GIỚI THIỆU VỀ KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH HIỆN ĐẠI HOÁ NGHIỆP VỤ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU VẬT TƯ ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU3Ở MỘT SỐ CỤC HẢI QUAN
Kinh nghiệm của Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh
Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh là một trong hai Cục Hải quan đầu tiên tại Việt Nam áp dụng mô hình thông quan điện tử từ tháng 7 năm 2005 Ngay sau khi quyết định thí điểm thông quan điện tử được ban hành, Cục đã thành lập Chi cục Hải quan điện tử Dưới sự hướng dẫn và chỉ đạo của Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh và Chi cục Hải quan điện tử đã nỗ lực tích cực và sáng tạo trong việc triển khai quản lý quy trình nghiệp vụ Hải quan theo mô hình mới, thực hiện các công việc chuẩn bị cần thiết.
Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh đã dự đoán tình hình và lựa chọn hơn 20 cán bộ công chức đáp ứng các tiêu chuẩn cần thiết để thực hiện nhiệm vụ tại Chi cục Hải quan điện tử Những cán bộ này được đảm bảo có đầy đủ nghiệp vụ và phẩm chất theo quy định của Ngành, nhằm bổ sung cho Chi cục Hải quan điện tử, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới Tùy thuộc vào tình hình phát triển cụ thể, Cục sẽ tiếp tục bổ sung lực lượng theo yêu cầu.
Chi cục Hải quan điện tử đã tổ chức tập huấn chuyên môn cho toàn bộ cán bộ công chức, nhằm nâng cao năng lực và chuẩn bị tốt cho công tác triển khai tại đơn vị, bên cạnh sự hỗ trợ từ lực lượng tăng cường của Cục.
Thường xuyên thực hiện sơ kết và đánh giá để rút ra kinh nghiệm là cần thiết nhằm cải thiện hiệu quả trong quá trình quản lý theo yêu cầu thực tế.
Lãnh đạo Cục yêu cầu các đơn vị liên quan thực hiện báo cáo hàng ngày về tình hình thực tế, nhằm dự báo tình hình và đưa ra chỉ đạo kịp thời để giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Để nâng cao hiệu quả trong hoạt động khai báo từ xa, cần tập trung triển khai các biện pháp quản lý chặt chẽ nhằm hạn chế tối đa những vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện.
Cục Hải quan đã trang bị máy soi container để nâng cao hiệu quả kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu Đồng thời, cơ quan cũng nâng cấp đường truyền và cải thiện cơ sở vật chất tại trụ sở làm việc của mình cùng các đơn vị trực thuộc Đặc biệt, việc cải thiện điều kiện hoạt động hải quan tại nhà ga mới của sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất là một trong những ưu tiên hàng đầu.
Triển khai TCVN ISO 9001:2000 tại tất cả các đơn vị thuộc Cục, thực hiện rà soát và điều chỉnh các quy trình ISO đã được công nhận, đồng thời xây dựng 100% các hoạt động theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000.
- Về Tổ chức bộ máy cải tiến tinh gọn, hiệu quả, giảm đầu mối trung gian, phù hợp với yêu cầu lộ trình hiện đại hóa của Ngành.
Lực lượng cán bộ công chức được xây dựng với tinh thần cốt yếu hơn là số lượng Công tác đào tạo trong những năm qua đã được chú trọng và đạt nhiều kết quả tiến bộ rõ rệt Bên cạnh đó, phong cách làm việc của cán bộ công chức cũng cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng cao.
Chuyên đề thực tập cuối khóa cho cán bộ công chức trong Cục là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên được các đơn vị chú trọng giáo dục và nhắc nhở.
Trong giai đoạn đầu thực hiện thí điểm thông quan điện tử, chi cục lựa chọn
34 doanh nghiệp có kim ngạch xuất nhập khẩu lớn và không vi phạm, đã được Cục Thuế xác nhận về tính minh bạch tài chính, tham gia hải quan điện tử Các doanh nghiệp này thực hiện khai báo từ xa với sự hỗ trợ từ hơn 1000 đĩa phần mềm hướng dẫn miễn phí Họ tự kê khai, tính thuế và ký duyệt trên máy tính tại doanh nghiệp, sau đó hải quan kiểm tra và thông quan hàng hóa Chi cục Hải quan điện tử sẽ thông báo qua hệ thống dữ liệu điện tử Đối với hàng hóa phải nộp thuế ngay, doanh nghiệp nộp thuế và xuất trình chứng từ nộp thuế hoặc bảo lãnh từ tổ chức tín dụng trước khi thông quan Đối với tờ khai được ân hạn thuế, doanh nghiệp phải nộp thuế theo hướng dẫn trong thời gian ân hạn theo quy định pháp luật.
Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh, với tinh thần chủ động và sáng tạo, đã đạt được nhiều thành công trong việc hiện đại hóa và thí điểm mô hình thông quan điện tử cho hàng hóa nguyên vật liệu xuất khẩu Sự chỉ đạo sát sao và trách nhiệm từ các đơn vị đã giúp vượt qua khó khăn, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước giao phó.
Kinh nghiệm của Cục Hải quan Tỉnh Quảng Ngãi
Từ ngày 18-12-2009, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đã chính thức triển khai thủ tục hải quan điện tử tại hai chi cục là Chi cục Hải quan các khu công nghiệp Quảng Ngãi và Chi cục Hải quan CK cảng Dung Quất, phục vụ cho 13 doanh nghiệp được lựa chọn Thủ tục này áp dụng cho ba loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu, bao gồm kinh doanh, gia công và nguyên liệu, vật tư để sản xuất xuất khẩu.
Sau hơn 1 tháng triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử tại Hải quan Quảng Ngãi, đã có 70 tờ khai hàng hóa xuất nhập khẩu được thông quan, bao gồm 48 tờ khai xuất khẩu và 22 tờ khai nhập khẩu Kết quả khả quan này đạt được nhờ sự chuẩn bị chu đáo và hiệu quả trước khi thực hiện quy trình.
Chuyên đề thực tập cuối khóa tập trung vào quá trình triển khai Thủ tục hải quan điện tử tại Hải quan Quảng Ngãi Đến thời điểm hiện tại, quy trình này đã được thực hiện một cách hiệu quả và vận hành thông suốt.
Hải quan Quảng Ngãi có lợi thế trong việc triển khai hạ tầng thông tin nhờ vào đặc thù địa bàn, với Chi cục Hải quan CK cảng Dung Quốc cách xa Cục khoảng 45 km Hệ thống hạ tầng của Hải quan Quảng Ngãi đã rất ổn định, với mạng WAN và LAN được triển khai tại tất cả các đơn vị, phục vụ hiệu quả cho hoạt động khai báo hải quan từ xa Hiện nay, 100% tờ khai hàng hóa xuất nhập khẩu đều được thực hiện qua hình thức khai báo từ xa Tại Cục, hệ thống máy chủ được quy hoạch tập trung dựa trên công nghệ Active Directory, bao gồm hệ thống lưu trữ và các biện pháp an ninh, an toàn, ngăn chặn virus xâm nhập.
Hải quan Quảng Ngãi sẽ triển khai thủ tục hải quan điện tử lâu dài cho tất cả các loại hình và chi cục trực thuộc Trong giai đoạn đầu, sẽ thí điểm thủ tục này đối với loại hình kinh doanh, nguyên liệu vật tư SXXK và gia công Sau khi đánh giá và rút kinh nghiệm, thủ tục sẽ được mở rộng cho tất cả các loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại các chi cục.
Mặc dù quy trình thủ tục hải quan điện tử đã hoạt động cơ bản hiệu quả, Hải quan Quảng Ngãi cho biết vẫn còn một số vướng mắc cần giải quyết Cụ thể, trong việc khai báo thuế cho doanh nghiệp, những doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật chỉ được ân hạn tối đa 275 ngày, nhưng hệ thống kế toán KT559 lại không hiển thị rõ số ngày ân hạn Thêm vào đó, khi doanh nghiệp đăng ký một tờ khai với nhiều hợp đồng, thông tin trên hệ thống không được thể hiện đầy đủ, chỉ hiển thị một hợp đồng mặc dù cơ sở dữ liệu có hai hợp đồng Những khó khăn này do phần mềm chưa tương thích với thực tế, cần được khắc phục và nâng cấp để quy trình thủ tục trở nên hoàn thiện hơn, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và công chức hải quan.
