Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ hải quan đối với hoạt động nhập khẩu nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng xuất khẩu ở cục hải quan nghệ an

1 LỜI MỞ ĐẦU ên uy Ch Dưới góc độ kinh tế, hoạt động ngành hải quan có vị trí trọng yếu kinh tế quốc dân Hải quan chiến sĩ biên phòng canh gác cánh cửa kinh tế, quản lý lĩnh vực buôn bán đối ngoại quan trọng thu cho quốc gia nhiều ngoại tệ khoa học kỹ thuật tiên tiến Trong năm qua, ngành hải quan thực tốt chức quản lý Nhà nước, đảm bảo an ninh kinh tế, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Trong điều kiện kinh tế mở cửa hội nhập, Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) hoạt động thương mại, đầu tư quốc tế địi hỏi tính thuận lợi, nhanh chóng, minh bạch, xác Đây u cầu bắt buộc ngành Hải quan phải ngành tinh nhuệ, vững mạnh đại hoá Trong năm qua, Cục Hải quan Nghệ An, đạo quan tâm cấp lãnh đạo, tất Chi cục trực thuộc xây dựng cho lực lượng cơng chức hải quan có phẩm chất tốt, nghiệp vụ giỏi, trang thiết bị đại đưa Công nghệ thông tin (CNTT) vào ứng dụng phục vụ hoạt động quản lý xuất nhập Ngành hàng nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuât loại hình nhập quan trọng Cục Hải quan Nghệ An Nó khơng thay cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến nội địa mà thúc đẩy ngành phát triển Từ năm 2008, Cục Hải quan Nghệ An, việc quản lý hồ sơ nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất khoản hồ sơ thực máy tính, CNTT ứng dụng vào quy trình nghiệp vụ hoạt động Đây loại hình thí điểm mơ hình thông quan điện tử Cục Hải quan Nghệ An Tuy bước đầu cịn gặp nhiều khó khăn với nỗ lực cán công chức Chi cục quan tâm cấp lãnh đạo hoạt động thu nhiều kết khả quan, đáng khích lệ Chính vậy, thực tập Cục Hải quan Nghệ An, em chọn quy trình thủ tục hải quan hoạt động nhập nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng xuất áp dụng để tìm hiểu, nghiên cứu Đề tài em “Hồn thiện quy trình nghiệp vụ hải quan hoạt động nhập nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Nghệ An” Vấn đề mà đề tài em nghiên cứu quy trình thủ tục nhập nguyên liệu vật tư sản xuất hàng xuất áp dụng Cục Hải quan Nghệ An, so sánh quy trình thủ tục trước sau ứng dụng Công nghệ thông tin vào quản lý, mặt làm hạn chế cịn tồn để tìm nguyên nhân khắc phục, từ đề xuất số ý kiến nhằm hồn thiện quy trình nghiệp vụ hải quan hoạt động nhập mặt hàng nghiên cứu đề ực th p tậ ối cu óa kh ên uy Ch Qua đây, em xin chân thành cảm ơn cô giáo Ths Dương Thị Ngân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành chuyên đề thực tập Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình chú, anh chị Cục Hải quan Nghệ An Chi cục Hải quan thành phố Vinh thời gian em thực tập Tuy vậy, chun đề cịn có nhiều chỗ thiếu sót, em mong nhận góp ý, bổ sung thầy cô giáo người để chuyên đề em hoàn thiện Bố cục chuyên đề: Chương 1: Giới thiệu kinh nghiệm tiến hành đại hoá thủ tục hải quan hoạt động nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất số Cục Hải quan Chương 2: Tình hình quản lý quy trình nghiêp vụ hải quan hoạt động nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Nghệ An Chương 3: Một số giải pháp để hồn thiện quy trình quản lý hải quan hoạt động nhập nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Nghệ An đề ực th p tậ ối cu óa kh CHƯƠNG GIỚI THIỆU VỀ KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH HIỆN ĐẠI HOÁ NGHIỆP VỤ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU Ở MỘT SỐ CỤC HẢI QUAN ên uy Ch Để hệ thống quy định liên quan đến quản lý hải quan hàng hóa, phương tiện vận tải xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh theo hướng đầy đủ, thống nhất, Bộ Tài ban hành Thơng tư 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 Trước ban hành Thông tư 79 thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập quy định tổng hợp nhiều văn pháp luật Luật Hải quan, Luật Quản lý thuế, Nghị định 154/2005/NĐ-CP văn pháp luật liên quan Chẳng hạn Luật Quản lý thuế (thực từ 1/7/2007) quy định thống thủ tục thuế với thủ tục hải quan, thủ tục lại hướng dẫn văn riêng Bộ Tài Bên cạnh thực tế qua thực