lậu Thủ tục thông quan hoàn toàn được thực hiện qua hệ thống điện tử UNI-PASS Để nâng cao hiệu quả quản lý, Hải quan Hàn Quốc áp dụng nghiệp vụ kiểm tra giao dịch, cho phép kiểm tra hàng hóa đã thông quan trong cùng ngày hoặc 1-2 ngày sau đó Bên cạnh đó, họ còn triển khai hệ thống quản lý nhà nhập khẩu tin cậy, giúp giảm bớt sự can thiệp của hải quan đối với các doanh nghiệp có độ tự chấp hành cao Doanh nghiệp được đánh giá dựa trên quá trình xuất nhập khẩu, sự tuân thủ pháp luật và nghĩa vụ thuế Những doanh nghiệp tin cậy sẽ được ưu tiên trong thủ tục thông quan và miễn trừ kiểm tra, mang lại nhiều lợi ích cho họ.
Hải quan Hàn Quốc cam kết cung cấp dịch vụ tốt nhất cho khách hàng, đặt sự ưu tiên cao đối với nhu cầu của họ Cơ quan hải quan đã thiết lập các quyền lợi rõ ràng cho khách hàng khi làm việc với công chức hải quan, nhằm nâng cao trải nghiệm và sự hài lòng của người dân.
Nhã nhặn và công bằng là tiêu chí hàng đầu, đảm bảo dịch vụ đồng nhất và thông tin đầy đủ cho khách hàng Chúng tôi cam kết giữ thông tin kín đáo và bảo mật, đồng thời khách hàng có quyền khiếu nại trực tiếp nếu cần thiết Hồ sơ sẽ được xuất trình một cách minh bạch và rõ ràng.
"Suy đoán về sự chính xác" được hỗ trợ bởi các cán bộ khi cần thiết, và có thể yêu cầu trì hoãn kiểm tra sau thông quan cũng như điều tra hải quan.
1.3.1.3 Kinh nghiệm của Hải quan Singapore
Hải quan Singapore là một trong những cơ quan hải quan hiện đại nhất trong khu vực ASEAN và thế giới, với hệ thống pháp luật hải quan hoàn chỉnh và đồng bộ Cơ quan này áp dụng đầy đủ các chuẩn mực của ASEAN cùng với các quy định của WCO và WTO Hiện nay, tất cả hàng hóa xuất nhập khẩu đều được thực hiện thủ tục hải quan điện tử thông qua hệ thống TradeNet.
Việc lựa chọn đối tượng kiểm tra hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu chủ yếu dựa vào thông tin tình báo từ hệ thống dữ liệu phân tích và quản lý rủi ro Các cơ sở dữ liệu này giúp nghiên cứu các đối tượng trọng điểm và ngành hàng có nguy cơ vi phạm cao Từ đó, hồ sơ được lập và phân tích để xác định các yếu tố rủi ro ở mức thấp, vừa và cao, nhằm đưa ra hình thức kiểm tra phù hợp.
Singapore là một cảng biển quốc tế lớn với nhiều kho hàng, vì vậy Hải quan Singapore áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro để quản lý hiệu quả Bộ phận kiểm tra trực tiếp tập trung vào các doanh nghiệp có độ rủi ro cao, thực hiện kiểm tra theo kế hoạch để tìm chứng cứ vi phạm và tuyên truyền về thủ tục hải quan, khuyến khích doanh nghiệp tự kiểm tra để nộp thuế đầy đủ Đồng thời, bộ phận điều tra cũng chú trọng vào các doanh nghiệp rủi ro cao, thực hiện kiểm tra dài hạn tại trụ sở nhà nhập khẩu nhằm phát hiện hành vi trốn thuế Họ tiếp nhận các trường hợp nghiêm trọng từ bộ phận kiểm tra trực tiếp và tiến hành điều tra gian lận, đưa ra biện pháp giải quyết cho các đối tượng liên quan Sự phối hợp thông tin giữa hai bộ phận này là rất quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ chung.
1.3.1.4 Kinh nghiệm của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh
Hà Tĩnh, tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có diện tích 6055,74 km2 và dân số khoảng 1,3 triệu người Tỉnh giáp Nghệ An ở phía Bắc với chiều dài 88 km, Quảng Bình ở phía Nam dài 130 km, Biển Đông ở phía Đông với bờ biển dài 137 km, và phía Tây giáp hai tỉnh của Lào.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2012 – 2014
Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An
Nghệ An, nằm ở trung tâm Bắc Trung Bộ, có diện tích 16.490,25 km2, lớn nhất cả nước, và dân số hơn 2,9 triệu người, đứng thứ tư cả nước Tỉnh này ghi nhận mức tăng trưởng GDP bình quân đạt 7,24% trong giai đoạn 2012 - 2014, cùng với hệ thống giao thông đa dạng bao gồm đường bộ, đường sắt, hàng không, đường biển và đường thuỷ nội địa Với điều kiện tự nhiên phong phú, Nghệ An được xem như một "Việt Nam thu nhỏ", mang lại nhiều tiềm năng và lợi thế để thu hút đầu tư, ngày càng có nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước tìm kiếm cơ hội kinh doanh tại đây.
Tỉnh Nghệ An có Cảng Biển Cửa Lò, nơi tàu 1 vạn tấn có thể cập bến, chủ yếu xuất khẩu khoáng sản, bột đá, gỗ và nhập khẩu xăng dầu, nhựa đường, tinh dầu Các mặt hàng này đều có thuế suất cao và được Nhà nước quản lý chặt chẽ Để tránh thất thu thuế, Cục Hải quan Nghệ An đã triển khai nhiều biện pháp kiểm tra và giám sát tại Chi cục Hải quan Cảng Cửa Lò.
Tỉnh Nghệ An giáp với tỉnh Xiêng Khoảng của Lào qua biên giới đường bộ, với Cửa quốc tế Nậm Cắn và Cửa khẩu quốc gia Thanh Thủy cùng nhiều lối mòn như Thông Thu, Cao Vều, Na Ngoi Tuy nhiên, do điều kiện kinh tế khó khăn và giao thông hạn chế, hoạt động xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu này chưa phát triển mạnh mẽ Các mặt hàng nhập khẩu từ Xiêng Khoảng chủ yếu là lâm sản và nông sản, trong khi hàng xuất khẩu từ Nghệ An sang Lào chủ yếu là vật liệu xây dựng và thức ăn chăn nuôi Chính sách ưu đãi thuế suất bằng không của Nhà nước đối với hoạt động thương mại giữa hai nước đã tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương.