Kinh nghiệm của Chi cục Hải quan Cảng Cái Lân
Chi cục Hải quan cảng Cái Lân thuộc Cục Hải quan Quảng Ninh đã triển khai chương trình hiện đại hóa hải quan từ năm 2007, theo chỉ đạo của Cục Hải quan tỉnh Để nâng cao hiệu quả công việc, Chi cục đã ứng dụng công nghệ thông tin vào các thủ tục hải quan, nhờ đó cán bộ công chức tại đây đã đạt được nhiều kết quả tích cực.
Chuyên đề thực tập cuối khóa pháp nhằm đạt mục tiêu đề ra, hàng năm đơn vị xây dựng kế hoạch triển khai khai báo hải quan điện tử và đánh giá rút kinh nghiệm để cải tiến trong tương lai Đối với các doanh nghiệp gần, cán bộ được cử đến hỗ trợ cài đặt phần mềm, trong khi doanh nghiệp xa nhận phần mềm miễn phí và hướng dẫn từ xa Chi cục tổ chức lớp tập huấn nâng cao cho cán bộ và doanh nghiệp về văn bản pháp luật mới và kỹ năng xử lý dữ liệu điện tử Đơn vị cũng xây dựng quy chế phối hợp với các cơ quan để quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, tạo điều kiện thông quan nhanh chóng và chính xác Sau gần 3 năm triển khai, Chi cục Hải quan cảng Cái Lân được đánh giá là đơn vị dẫn đầu với tỷ lệ doanh nghiệp thực hiện khai báo hải quan từ xa tăng từ 60% lên 100%, thời gian thông quan hàng hóa giảm đáng kể Đến tháng 2-2010, Chi cục đã triển khai thành công hệ thống hải quan điện tử cho 51% tờ khai, với mục tiêu đạt 60% doanh nghiệp tham gia vào năm 2010.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Khái quát về Cục Hải quan Nghệ An
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Cục Hải quan Nghệ An
Sau khi giành chính quyền, chính quyền cách mạng tại Nghệ An được thiết lập từ cấp tỉnh đến làng xã nhằm lãnh đạo nhân dân chống lại giặc đói, giặc dốt và giặc ngoại xâm Vào thời điểm đó, khu vực Nghệ An và Hà Tĩnh đã có sự hiện diện của lực lượng Sở Thuế quan và Thuế gián thu Trung bộ, nhưng Hải quan Nghệ An vẫn chưa được thành lập.
Vào đầu năm 1956, Bộ Thương nghiệp đã giải thể các Sở Hải quan Liên khu và thành lập các Phân Sở cùng Chi Sở Hải quan Ngày 19/5/1956, Chi sở Hải quan Nghệ An được thành lập.
Cục Hải quan Nghệ An được thành lập theo Nghị định số 161/BTN-NĐ-TC của Bộ Thương nghiệp, ngay sau đó đã tiến hành củng cố tổ chức bộ máy và cán bộ, cải tiến lề lối làm việc để thực hiện nhiệm vụ cấp trên giao Cục tích cực xây dựng ngành Hải quan xã hội chủ nghĩa, bảo vệ kinh tế quốc gia và thực hiện kế hoạch ngoại thương, đồng thời tăng cường tích luỹ vốn cho ngân sách Nhà nước Trong suốt các giai đoạn lịch sử, từ cuộc kháng chiến chống Mĩ đến thời kỳ hòa bình, Cục Hải quan Nghệ An, với nhiều thế hệ chiến sĩ, đã vượt qua khó khăn để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần xây dựng Hải quan Nghệ An ngày càng phát triển.
2.1.2 Nhiệm vụ của Cục Hải quan Nghệ An
Sau 55 năm xây dựng và trưởng thành, Hải quan Nghệ An đã luôn luôn gắn liền với sự phát triển của ngành Hải quan Việt Nam và thực hiện thắng lợi nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước giao phó (Luật Hải quan 2005)
Tổ chức giám sát, quản lý về Hải quan
Tổ chức thu thuế xuất nhập khẩu và thu khác
Tổ chức đấu tranh chống buôn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới và xử lý các vi phạm về hải quan
Tổ chức thống kê nhà nước về hải quan
Đề xuất các kiến nghị với Tổng cục Hải quan nhằm sửa đổi và bổ sung chính sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ liên quan đến hoạt động hải quan tại địa phương.
Tổ chức công tác cán bộ và đào tạo
Tổ chức thanh tra và kiểm tra về hải quan ở địa phương
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Hải quan Nghệ An đã nhận nhiều Huân chương Lao động, cờ thi đua xuất sắc và Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ nhờ những đóng góp quan trọng cho sự phát triển của ngành.
2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Hải quan Nghệ An
Sơ đồ 2.1: cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Nghệ An hiện nay
(Nguồn: phòng tổ chức cán bộ)
Kể từ khi thành lập, Cục Hải quan Nghệ An đã trải qua nhiều thay đổi trong cơ cấu tổ chức cán bộ để đáp ứng yêu cầu phát triển Hiện tại, Cục có tổng cộng 140 cán bộ công chức biên chế chính thức, 42 lao động hợp đồng, 9 lao động theo hợp đồng khoán việc và 15 lao động theo hợp đồng vụ việc Dựa trên số lượng biên chế hàng năm, Cục đã sắp xếp và bố trí cán bộ theo năng lực và trình độ chuyên môn Cơ cấu tổ chức hiện tại bao gồm 4 Chi cục, 3 đội kiểm soát (Đội kiểm soát phòng chống Ma túy, Đội kiểm soát hải quan số 1 và Đội kiểm soát hải quan số 2) cùng với 6 phòng ban thuộc khối tham mưu.
Lãnh đạo cục Văn phòng cục
Chi cục HQCK Cảng Cửa Lò
Chi cục HQCK Nậm Cắn Chi cục HQ Vinh
Chi cục Kiểm tra sau thông quan Đội kiểm soát Phòng chống ma tuý đội kiểm soát HQ1 Đội kiểm soát HQ2
Chuyên đề thực tập cuối khóa lãnh đạo gồm 1 Cục trưởng, 3 Phó cục trưởng, khối Chi cục gồm 1 Chi cục trưởng và 2 phó chi cục trưởng.
2.1.4 Tình hình cơ sở vật chất, máy móc thiết bị tại Cục Hải quan Nghệ An
Hệ thống mạng và thiết bị máy móc đóng vai trò quan trọng trong việc ứng dụng CNTT vào quản lý nhập khẩu nguyên liệu phục vụ sản xuất xuất khẩu Trong bối cảnh ngành hải quan đang hiện đại hóa và Cục hải quan Nghệ An triển khai thông quan điện tử, hệ thống mạng tại Cục và các Chi cục chưa được đầu tư đầy đủ, dẫn đến tình trạng lỗi và hư hỏng thiết bị, ảnh hưởng đến quy trình khai báo của doanh nghiệp Lỗi đường truyền cũng là nguyên nhân khiến doanh nghiệp không thể cài đặt phần mềm quản lý khai báo Hiện tại, Cục có 4 máy chủ và 77 máy trạm, nhiều máy đã cũ và hệ điều hành lạc hậu, mặc dù 2 Chi cục đã được trang bị máy móc mới nhưng số lượng ít, dẫn đến hiệu suất sử dụng không cao.