văn hướng dẫn Bộ Tài thủ tục hải quan thủ tục quản lý thuế phát sinh số bất cập, vướng mắc chưa hướng dẫn cụ thể chi tiết chưa phù hợp Vì Thơng tư 79 hệ thống lại cách đầy đủ quy định liên quan đến thủ tục hải quan thủ tục quản lý thuế, giúp doanh nghiệp cán hải quan dễ tra cứu, áp dụng Thông tư 79 bổ sung số nội dung mới, hướng dẫn cụ thể quy định liên quan đến chuẩn mực quốc tế phù hợp với quy định Luật Hải quan, Luật Quản lý thuế, Nghị định 154 Nghị định 85/2007/NĐ-CP Đồng thời quy định thống thủ tục quản lý thuế với thủ tục hải quan, sửa đổi, bổ sung số nội dung cho phù hợp với yêu cầu quản lý Trong thời kỳ mới, Hải quan Việt Nam cải cách, xây dựng áp dụng thủ tục hải quan đại, đơn giản, hài hoà với nước khác khu vực giới đạt hiệu tuân thủ pháp luật hải quan Mơ hình hải quan điện tử áp dụng thí điểm 10 Cục Hải quan nước loại hình nhập kinh doanh, nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất gia công chọn để áp dụng thí điểm thơng quan điện tử Cục Hải quan Nghệ An thực quy trình thủ tục hải quan theo mơ hình thơng quan điện tử khai báo hải quan từ xa với loại hình nhập nguyên liệu vật tư SXXK gia công Tại Cục Chi cục bạn thực thí điểm mơ hình bước đầu triển khai gặp nhiều khó khăn thu nhiều kết đáng khích lệ Sau đây, xin giới thiệu số kinh nghiệm Cục Chi cục Hải quan bạn trình triển khai quy trình thủ tục hải quan hoạt động nhập nguyên liệu vật tư SXXK đề ực th p tậ ối cu óa kh ên uy Ch 1.1 Kinh nghiệm Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh Cục Hải quan áp dụng mơ hình thơng quan điện tử nước ta từ 7/2005 Ngay sau có định thực thí điểm thơng quan điện tử, Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh thành lập Chi cục Hải quan điện tử Cùng với hướng dẫn, đạo cụ thể Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan TPHCM nói chung Chi cục Hải quan Điện tử nói riêng phát huy tinh thần tích cực chủ động, sáng tạo để triển khai thực quản lý quy trình nghiệp vụ Hải quan theo mơ hình với công việc chuẩn bị thực hiện: - Dự đốn trước tình hình, triển khai Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh lựa chọn 20 cán cơng chức đảm bảo tiêu chuẩn, có đầy đủ nghiệp vụ phẩm chất để làm nhiệm vụ Chi cục Hải quan điện tử theo quy định Ngành để bổ sung cho Chi cục Hải quan điện tử nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn tùy theo tình hình phát triển cụ thể tiếp tục bổ sung lực lượng theo yêu cầu - Bên cạnh lực lưọng tăng cường Cục, Chi cục Hải quan điện tử tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn tất cán công chức đơn vị, nhằm chuẩn bị tốt cho công tác triển khai Chi cục - Thường xuyên tiến hành sơ kết đánh giá rút kinh nghiệm để thực hiện tốt thời gian theo yêu cầu thực tế quy trình quản lý địi hỏi - Lãnh đạo Cục đạo đơn vị liên quan phải thực chế độ báo cáo ngày tình hình thực tế thực Từ đó, tiến hành dự báo tình hình có đạo kịp thời với khó khăn vướng mắc xảy q trình thực - Tập trung triển khai có hiệu hoạt động khai báo từ xa, phải tiến hành biện pháp quản lý chặt chẽ công tác khai báo từ xa hạn chế thấp vướng mắc phát sinh - Trang bị máy soi container phục vụ cơng tác kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, nâng cấp đường truyền, trụ sở làm việc Cục đơn vị trực thuộc, đặc biệt điều kiện hoạt động hải quan nhà ga sân bay quốc tế Tân sơn - Triển khai TCVN ISO 9001: 2000 tất đơn vị thuộc trực thuộc Cục, thực công tác thường xuyên rà sốt điều chỉnh quy trình ISO công nhận, tiến hành xây dựng 100% hoạt động theo TCVN ISO 9001: 2000 - Về Tổ chức máy cải tiến tinh gọn, hiệu quả, giảm đầu mối trung gian, phù hợp với yêu cầu lộ trình đại hóa Ngành - Về lực lượng Cán công chức xây dựng với tinh thần cốt tinh cốt đông Công tác đào tạo năm qua quan tâm đẩy mạnh, có nhiều kết tiến rõ rệt Song song với nhiều công việc cần thực phong cách đề ực th p tậ ối cu óa kh ên uy Ch cán công chức Cục nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên đơn vị quan tâm giáo dục, nhắc nhở thường xuyên.    