Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cục hải quan nghệ an

Bộ giáo dục đào tạo TRờng đại họC kinh doanh & công nghệ hà nội LÊ THị AN NNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2015 Bộ giáo dục đào tạo TRờng đại họC kinh doanh & công nghệ hà nội LÊ THị AN NNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH VŨ HUY TỪ HÀ NỘI, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn thực thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc, số liệu, kết trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Nghệ An, ngày tháng năm 2016 Người cam đoan Lê Thị An MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng nguồn nhân lực .4 1.1.1 Khái niệm NNL vai trò NNL phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Chất lượng nguồn nhân lực .7 1.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực ngành Hải quan 13 1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực 14 1.2.1 Nhóm tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức 15 1.2.2 Nhóm tiêu chí trình độ chun mơn, tính chun nghiệp nguồn nhân lực 16 1.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá khả hoàn thành nhiệm vụ giao nguồn nhân lực 18 1.2.4 Nhóm tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực thông qua thực nhiệm vụ ngày công lao động .18 1.3 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Hải quan 19 1.3.1 Quy hoạch nguồn nhân lực 19 1.3.2 Tuyển dụng 22 1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực ngành Hải quan.24 1.4.1 Các yếu tố bên 24 1.4.2 Các yếu tố bên 27 1.5 Sự cần thiết nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Hải qua 30 1.5.1 Thực thành công chiến lược phát triển Hải quan Dự án Hiện đại hoá Hải quan 30 1.5.2 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Cục Hải quan địa phương 32 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn quốc tế nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 32 1.6.1 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hải quan 32 1.6.2 Kinh nghiệm nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hải quan 35 1.6.3 Bài học kinh nghiệm cho nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN .42 2.1 Khái quát Cục Hải quan Nghệ An 42 2.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển chức nhiệm vụ Cục Hải quan Nghệ An 42 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Cục Hải quan Nghệ An 45 2.1.3 Tổ chức hoạt động Cục Hải quan Nghệ An 46 2.1.4 Kết hoạt động chung Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 47 2.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An .51 2.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực theo trình độ đào tạo phẩm chất, đạo đức 52 2.2.2 Xây dựng cấu nguồn nhân lực hợp lý 56 2.2.3 Những hoạt động ảnh hưởng đến chất lượng NNL Cục Hải quan Nghệ An 60 2.3 Đánh giá chung tình hình chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An 66 2.3.1 Thành tựu .66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 71 3.1 Quan điểm định hướng phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An 71 3.1.1 Quan điểm mục tiêu chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 71 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng NNL Cục Hải quan Nghệ An .76 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An 78 3.2.1 Xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 78 3.2.2 Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nguồn nhân lực 80 3.2.3 Đổi nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng NNL 84 3.2.4 Đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm cán theo hướng minh bạch công khai 85 3.2.5 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá, quản lý NNL .86 3.2.6 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch NNL .88 3.2.7 Nâng cao vai trò cán lãnh đạo nâng cao chất lượng NNL 89 3.2.8 Xây dựng hệ thống lương, thưởng dựa kết cơng việc có tính cạnh tranh 89 3.2.9 Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ tin học nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hải quan .90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp HDI Chỉ số phát triển người HQNA Hải quan Nghệ An KT – XH Kinh Tế - Xã hội NNL Nguồn nhân lực NSNN Ngân sách nhà nước TCHQ Tổng cục Hải quan UNDP Tổ chức phát triển liên hợp quốc VAT Thuế giá trị gia tăng WTO Tổ chức thương mại Thế giới XNK Xuất nhập DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Cục Hải quan Nghệ An 45 Bảng 2.1: Kết Cục Hải quan Nghệ An thu nộp NSNN năm 2011 – 2015 .49 Bảng 2.2: Chất lượng NNL theo trình độ đào tạo Cục Hải quan Nghệ An, năm 2011-2015 53 Bảng 2.3: Chất lượng NNL theo trình độ QLNN Lý luận trị Cục Hải quan Nghệ An, năm 2011-2015 55 Bảng 2.4: Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngạch cơng chức, giới tính độ tuổi Cục Hải quan Nghệ An, năm 2011-2015 57 Bảng 2.5: Kết đào tạo, bồi dưỡng NNL Cục Hải quan Nghệ An, năm 2011 2015 64 Biểu đồ 2.1: Số thu nộp ngân sách Cục Hải quan Nghệ An, giai đoạn 2011 - 2015 50 Biểu đồ 2.2: Kim ngạch