Tỉnh Nghệ An hiện có nhiều khu công nghiệp, bao gồm Khu kinh tế Đông Nam, Khu công nghiệp Bắc Vinh, Nam Cấm, Nghi Phú, Hưng Đông, Cửa Lò, Hoàng Mai, Đông Hồi, Phủ Quỳ và Tân Thắng Các nhà máy tập trung chủ yếu ở ba khu vực: Vinh - Cửa Lò, Hoàng Mai và Phủ Quỳ Nghệ An đang phát triển các ngành công nghiệp mạnh như chế biến thực phẩm, chế biến thuỷ hải sản, dệt may, vật liệu xây dựng, cơ khí, và sản xuất đồ thủ công mỹ nghệ Hàng hóa xuất nhập khẩu của doanh nghiệp trong các khu công nghiệp thường được khai báo tại Chi cục Hải quan Vinh, với hàng xuất khẩu chủ yếu là bật lửa ga, bột đá trắng siêu mịn, gỗ, và hàng nhập khẩu là nguyên liệu gia công từ nước ngoài phục vụ sản xuất.
Trong những năm gần đây, dưới sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ và sự giám sát của HĐND tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội của Nghệ An đã duy trì sự ổn định và phát triển Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 7,24%, với sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu kinh tế: khu vực nông lâm ngư nghiệp giảm từ 27,77% năm 2013 xuống 25,42% năm 2014, trong khi khu vực công nghiệp - dịch vụ và dịch vụ tăng lần lượt từ 31,36% lên 31,85% và từ 41,69% lên 42,74% Sự phát triển kinh tế xã hội cũng thúc đẩy kim ngạch xuất nhập khẩu, với số lượng doanh nghiệp đăng ký xuất khẩu tăng nhanh, từ 151 doanh nghiệp trong năm 2012.
Năm 2014, tỉnh đã ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ với 284 doanh nghiệp hoạt động, cùng với kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 835 triệu USD, tăng đáng kể so với 530 triệu USD vào năm 2012 Sự đa dạng về chủng loại hàng hóa cũng được thể hiện rõ, khi có 34 mặt hàng được xuất khẩu, trong đó 2 mặt hàng đạt kim ngạch trên 55 triệu USD và 4 mặt hàng đạt từ 10 đến 28 triệu USD.
Chức năng nhiệm vụ, cơ cấu cấu tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động của Cục Hải quan Nghệ An
2.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Cục Hải quan Nghệ An được thành lập vào ngày 19/05/1956, ban đầu mang tên Chi sở Hải quan Nghệ An với quân số 25 người, có nhiệm vụ làm thủ tục xuất nhập khẩu qua cảng Bến Thủy và đấu tranh chống buôn lậu Trong thời kỳ chống chiến tranh phá hoại, cán bộ hải quan Nghệ An đã phối hợp chặt chẽ với các cấp, bắt giữ hàng trăm vụ buôn lậu Sau ngày giải phóng miền Nam, Chi sở Hải quan Nghệ An được đổi tên thành Chi cục Hải quan Nghệ Tĩnh Năm 1984, Hải quan Nghệ An được bổ sung lực lượng và đã thực hiện tốt công tác thu thuế xuất nhập khẩu, phát hiện 741 vụ buôn lậu trị giá hơn 8 triệu đồng, trong đó có nhiều vụ buôn lậu nghiêm trọng như thuốc phiện Những năm đầu đổi mới, Hải quan Nghệ Tĩnh đã tăng cường công tác chống buôn lậu, bắt giữ 403 vụ buôn lậu qua biên giới, góp phần quan trọng vào việc bảo đảm an ninh xã hội và kinh tế.
126 chỉ vàng, 14,2 kg bạc trắng và nhiều hàng hoá có giá trị khác.
Tháng 6 năm 1992, Tổng cục Hải quan ra Quyết định số 107/TCHQ-TCCB về việc tách Hải quan Nghệ Tĩnh thành Hải quan Nghệ An và Hải quan Hà Tĩnh. Đến năm 1994 Hải quan Nghệ An chính thức đổi tên thành Cục Hải quan Nghệ An và hoạt động dưới tên gọi đó cho đến nay
Chức năng và nhiệm vụ của Cục Hải quan tỉnh, thành phố, đặc biệt là Cục Hải quan Nghệ An, đã được quy định rõ ràng trong Luật Hải quan năm 2001, Luật Hải quan sửa đổi bổ sung năm 2005, và Quyết định 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 của Bộ Tài chính Những quy định này xác định rõ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Tổng cục Hải quan.
Cục Hải quan Nghệ An có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện các quy định của Nhà nước về hải quan trong khu vực hoạt động của mình.
Thực hiện thủ tục hải quan và giám sát đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải theo quy định pháp luật là rất quan trọng Việc kiểm tra hàng hóa và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh giúp đảm bảo an toàn và tuân thủ các quy định hải quan.
Để ngăn chặn buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, cần thực hiện các biện pháp nghiệp vụ cần thiết trong khu vực hoạt động.
Cục Hải quan phối hợp thực hiện nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật và Tổng cục Hải quan.
Thực hiện đúng pháp luật về thuế và các khoản thu khác liên quan đến hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu là rất quan trọng, nhằm đảm bảo việc thu đúng, thu đủ và kịp thời vào ngân sách nhà nước.
+ Thực hiện kiểm tra sau thông quan theo quy định của pháp luật
Cục Hải quan thực hiện thống kê Nhà nước về hoạt động hải quan liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh, cũng như phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh và quá cảnh, theo quy định của Tổng cục Hải quan.
Thanh tra và kiểm tra các đơn vị thuộc Cục Hải quan là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo việc thực hiện chính sách và pháp luật về hải quan Hoạt động này được thực hiện theo quy chế của Thanh tra Hải quan, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan.