Trong giai đoạn đầu thực thí điểm thơng quan điện tử, chi cục lựa chọn 34 doanh nghiệp có kim ngạch xuất nhập lớn, khơng vi phạm, có đội ngũ cán đủ để tham gia hải quan điện tử, minh bạch tài (được Cục Thuế xác nhận)… tổ chức thực khai báo từ xa với tham gia tập huấn tích cực nhiều doanh nghiệp, tuyên truyền phát hành cung cấp miễn phí 1000 đĩa chương trình phần mềm hướng dẫn khai báo từ xa Các doanh nghiệp tự kê khai, tự tính thuế ký duyệt máy tính doanh nghiệp, sau hải quan kiểm tra (cũng máy) cho thơng quan hàng hóa Chi cục Hải quan điện tử thông báo qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Đối với hàng hóa phải nộp thuế ngay, sau quan hải quan chấp nhận thông tin khai điện tử cấp số tờ khai hải quan doanh nghiệp nộp thuế xuất trình chứng từ nộp thuế bảo lãnh tổ chức tín dụng hay tổ chức khác phép thực số hoạt động ngân hàng bảo lãnh số tiền thuế phải nộp cho Chi cục Hải quan điện tử trước thông quan Đối với tờ khai ân hạn thuế doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật (đối với loại hình nhập nguyên liệu vật tư SXXK thời gian ân hạn thuế lên tới 275 ngày) doanh nghiệp phải nộp thuế theo thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan điện tử thời gian ân hạn theo luật định Với phát huy không ngừng tinh thần chủ động, sáng tạo khí đơn vị Anh Hùng Lao Động, với đạo sâu sát tinh thần trách nhiệm, chuẩn bị tích cực đơn vị trực tiếp Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh thu nhiều kết thắng lợi q trình thực hiện đại hóa, thí điểm mơ hình thơng quan điện tử hàng hố nguyên vật liệu, vật tư để sản xuất hàng xuất khẩu, vượt qua khó khăn, hạn chế, tích cực góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó 1.2 Kinh nghiệm Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ngãi Từ ngày 18-12-2009, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi thức triển khai thủ tục hải quan điện tử chi cục trực thuộc Chi cục Hải quan khu công nghiệp Quảng Ngãi Chi cục Hải quan CK cảng Dung Quất cho 13 doanh nghiệp lựa chọn tham gia Hải quan Quảng Ngãi triển khai áp dụng thủ tục hải quan điện tử loại hình hàng hóa xuất nhập gồm: kinh doanh, gia cơng nguyên liệu, vật tư để SXXK.  Sau tháng triển khai thí điểm quy trình thủ tục hải quan điện tử, có tổng số 70 tờ khai hàng hóa xuất nhập thơng quan qua thủ tục hải quan điện tử Hải quan Quảng Ngãi, xuất 48 tờ khai, nhập 22 tờ khai Có kết khả quan nhờ có chuẩn bị tốt trước đề ực th p tậ ối cu óa kh ên uy Ch trình triển khai Cho đến nay, quy trình Thủ tục hải quan điện tử triển khai Hải quan Quảng Ngãi vận hành thông suốt Với đặc thù địa bàn nên Hải quan Quảng Ngãi thuận lợi việc triển khai hạ tầng thông tin Xa Chi cục Hải quan CK cảng Dung Quốc cách xa Cục khoảng 45 km Chính thế, hạ tầng Hải quan Quảng Ngãi ổn định, mạng WAN mạng LAN triển khai tất đơn vị, phục vụ hiệu cho hoạt động khai báo hải quan từ xa Hiện nay, 100% tờ khai hàng hóa xuất nhập làm thủ tục qua địa bàn thực qua khai báo hải quan từ xa Bên cạnh đó, Cục, hệ thống máy chủ quy hoạch tập trung công nghệ Active Directory (công nghệ dựa giao thức Internet chuẩn có kiểu thiết kế giúp người sử dụng định rõ cấu trúc mạng), có hệ thống lưu trữ, phịng chống an ninh, an toàn, chống virus xâm nhập Phương án triển khai thủ tục hải quan điện tử lâu dài Hải quan Quảng Ngãi áp dụng tất loại hình chi cục trực thuộc Tuy nhiên, giai đoạn đầu, đơn vị triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử loại hình kinh doanh, nguyên liệu vật tư SXXK, gia cơng Sau đánh giá, rút kinh nghiệm triển khai mở rộng tất loại hình hàng hóa xuất nhập thương mại chi cục trực thuộc Mặc dù quy trình thủ tục hải quan điện tử vận hành thông suốt, theo Hải quan Quảng Ngãi trình triển khai phát sinh số vướng mắc cần tháo gỡ Chẳng hạn việc khai báo tính thuế cho doanh nghiệp, doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật ân hạn thuế nhiều 275 ngày thông báo thuế chèn vào hệ thống kế tốn KT559 lại khơng thể doanh nghiệp ân hạn ngày Ngoài ra, hàng nguyên liệu, vật tư nhập SXXK của doanh nghiệp đăng ký tờ khai có nhiều hợp đồng (hoặc đơn đặt hàng) gửi đến hệ thống thơng tin chưa thể đầy đủ, chương trình hợp đồng ( trường hợp bổ sung vậy), nhiên kiểm tra sở liệu lại có hợp đồng Đây khó khăn phần mềm sử dụng chưa thực tương thích với thực tế, cần phải