XNK hàng hoá làm thủ tục Cục Hải quan Nghệ An, giai đoạn 2011 – 2015 50 Biểu đồ 2.3: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ NNL Cục Hải quan Nghệ An, năm 2011-2015 54 Biểu đồ 2.4: Trình độ ngoại ngữ NNL Cục Hải quan Nghệ An, năm 2011-2015 54 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu giới tính nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An, 58 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu độ tuổi nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An, 59 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tiếp tục xu hướng chủ đạo dẫn tới phát triển thương mại quốc tế ngày tăng lên nội dung hình thức Số lượng hiệp định thương mại đa phương, song phương với nhiều quy định phức tạp, mang tính ràng buộc thương mại quốc tế ngày gia tăng Mơ hình dây chuyền cung ứng hàng hoá, dịch vụ giao dịch thương mại trở nên phức tạp hơn; Yêu cầu tuân thủ tiêu chuẩn giao lưu thương mại quốc tế quản lý hải quan ngày trở nên phổ biến Các mối đe doạ an ninh, quan ngại sức khoẻ cộng đồng môi trường tiếp tục tồn có xu hướng gia tăng Khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin truyền thơng có phát triển nhanh chóng, góp phần tạo cơng cụ làm thay đổi phương pháp quản lý phương thức tiến hành hoạt động thương mại Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 Việt Nam xác định mục tiêu, giải pháp cho phát triển kinh tế cho giai đoạn 10 năm tiếp, theo kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ bình quân 7-8% năm, kinh tế đối ngoại đẩy mạnh, thu hút đầu tư nước tăng nhanh; kim ngạch xuất tăng bình quân 12%/năm, đến năm 2020 cân xuất nhập khẩu; hình thành tiếp tục phát triển vùng kinh tế trọng điểm; Cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh cảng biển, cảng hàng không, cửa đường … quy hoạch, nâng cấp, đầu tư đồng Việt Nam thành viên WTO, ASEAN, APEC, ASEM, WCO…; tương lai ký kết Hiệp định thương mại đa phương, song phương với tổ chức quốc tế quốc gia Điều địi hỏi Việt Nam phải thực thi cam kết ràng buộc liên quan tới thuận lợi hoá thương mại, dỡ bỏ hàng rào thuế quan, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, an ninh dây chuyền cung ứng… Bối cảnh quốc tế tình hình nước đặt yêu cầu cho công tác quản lý hải quan, vừa phải tận dụng thời cơ, vượt qua khó khăn thách thức, xây dựng lực lượng, đổi phương thức quản lý, thực thắng lợi nhiệm vụ góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, phát triển sản xuất nước, thu hút đầu tư nước ngoài; bảo vệ an ninh, an toàn xã hội; đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Chiến lược phát triển Hải quan giai đoạn 2011-2020 xác định mục tiêu chiến lược xây dựng Hải quan Việt Nam thành tổ chức đại, có trình độ quản lý thuộc nhóm đứng đầu khu vực Đông Nam Á, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung kỹ thuật quản lý rủi ro, lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, trang bị làm chủ kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Trình độ lực làm việc cán bộ, cơng chức có ảnh hưởng lớn đến phát triển ngành Hải quan, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khơng nhiệm vụ chung tồn ngành mà nhiệm vụ trọng tâm Cục Hải quan tỉnh, thành phố Trong bối cảnh đó, việc lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An” cần thiết có ý nghĩa cơng tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An nói riêng tồn ngành Hải quan nói chung Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Phân tích, đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An thời gian tới 3.Tình hình nghiên cứu Ngành Hải quan đơn vị hành nghiệp thành lập sớm, với phát triển ngành có đề tài nghiên cứu lĩnh vự đào tạo nguồn lực cán đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ ngành cấp Tổng cục cấp Cục : “Cải tiến hoạt động đào tạo phát triển cán công chức Tổng cục Hải quan “, ”Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hải quan Hải Phòng” Tuy nhiên, đề tài sâu vào phân tích khía cạnh hồn thiện quản lý vĩ mô nghiên cứu khái quát, chưa sâu vào nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện tiếp cận cách có hệ thống từ sở lý luận đến thực tiễn góc độ kinh tế trị, để từ đưa giải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phù hợp, có tính thực tiễn để áp dụng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh, thành phố nói riêng ngành Hải quan nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu nội dung phạm vi Cục Hải quan Nghệ An - Thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng giai đoạn 2011 – 2015 đề xuất giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Vận dụng quan điểm phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu thích hợp như: 5.1.Phương pháp thống kê 5.2.Phương pháp phân tích tổng hợp 5.3.Phương pháp so sánh Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng nguồn nhân lực Chương 2: Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An Chương 3: Định hướng phát triển giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020