Việc ứng dụng CNTT trong quản lý hải quan và hiện đại hóa quy trình này cần sự đồng bộ từ cơ quan hải quan đến doanh nghiệp, bao gồm các yếu tố như nhân lực, cơ sở hạ tầng, khung pháp lý và cơ chế vận hành giữa các đơn vị liên quan Một trong những vấn đề cần khắc phục là chương trình quản lý hoạt động nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Nghệ An và Chi cục Hải quan Nậm Cắn vẫn chưa hoàn thiện, mặc dù đã được áp dụng từ năm 2008 Sau gần 2 năm triển khai, phần mềm gặp phải một số vấn đề không phù hợp với thực tế, dẫn đến lỗi trong thao tác và xử lý dữ liệu Chẳng hạn, chương trình không thể tự động trừ lùi nguyên liệu nhập khẩu khi doanh nghiệp làm thủ tục xuất khẩu, gây khó khăn cho cán bộ hải quan trong việc kiểm tra số lượng nguyên liệu đã sử dụng Hơn nữa, định mức thực tế chỉ được khai báo và chấp nhận trước khi xuất khẩu, làm tăng thêm sự phức tạp trong quy trình.
Một số sai sót trong quá trình khai báo của doanh nghiệp không được phát hiện kịp thời, và chương trình hiện tại chưa hoàn thiện trong việc báo cáo tính thuế nguyên liệu, vật tư đưa vào thanh khoản Thêm vào đó, khó khăn trong việc đồng bộ tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu, mã nguyên vật liệu, mã sản phẩm và định mức đăng ký giữa Chi cục Hải quan và thủ tục nhập khẩu nguyên liệu, vật tư cũng là một vấn đề cần được giải quyết.
Chuyên đề thực tập cuối khóa tư liên quan đến việc làm thủ tục xuất khẩu hàng hóa tại Chi cục Hải quan Khi phát sinh trường hợp mới, cán bộ công chức cần nhập lại dữ liệu danh mục và tờ khai đã đăng ký tại Chi cục Hải quan khác Hiện nay, hai Chi cục thuộc Cục Hải quan Nghệ An thường xuyên tiếp nhận tờ khai nhập khẩu và xuất khẩu loại hình SXXK Tuy nhiên, một trong hai Chi cục chỉ thực hiện nhập khẩu nguyên liệu, vật tư, trong khi xuất khẩu diễn ra tại các Chi cục Hải quan khác Thêm vào đó, phần mềm hỗ trợ chưa hoàn thiện và chi phí cài đặt cao khiến nhiều doanh nghiệp không muốn đầu tư Tỷ lệ tờ khai cho loại hình nhập khẩu nguyên liệu vật tư SXXK cũng thấp, với nhiều mặt hàng có thuế suất nhập khẩu 0%, dẫn đến việc doanh nghiệp ngần ngại cài đặt chương trình bản quyền Một số doanh nghiệp mở tờ khai nhập khẩu vật tư theo loại hình kinh doanh bình thường, gây ra hiệu quả hoạt động không cao.
2.1.5 Khái quát về tình hình nhân sự tại Cục Hải quan Nghệ An
Sau khi Tổng cục Hải quan triển khai ứng dụng CNTT trong quản lý nguyên liệu và vật tư nhập khẩu cho sản xuất hàng xuất khẩu, Cục Hải quan Nghệ An đã tổ chức tập huấn cho cán bộ công chức liên quan Mục tiêu là đảm bảo mọi cán bộ có khả năng và trách nhiệm trong việc vận hành chương trình, từ đó giảm thiểu thiếu sót trong thực thi nhiệm vụ Điều này giúp quản lý chặt chẽ, chính xác và hiệu quả số lượng nguyên liệu nhập khẩu và sản phẩm xuất khẩu, đồng thời tránh tình trạng quá hạn thanh khoản và thất thu thuế cho Nhà nước.
Cán bộ công chức Cục Hải quan Nghệ An luôn nêu cao tinh thần “vì dân phục vụ” với phương châm “thuận lợi, tận tụy, chính xác” Họ tích cực hướng dẫn doanh nghiệp trong việc sử dụng chương trình SXXK để đăng ký và điều chỉnh mã nguyên liệu, sản phẩm theo đúng quy định của Thông tư 79/2009/TT-BTC và Quyết định 1279/QĐ-TCHQ Những nỗ lực này đã tạo ra môi trường thông thoáng cho doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan Về chuyên môn, Cục Hải quan Nghệ An hiện có đội ngũ nhân viên gồm 3 thạc sĩ, 105 cử nhân đại học, 13 cử nhân cao đẳng và 21 người có trình độ sơ cấp Đặc biệt, 90% cán bộ có trình độ tin học văn phòng, cùng với 5 người đại học và 3 người cao đẳng chuyên ngành CNTT Cục cũng đã xây dựng đề án số 76/HQNA-ĐA-CNTT nhằm nâng cấp hệ thống mạng nội bộ và WAN, đồng thời tiến hành các hoạt động tập huấn để phát triển công nghệ thông tin.
Chuyên đề thực tập cuối khóa huấn đào tạo các phần mềm tin học phục vụ công tác hải quan cho 55 cán bộ, nhân viên Cục và các đơn vị nhằm nâng cao nghiệp vụ hải quan Cục thực hiện công tác luân chuyển cán bộ hàng năm theo quy định của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan, với chu kỳ luân chuyển định kỳ 2 năm/lần Việc này không chỉ giúp cải thiện quy trình nghiệp vụ tại cửa khẩu mà còn rèn luyện kỹ năng cho cán bộ, đồng thời ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực do cán bộ làm việc ở một vị trí quá lâu Tuy nhiên, chu kỳ 2 năm cũng gây khó khăn cho cán bộ trong việc nắm bắt và làm quen với các nghiệp vụ quản lý phức tạp như gia công và SXXK, dẫn đến thiếu kinh nghiệm trong quản lý hoạt động nhập khẩu nguyên liệu, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả trong công tác làm thủ tục hải quan cho các loại hình đang nghiên cứu.
Cục Hải quan Nghệ An không chỉ chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ hải quan có trình độ nghiệp vụ mà còn tổ chức các khoá đào tạo và tập huấn cho doanh nghiệp về quy trình khai báo hải quan Các cán bộ hải quan luôn sẵn sàng hỗ trợ và giải thích cho doanh nghiệp về thủ tục hải quan Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp vẫn chưa nắm rõ quy trình và vẫn thực hiện khai hải quan theo phương pháp thủ công, dẫn đến việc thực hiện thủ tục hải quan chậm trễ và chưa đạt hiệu quả mong muốn.
2.1.6 Kết quả hoạt động quản lý xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An trong thời gian qua
Bảng 2.1: Kim ngạch xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An Đơn vị tính: USD
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá là nguyên liệu vật tư nhập khẩu để SXXK được áp dụng tại Cục Hải quan Nghệ An
Từ năm 2008, Cục Hải quan Nghệ An đã áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý quy trình nghiệp vụ và hồ sơ hải quan cho các mặt hàng nguyên liệu, vật tư nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu Hiện tại, Nghệ An đang thử nghiệm mô hình thông quan điện tử và khai báo hải quan từ xa, hướng tới việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử Tại Nghệ An, có hai chi cục Hải quan là Chi cục Hải quan Vinh (ngoài cửa khẩu) và Chi cục Hải quan Nậm Cắn (cửa khẩu) thực hiện thủ tục hải quan cho các mặt hàng này.
Chuyên đề thực tập cuối khóa tuân theo quy định tại Thông tư số 79/2009/TT-BTC và Quyết định 1171/QĐ-TCHQ Kể từ năm 2008, nhờ vào sự hỗ trợ của công nghệ thông tin và phần mềm khai báo hải quan từ xa, quy trình thủ tục hải quan đối với hàng nguyên liệu nhập khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An đã có nhiều thay đổi mới mẻ.
Doanh nghiệp cần dựa vào kế hoạch sản xuất sản phẩm xuất khẩu để thực hiện việc đăng ký nguyên liệu vật tư nhập khẩu SXXK với cơ quan hải quan, theo mẫu bảng đăng ký quy định.
Thời điểm đăng ký nguyên liệu, vật tư nhập khẩu là khi doanh nghiệp thực hiện thủ tục nhập khẩu lô hàng đầu tiên Doanh nghiệp cần kê khai đầy đủ thông tin theo yêu cầu trong Bảng đăng ký nguyên liệu, vật tư nhập khẩu.