khắc phục nâng cấp quy trình thủ tục thực hồn thiện, thơng suốt, tạo thuận lợi dễ dàng cho doanh nghiệp công chức hải quan 1.3 Kinh nghiệm Chi cục Hải quan Cảng Cái Lân Chi cục Hải quan cảng Cái Lân Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Quảng Ninh Tại Cục Hải quan Quảng Ninh, chương trình đại hóa hải quan triển khai chuẩn bị thực tử năm 2007 Bám sát vào đạo Cục Hải quan tỉnh, Chi cục Hải quan cảng Cái Lân triển khai ứng dụng CNTT vào thủ tục hải quan Với nỗ lực cố gắng, cán cơng chức Chi cục có nhiều giải đề ực th p tậ ối cu óa kh ên uy Ch pháp để đạt mục tiêu đề Hàng năm đơn vị xây dựng kế hoạch, triển khai khai báo hải quan điện tử Sau năm có kiểm điểm, đánh giá rút kinh nghiệm, qua đề kế hoạch, phương hướng triển khai thực thời gian tới đạt kết Đối với doanh nghiệp gần,  đơn vị cử cán trực tiếp đến doanh nghiệp hỗ trợ cài đặt phần mềm, hướng dẫn sử dụng; doanh nghiệp xa, tỉnh ngoài, đơn vị phần mềm phát miễn phí, hướng dẫn cách cài đặt, sử dụng Chi cục rà sốt, xếp đội ngũ cán làm cơng việc khai báo hải quan từ xa thực thủ tục hải quan điện tử; thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, nâng cao trình độ cho cán công chức doanh nghiệp văn pháp luật liên quan; kỹ xử lý, cập nhật thông tin xử lý liệu điện tử Đơn vị xây dựng quy chế phối kết hợp với quan trong, ngành việc quản lý, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập qua cảng Cái Lân tạo điều kiện thơng quan hàng hóa nhanh, thuận lợi, xác Đồng thời, tổ chức tiếp nhận, hỗ trợ, tháo gỡ, giải tốt vướng mắc cho doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan Sau gần năm triển khai thực khai báo hải quan điện tử, Chi cục Hải quan cảng Cái Lân Cục Hải quan tỉnh đánh giá đơn vị dẫn đầu lĩnh vực Năm 2007, triển khai khai báo hải quan từ xa 60% doanh nghiệp thường xuyên có hoạt động xuất nhập với 80% tờ khai thực khai báo từ xa, đến năm 2009 100% doanh nghiệp với 90% tờ khai Nhờ đó, thời gian thơng quan hàng hóa rút ngắn (từ 15-20 phút xuống cịn khoảng 5-10 phút) Triển khai thực khai báo hải quan từ xa thành công, đơn vị mạnh dạn đăng ký với  Cục Hải quan tỉnh cho phép triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử  (tháng 9-2009) Đến ngày 31-12-2009, đơn vị vận hành thử nghiệm thành công hệ thống xử lý liệu hải quan điện tử Ngày 1-1-2010, Cục Hải quan tỉnh thức đưa hoạt động thí điểm hải quan điện tử Chi cục Hải quan cảng Cái Lân vào hoạt động 10 doanh nghiệp theo lộ trình, kế hoạch Tổng cục Cục Hải quan tỉnh đề Đến tháng 2-2010, Chi cục Hải quan cảng Cái Lân tiếp tục triển khai thêm doanh nghiệp Đến nay, tỷ lệ tờ khai thực thủ tục hải quan điện tử chiếm 51% tổng số tờ khai làm thủ tục Chi cục; thời gian thông quan hàng hóa giảm từ 5-10 phút xuống cịn 2-5 phút Năm 2010, đơn vị phấn đấu thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử 60% doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục qua địa bàn Chi cục 80% tổng số tờ khai hải quan Đồng thời, trì 100% doanh nghiệp chưa thực thủ tục hải quan điện tử thực khai báo hải quan điện tử, 85% doanh nghiệp 95% tổng số tờ khai thực khai báo từ xa đề ực th p tậ ối cu óa kh CHƯƠNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ QUY TRÌNH NGHIỆP VỤ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN ên uy Ch 2.1 Khái quát Cục Hải quan Nghệ An 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan Nghệ An Sau ngày khởi nghĩa giành quyền, máy quyền cách mạng Nghệ An thành lập từ tỉnh đến làng xã để tổ chức lãnh đạo nhân dân chống giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm Lúc đó, địa bàn Nghệ An, Hà Tĩnh có lực lượng Sở Thuế quan Thuế gián thu Trung chưa thành lập Hải quan Nghệ An riêng Đầu năm 1956, Bộ Thương nghiệp giải thể Sở Hải quan Liên khu để thành lập Phân Sở Chi Sở Hải quan Ngày 19/5/1956, Chi sở Hải quan Nghệ An thành lập theo Nghị định số 161/BTN-NĐ-TC Bộ trưởng Bộ Thương nghiệp Ngay sau thành lập, Lãnh đạo Chi Sở bắt tay vào việc củng cố tổ chức máy cán bộ, cải tiến lề lối làm việc để thực nhiệm vụ cấp giao cho, tích cực xây dựng ngành Hải quan xã hội chủ nghĩa, bảo vệ kinh tế quốc gia, bảo vệ trị, bảo vệ việc thực kế hoạch ngoại thương