Kiến nghị Tổng Cục trưởng Tổng cục Hải quan về việc sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh và quá cảnh Đồng thời, đề xuất điều chỉnh chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cùng với các quy định chuyên môn và nghiệp vụ của Tổng cục Hải quan Cần kịp thời báo cáo những vướng mắc phát sinh và các vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan.
Cục hải quan tổ chức nghiên cứu và triển khai ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ cùng với phương pháp quản lý hải quan hiện đại nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.
- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan, đơn vị trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Tổ chức tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn.
- Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế về Hải quan theo phân cấp hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng và Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Cục Hải quan thực hiện tổng kết, thống kê và đánh giá toàn diện tình hình cũng như kết quả các hoạt động công tác của mình, đồng thời tuân thủ quy định báo cáo của Tổng cục.
Cục Hải quan đã ký các văn bản chỉ đạo và hướng dẫn nhằm giải quyết các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của mình, tuân thủ theo quy định của Tổng cục trưởng.
Thực trạng quản lý hải quan đối với thuế xuất khẩu, nhập khẩu ở Cục Hải quan Nghệ An trong giai đoạn 2012 - 2014
2.3.1 Công tác tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật về thuế xuất nhập khẩu
Cục Hải quan Nghệ An thường xuyên tổ chức các hoạt động tuyên truyền và hỗ trợ nhằm cung cấp thông tin cần thiết cho người khai hải quan và người nộp thuế Mục tiêu là giúp họ nắm bắt và hiểu rõ về pháp luật hải quan, thuế liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu cũng như các quy định về phương tiện vận tải Hàng năm, Cục xây dựng và thực hiện kế hoạch chi tiết cho công tác tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp thông tin cho đối tượng này.
Công tác tuyên truyền và hỗ trợ pháp luật về thuế xuất khẩu, nhập khẩu được thực hiện qua nhiều kênh như hướng dẫn trực tiếp tại cơ quan hải quan, cung cấp thông tin qua Website của Tổng cục Hải quan, và tổ chức đối thoại định kỳ giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp Cục Hải quan Nghệ An cũng phối hợp với các đơn vị tổ chức hội nghị, hội thảo, và phát hành tờ rơi để nâng cao nhận thức về pháp luật hải quan Ngoài ra, đơn vị thường xuyên khảo sát nhu cầu thông tin của người khai hải quan để cải thiện hiệu quả công tác tuyên truyền.
Biểu 2.1: Kết quả công tác tuyên truyền hỗ trợ pháp luật về thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Nghệ An từ năm 2012 -2014
Số lượng văn bản quy phạm pháp luật về thuế xuất nhập khẩu đăng tải lên trang tin điện tử 12 14 18
Số lượng các cuộc hội nghị đối thoại với doanh nghiệp cấp cục Hải quan tỉnh, thành phố tổ chức 2 3 3
Số lượng các vướng mắc của doanh nghiệp đã giải quyết tại Hội nghị đối thoại 15 18 21
Số lượng các vướng mắc của doanh nghiệp tại Hội nghị vượt thẩm quyền giải quyết của đơn vị 0 0 0
Số lượng buổi tập huấn cho người khai hải quan, người nộp thuế về các văn bản liên quan đến lĩnh vực thuế XNK 3 5 5
Số lượt giải đáp vướng mắc trực tiếp tại cơ quan hải quan 148 200 220
Số lượt giải đáp vướng mắc qua điện thoại 293 300 350
Số lượng giải đáp vướng mắc bằng văn bản 76 92 100
Số lượng phiếu điều tra, khảo sát nhu cầu tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin của người khai hải quan, người nộp thuế
(Nguồn:Báo cáo tổng kết các năm của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An)
2.3.2 Công tác thu thập thông tin về đối tượng nộp thuế
Hàng năm, Cục Hải quan Nghệ An lập kế hoạch thu thập thông tin hồ sơ doanh nghiệp theo quy định của Tổng cục Hải quan, xác định chỉ tiêu số lượng doanh nghiệp và phân công trách nhiệm cho từng bộ phận Công tác này được thực hiện tại các Chi cục Hải quan, đội kiểm soát hải quan và Phòng chống buôn lậu Cục cũng tăng cường thu thập thông tin từ các cơ quan chức năng như Cục Thuế, Công an và Sở Kế hoạch và Đầu tư Thông tin thu thập bao gồm tên, mã số thuế, địa chỉ doanh nghiệp, cùng với các dữ liệu về chấp hành pháp luật và vi phạm Việc này giúp xác định mức độ quản lý phù hợp cho từng đối tượng nộp thuế.
Thông tin của Doanh nghiệp sẽ được cập nhật vào Hệ thống thông tin quản lý rủi ro, giúp quản lý tập trung và dễ dàng truy cập để phục vụ cho công tác quản lý hiệu quả.
2.3.3 Công tác tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu
Hệ thống pháp luật Việt Nam về quản lý xuất nhập khẩu và thuế xuất nhập khẩu đang ngày càng hoàn thiện, phù hợp với các cam kết quốc tế Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề nổi cộm trong thực trạng văn bản pháp luật hiện nay.
Cục Hải quan Nghệ An thực hiện quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu theo Luật Hải quan và các quy định pháp luật liên quan, cùng với các văn bản hướng dẫn của Bộ và ngành chức năng.
Hải quan Nghệ An đã hoạt động dựa trên một hệ thống pháp luật hải quan đầy đủ, thống nhất và công khai, phù hợp với các cam kết quốc tế Điều này đảm bảo rằng các quy định pháp luật hải quan được thực hiện nghiêm túc và bình đẳng cho tất cả các đối tượng.
Sau khi Luật Hải quan được ban hành, Chính phủ đã triển khai các Nghị định chi tiết và Bộ Tài chính đã phát hành Thông tư hướng dẫn thực hiện Để đáp ứng yêu cầu cải cách và hiện đại hóa hải quan, Bộ Tài chính đã sửa đổi một số quy định quản lý hải quan, như ban hành Thông tư số 79/2009/TT-BTC thay thế Thông tư 112/2005/TT-BTC vào ngày 20/4/2009, và sau đó là Thông tư 194/2010/TT-BTC vào ngày 19/12/2010 thay thế Thông tư 79/2009/TT-BTC Những thay đổi này cho thấy Việt Nam đang nỗ lực hoàn thiện khung pháp lý cho quản lý hải quan, nhưng cũng phản ánh sự thiếu ổn định trong pháp luật, gây khó khăn cho doanh nghiệp và cơ quan Hải quan, ảnh hưởng đến hoạt động của Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Nghệ An và từng cán bộ công chức Hải quan.
Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu tại Việt Nam được Chính phủ chỉ đạo và giao cho các Bộ ngành thực thi, theo Nghị định 12/2006/NĐ-CP quy định về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế Cơ quan hải quan, cụ thể là các Chi cục Hải quan, thực hiện chức năng kiểm tra và giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, đồng thời phải tuân thủ Luật Hải quan và các quy định liên quan khác Tuy nhiên, nhiều quy định về thương mại quốc tế còn phức tạp và chồng chéo, gây khó khăn trong quy trình thủ tục hải quan, dẫn đến sự thiếu nhất quán và chậm trễ cho doanh nghiệp Từ năm 2012 đến 2014, Cục Hải quan Nghệ An đã 16 lần gửi văn bản tới Tổng cục Hải quan để giải quyết những vướng mắc do sự không thống nhất giữa các quy định của ngành.
Việc thiếu rõ ràng trong các văn bản quy phạm pháp luật không phải là hiếm, dẫn đến sự không thống nhất trong cách hiểu giữa các cán bộ hải quan và các Chi cục hải quan Hướng dẫn thực thi từ Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan cũng chưa đồng nhất, ảnh hưởng tiêu cực đến công tác chỉ đạo điều hành của Bộ, ngành và hiệu quả quản lý của Cục Hải quan Nghệ An.
2.3.4 Công tác quản lý thu nộp ngân sách
2.3.4.1 Công tác quản lý nộp thuế
Kể từ khi Luật Hải quan được áp dụng vào năm 2001, kim ngạch xuất nhập khẩu do Cục Hải quan Nghệ An thực hiện đã tăng trưởng nhanh chóng, đạt bình quân hàng năm trên 200 triệu USD Đặc biệt, thu thuế xuất nhập khẩu năm 2014 đã tăng hơn 3 lần so với năm 2001.
Kết quả thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) hàng năm đã liên tục tăng trưởng, với mức tăng bình quân từ 15% đến 20% trong giai đoạn 2012 - 2014 Để đạt được kết quả này, Cục Hải quan Nghệ An đã chủ động chỉ đạo và triển khai các biện pháp tăng cường nguồn thu ngân sách nhà nước, bao gồm việc phân bổ chỉ tiêu thu NSNN cho các chi cục dựa trên địa bàn và loại hình XNK Cục cũng chú trọng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, đồng thời tăng cường công tác chống thất thu thuế qua giá và tham vấn giá để ngăn chặn gian lận thương mại Việc xây dựng và lưu trữ kho dữ liệu giá cũng được thực hiện nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ ngân sách Cục Hải quan còn quản lý nợ thuế chặt chẽ, yêu cầu doanh nghiệp ký cam kết trả nợ thuế đúng hạn và xử lý nghiêm các vi phạm liên quan đến luật thuế và hải quan.
Biểu 2.2: Kết quả thu ngân sách của Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2012- 2014 Đơn vị: Tỷ đồng
(Nguồn: Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ các năm của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An)
Từ năm 2012 đến 2014, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt 2.217 tỷ đồng, chiếm 9,7% tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Khoản thu này có xu hướng không ổn định, chủ yếu phụ thuộc vào nhập khẩu xăng dầu, thiết bị cho các dự án, cùng với xuất nhập khẩu gỗ và sản phẩm từ gỗ.
Biểu 2.3: Kết quả thu ngân sách từ hoạt động XNK của Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2012- 2014 Đơn vị: Tỷ đồng
1 Thu từ nhập khẩu xăng dầu 620,98 229,1
2 Thu từ nhập khẩu thiết bị 432,40 285,7
3 Thu từ xuất khẩu khoáng sản 168,95 19,76 66,47 82,72
4 Thu từ xuất khẩu gỗ và sản phẩm từ gỗ 208,45 94,00 104,0
5 Thu từ nhập khẩu gỗ 208,60 47,59 63,05 97,96
6 Thu từ nhập khẩu nhôm cuộn 303,99 92,42 116,5
7 Thu từ các nội dung khác 273,63 84,06 5,60 183,97
(Nguồn: Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ các năm của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An)
Thu từ nhập khẩu xăng dầu
Thu từ nhập khẩu thiết bị
Thu từ xuất khẩu khoáng sản
Thu từ xuất khẩu gỗ và sản phẩm từ gỗ
Thu từ nhập khẩu gỗ
Thu từ nhập khẩu nhôm cuộn
Thu từ các nội dung khác
Các nguyên nhân ảnh hưởng đến số thu từ hoạt động XNK trong giai đoạn 2012-2014:
Kể từ năm 2012, Công ty xăng dầu Nghệ Tĩnh đã được chia tách thành hai đơn vị độc lập: Công ty xăng dầu Nghệ An và Công ty xăng dầu Hà Tĩnh Sự tách bạch này đã dẫn đến việc số thu thuế nhập khẩu xăng dầu được phân chia giữa hai tỉnh Nghệ An và Hà Tĩnh.
Các dự án nhiệt điện và xi măng đang gặp khó khăn do suy giảm kinh tế, thiếu vốn và mức tiêu thụ sản phẩm chậm, dẫn đến việc triển khai không đúng tiến độ và ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách tỉnh Để nâng cao hiệu quả thu ngân sách, Cục Hải quan Nghệ An hàng năm tiến hành phân tích, đánh giá và dự báo số thu ngân sách, đồng thời phân bổ chỉ tiêu thu cho các đơn vị Dự báo được thực hiện dựa trên kết quả thực thu năm trước, tình hình hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan, xu hướng phát triển kinh tế và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Cục Hải quan Nghệ An chú trọng vào các mặt hàng có số thu lớn và các dự án đầu tư tại tỉnh Sau khi hoàn thành công tác dự báo, Cục chỉ đạo các đơn vị thực hiện đồng bộ các nghiệp vụ để đảm bảo thu ngân sách, đồng thời quản lý nợ thuế và đốc thúc doanh nghiệp nộp thuế đúng hạn nhằm hạn chế nợ xấu Cục cũng theo dõi sát sao các hồ sơ miễn, giảm, hoàn thuế và các chính sách ưu đãi đầu tư.
Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý hải quan đối với thuế xuất, nhập khẩu ở Cục Hải quan Nghệ An thời gian qua
Sau 55 năm xây dựng và phát triển, Cục Hải quan Nghệ An đã có nhiều chuyển biến tích cực trong công tác quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất, nhập khẩu, với nhiều kết quả đáng ghi nhận Những thành tựu này có thể được tóm gọn qua các mặt chủ yếu như sau:
Thủ tục kiểm tra và giám sát hải quan đã được tự động hóa thông qua khai báo hải quan từ xa, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, dẫn đến việc tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa giảm dần qua các năm Quy trình hải quan được cải tiến theo hướng đơn giản hóa, hài hòa và minh bạch.
Công tác thu ngân sách đã được thực hiện hiệu quả, với số thu thuế năm sau cao hơn năm trước Việc áp dụng Hiệp định trị giá GATT để xác định trị giá tính thuế đã tạo ra quy trình quản lý giá tính thuế rõ ràng, giúp doanh nghiệp xác định chính xác số thuế phải nộp khi xuất nhập khẩu hàng hóa Đồng thời, kỹ năng tham vấn giá của công chức hải quan cũng ngày càng được nâng cao.
Trong giai đoạn 2006 - 2011, hoạt động chống buôn lậu và gian lận thương mại đạt kết quả khả quan với 403 vụ vi phạm được xử lý Tuy nhiên, giai đoạn 2012 - 2014, số vụ vi phạm giảm xuống còn 320 vụ Điều này cho thấy sự thay đổi trong hiệu quả công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại từ thời kỳ đổi mới bắt đầu vào năm 1986.
Từ năm 1990 đến nay, tình hình buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới tại Cục Hải quan Nghệ An đã có sự chuyển biến tích cực, với số vụ việc phát hiện và bắt giữ giảm dần cả về số lượng lẫn quy mô Các vụ vi phạm hiện nay chủ yếu mang tính chất nhỏ lẻ, không còn nghiêm trọng như trước, nhờ vào việc cục đã tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm hiệu quả hơn.
Tổ chức bộ máy và lực lượng kiểm tra sau thông quan đã được kiện toàn bước đầu, với số lượng cán bộ thuộc Chi cục kiểm tra sau thông quan hiện nay đang tăng lên.
Trong quá trình kiểm tra sau thông quan, 12 cán bộ đã đảm bảo đạt 70% số lượng yêu cầu, hầu hết đều có nhiều năm kinh nghiệm tại các Chi cục Hải quan Việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro đã góp phần nâng cao hiệu quả công tác này, với số lượng cuộc kiểm tra tăng dần qua các năm.
Vào thứ năm, chất lượng và số lượng cán bộ công chức ngày càng được nâng cao, với đa số có trình độ Đại học và trên Đại học Hầu hết cán bộ công chức sở hữu khả năng ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh và tiếng Lào, cùng với kỹ năng sử dụng máy vi tính thành thạo Trình độ cán bộ công chức giữa các đơn vị thuộc Cục tương đối đồng đều và thường xuyên được đào tạo lại, nâng cao nghiệp vụ cũng như đạo đức Công tác điều động được thực hiện theo yêu cầu của ngành, đảm bảo mỗi cán bộ công chức có cơ hội phát huy năng lực tại mọi vị trí Lực lượng cán bộ công chức có tư tưởng vững vàng, thực hiện công vụ với tinh thần phục vụ.
“thuận lợi - tận tuỵ - chính xác”, thực hiện nhiệm vụ theo phương châm của ngành “ chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả”.
Vào thứ sáu, cơ sở vật chất đã được nâng cấp để đáp ứng yêu cầu kiểm tra, giám sát hải quan và phòng chống buôn lậu Hệ thống máy móc và thiết bị công nghệ thông tin được cải thiện, đảm bảo hoạt động theo mô hình hải quan hiện đại Việc lắp đặt và nâng cấp hạ tầng mạng Lan, Wan giúp kết nối thông tin hiệu quả giữa các cá nhân và đơn vị trong Cục Sử dụng mạng net-office trong xử lý văn bản không chỉ tiết kiệm chi phí mà còn rút ngắn thời gian làm việc Hệ thống chương trình nghiệp vụ ngành đầy đủ, cho phép thống kê và truyền nhận số liệu hàng ngày, hỗ trợ tra cứu tình trạng chấp hành pháp luật hải quan của người khai hải quan và người nộp thuế.
Vào thứ bảy, sự phối hợp giữa Hải quan, Ngân hàng và Kho bạc trong quản lý thu thuế đã đạt được hiệu quả ban đầu, giúp giảm thiểu giấy tờ và thời gian nộp thuế cho người nộp thuế Mối quan hệ hỗ trợ thông tin giữa Cục Hải quan Nghệ An và các lực lượng Công an, Biên phòng, Hải quan Xiêng Khoảng cùng Hải quan vùng II của Lào đã mang lại nhiều lợi ích thiết thực, góp phần phát hiện nhiều vụ vi phạm pháp luật chủ yếu nhờ vào việc trao đổi thông tin giữa các cơ quan này.
Cục Hải quan Nghệ An đã chú trọng công tác tuyên truyền và hỗ trợ pháp luật, đạt nhiều kết quả tích cực nhờ sự chỉ đạo sát sao của Lãnh đạo Cục Cục đã tăng cường việc phổ biến, giáo dục pháp luật đến cán bộ công chức, hợp đồng lao động và các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, cũng như người khai hải quan và người nộp thuế trên địa bàn Để nâng cao hiệu quả công tác này, Cục chỉ đạo các đơn vị duy trì hoạt động của tổ giải quyết vướng mắc, hướng dẫn kịp thời và chính xác cho người khai hải quan Ngoài ra, Cục cũng tổ chức hội nghị tập huấn cho các doanh nghiệp về các văn bản mới liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu.
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù Cục Hải quan Nghệ An đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác quản lý nhà nước về hải quan đối thuế xuất nhập khẩu, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần khắc phục.