Tên gọi của nguyên liệu, vật tư sử dụng để sản xuất sản phẩm xuất khẩu
Mã số H.S nguyên liệu, vật tư.
Mã nguyên liệu, vật tư do doanh nghiệp tự xác định
Đơn vị tính theo Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu Việt Nam.
Nguyên liệu chính là nguyên liệu tạo nên thành phần chính của sản phẩm.
Doanh nghiệp cần thống nhất tất cả các tiêu chí trong bảng đăng ký và hồ sơ hải quan nhập khẩu cho đến khi hoàn tất thanh khoản và hoàn thuế.
Sau khi tiếp nhận bản đăng ký nguyên vật liệu nhập khẩu, cán bộ hải quan sẽ kiểm tra thông tin theo Điều 32 của Thông tư số 79 Nếu không có sai sót, danh mục nguyên liệu sẽ được nhập vào hệ thống CNTT, công chức sẽ ký và đóng dấu vào bản danh mục, sau đó giao cho doanh nghiệp một bản, trong khi cơ quan Hải quan lưu giữ một bản để theo dõi và đối chiếu trong quá trình làm thủ tục nhập khẩu.
Sau khi hoàn tất đăng ký danh mục nguyên liệu vật tư nhập khẩu, doanh nghiệp cần thực hiện thủ tục khai hải quan cho lô hàng nhập khẩu tại Chi cục Hải quan theo quy định hiện hành Hồ sơ hải quan cần chuẩn bị bao gồm các tài liệu cần thiết để đảm bảo quy trình thông quan diễn ra thuận lợi.
Tờ khai hải quan: nộp 02 bản chính
Hợp đồng mua bán hàng hoá hoặc các giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương hợp đồng: nộp 01 bản sao
Hóa đơn thương mại: nộp 01 bản chính;
Vận tải đơn: nộp 01 bản sao
Bản kê chi tiết hàng hoá: nộp 01 bản chính hoặc bản có giá trị tương đương
Giấy đăng ký kiểm tra, giấy thông báo miễn kiểm tra, và giấy thông báo kết quả kiểm tra từ tổ chức kỹ thuật được chỉ định là những tài liệu quan trọng trong quy trình kiểm tra chất lượng Các giấy tờ này đảm bảo rằng sản phẩm hoặc dịch vụ đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng quy định Việc có đầy đủ các giấy tờ này không chỉ giúp nâng cao uy tín của tổ chức mà còn tạo sự tin tưởng cho khách hàng.
Chuyên đề thực tập cuối khóa về kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm của cơ quan kiểm dịch đối với hàng hóa nhập khẩu bao gồm các sản phẩm và hàng hóa cần kiểm tra chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm dịch động vật và thực vật Để thực hiện, cần nộp 01 bản chính của các tài liệu liên quan.
Chứng thư giám định đối với hàng hoá được thông quan trên cơ sở kết quả giám định: nộp 01 bản chính;
Nộp 01 bản gốc giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) trong các trường hợp cần thiết.
Doanh nghiệp cần nộp bản đăng ký vật tư và nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng hoá xuất khẩu Bản đăng ký này sẽ được cơ quan hải quan lưu trữ và sử dụng trong quá trình kiểm tra và quản lý.
Sau khi nhận được hồ sơ của doanh nghiệp, cơ quan hải quan thực hiện:
Bước đầu tiên trong quy trình hải quan là tiếp nhận hồ sơ và kiểm tra các điều kiện cần thiết Sau đó, tiến hành đăng ký tờ khai hải quan, kiểm tra hồ sơ và thực hiện thông quan cho những lô hàng được miễn kiểm tra thực tế.
Công chức hải quan thực hiện tiếp nhận hồ sơ hải quan từ người khai và tiến hành kiểm tra đối chiếu theo quy định tại Điều 11 Thông tư số 79/2009/TT-BTC.
Nhập mã số thuế, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai (cưỡng chế, vi phạm, chính sách mặt hàng):
Nhập mã số thuế nhập khẩu của doanh nghiệp để kiểm tra tình trạng cưỡng chế làm thủ tục hải quan, xác minh ân hạn thuế và phát hiện vi phạm, nhằm đánh giá việc chấp hành pháp luật của chủ hàng.
- Kiểm tra thực hiện chính sách mặt hàng (giấy phép, điều kiện nhập khẩu).
Sau khi kiểm tra hồ sơ, nếu không đủ điều kiện đăng ký tờ khai, cơ quan hải quan sẽ trả hồ sơ và thông báo lý do bằng Phiếu yêu cầu nghiệp vụ (mẫu 01/PYCNV/2009) Ngược lại, nếu hồ sơ đủ điều kiện, sẽ tiến hành các bước tiếp theo trong quy trình thủ tục.
Nhập thông tin khai trên tờ khai hải quan hoặc khai qua mạng, hệ thống sẽ tự động cấp số tờ khai và phân luồng hồ sơ.
- Nhập thông tin trên tờ khai vào hệ thống hoặc tiếp nhận dữ liệu do người khai hải quan khai qua hệ thông khai báo hải quan từ xa;
- Kiểm tra, đối chiếu dữ liệu trong hệ thống với hồ sơ hải quan (đối với trường hợp khai báo qua mạng);
Hệ thống tự động cấp số tờ khai và phân luồng hồ sơ bằng cách chấp nhận và lưu trữ dữ liệu, từ đó tạo cơ sở cho việc khai thác thông tin về trị giá, mã số, xuất xứ và các thông tin khác từ cơ sở dữ liệu.
Đăng ký tờ khai (ghi số tờ khai do hệ thống cấp lên tờ khai)
Chuyên đề thực tập cuối khóa
- Ghi số, ký hiệu loại hình, mã Chi cục Hải quan (do hệ thống cấp) và ghi ngày, tháng, năm đăng ký lên tờ khai hải quan
Ví dụ: Tờ khai đăng ký tại Chi cục Hải quan thành phố Vinh có mã số Chi cục là P29F, thì có số tờ khai là: 155/NK/NSX/P29F
- Ký, đóng dấu công chức vào ô “cán bộ đăng ký tờ khai”.
In Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan.
Thực trạng quản lý hải quan đối với hoạt động nhập khẩu nguyên liệu, vật tư để sản xuất xuất khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An
để sản xuất xuất khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An
Quy trình thủ tục hải quan hiện tại áp dụng cho việc làm thủ tục hải quan đối với loại hình nhập khẩu nguyên liệu vật tư phục vụ sản xuất xuất khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An.
Với sự ra đời của Quyết định 1171 và Thông tư 79 năm 2009, quy trình thủ tục hải quan đã có nhiều cải tiến nhờ ứng dụng công nghệ thông tin từ năm 2008, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và cơ quan hải quan Đăng ký tờ khai và khai báo nguyên vật liệu được thực hiện qua hệ thống CNTT, giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và chi phí Cục Hải quan Nghệ An đang thí điểm mô hình thông quan điện tử cho nhập khẩu nguyên liệu, cho phép doanh nghiệp kê khai từ xa và quản lý dữ liệu hiệu quả hơn Điều này không chỉ giảm bớt công việc cho công chức hải quan mà còn nâng cao độ chính xác trong quản lý, giúp dễ dàng kiểm tra thông tin thuế và tình trạng hồ sơ Việc thanh tra hồ sơ cũng trở nên thuận lợi hơn, góp phần nâng cao tính minh bạch trong quy trình hải quan.
Quản lý hồ sơ hải quan và quy trình thủ tục thông qua công nghệ thông tin và phần mềm chuyên dụng giúp cơ quan hải quan áp dụng hiệu quả hệ thống quản lý rủi ro (QLRR).
Rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan là nguy cơ không tuân thủ pháp luật trong xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh hàng hóa, phương tiện vận tải Quản lý rủi ro (QLRR) là việc áp dụng hệ thống biện pháp và quy trình nhằm giúp cơ quan hải quan quản lý hiệu quả các lĩnh vực rủi ro Hệ thống QLRR bao gồm thông tin, dữ liệu và quy trình xác định, phân tích, đánh giá rủi ro, phục vụ cho hoạt động hải quan Các nội dung của hệ thống này gồm danh mục rủi ro, kết quả đánh giá mức độ rủi ro và tiêu chí phân tích cho hoạt động kiểm tra hải quan Được áp dụng từ năm 2006, QLRR là giải pháp hiện đại hóa hải quan theo Luật Hải quan sửa đổi Nhờ có CNTT, cơ quan hải quan có thể đánh giá, phân loại doanh nghiệp và lô hàng xuất nhập khẩu, từ đó phân luồng hàng hóa để kiểm tra phù hợp Quyết định 1171 đã quy định việc phân loại lô hàng vào các luồng kiểm tra khác nhau, giúp giảm thời gian thông quan và lược bỏ thủ tục hành chính rườm rà Trước khi áp dụng phân luồng, thời gian trung bình làm thủ tục cho một lô hàng là 5 giờ, nhưng sau khi phân luồng, thời gian này chỉ còn từ 5-50 phút tùy thuộc vào loại hàng hóa.
Việc áp dụng QLRR trong hoạt động nghiệp vụ Hải quan mang lại lợi ích trực tiếp cho doanh nghiệp, giúp giảm thời gian xử lý từ 15 phút đến tối đa 150-160 phút QLRR không chỉ làm giảm thủ tục hành chính mà còn hạn chế sự can thiệp của cán bộ Hải quan, từ đó giúp doanh nghiệp giảm chi phí phát sinh và không còn lệ thuộc vào các thủ tục hành chính phức tạp Điều này đặc biệt quan trọng trong việc loại trừ những yếu tố gây phiền hà và sách nhiễu.
Chuyên đề thực tập cuối khóa tập trung vào việc áp dụng Quản lý Rủi ro (QLRR) nhằm tạo ra cơ chế cạnh tranh công bằng cho doanh nghiệp trong khuôn khổ tuân thủ pháp luật Doanh nghiệp tuân thủ quy định hải quan sẽ được thông quan nhanh chóng, giúp giảm thiểu chi phí Trong bối cảnh thương mại phát triển mạnh mẽ và số lượng doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu ngày càng gia tăng, việc áp dụng QLRR trở nên cần thiết hơn bao giờ hết.
QLRR và phân luồng hàng hoá trong thủ tục hải quan đóng vai trò quan trọng trong việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và kiểm soát hiệu quả đối tượng quản lý, đặc biệt trong bối cảnh nguồn lực hạn chế Hoạt động QLRR không chỉ nâng cao khả năng kiểm tra và kiểm soát của ngành Hải quan mà còn cải thiện sự tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp Từ khi áp dụng QLRR, tỉ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá đã giảm từ 60% xuống 20%, trong khi tỉ lệ kiểm tra chi tiết hồ sơ của lô hàng xuất nhập khẩu là 24% Việc áp dụng kỹ thuật QLRR là yếu tố thiết yếu cho việc triển khai chương trình cải cách và hiện đại hóa Ngành Hải quan.
Biều đồ 2.6: Tỉ lệ số tờ khai được phân luồng kiểm tra năm 2009 nguồn: TCHQ
Việc áp dụng hệ thống Quản lý Rủi ro (QLRR) dựa trên công nghệ thông tin vào quy trình phân luồng hồ sơ hải quan mang lại nhiều thuận lợi rõ rệt Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện tại Cục Hải quan Nghệ An, các Chi cục trực thuộc gặp phải một số khó khăn và vướng mắc khi thực hiện thủ tục hải quan cho hàng hóa nhập khẩu, đặc biệt là nguyên liệu vật tư phục vụ sản xuất xuất khẩu.
Từ năm 2008, việc quản lý bằng công nghệ thông tin đã được áp dụng vào hoạt động nhập khẩu, dẫn đến việc các hồ sơ hải quan và tờ khai của doanh nghiệp trước đó không được cập nhật vào hệ thống Điều này đã gây khó khăn trong việc xây dựng bộ dữ liệu theo dõi toàn diện về hoạt động và sự tuân thủ pháp luật hải quan, thuế của các doanh nghiệp Hệ thống QLRR đặt ra tiêu chí quan trọng về việc tuân thủ pháp luật hải quan của chủ hàng, nhưng điều này đã làm giảm tính chính xác và đồng bộ trong việc đánh giá phân luồng tờ khai hải quan.
Cục Hải quan chưa chú trọng đến việc triển khai áp dụng QLRR, do đây là một công tác nghiệp vụ mới và cơ sở hạ tầng chưa đảm bảo Một số cán bộ hải quan vẫn hạn chế trong nhận thức về vai trò của công tác này, trong khi ngành Hải quan chưa có quy định rõ ràng về trách nhiệm của các đơn vị Điều này dẫn đến tình trạng chây ì và ỷ lại, khiến QLRR bị xem là trách nhiệm của cấp khác Mặc dù Tổng cục đã ban hành Quyết định số 35/QĐ-TCHQ và Chỉ thị số 02/CT-BTC để quy định chi tiết công việc và trách nhiệm, tình hình vẫn chưa được cải thiện đáng kể.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Biểu đồ 2.7: Kim ngạch nhập khẩu mặt hàng nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuát khẩu tại Cục Hải quan Nghệ An
Nhập khẩu nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất khẩu tại Hải quan Nghệ An chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ, khoảng 1-2% trong tổng số tờ khai và kim ngạch nhập khẩu Số tờ khai cho loại hình này hàng năm chỉ dao động từ vài chục tờ, với số liệu cụ thể là 48 tờ năm 2007, 27 tờ năm 2008 và 34 tờ năm 2009 Sự giảm sút này không chỉ do khủng hoảng kinh tế toàn cầu mà còn do việc áp dụng phần mềm quản lý từ năm 2008, khiến quy trình trở nên phức tạp và yêu cầu độ chính xác cao, dẫn đến sự ngần ngại từ phía doanh nghiệp.
Từ năm 2009, khi quy trình quản lý mới được áp dụng và nhận thấy những lợi ích rõ rệt, số lượng tờ khai nhập khẩu theo loại hình này tại Cục Hải quan Nghệ An đã tăng đáng kể Dưới đây là số liệu về kim ngạch nhập khẩu hàng hóa nguyên liệu và vật tư sản xuất xuất khẩu trong ba năm qua.
Bảng 2.8: Kim ngạch nhập khẩu loại hình nguyên liệu vật tư SXXK và số thuế thu được tai Cục Hải quan Nghệ An
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Năm Chi cục HQ Vinh
Chi cục HQ CK Nậm Cắn (USD) Tổng (USD) Tổng số thu ngân sách (VND)
(Nguồn: phòng HĐH và CNTT)
Biều đồ 2.9: Kim ngạch nhập khẩu nguyên liệu vật tư SXXK tại từng Chi cục trực thuộc Cục Hải quan Nghệ An (đơn vị tính: USD)
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Việc áp dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong quản lý nhập khẩu nguyên liệu vật tư SXXK đã giúp thủ tục hải quan trở nên nhanh chóng, minh bạch và chính xác hơn Một yếu tố quan trọng là phân luồng hồ sơ hải quan, dẫn đến việc ngày càng nhiều bộ hồ sơ được miễn kiểm tra chi tiết và thực tế hàng hóa Tại Cục Hải quan Nghệ An, trong ba năm qua, số lượng tờ khai miễn kiểm tra thực tế hàng hóa đã gia tăng, rút ngắn thời gian thông quan cho lô hàng nhập khẩu Cụ thể, năm 2007 có 37 tờ khai phải kiểm hóa trên tổng số 48 tờ khai, trong khi năm 2008 chỉ còn 3 tờ trên 27 tờ và năm 2009 là 4 tờ trên 34 tờ Những lô hàng phải kiểm hóa chủ yếu thuộc về Chi cục Hải quan CK Nậm Cắn.