tăng thêm tích luỹ vốn cho ngân sách Nhà nước góp phần kiến thiết xã hội chủ nghĩa Trong thời kỳ lịch sử cách mạng, trải qua kháng chiến chống Mĩ cứu nước hay thời kỳ hồ bình xây dựng đất nước, với nhiều lần đổi tên,hiện Cục Hải quan Nghệ An, nhiều hệ chiến sĩ Hải quan Nghệ An vượt qua mn vàn khó khăn gian khổ, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, chung sức chung lòng xây dựng Hải quan Nghệ An ngày lớn mạnh 2.1.2 Nhiệm vụ Cục Hải quan Nghệ An Sau 55 năm xây dựng trưởng thành, Hải quan Nghệ An luôn gắn liền với phát triển ngành Hải quan Việt Nam thực thắng lợi nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó (Luật Hải quan 2005)  Tổ chức giám sát, quản lý Hải quan  Tổ chức thu thuế xuất nhập thu khác  Tổ chức đấu tranh chống buôn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới xử lý vi phạm hải quan  Tổ chức thống kê nhà nước hải quan  Kiến nghị, đề xuất với Tổng cục Hải quan vấn đề sửa đổi, bổ sung sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ hoạt động hải quan địa phương  Tổ chức công tác cán đào tạo  Tổ chức tra kiểm tra hải quan địa phương đề ực th p tậ ối cu óa kh Chính có đóng góp cho phát triển ngành, Hải quan Nghệ An tặng thưởng nhiều Huân chương Lao động, cờ thi đua xuất sắc Bằng khen Thủ tướng Chính phủ 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Hải quan Nghệ An Sơ đồ 2.1: cấu tổ chức Cục Hải quan Nghệ An Lãnh đạo cục Ch Văn phòng cục ên uy Phòng TCCB Chi cục HQCK Nậm Cắn đội kiểm soát HQ1 th Phòng nghiệp vụ đề Phòng TMCBL & XL Đội kiểm sốt Phịng chống ma t Chi cục HQCK Cảng Cửa Lị Chi cục HQ Vinh ực Đội kiểm sốt HQ2 tậ Phòng tra p Chi cục Kiểm tra sau thơng quan ối cu óa kh Phịng HĐH&CNTT (Nguồn: phịng tổ chức cán bộ) Kể từ thành lập, cấu tổ chức cán Cục Hải quan Nghệ An có nhiều thay đổi qua thời kỳ để bắt kịp với phát triển yêu cầu lực lượng Hiện Cục Hải quan Nghệ An tổng số cán cơng chức có biên chế thức 140 đồng chí, 42 lao động theo hợp đồng lao động, lao động theo hợp đơng khốn việc 15 lao động theo hợp đồng vụ việc Trên sở số lượng Biên chế hàng năm, Cục Hải quan Nghệ An thực việc xếp, bố trí luân chuyển cán theo lực, sở trường, trình độ chun mơn cán cơng chức cho phù hợp Về cấu tổ chức, Cục Hải quan Nghệ an có Chi cục, đội kiểm sốt gồm Đội kiểm sốt phịng chống Ma tuý, Đội kiểm soát hải quan số 1, Đội kiểm sốt hải quan số phịng ban thuộc khối tham mưu Cơ cấu máy 10 ên uy Ch lãnh đạo gồm Cục trưởng, Phó cục trưởng, khối Chi cục gồm Chi cục trưởng phó chi cục trưởng 2.1.4 Tình hình sở vật chất, máy móc thiết bị Cục Hải quan Nghệ An Hệ thống mạng máy móc thiết bị yếu tố quan trọng việc áp dụng CNTT vào quản lý loại hình nhập nguyên liệu vật tư phục vụ SXXK Nhất toàn ngành hải quan triển khai hoạt động đại hoá hải quan Cục hải quan Nghệ An thí điềm thông quan điện tử, tiến hành khai báo hải quan từ xa Tuy vậy, hệ thống mạng Cục Chi cục chưa đầu tư thoả đáng nên nhiều lúc cịn bị lỗi, máy móc thiết bị hư hỏng ảnh hưởng đến trình làm thủ tục khai báo doanh nghiệp Lỗi đường truyền nguyên nhân khiến doanh nghiệp không cài đặt phần mềm khai báo quản lý quyền Hiện nay, tồn Cục có máy chủ, 77 máy trạm có nhiều máy đời cũ, với hệ điều hành lạc hậu Nhìn chung, máy móc Chi cục trang bị đầy đủ mua sắm số lượng không nhiều, dẫn đến nhiều máy lạc hậu, khó sử dụng sử dụng không hết công suất mình, mang lại hiệu khơng cao Bên cạnh đó, việc ứng dụng CNTT vào quản lý hoạt động hải quan Hiện đại hoá hải quan cần phải thực cách đồng từ quan hải quan đến doanh nghiệp Đó điều kiện nhân lực, sở hạ tầng, khung pháp lý thực thủ tục hải quan, tổ chức truyền nhận liệu chế vận hành đơn vị, Tổ chức, Bộ ngành liên quan Một tồn cần khắc phục q trình làm thủ tục hải quan cho lơ hàng nhập nguyên liệu vật tư SXXK Chi cục Hải quan Nghệ An Chi cục Hải quan Nậm Cắn chương trình quản lý hoạt động nhập loại hình chưa hồn thiện Mặc dù đưa vào áp dụng từ năm 2008, qua gần năm triển khai phần mềm thể số mặt chưa phù hợp với thực tế gây lỗi trình thao tác xử lý liệu Ví dụ chương trình chưa thể trừ lùi nguyên liệu nhập lần Doanh nghiệp làm thủ tục xuất hàng hóa Do đó, trường hợp Doanh nghiệp có nhiều