Công tác chỉ đạo và hướng dẫn kiểm tra hiện đang gặp nhiều vấn đề chồng chéo và thiếu tính thống nhất Việc ban hành các văn bản chỉ đạo mà không quy định thời gian chấm dứt hiệu lực diễn ra phổ biến, dẫn đến sự mâu thuẫn trong quản lý Hơn nữa, sự áp dụng các văn bản pháp luật về thuế xuất nhập khẩu còn tồn tại nhiều mâu thuẫn, gây ra sự hiểu lầm và ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực thi chính sách tại các cục Hải quan địa phương.
Mức độ tự động hoá trong hệ thống xử lý dữ liệu hải quan còn thấp do hạn chế trong chuẩn hoá thông tin giữa các Bộ, ngành và việc trao đổi thông tin điện tử với cơ quan hải quan Tiến độ khai hải quan từ xa chưa đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá, với nhiều bộ tờ khai vẫn thực hiện thủ công hoặc cập nhật trực tiếp vào cơ sở dữ liệu ngành do lỗi hệ thống công nghệ thông tin Cán bộ quản lý rủi ro chủ yếu kiêm nhiệm, dẫn đến việc triển khai biện pháp quản lý rủi ro chậm trễ và hình thức, hạn chế trong phân tích và đánh giá rủi ro cho kiểm tra hải quan Các tiêu chí tính điểm trong quản lý rủi ro chưa đầy đủ và thiếu cập nhật thông tin doanh nghiệp Việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro chủ yếu nhằm xác định hình thức kiểm tra hồ sơ, trong khi tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá cao nhưng tỷ lệ phát hiện vi phạm lại thấp do thiếu trang thiết bị và năng lực của công chức hải quan.
Hoạt động kiểm tra của cơ quan hải quan và kiểm tra chuyên ngành từ các cơ quan chức năng hiện chưa có hướng dẫn rõ ràng, gây nhầm lẫn về đối tượng và chủ thể kiểm tra trong quy trình làm thủ tục hải quan.
Phương hướng, mục tiêu nhằm tăng cường quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An trong thời gian tới
3.1.1 Chiến lược và mục tiêu phát triển Hải quan Việt Nam
Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 nhấn mạnh sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, đồng thời tuân thủ pháp luật và hướng tới phát triển kinh tế - xã hội Điều này còn bao gồm việc thực hiện các chương trình cải cách hành chính và các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia.
Tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đồng thời tăng cường quản lý nhà nước về hải quan theo quy định của pháp luật.
Cải cách và hiện đại hoá là nền tảng quan trọng để đầu tư vào hải quan tại các vùng trọng điểm, đồng thời đảm bảo sự phát triển hài hoà giữa các khu vực Mục tiêu là đạt được sự hiện đại hoá đồng bộ cho hải quan Việt Nam, kết hợp phát huy nội lực và tận dụng sự hỗ trợ từ bên ngoài để phát triển nhanh chóng và bền vững.
Phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và các Bộ, ngành, địa phương, trong đó ngành Hải quan giữ vai trò nòng cốt, đồng thời cần có sự giám sát và thực hiện từ cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân.
Mục tiêu chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam giai đoạn 2011-2020 là xây dựng một tổ chức Hải quan hiện đại, với trình độ quản lý tiên tiến.
Bốn nhóm đứng đầu khu vực Đông Nam Á đã triển khai thủ tục hải quan đơn giản và hài hòa, đạt chuẩn mực quốc tế Nhờ vào ứng dụng công nghệ thông tin và xử lý dữ liệu tập trung, cùng với kỹ thuật quản lý rủi ro, lực lượng hải quan đã nâng cao trình độ chuyên nghiệp và hiệu quả hoạt động Điều này không chỉ góp phần nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế mà còn đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, và bảo vệ quyền lợi của nhà nước cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam hướng tới xây dựng một hệ thống hải quan hiện đại với cơ chế và chính sách minh bạch, thủ tục đơn giản và đạt tiêu chuẩn quốc tế Đặc biệt, việc ứng dụng công nghệ thông tin và xử lý dữ liệu tập trung sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động Mục tiêu là xây dựng lực lượng Hải quan chuyên nghiệp, được trang bị công nghệ hiện đại, nhằm tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đồng thời đảm bảo an ninh quốc gia và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
Chiến lược thực hiện thủ tục hải quan điện tử đặt mục tiêu đến năm 2020 đạt 100% cho tất cả các Cục Hải quan và Chi cục Hải quan, cùng với 100% các loại hình hải quan cơ bản Bên cạnh đó, 90% kim ngạch xuất nhập khẩu và 80% doanh nghiệp sẽ thực hiện thủ tục hải quan điện tử, nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý hải quan.
Thời gian thông quan hàng hóa của Việt Nam vào năm 2015 đã đạt mức trung bình của các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á năm 2010 Đến năm 2020, mục tiêu là nâng cao hiệu quả thông quan để tương đương với các nước phát triển trong khu vực Đông Nam Á tại thời điểm đó.
Đến năm 2015, tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa chỉ đạt dưới 10%, với mục tiêu giảm xuống dưới 7% vào năm 2020 Tỷ lệ giấy phép xuất nhập khẩu được thực hiện qua cơ chế một cửa hải quan quốc gia cũng đặt mục tiêu từ 50% năm 2015 lên 90% vào năm 2020 Đến năm 2015, cần tập trung hóa xử lý dữ liệu điện tử trong hệ thống thông quan hải quan.
3.1.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển của Cục Hải quan Nghệ An
Để phù hợp với chiến lược phát triển của ngành Hải quan đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Hải quan Nghệ An cần tập trung vào việc xây dựng kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa Điều này bao gồm việc nghiên cứu và xây dựng quy hoạch cho các đơn vị cửa khẩu và ngoài cửa khẩu, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của tỉnh.
Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan đã phê duyệt kế hoạch xây dựng Cục Hải quan Nghệ An thành một đơn vị mạnh mẽ và có ảnh hưởng tại khu vực Bắc miền Trung Cục sẽ được trang bị cơ sở vật chất hiện đại và áp dụng kỹ thuật nghiệp vụ tiên tiến, đồng thời phát triển đội ngũ cán bộ công chức có chuyên môn cao và phẩm chất chính trị tốt, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác hải quan tại địa phương.