Biểu đồ 2.10: Số thu ngân sách tại Cục Hải quan Nghệ An đối với loại hình nhập khẩu nguyên liệu vật tư SXXK
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Thị trường nhập khẩu hàng hóa chủ yếu từ Trung Quốc, Đài Loan, Lào, Mỹ và Indonesia, với phương thức vận chuyển chính là đường biển qua cảng Hải Phòng, đường bộ qua các cửa khẩu Nậm Cắn (Nghệ An), Cầu Treo (Hà Tĩnh), Chalo (Quảng Bình), và đường hàng không qua sân bay Nội Bài.
Bảng 2.11: Trị giá hàng nguyên liệu vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu được xuất khẩu từ các nước Đơn vị tính: USD
(nguồn: phòng HĐH và CNTT)
Trong những năm qua, cơ cấu mặt hàng nhập khẩu không có nhiều thay đổi, với hàng gỗ thủ công mỹ nghệ xuất khẩu là thế mạnh công nghiệp của Nghệ An Nguyên liệu và vật tư nhập khẩu chủ yếu phục vụ cho ngành hàng công nghiệp này.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Bảng 2.12: Cơ cấu nhập khẩu một số mặt hàng nguyên liệu vật tư SXXK tại Cục
Hải quan Nghệ An Đơn vị tính: USD
(Nguồn: phòng HĐH và CNTT)
Các hình thức gian lận thường gặp trong hoạt động nhập khẩu nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất khẩu
Nhà nước Việt Nam khuyến khích hoạt động xuất khẩu để thu ngoại tệ, do đó các chính sách ưu đãi cũng áp dụng cho nhập khẩu nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu Cụ thể, nhà nhập khẩu không phải nộp tờ khai trị giá, thuế VAT là 0%, thuế nhập khẩu phổ biến là 5% hoặc 0%, và thời gian ân hạn thuế lên đến 275 ngày Tuy nhiên, sự phức tạp trong quy trình này đã dẫn đến việc nhiều nhà nhập khẩu lợi dụng sơ hở để gian lận, gây thất thoát thuế cho Nhà nước Một số hình thức gian lận phổ biến thường gặp.
Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới vào ngày 1/11/2006, mở ra cơ hội và thách thức cho một quốc gia đang phát triển Hải quan Việt Nam, thành viên của Tổ chức Hải quan Thế giới từ năm 1993, đối mặt với thách thức trong việc hài hòa và đơn giản hóa thủ tục hải quan với các quốc gia khác Để giải quyết vấn đề này, ngành Hải quan đã triển khai nhiều đề án cải tiến, nhằm hiện đại hóa và thuận lợi hóa quy trình hải quan trong nước.
Chuyên đề thực tập cuối khóa thủ tục hải quan cho thấy rằng việc phân luồng hồ sơ hải quan đã giảm thời gian thông quan và tăng hiệu quả quản lý Hệ thống QLRR hiện nay cho phép nhiều lô hàng xuất nhập khẩu được miễn kiểm tra thực tế, tạo thuận lợi cho cả cơ quan hải quan và doanh nghiệp Tuy nhiên, đối với loại hình nhập khẩu nguyên liệu vật tư SXXK, việc miễn kiểm tra có thể bị lợi dụng bởi những doanh nghiệp có ý đồ xấu, dẫn đến gian lận Doanh nghiệp có thể khai báo hàng hóa chất lượng tốt nhưng thực tế lại sử dụng nguyên liệu kém chất lượng trong nước để sản xuất hàng xuất khẩu Hành vi đánh tráo nguyên liệu này rất tinh vi và khó phát hiện Mặc dù quy định yêu cầu lấy mẫu hàng hóa để kiểm tra, nhưng nếu không cẩn thận, cơ quan hải quan có thể bị doanh nghiệp qua mặt Để phát hiện và ngăn chặn kịp thời, cán bộ hải quan cần tuân thủ nghiêm ngặt quy trình lấy mẫu, lưu mẫu và đối chiếu với sản phẩm thành phẩm.
Tỉ lệ tờ khai miễn kiểm tra thực tế hàng hóa trong ngành Hải quan đạt khoảng 88% tại Cục Hải quan Nghệ An vào năm 2009, với chỉ 4 tờ khai phải kiểm hóa trên tổng số 34 tờ khai Điều này tạo ra mâu thuẫn giữa việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và việc tuân thủ pháp luật Hải quan, ảnh hưởng đến tính chính xác và minh bạch Khi không kiểm hóa hàng hóa, số lượng nguyên liệu nhập khẩu phụ thuộc vào khai báo của doanh nghiệp, tạo ra kẽ hở cho việc khai báo sai lệch nhằm giảm số lượng thực tế Do đó, công chức hải quan cần tỉnh táo để ngăn chặn gian lận, đồng thời xây dựng cơ sở dữ liệu đầy đủ cho hệ thống quản lý rủi ro (QLRR) nhằm nâng cao hiệu quả kiểm tra Các cấp lãnh đạo Cục và Chi cục cần thường xuyên đôn đốc thực hiện kiểm tra hàng hóa ngẫu nhiên theo tỉ lệ quy định, buộc doanh nghiệp phải khai báo đúng và đủ số lượng nguyên liệu nhập khẩu.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Một hình thức gian lận phổ biến trong doanh nghiệp khi làm thủ tục hải quan nhập khẩu nguyên liệu vật tư SXXK là gian lận về định mức Đăng ký định mức sản phẩm là thủ tục bắt buộc, nhưng định mức không phải là con số cố định, vì nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố như tay nghề công nhân và công nghệ sản xuất Doanh nghiệp cần khai báo khi có sự thay đổi về định mức, nhưng nhiều doanh nghiệp không thực hiện điều này để tránh phiền hà Mặc dù có Thông tư 116/2008/TT-BTC quy định kiểm tra định mức, nhưng do chính sách cải cách thủ tục hành chính, cán bộ hải quan không thể thường xuyên kiểm tra thực tế Điều này dẫn đến việc doanh nghiệp có thể khai báo sai hoặc không khai báo về định mức nguyên vật liệu, gây thất thoát thuế cho Nhà nước Để đối phó với tình trạng này, cơ quan hải quan cần theo dõi sát sao tình hình sản xuất của doanh nghiệp để thực hiện kiểm tra định mức mà không gây cản trở cho hoạt động kinh doanh của họ.
Nhà nước Việt Nam khuyến khích xuất khẩu và áp dụng chính sách ưu đãi cho việc nhập khẩu nguyên liệu vật tư phục vụ sản xuất xuất khẩu Theo quy định hiện hành, doanh nghiệp không cần nộp tờ khai trị giá trong bộ hồ sơ hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu.
Doanh nghiệp có thể lợi dụng quy định hoàn thuế nhập khẩu sau khi sản xuất thành phẩm xuất khẩu để thực hiện hành vi "làm giá" khi nhập khẩu nguyên liệu Khi hàng hóa vào nội địa, doanh nghiệp có thể xin chuyển đổi mục đích sử dụng và tiêu thụ với giá trị thấp hơn giá trị thực khai báo, dẫn đến việc nộp thuế nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng thấp hơn mức thực tế, gây thất thu cho ngân sách nhà nước Để đối phó với tình trạng gian lận này, cán bộ hải quan cần nắm vững nghiệp vụ và hiểu rõ thị trường để xác định chính xác giá trị nguyên liệu vật tư nhập khẩu, từ đó phát hiện và ngăn chặn các hành vi gian lận của doanh nghiệp.