mã nguyên phụ liệu mà lần xuất lại có nhiều mã hàng xuất, cán cơng chức hải quan khó để kiểm tra chi tiết, cụ thể số lượng nguyên liệu nhập sử dụng Bên cạnh đó, định mức thực tế khai báo quan hải quan chấp nhận trước làm thủ tục xuất hàng hóa Vì vậy, số sai sót q trình khai báo Doanh nghiệp khơng phát kịp thời Ngồi ra, chương trình chưa hồn thiện Bảng báo cáo tính thuế nguyên liệu, vật tư đưa vào khoản,…Một khó khăn khơng thể đồng tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu, mã nguyên vật liệu, mã sản phẩm, định mức đăng ký,…giữa Chi cục Hải quan làm thủ tục nhập nguyên liệu,vật đề ực th p tậ ối cu óa kh 61 ên uy Ch Bước 2: 4.1 Kết kiểm tra thực tế hàng hoá đề xuất xử lý: (Ký tên, đóng dấu cơng chức) …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………… 4.2 Ý kiến đạo Lãnh đạo Chi cục: (Ký tên, đóng dấu cơng chức) …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… Đánh giá kết kiểm tra, đối chiếu với: - Hệ thống xác định: Đúng cð; Sai cð - Thay đổi hình thức, mức độ kiểm tra: Đúng cð; Sai cð Chỉ dẫn rủi ro: Đúng cð; Sai cð - Nội dung chi tiết đánh giá kết kiểm tra: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… đề ực th p tậ ối cu óa kh 62 Phụ lục 3: Bảng đăng ký định mức tiêu hao nguyên liệu, vật tư cho đơn vị sản phẩm Mẫu 07/ĐKĐM-SXXK BẢNG ĐĂNG KÝ ĐỊNH MỨC TIÊU HAO NGUYÊN LIỆU, VẬT TƯ CHO MỘT ĐƠN VỊ SẢN PHẨM Địa chỉ: ên uy Ch Tên doanh nghiệp: Mã số doanh nghiệp: Hợp đồng xuất số: Mã sản phẩm: đề Mã NL, VT th Tên nguyên liệu, vật tư (NL, VT) Đơn vị tính Đơn vị tính sp: Đị nh m ức Tỷ lệ hao hụt (%) ực S T T Định mức kể hao hụt Nguồn cung cấp (2)         (6) (7)         (8)         óa kh Ngày … tháng … năm… Công chức tiếp nhận định mức (Ký, ghi rõ họ, tên, đóng dấu cơngchức) (5)         ối         (4)         cu         (3) p tậ (1 )         Tên sản phẩm: ………, ngày … tháng … năm Giám đốc doanh nghiệp (Ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) 63 ên uy Ch Ghi chú: (1)- Cột "mã NL, VT" áp dụng trường hợp định mức đăng ký đơn vị Hải quan áp dụng công nghệ thông tin để khoản hàng SXXK (2)- Cột "nguồn cung cấp" ghi sau: - Nguyên vật liệu sử dụng để sản xuất sản phẩm xuất nhập theo loại hình SXXK cột ghi: "nhập SXXK" tương ứng với hàng ghi tên nguyên vật liệu - Nếu có sử dụng nguyên vật liệu nhập theo loại hình kinh doanh để sản xuất sản phẩm xuất khẩu, cột ghi: "NKD" tương ứng với hàng ghi tên nguyên vật liệu - Nếu có sử dụng nguyên vật liệu mua Việt Nam để sản xuất sản phẩm xuất khẩu, cột ghi: "Mua VN" tương ứng với hàng ghi tên nguyên vật liệu đề ực th p tậ ối cu óa kh 64 Phụ lục 4: phiếu yêu cầu nghiệp vụ MẪU 01/YCNV/2009 CỤC HẢI QUAN………… Chi cục Hải quan …………… CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ uy Ch PHIẾU YÊU CẦU NGHIỆP VỤ ên Hồi …….giờ, ngày … tháng ….năm … Tại Chi cục Hải quan Công chức tiếp nhận hồ sơ: Đã tiếp nhận hồ sơ hải quan có vận tải đơn số …………………………… ; hoá đơn thương mại số Sau xem xét hồ sơ đối chiếu với quy định hành hồ sơ Cơng ty chưa đủ điều kiện để đăng ký tờ khai hải quan cho lô hàng xuất khẩu/nhập khẩu: Lý do: - Doanh nghiệp bị cưỡng chế:  Đề nghị: đề ực th p tậ ối cu óa kh Ý kiến Lãnh đạo Chi cục (Ký tên, đóng dấu cơng chức) Cơng chức tiếp nhận hồ sơ (Ký tên, đóng dấu công chức) 65 Phụ lục 5: phiếu tiếp nhận bàn giao hồ sơ hải quan MẪU 02/PTN-BGHS/2009 CỤC HẢI QUAN………… Chi cục Hải quan …………… _ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc uy Ch PHIẾU TIẾP NHẬN, BÀN GIAO HỒ SƠ HẢI QUAN ên Tên đơn vị XNK: ; Mã số XNK: Số tờ khai: ngày……/……./ I- Hồ sơ hải quan gồm (phần dành cho người khai hải quan khai, công chức hải quan kiểm tra): đề Tên chứng từ Số lượng Số trang ực Bản Bản Ghi p tậ ối cu Tờ khai hải quan Hợp đồng Hoá đơn Bản kê chi tiết th óa kh Số TT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 ……., ngày … tháng … năm…… Công chức hải quan (tiếp nhận) ……., ngày … tháng … năm…… Người khai hải quan (bàn giao) 66 (Ghi rõ số bán, số trang chứng từ ký tên, đóng dấu cơng chức) (Ký, ghi rõ họ tên) ên uy Ch II- Bàn giao hồ sơ cho phận phúc tập hồ sơ (phần dành cho nội hải quan): Nội dung: Bàn giao 01 hồ sơ hải quan thông quan, có chứng