Đến năm 2020, công tác kiểm tra, giám sát hải quan đã được đơn giản hóa và hài hòa, tuân thủ các chuẩn mực quốc tế, với tất cả các Chi cục áp dụng thủ tục khai báo hải quan điện tử Cơ chế doanh nghiệp ưu tiên được áp dụng, cùng với quản lý rủi ro hệ thống trong nghiệp vụ hải quan Việc thực hiện cơ chế một cửa hải quan quốc gia và tham gia cơ chế một cửa ASEAN đã được tiến hành, sử dụng các thiết bị hiện đại như camera và vệ tinh định vị Thủ tục hải quan đơn giản và minh bạch sẽ nâng cao tính chuyên nghiệp của cán bộ công chức hải quan, đồng thời xây dựng quy trình thủ tục “một chiều” giúp tiêu chuẩn hóa các bước nghiệp vụ Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn hỗ trợ thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước, đặc biệt là các dự án lớn tại tỉnh Nghệ An.
Công tác quản lý thuế tại Hải quan Nghệ An cần được nâng cao về trình độ và năng lực để đạt và vượt chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước hàng năm Điều này đòi hỏi quản lý thuế phải công bằng, minh bạch, khả thi và hiệu quả, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Đồng thời, cần đảm bảo quyền lợi và tận dụng tối đa lợi thế, hạn chế bất lợi trong quá trình hội nhập, góp phần phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Cục Hải quan Nghệ An tập trung vào việc thu đúng, thu đủ và đúng hạn các khoản thuế xuất nhập khẩu Để đạt được mục tiêu này, Cục đang hiện đại hóa công tác quản lý thuế bằng cách hoàn thiện cơ sở dữ liệu và thông tin liên quan Đồng thời, Cục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai các dự án trao đổi thông tin, và nâng cao tính tuân thủ của người nộp thuế thông qua các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thuế.
Hiện nay, quy định về thu ngân sách còn nặng về hành chính, trong khi doanh nghiệp mong muốn thủ tục nộp thuế nhanh gọn và chính xác Do đó, cơ quan Hải quan cần cải tiến quy trình thu thuế, từng bước loại bỏ việc nộp thuế bằng tiền mặt tại cơ quan Hải quan và Kho bạc Nhà nước, chuyển sang thu thuế qua tổ chức tín dụng Bên cạnh đó, cần tập trung hoàn thiện cơ chế phối hợp trong quản lý thuế giữa Hải quan, Thuế, Kho bạc và Ngân hàng Đối với công tác kiểm soát và chống buôn lậu, cần tăng cường đấu tranh phòng chống buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới.
Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải Quan Nghệ An trong thời gian tới
3.2.1 Giải pháp về trang thiết bị kỹ thuật
Hải quan hiện đại cần đảm bảo sự chặt chẽ trong quản lý và tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế, yêu cầu trang thiết bị kỹ thuật hiện đại và công nghệ thông tin Để quy trình quản lý hải quan phát huy hiệu quả, cần đồng bộ hóa cơ sở vật chất kỹ thuật ở tất cả các khâu nghiệp vụ.
3.2.1.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin
Hiện đại hóa hải quan bao gồm việc cải tiến quy trình nghiệp vụ và nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin Quá trình tin học hóa hải quan cần có kế hoạch rõ ràng và thực hiện theo lộ trình có thể kiểm soát Công nghệ thông tin cần được áp dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau để nâng cao hiệu quả hoạt động.
- Kiểm kê lưu kho đối với hàng hóa quốc tế
- Xử lý tờ khai để thông quan hàng
- Kiểm soát chứng từ và thuế
- Xác định trị giá hải quan
- Kiểm soát hàng hóa quá cảnh, chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất
- Quản lý và thực thi các chế độ gia công xuất khẩu hay hoàn thuế
- Quản lý rủi ro (hồ sơ rủi ro, phấn tích rủi ro và phân tích thông tin tình báo)
- Các ứng dụng khai thuê hải quan
- Các hệ thống thông tin quản lý
- Thực thi pháp luật hải quan
Tổng hợp và duy trì số liệu thống kê thương mại là rất quan trọng để nhận diện các phương thức thương mại bất thường, từ đó tiến hành phân tích sâu hơn Việc phân tích thống kê giúp phát hiện những bất thường trong giao dịch, hỗ trợ ra quyết định chính xác hơn trong các hoạt động thương mại.
Bên cạnh đó, cần phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ làm công tác thống kê và CNTT tại các đơn vị thuộc và trực thuộc hải quan.
3.2.1.2 Trang bị thiết bị hiện đại phục vụ kiểm tra thực tế hàng hóa
Nhiều công nghệ đã được xác định để kiểm tra hàng hóa, với các kỹ thuật có mức độ xâm phạm và phức tạp khác nhau Các thiết bị có thể được phân loại thành thiết bị thủ công, thiết bị công nghệ thấp, công nghệ xâm phạm như niêm phong, và thiết bị công nghệ cao như máy nhắn tin dò tìm phóng xạ và máy soi tia.
X và tia Ga-ma) Mỗi công nghệ có những tiện ích riêng cũng có những nhược điểm tiềm ẩn.
Trang thiết bị cho phương pháp kiểm tra thủ công bao gồm gậy kiểm hóa, đèn pin, đèn chiếu, cưa xích, máy hút chân không, ống nghe điện từ và các thiết bị thông thường khác Những thiết bị này chỉ phát huy hiệu quả tối ưu khi được sử dụng bởi các kiểm hóa viên có năng lực, và chúng hầu như không khác biệt giữa các quốc gia trên thế giới.
Trang thiết bị phát hiện xâm phạm, bao gồm niêm phong điện tử và băng từ chống làm giả, giúp xác định tính nguyên vẹn của hàng hóa trong chuỗi kiểm soát Niêm phong điện tử, hay còn gọi là niêm phong radio, sử dụng tần số radio để truyền thông tin về chuyến hàng khi đi qua thiết bị đọc, từ đó phát hiện kịp thời các trường hợp xâm phạm container.