Trong bối cảnh sản xuất và thương mại đang phát triển mạnh mẽ, gian lận trong quản lý nhập khẩu nguyên liệu vật tư SXXK ngày càng phức tạp và tinh vi hơn Doanh nghiệp hoạt động vì lợi nhuận dẫn đến sự xuất hiện của nhiều hình thức gian lận mới, khó phát hiện Để đối phó, cán bộ công chức hải quan cần nâng cao kiến thức nghiệp vụ, hiểu rõ tình hình thị trường và quy định của Nhà nước nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi gian lận mà không làm khó dễ cho những doanh nghiệp tuân thủ pháp luật Việc này không chỉ giúp bảo vệ lợi ích chính đáng của doanh nghiệp mà còn giải quyết mâu thuẫn trong ngành Hải quan giữa việc tạo thuận lợi cho thương mại và đảm bảo tính tuân thủ pháp luật.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Định hướng phát triển của Cục Hải quan Nghệ An
Phương châm hành động của toàn ngành Hải quan là THUẬN LỢI - TẬN TUỴ - CHÍNH XÁC
3.1.1 Định hướng phát triển chung của Hải quan Việt Nam Định hướng về mục tiêu:
- Thực thi nghiêm chỉnh pháp luật Hải quan, các cam kết và thông lệ quốc tế nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư, du lịch.
Hải quan Việt Nam là một cơ quan hiện đại với hệ thống pháp luật hải quan đầy đủ, minh bạch và đạt chuẩn mực quốc tế Lực lượng hải quan chuyên nghiệp, thủ tục hải quan đơn giản và thống nhất, dựa trên công nghệ thông tin và kỹ thuật quản lý rủi ro Trang thiết bị hiện đại và công nghệ cao được áp dụng để nâng cao hiệu quả công việc.
Mô hình nghiệp vụ được triển khai trên hệ thống xử lý dữ liệu tập trung tại Tổng cục và Cục Hải quan vùng nhằm tự động hóa quản lý thông tin hàng hóa Điều này bao gồm việc hoàn thiện hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử với các cơ quan liên quan và xử lý thông tin để quyết định hình thức kiểm tra dựa trên phương thức quản lý rủi ro.
Mô hình thông quan được cấu thành từ ba khối chính: Khối tiếp nhận và xử lý dữ liệu tập trung, phản hồi thông tin khai hải quan tại trung tâm xử lý dữ liệu; Khối kiểm tra hồ sơ tập trung tại Hải quan cửa khẩu; và Khối kiểm tra hàng hoá, diễn ra tại địa điểm kiểm tra tập trung tại cửa khẩu.
Sử dụng hiệu quả các trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, bao gồm hệ thống máy soi container và các thiết bị hỗ trợ kiểm tra, giám sát, kiểm soát của hải quan, là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu suất công việc.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Mô hình nghiệp vụ hải quan cần được xây dựng dựa trên nền tảng tự động hóa một phần và xử lý dữ liệu tập trung tại cấp Cục Việc áp dụng kỹ thuật Quản lý Rủi ro (QLRR) và công nghệ thông tin (CNTT) sẽ được thực hiện từng bước để nâng cao hiệu quả hoạt động.
Quy trình thủ tục hải quan hiện nay đã được đơn giản hóa và hài hòa, với từng bước ứng dụng công nghệ thông tin một cách hiệu quả Việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro không chỉ đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế mà còn góp phần vào quá trình hiện đại hóa ngành hải quan.
Trang thiết bị kỹ thuật hiện đại đang được triển khai tại các khu vực trọng điểm có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu lớn, cùng với số lượng phương tiện vận tải và hành khách xuất nhập cảnh đáng kể Sự đầu tư vào cơ sở hạ tầng này không chỉ nâng cao hiệu quả logistics mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.
Sắp xếp lại tổ chức bộ máy hải quan là cần thiết để kịp thời đáp ứng yêu cầu cải cách quy trình nghiệp vụ, nhằm hướng tới việc quản lý hải quan hiện đại và hiệu quả hơn.
- Chuẩn bị mọi mặt cho việc thay đổi phương thức quản lý nhân sự theo yêu cầu hiện đại.
3.1.2 Định hướng phát triển của Cục Hải quan Nghệ An đến năm 2020
Thực thi nghiêm túc pháp luật Việt Nam và các cam kết quốc tế là cần thiết để thúc đẩy hoạt động thương mại, đầu tư và du lịch Điều này không chỉ tăng cường an ninh quốc gia và an toàn cộng đồng mà còn đảm bảo nguồn thu từ hoạt động xuất nhập khẩu cho ngân sách nhà nước.
Hải quan Nghệ An nổi bật là cơ quan hành chính tiên phong trong cải cách và hiện đại hóa tại tỉnh Nghệ An, đồng thời là một trong những Cục Hải quan hàng đầu cả nước Đội ngũ hải quan tại đây có trình độ chuyên nghiệp và chuyên sâu, với thủ tục hải quan được đơn giản hóa, hài hòa và thống nhất, đạt tiêu chuẩn quốc tế Điều này được thực hiện nhờ vào ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, cùng với trang thiết bị hiện đại và công nghệ cao.
Cải cách, hiện đại hoá, xây dựng lực lượng thực hiện tốt các mục tiêu chung của ngành Hải quan và tỉnh Nghệ An, trong đó :
Tái cơ cấu hệ thống tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ và thống nhất là cần thiết để đáp ứng yêu cầu cải cách và hiện đại hóa quy trình thủ tục hải quan, đồng thời áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại.
Quy trình thủ tục hải quan hiện đại bao gồm việc tiếp nhận thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và phản hồi tại Cục Hải quan tỉnh Đồng thời, một phần công tác nghiệp vụ được tự động hoá, như tự động tiếp nhận phân luồng khai hải quan và thanh khoản hợp đồng cho các loại hình nhập khẩu nguyên liệu sản xuất xuất khẩu và gia công.
Chuyên đề thực tập cuối khóa tập trung vào việc áp dụng kỹ thuật Quản lý Rủi ro (QLRR) và công nghệ thông tin (CNTT) nhằm thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại các Chi cục Hải quan, bao gồm Chi cục Hải quan Vinh, Chi cục Nậm Cắn và Cảng Cửa Lò.
- Xây dựng trụ sở làm việc tại các Chi cục và đầu tư trang thiết bị kỹ thuật hiện đại tại Cục và các địa bàn trọng điểm
- Hoàn thành công tác chuẩn bị mọi mặt cho việc thay đổi phương thức quản lý nhân sự theo yêu cầu hiện đại hoá.
Một số giải pháp hoàn để phát huy hiệu quả quản lý quy trình thủ tục hải
Sau hơn 2 năm thí điểm mô hình thông quan điện tử và tiếp nhận khai báo hải quan từ xa, Hải quan Nghệ An đã đạt được nhiều kết quả tích cực, mặc dù vẫn gặp khó khăn Những kết quả này tạo nền tảng cho cán bộ công chức tiếp tục hoàn thiện quy trình, hướng tới mô hình hải quan điện tử cho nhập khẩu nguyên liệu vật tư SXXK và gia công Để giải quyết những khó khăn trong quy trình thủ tục hải quan đối với hàng nguyên liệu vật tư SXXK, cần dựa vào định hướng phát triển của Cục và kinh nghiệm từ các Cục, Chi cục Hải quan khác, nhằm hoàn thiện quy trình nghiệp vụ hải quan cho tất cả các loại hình.
3.2.1 Nguồn lực con người là yếu tố quyết định thành công và hiệu quả của thủ tục hải quan
Nhân tố con người không chỉ bao gồm cán bộ công chức hải quan mà còn mở rộng đến nguồn lực con người của các doanh nghiệp trong lĩnh vực xuất nhập khẩu.
Hài hoà và đơn giản hoá thủ tục hải quan là mục tiêu chính của ngành hải quan trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu Để đạt được sự thuận lợi trong quá trình thông quan mà vẫn tuân thủ pháp luật, việc hiện đại hoá thủ tục hải quan và ứng dụng công nghệ thông tin là rất cần thiết Sự phức tạp trong hoạt động hải quan đòi hỏi cán bộ công chức phải có chuyên môn vững vàng, hiểu rõ quy định pháp luật và có phẩm chất đạo đức tốt Đặc biệt, thủ tục hải quan cho hàng hóa nguyên liệu vật tư nhập khẩu sẽ được thí điểm thông qua ứng dụng thông quan điện tử.