từ liệt kê điểm I đây, gồm: ……… Bản; …… trang; tài liệu khác kèm theo gồm: ……., ngày … tháng … năm…… Người bàn giao (Ký tên, đóng dấu cơng chức) đề ……., ngày … tháng … năm…… Người nhận bàn giao (Ký tên, đóng dấu cơng chức) ực th p tậ Ghi chú: Mỗi hồ sơ hải quan lập 01 phiếu tiếp nhận, bàn giao hồ sơ lưu hồ sơ ối cu óa kh 67 Phụ lục 6: Phiếu thống kê nguyên liệu, vật tư lấy mẫu MẪU 01: TKLM/2009 THỐNG KÊ NGUYÊN LIỆU, VẬT TƯ LẤY MẪU Tờ số: ên uy Ch   Tên doanh nghiệp:………………………Mã số doanh nghiệp Địa doanh nghiệp Bảng đăng ký doanh nghiệp nguyên liệu, vật tư nhập số Chi cục Hải quan làm thủ tục nhập   STT Số, ngày tờ Nguyên Chi cục Cán HQ thống Ghi khai nhập liệu lấy HQ lấy kê (ký, đóng dấu mẫu mẫu công chức)                           đề ực th p tậ ối cu óa kh Cộng: …………………………………… Tổng tờ khai:     Ngày … tháng … năm ……… Đơn vị Hải quan làm thủ tục (Ký tên, đóng dấu cơng chức) Phiếu lập thành bản, doanh nghiệp giữ để xuất trình cho Hải quan có yêu cầu, quan Hải quan lưu hồ sơ lưu hải quan 68 Phụ lục 7: Phiếu kết luận kiểm tra định mức MẪU: 06/KLĐM-GC/2009 CỤC HẢI QUAN………… CHI CỤC HẢI QUAN………… Số: …./KL-CCHQ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc …., ngày … tháng… năm … uy Ch KẾT LUẬN KIỂM TRA ĐỊNH MỨC ên Căn Thông tư số 116/2008/TT-BTC ngày 04/12/2008 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan hàng hố gia cơng với thương nhân nước ngoài; Căn biên chứng nhận kết kiểm tra định mức ngày … tháng… năm…., Chi cục Hải quan…… kết luận việc kiểm tra định mức mã hàng……… thuộc hợp đồng/phụ lục hợp đồng gia công số …………, ngày…… tháng…… năm …… Công ty ……… ký với bên thuê gia công ………… sau: Định mức doanh nghiệp đăng ký với quan Hải quan: Định mức quan Hải quan kiểm tra: Phương pháp kiểm tra: Cơ sở pháp lý: Kết luận: Định mức doanh nghiệp đăng ký hay sai so với định mức doanh nghiệp đăng ký với Chi cục Hải quan Biện pháp xử lý (nếu trường hợp có sai khác): - Xử phạt vi phạm hành chính, - Nếu hợp đồng/phụ lục hợp đồng gia cơng chưa khoản: Xác định định mức xác để làm sở khoản - Nếu hợp đồng/phụ lục hợp đồng gia công khoản: Xác định định mức xác để làm sở truy thu, truy hoàn Yêu cầu thực hiện: đề ực th p tậ ối cu óa kh 69   Nơi nhận: - Chi cục HQ… (để t/hiện); - Công ty ……….(để t/hiện); - Cục HQ………(để b/c); - Lưu VT…………   Lãnh đạo Chi cục (Ký, đóng dấu Chi cục) ên uy Ch đề ực th p tậ ối cu óa kh 70 MỤC LỤC ên uy Ch LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU VỀ KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH HIỆN ĐẠI HOÁ NGHIỆP VỤ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU3Ở MỘT SỐ CỤC HẢI QUAN 1.1 Kinh nghiệm Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh .4 1.2 Kinh nghiệm Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ngãi 1.3 Kinh nghiệm Chi cục Hải quan Cảng Cái Lân CHƯƠNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ QUY TRÌNH NGHIỆP VỤ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN .8 2.1 Khái quát Cục Hải quan Nghệ An 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan Nghệ An 2.1.2 Nhiệm vụ Cục Hải quan Nghệ An 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Hải quan Nghệ An 2.1.4 Tình hình sở vật chất, máy móc thiết bị Cục Hải quan Nghệ An .10 2.1.5 Khái quát tình hình nhân Cục Hải quan Nghệ An 11 2.1.6 Kết hoạt động quản lý xuất nhập Cục Hải quan Nghệ An thời gian qua 12 2.2 Quy trình thủ tục hải quan hàng hố nguyên liệu vật tư nhập để SXXK áp dụng Cục Hải quan Nghệ An 14 2.3 Thực trạng quản lý hải quan hoạt động nhập nguyên liệu, vật tư để sản xuất xuất Cục Hải quan Nghệ An 28 2.4 Các hình thức gian lận thường gặp hoạt động nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất 37 CHƯƠNG 41 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT DỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU 41 VẬT TƯ ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 41 TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 41 3.1 Định hướng phát triển Cục Hải quan Nghệ An .41 3.1.1 Định hướng phát triển chung Hải quan Việt Nam 41 3.1.2 Định hướng phát triển Cục Hải quan Nghệ An đến năm 2020 .42 3.2 Một số giải pháp hoàn để phát huy hiệu quản