Công nghệ hiện đại trong kiểm tra hàng hóa bao gồm máy nhắn tin dò tìm phóng xạ, thiết bị phát hiện chất nổ, máy soi tia X và máy soi tia Ga - ma, giúp tăng cường hiệu quả kiểm tra mà không gây chậm trễ Việc đầu tư vào thiết bị hiện đại cần được cân nhắc kỹ lưỡng về hiệu quả, và các quốc gia đã áp dụng thiết bị này khuyến nghị lập kế hoạch trước khi mua sắm Cần dựa vào phân tích rủi ro để triển khai máy soi container tại các đơn vị có lưu lượng hàng hóa lớn, và máy soi hành lý tại các cửa khẩu, sân bay đông đúc Hạn chế đầu tư tràn lan để tránh lãng phí nguồn lực.
Hiện nay, việc thực hiện các thủ tục trên các phần mềm riêng lẻ tiêu tốn nhiều thời gian và gặp nhiều khó khăn trong việc tra cứu Các phần mềm này không hoạt động ổn định và thường xuyên phát sinh lỗi Do đó, cần thiết phải tích hợp các phần mềm quản lý thành một hệ thống thống nhất để tạo thuận lợi cho việc ứng dụng.
3.2.1.3 Đầu tư trang thiết bị hiện đại, xây dựng trụ sở làm việc ổn định lâu dài cho Cục và các đơn vị trực thuộc
Trước mắt, cần tập trung xây dựng trụ sở làm việc và thành lập, sáp nhập một số đơn vị trực thuộc Ưu tiên đẩy nhanh tiến độ thi công trụ sở Cục Hải quan Nghệ An để ổn định nơi làm việc cho cán bộ công chức, đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa Hải quan Đồng thời, đôn đốc Bộ Tài chính thành lập Chi cục Hải quan
Để nâng cao hiệu quả công việc của cán bộ công chức hải quan, cần trang bị đầy đủ thiết bị làm việc hiện đại Việc thay thế hệ thống máy vi tính cũ kỹ, có tốc độ chậm và không đáp ứng được yêu cầu sử dụng các phần mềm nghiệp vụ là vô cùng cần thiết.
Kiến nghị Tổng cục Hải quan trang bị hệ thống thiết bị hiện đại cho công tác nghiệp vụ, bao gồm máy soi container, hệ thống camera giám sát, cân điện tử và kho bãi kiểm tra hàng hóa Đề xuất này nhằm đảm bảo tất cả các Chi cục và địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung được trang bị đầy đủ thiết bị chuyên dụng Đồng thời, cần thanh lý các thiết bị cũ không còn khả năng sử dụng và chuyển giao thiết bị không cần thiết cho các đơn vị hải quan khác có nhu cầu.
3.2.2 Hoàn thiện cơ sở pháp lý cho công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu 3.2.2.1 Hoàn thiện chính sách thuế
Chính sách thuế là công cụ quản lý xuất nhập khẩu của Nhà nước, nhưng cần ổn định, công khai và bình đẳng hơn Hiện nay, các luật thuế liên quan đến xuất nhập khẩu bộc lộ nhiều bất hợp lý, gây khó khăn trong quản lý và kiểm tra thu thuế Việc đánh thuế hàng hóa xuất nhập khẩu theo Luật quản lý thuế và các luật thuế khác có thể dẫn đến mức thuế cao, đôi khi gấp đôi giá trị hàng hóa, tạo điều kiện cho gian lận thuế Một số doanh nghiệp đã khai báo sai hoặc móc ngoặc với cán bộ hải quan để trốn thuế Do đó, cần nghiên cứu hệ thống thuế hợp lý hơn, giảm thuế trực thu và tăng thuế gián thu, phù hợp với xu hướng của các nước phát triển, nhằm giảm chi phí mua bán hàng hóa, thúc đẩy thương mại quốc tế và đảm bảo ngân sách quốc gia.
3.2.2.2 Theo dõi, kiểm soát chặt chẽ các khoản thuế còn phải thu
Hiện nay, Việt Nam áp dụng các thời hạn nộp thuế xuất nhập khẩu khác nhau cho từng nhóm hàng hóa Mặc dù thời gian ân hạn thuế giúp doanh nghiệp chuẩn bị nguồn tiền, nhưng cũng tạo cơ hội cho một số doanh nghiệp chây ỳ hoặc trốn thuế Hiện tại, số thuế nợ đọng của Cục Hải quan Nghệ An chủ yếu đến từ các doanh nghiệp phá sản hoặc bỏ trốn Do đó, Cục Hải quan Nghệ An cần tăng cường kiểm soát khả năng tài chính của doanh nghiệp để đảm bảo nộp thuế đúng hạn, nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng Về lâu dài, cần xem xét quy định doanh nghiệp phải nộp thuế ngay hoặc ký quỹ, bảo lãnh thuế bởi các tổ chức tín dụng uy tín trước khi thông quan hàng hóa.
Dự toán thu ngân sách hàng năm cần được xây dựng dựa trên việc đánh giá toàn diện các yếu tố ảnh hưởng, bao gồm tình hình kinh tế của đất nước và tỉnh Nghệ An, cũng như môi trường kinh doanh của các doanh nghiệp Đồng thời, kế hoạch kinh doanh của những doanh nghiệp xuất nhập khẩu chủ chốt tham gia thủ tục hải quan tại Cục Hải quan Nghệ An cũng phải được xem xét kỹ lưỡng.
Theo dõi chặt chẽ các trường hợp miễn thuế, xét miễn thuế, giảm thuế và hoàn thuế là rất quan trọng, đặc biệt là nhóm hồ sơ khó quản lý với khả năng gian lận cao Doanh nghiệp cần định kỳ báo cáo tiến độ xuất nhập khẩu hàng hóa để dự đoán rủi ro trong quản lý Đối với hàng hóa nguyên liệu gia công, sản xuất hàng xuất khẩu, cần kiểm tra định mức khi có dấu hiệu nghi ngờ về tính xác thực trong khai báo Doanh nghiệp cũng phải thanh khoản hồ sơ đúng quy định và thực hiện kiểm tra, tính lại thuế khi hết thời gian ân hạn Công tác kiểm tra sau thông quan sẽ gặp khó khăn do hàng hóa có giá trị lớn và chi tiết phức tạp, thường được vận chuyển dưới dạng linh kiện chưa lắp ráp.
3.2.3 Nâng cao chất lượng phát triển nguồn nhân lực
3.2.3.1 Cải cách chế độ tuyển dụng