Chuyên đề thực tập cuối khóa tập trung vào quy trình quản lý hải quan, trong đó các công việc được thực hiện bằng thiết bị hiện đại Để vận hành hiệu quả, cần có đội ngũ cán bộ công chức chuyên nghiệp, bao gồm cán bộ quản trị mạng, chuyên gia tin học phần cứng và phần mềm, cùng với đội ngũ quản lý và bảo trì thiết bị Họ phải thành thạo quy trình thủ tục hải quan, từ tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra điều kiện đăng ký, đến kiểm tra chi tiết hồ sơ và phúc tập hồ sơ Quy trình này là một chuỗi liên tục, bất kể là hải quan điện tử hay truyền thống, và mọi sai sót nhỏ có thể gây thiệt hại lớn cho toàn bộ quy trình, ảnh hưởng đến thời gian và ngân sách Nhà nước Do đó, việc đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực công chức hải quan là rất cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập và cải cách thủ tục.
Về mặt trình độ nghiệp vụ:
Để đạt được thành công trong công tác quản lý, cần tập hợp nguồn nhân lực trẻ, có trình độ và nhiệt huyết, tạo sự đoàn kết cao trong cơ quan Sự đoàn kết giúp vượt qua khó khăn và thực hiện đúng quy trình quản lý, tuân thủ pháp luật và yêu cầu công việc Sức trẻ mang lại sự năng động, nâng cao hiệu quả công việc và khuyến khích tính sáng tạo, góp phần vào việc cải cách và hiện đại hóa thủ tục hải quan, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thủ tục hải quan một cách hiệu quả.
Các cấp lãnh đạo cần có tầm nhìn chiến lược và sắp xếp đội ngũ cán bộ công chức có kinh nghiệm thực tế, trình độ chuyên môn cao Họ cần nắm vững thao tác quản lý bằng phần mềm, quy trình nghiệp vụ, cũng như vận hành hiệu quả các chương trình phần mềm như khai báo, quản lý SXXK, thống kê và kế toán để thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động.
Chuyên đề thực tập cuối khóa về xuất nhập khẩu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc lựa chọn đúng người cho đúng việc, nhằm nâng cao hiệu quả công việc và giảm thiểu lãng phí nguồn nhân lực.
Để tối ưu hóa nguồn nhân lực, lãnh đạo Cục và Chi cục cần chú trọng bồi dưỡng cán bộ trẻ, có nhiệt huyết, bên cạnh việc sử dụng nhân viên có kinh nghiệm Những người trẻ, mặc dù thiếu kinh nghiệm thực tế, lại mang đến sự năng động, sáng tạo và khả năng tiếp thu tốt Trong bối cảnh cải cách, họ có thể nhanh chóng nắm bắt và vận hành các quy trình mới Do đó, việc đào tạo chuyên môn, kinh nghiệm thực tế và nhận thức về các khó khăn trong quản lý là rất cần thiết Cục nên thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về quy trình thủ tục hải quan và phần mềm quản lý, giúp cán bộ nắm vững kỹ năng làm việc Đặc biệt, trong quy trình nhập khẩu nguyên liệu phục vụ sản xuất xuất khẩu, việc tiếp nhận đăng ký và vận hành phần mềm từ danh mục nguyên liệu đến thanh khoản hồ sơ là rất quan trọng Cán bộ cần chú ý kiểm tra kỹ thông tin từ doanh nghiệp để tránh sai sót, từ đó dễ dàng theo dõi nhập, xuất thành phẩm và thanh khoản.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, việc cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa ngành hải quan là vô cùng cần thiết Để đạt được điều này, ngành hải quan cần xây dựng một đội ngũ cán bộ am hiểu công nghệ và khoa học Ngoài việc nâng cao kỹ năng CNTT cho cán bộ hiện tại, cần tuyển dụng thêm những chuyên gia được đào tạo bài bản về CNTT, quản trị mạng và bảo trì thiết bị phần cứng Điều này sẽ đảm bảo quy trình hải quan diễn ra suôn sẻ, đồng thời giúp xử lý kịp thời các sự cố, giảm thiểu thời gian và chi phí cho doanh nghiệp.
Về mặt đạo đức, phẩm chất
Như Bác Hồ đã nói, "có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó, có tài mà không có đức thì vô dụng" Người giỏi nghiệp vụ nhưng thiếu phẩm chất đạo đức, không giữ kỷ cương và liêm chính trong ngành hải quan, gây phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp để trục lợi, hay móc ngoặc với những doanh nghiệp có hành vi xấu, đều không thể chấp nhận Những người có tài năng mà thiếu đạo đức nghề nghiệp sẽ trở thành mối nguy hiểm, như con sâu mục ruỗng gây thiệt hại cho xã hội.
Chuyên đề thực tập cuối khóa nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bồi dưỡng đạo đức cho cán bộ hải quan Việc tuyên truyền thông qua các phong trào như thực hiện 12 điều kỷ cương liêm chính và học tập theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh cần được kết hợp với các biện pháp hành chính và kinh tế Cần áp dụng hình thức kỷ luật nghiêm đối với những công chức vi phạm kỷ cương, gây khó khăn cho doanh nghiệp hoặc nhận hối lộ Đồng thời, chế độ lương bổng và khen thưởng hợp lý là cần thiết để đảm bảo cuộc sống ổn định cho cán bộ hải quan, từ đó họ có thể làm việc với tinh thần trách nhiệm, tận tâm và trong sạch, không lợi dụng chức quyền để vi phạm pháp luật.
Nguồn nhân lực của doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong quy trình quản lý hải quan, đặc biệt trong hoạt động nhập khẩu nguyên liệu và vật tư sản xuất xuất khẩu Doanh nghiệp cần chủ động tham gia và nhận thức rõ vai trò, lợi ích của quy trình để đạt hiệu quả cao Việc khai báo hải quan, đăng ký danh mục nguyên liệu và định mức nguyên vật liệu là những nhiệm vụ quan trọng mà doanh nghiệp phải thực hiện Để đảm bảo quy trình diễn ra nhanh chóng và chính xác, doanh nghiệp cần có nhân viên am hiểu về nghiệp vụ, luật pháp và công nghệ thông tin Cục Hải quan nên tổ chức các lớp tập huấn để hướng dẫn doanh nghiệp sử dụng phần mềm khai báo hải quan và thực hiện các thủ tục cần thiết Doanh nghiệp cần cử nhân viên tham gia các khóa đào tạo để nắm vững quy trình hải quan, từ đó giảm thiểu vướng mắc trong thực hiện Các cán bộ hải quan cũng phải sẵn sàng hỗ trợ, giải đáp thắc mắc để quy trình khai báo hải quan diễn ra hiệu quả.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hải quan, hiện đại hóa ngành Hải quan, ứng dụng CNTT vào quy trình quản lý nghiệp vụ
Quyết định số 456/QĐ-BTC của Bộ Tài chính, ban hành ngày 14/3/2008, đặt ra kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành hải quan, với trọng tâm là cải cách thủ tục hải quan Một trong những điểm nổi bật là việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử, được xem là một phần quan trọng trong chương trình cải cách nhằm đạt được các tiêu chuẩn hải quan hiện đại trong khu vực và toàn cầu Hiện tại, quy trình hải quan điện tử chỉ đang được áp dụng thí điểm tại Việt Nam với nhiều điểm mới đáng chú ý.
Người khai hải quan có quyền khai báo và gửi số liệu hải quan bằng phương thức điện tử đến cơ quan hải quan thông qua tổ chức truyền nhận chứng từ điện tử Điều này cho phép người khai hải quan không cần phải đến trực tiếp cơ quan hải quan để nộp hay đăng ký tờ khai như trong quy trình thủ tục hải quan thông thường.
Cơ quan hải quan thực hiện phân luồng hàng hóa và quyết định hình thức kiểm tra dựa trên hệ thống xử lý dữ liệu điện tử tự động, thông qua việc phân tích và xử lý thông tin.
- Người khai hải quan tự khai, tự nộp thuế và các khoản thu khác, chịu trách nhiệm về nội dung khai hải quan của mình
- Cơ quan hải quan quyết định thông quan hàng hoá dựa trên kết quả xử lý dữ liệu trên hệ thống CNTT.