lý quy trình thủ tục hải quan hoạt dộng nhập nguyên liệu vật tư phục vụ sản xuất xuất 43 đề ực th p tậ ối cu óa kh 71 3.2.1 Nguồn lực người yếu tố định thành công hiệu thủ tục hải quan… 43 3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hải quan, đại hóa ngành Hải quan, ứng dụng CNTT vào quy trình quản lý nghiệp vụ 47 3.2.3 Xây dựng ứng dụng hồ sơ quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan……………… ….49 3.2.4 Triển khai thực mơ hình thương nhân ưu đãi đặc biệt (AEO) 52 3.2.5 Một số biện pháp khác 54 KẾT LUẬN .56 ên uy Ch đề ực th p tậ ối cu óa kh 72 DANH MỤC VIẾT TẮT ên uy Ch CNTT : Công nghệ thông tin SXXK: Sản xuất xuất QLRR: Quản lý rủi ro AEO : Thương nhân ưu tiên đặc biệt CK: cửa HĐH: đại hoá đề ực th p tậ ối cu óa kh 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ên uy Ch 1.GS.TS Hoàng Đức Thân PGS TS Nguyễn Thị Xuân Hương; giáo trình Kinh tế Hải quan; Nhà xuất đại học Kinh tế Quốc dân; năm 2009 2.TS Nguyễn Quang Hồng; 50 năm Hải quan Nghệ An; Nhà xuất Nghệ An; năm 2006 Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; 4.Quyết định 1171/QĐ-TCHQ việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hang hoá xuất khẩu, nhập thương mại; 5.Quyết định số 1279/QĐ-TCHQ việc ban hành quy trình nghiệp vụ quản lý nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất khẩu; 6.Nghị định số 154/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/12/2005 việc quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; 7.Quyết định QĐ48/2008/QĐ-BTC Quyết định 52/2007/QĐ-BTC Bộ Tài Mạnh Hùng; Triển khai thí điểm AEO: doanh nghiệp cần hội đủ điều kiện gì?; Tạp chí Nghiên cứu hải quan; số 12/2008 9.Phạm Thanh Hiền; đánh giá hiệu hoạt động cơng tác cải cách đại hố hải quan; Vụ Hợp tác Quốc tế, Tổng cục Hải quan 10 Số liệu báo cáo Cục Hải quan Nghệ An Tổng cục Hải quan 11 Một số website Tổng cục Hải quan Việt Nam, Cục Hải quan Nghệ An, Cục Hải quan Đồng Nai… đề ực th p tậ ối cu óa kh 74 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SỐ LIỆU ên uy Ch SƠ ĐỒ 2.1: CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN HIỆN NAY BẢNG 2.1: KIM NGẠCH XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 12 BIỂU ĐỒ 2.2: KIM NGẠCH XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 13 BẢNG 2.3: SỐ THU NGÂN SÁCH HÀNG NĂM TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 14 BIỀU ĐỒ 2.4: SỐ THU NGÂN SÁCH HÀNG NĂM TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 14 SƠ ĐỒ 2.5:QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN CỦA MẶT HÀNG NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU, VẬT TƯ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU .27 BIỀU ĐỒ 2.6: TỈ LỆ SỐ TỜ KHAI ĐƯỢC PHÂN LUỒNG KIỂM TRA NĂM 2009 30 BIỂU ĐỒ 2.7: KIM NGẠCH NHẬP KHẨU MẶT HÀNG NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUÁT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 32 BẢNG 2.8: KIM NGẠCH NHẬP KHẨU LOẠI HÌNH NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ SXXK VÀ SỐ THUẾ THU ĐƯỢC TAI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN .33 BIỀU ĐỒ 2.9: KIM NGẠCH NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ SXXK TẠI TỪNG CHI CỤC TRỰC THUỘC CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 33 BIỂU ĐỒ 2.10: SỐ THU NGÂN SÁCH TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN ĐỐI VỚI LOẠI HÌNH NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ SXXK 34 BẢNG 2.11: TRỊ GIÁ HÀNG NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU ĐƯỢC XUẤT KHẨU TỪ CÁC NƯỚC .35 BẢNG 2.12: CƠ CẤU NHẬP KHẨU MỘT SỐ MẶT HÀNG NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ SXXK TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 36 BẢNG 2.13: TRỊ GIÁ NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ CÔNG TY CỔ PHẦN MỸ NGHỆ NGHỆ AN NHẬP KHẨU TRONG THỜI GIAN QUA 37 đề ực th p tậ ối cu óa kh 75 uy Ch ên LỜI CAM ĐOAN đề Em xin cam đoan chuyên đề em viết hoàn toàn hướng dẫn Thạc sĩ Dương Thị Ngân tham khảo tài liệu có liên quan, khơng chép tài liệu Nếu em vi phạm lời cam đoan em xin chịu hình thức kỷ luật khoa nhà trường Sinh viên ực th p tậ ối cu óa kh Phạm Thị Hiền Lương