Quản lý thuế xuất, nhập khẩu tại cục hải quan hà tĩnh quản lý kinh tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐÀO CHÍ THÀNH QUẢN LÝ THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐÀO CHÍ THÀNH QUẢN LÝ THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ VÂN ANH Hà Nội – 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iv LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát thuế xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thuế xuất nhập 1.1.2 Đặc điểm thuế xuất nhập 1.1.3 Vai trò thuế xuất nhập 10 1.2 Quản lý thuế xuất nhập Việt Nam 13 1.2.1 Khái niệm quản lý thuế xuất nhập 13 1.2.2 Văn pháp lý quản lý thuế xuất nhập 14 1.2.3 Nội dung quản lý thuế xuất nhập 16 1.2.4 Đặc điểm quản lý thuế xuất nhập 24 1.2.5 Mục tiêu quản lý thuế xuất nhập 24 1.2.6 Sự cần thiết phải quản lý thuế xuất nhập 24 1.3 Kinh nghiệm Nhật Bản quản lý thuế xuất nhập 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ TĨNH 31 2.1 Giới thiệu Cục Hải quan Hà Tĩnh 31 2.2 Thực trạng thu thuế XNK Cục Hải quan Hà Tĩnh 33 2.2.1 Quản lý khai thuế 37 2.2.2 Quản lý nộp thuế 38 2.2.3 Công tác miễn thuế, không thu thuế, hoàn thuế 39 2.2.4 Kiểm tra sau thông quan 42 2.2.5 Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo thuế 43 2.2.6 Công tác chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại 44 2.3 Những kết đạt đƣợc, tồn nguyên nhân 46 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 46 2.3.2 Tồn nguyên nhân 50 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ TĨNH 59 3.1 Định hƣớng quản lý thuế XNK ngành Hải quan 59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập 60 3.2.1 Giải pháp vĩ mô 60 3.2.2 Các giải pháp vi mô 66 3.2.3 Điều kiện thực giải pháp 74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa AFTA Khu vực mậu dịch tự ASEAN APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Thái Bình Dƣơng ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á CEPT Chƣơng trình ƣu đãi thuế quan có hiệu lực chung DN Doanh nghiệp ĐTNT Đối tƣợng nộp thuế GATT Hiệp định chung thƣơng mại thuế quan GTGT Giá trị gia tăng NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 WTO Tổ chức thƣơng mại giới 11 XNC Xuất nhập cảnh 12 XNK Xuất nhập i DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quản lý khai thuế Cục Hải quan Hà Tĩnh 16 Sơ đồ 1.2 Tiếp nhận khai báo thuế Doanh nghiệp 17 Sơ đồ 1.3 Quy trình thơng quan hải quan điện tử 21 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục Hải quan Hà Tĩnh 33 ii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Nội dung Số liệu thống kê chất lƣợng cán bộ, công chức Cục Hải quan Hà Tĩnh Số liệu kim ngạch xuất nhập Cục Hải quan Hà Tĩnh từ năm 2007 – 2013 Số liệu thu đòi nợ đọng thuế Cục Hải quan Hà Tĩnh từ 2007 - 2013 Kết thu thuế vào ngân sách nhà nƣớc Cục Hải quan Hà Tĩnh 2007 -2013 Số liệu miễn thuế, hồn thuế, khơng thu thuế Cục Hải quan Hà Tĩnh từ 2007 đến 2013 Số liệu công tác kiểm tra sau thông quan cục Hải quan Hà Tĩnh từ 2007 đến 2013 Số vụ vi phạm đƣợc phát hiện, lập biên xử lý Cục Hải quan Hà Tĩnh từ năm 2007 – 2013 iii Trang 32 34 35 39 41 42 45 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 2.5 Hình 2.6 Nội dung Biểu đồ Kim ngạch xuất nhập Cục Hải quan Hà Tĩnh từ năm 2007 – 2013 Biểu đồ thu đòi nợ đọng thuế Cục Hải quan Hà Tĩnh từ 2007 - 2013 Biểu đồ kết thu thuế vào NSNN Cục Hải quan Hà Tĩnh năm 2007 -2013 Biểu đồ tình hình miễn thuế Cục Hải quan Hà Tĩnh từ năm 2007 – 2013 Biểu đồ số kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Hà Tĩnh năm 2007 -2013 Biểu đồ số vụ vi phạm đƣợc phát hiện, lập biên Cục Hải quan Hà Tĩnh năm 2007 – 2013 iv Trang 35 36 39 41 43 46 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện nay, tồn cầu hố hội nhập quốc tế trở thành xu khách quan tiến trình phát triển kinh tế giới Q trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế tạo thời thuận lợi cho quốc gia phát triển, nhƣng đặt nƣớc phải đối mặt với khơng khó khăn, vấn đề xố bỏ hàng rào thuế quan nhằm thực tự hoá thƣơng mại toàn cầu thách thức to lớn Việc cắt giảm thuế quan khơng ảnh hƣởng đến tính hệ thống sách thuế nói chung mà điều quan trọng hơn, tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế thay đổi sách kinh tế xã hội đất nƣớc Việt Nam thành viên Tổ chức thƣơng mại Thế giới (WTO) thực cam kết với nƣớc, khu vực với yêu cầu bƣớc phải cắt giảm thuế quan nguồn thu từ thuế xuất nhập chắn bị ảnh hƣởng Đây khó khăn công tác thu ngành Hải quan Việt Nam với thực tế thuế xuất nhập hàng hóa ln bị giảm mạnh theo cam kết hội nhập Bên cạnh đó, sách thuế xuất nhập quản lý thuế xuất nhập nhiều bất cập nhƣ: văn pháp quy thuế xuất xuất nhập thay đổi thƣờng xuyên, tình trạng gian lận thuế xảy phố biến, tình trạng trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế cịn nhiều lúc nhà nƣớc chƣa có biện pháp tỏ thực hiệu để giải vấn đề Điều làm hạn chế tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại, thƣơng mại đầu tƣ Việt Nam nƣớc Vì thế, quản lý thuế bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần phải đƣợc điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời thể đƣợc vai trò bảo hộ sản xuất nƣớc, tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nƣớc Quản lý thuế cần phải đƣợc đại hóa ngày tồn diện phƣơng pháp quản lý, thủ tục hành chính, máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, áp dụng rộng rãi công nghệ tin học… Trong nên kinh tế thị trƣờng phát triển, Chính phủ ngày nắm nhiều quyền kiểm sốt tồn hoạt động kinh tế, khơng thơng qua sách kinh tế vĩ mơ nhƣ sách tài khóa tiền tệ mà cịn thơng qua việc đánh thuế nhà tƣ doanh doanh nghiệp; tiến hành điều tiết hoạt động ngoại thƣơng,…Vậy, quản lý thuế xuất nhập vấn đề nóng bỏng để Chính phủ hồn thành mục tiêu minh, nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc kinh tế nhƣ Bộ Tài Chính, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan địa phƣơng số ngành khác Với thực trạng quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan Hà Tĩnh năm qua nhiều bất cập, hiệu đạt đƣợc từ công tác quản lý thuế xuất nhập chƣa cao Tình trạng lợi dụng sách quản lý thuế xuất nhập đối tƣợng nộp thuế để gian lận thƣơng mại, trốn thuế thƣờng xuyên xảy nhƣ: cố tình khai sai mã số hàng hóa để đƣợc áp mức thuế suất thấp hơn, khai thấp giá trị thực tế hàng hóa, khai sai số lƣợng, chủng loại…nhằm làm giảm số tiền thuế phải nộp dẫn đến gây thất thu cho ngân sách Nhà nƣớc Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan Hà Tĩnh” vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thời giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam Việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý thuế xuất nhập khẩu, đánh giá tình hình quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2007 – 2013 để trả lời cho câu hỏi: Cục Hải quan Hà Tĩnh phải làm để quản lý thuế xuất nhập cách có hiệu thời gian tới ? xuyên tiếp xúc với tiền, hàng dễ dẫn đến tiêu cực nhƣ tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu trình thực thi nhiệm vụ Vì vậy, việc tăng cƣờng thực liêm hải quan phải đƣợc thực thƣờng xuyên đồng với nhiều giải pháp, là: - Xây dựng quy chế, quy định chuẩn mực đạo đức, phẩm chất ngƣời Hải quan đƣợc làm, không đƣợc làm để cán bộ, công chức thực nhằm nâng cao trách nhiệm tinh thần thái độ phục vụ nhân dân - Tăng cƣờng tra, kiểm tra công vụ (định kỳ đột xuất) để chống phiền hà, sách nhiễu đơn vị Với quan điểm phịng ngừa nên cơng tác tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên chờ có vụ việc tiến hành tra - Tuyên truyền phổ biến văn quy định liên quan đến liêm hải quan để ngƣời thực công khai, minh bạch để nhân dân giám sát, kiểm tra hoạt động công chức Hải quan - Thƣờng xuyên mở vận động thi đua liêm hải quan - Quy định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu Chi cục, phòng ban Khi có cán dƣới quyền vi phạm trƣởng đơn vị, phịng ban phải chịu hình thức kỷ luật tƣơng ứng - Tăng cƣờng vai trò tổ chức Đảng, Đoàn thể Đoàn niên tất đơn vị Hải quan toàn Cục - Thực chế độ khen thƣởng, kỷ luật nghiêm minh 3.2.2.3 Đẩy mạnh quản lý rủi ro kiểm tra sau thông quan Với phƣơng thức quản lý theo hƣớng chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm nhƣ việc xây dựng đƣợc hệ thống thơng tin quản lý rủi ro tăng cƣờng công tác kiểm tra sau thơng quan có vai trị quan trọng việc nâng cao công tác quản lý thuế xuất nhập Để công tác đạt hiệu quả, Cục Hải quan Hà Tĩnh cần phải: 68 - Đề xuất Tổng cục Hải quan thành lập Phòng thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan thuộc Cục để làm đầu mối tiếp nhận, xử lý thông tin Trên sở đó, xây dựng tiêu chí quản lý rủi ro thuộc Cục bổ sung vào tiêu chí quản lý rủi ro Tổng cục Hải quan đảm bảo tăng cƣờng công tác theo dõi, cập nhật thông tin phân loại doanh nghiệp, hàng hóa phục vụ giám sát quản lý kiểm tra sau thông quan, đặc biệt thông tin qua hoạt động xuất nhập hàng hoá xuất nhập cảnh - Hoàn thiện hệ thống thu thập, cung cấp, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan phục vụ công tác quản lý thuế xuất nhập Để giải vấn đề này, phải thành lập tổ chuyên trách đảm nhận công tác thu thập thông tin quản lý rủi ro trực thuộc cấp Chi cục nhằm nâng cao biện pháp quản lý theo hƣớng chuyên nghiệp, chuyên sâu, chủ động nghiên cứu thông tin doanh nghiệp, mặt hàng thơng qua q trình thực thủ tục hải quan để từ xác định doanh nghiệp, mặt hàng trọng điểm kịp thời bổ sung vào tiêu chí rủi ro Cục giúp cho q trình đánh giá, phân luồng kiểm tra, thơng quan hàng hóa đƣợc xác đảm bảo khơng thất thu thuế cho ngân sách nhà nƣớc - Kiến nghị Tổng cục Hải quan ban hành văn quy định chi tiết kiểm tra sau thơng quan, hồn chỉnh lại quy trình kiểm tra sau thơng quan cho phù hợp với quy định Luật Quản lý thuế Ngoài hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng tài liệu hƣớng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra hình thức gian lận có gian lận giá tính thuế, thuế suất, xuất xứ hàng hóa ; Tăng cƣờng thẩm quyền cho lực lƣợng kiểm tra sau thông quan - Với chức thẩm định xác loại chứng từ hồ sơ hải quan đòi hỏi phải nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác kiểm tra sau 69 thông quan, việc xây dựng tiêu chuẩn cán kiểm tra sau thông quan phải đạt trình độ chun nghiệp, có tƣ tổng hợp cao có tính kế thừa kinh nghiệm thực tế dồi Muốn phải xây dựng lực lƣợng kiểm tra sau thơng quan thành đội qn chủ lực, nịng cốt, chuyên nghiệp, chuyên sâu lĩnh vực kế tốn tài chính, thuế, kế tốn doanh nghiệp, sách thuế, thƣơng mại, quản lý sở hữu trí tuệ có trình độ cao nghiệp vụ kiểm tốn, toán quốc tế cách tuyển chọn, đƣa đào tạo tuyển dụng Bên cạnh đó, cần phải nâng cao lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin công chức kiểm tra sau thông quan, làm cho việc thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin trở thành hoạt động thƣờng xuyên đơn vị, thói quen hàng ngày cơng chức; kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích thơng tin tích lũy đƣợc cơng chức ngày tăng Đồng thời, phải có chế độ phụ cấp đặc thù việc trích thƣởng theo vụ việc nhằm khuyến khích động viên cán cơng chức kiểm tra sau thơng quan làm việc có hiệu ngăn chặn hành vi tiêu cực Mức tiền thƣởng tính theo tỷ lệ % trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho nhà nƣớc phải thực trích thƣởng đối tƣợng, đảm bảo kịp thời, khách quan, minh bạch, thực có ý nghĩa việc làm cán cơng chức, khơng mang tính hình thức - Phối hợp tổ chức thực tốt quy chế phối hợp triển khai công tác điều tra nghiên cứu, phân tích dự báo nắm tình hình hoạt động xuất nhập địa bàn mặt hàng, đối tƣợng liên quan đến gian lận thuế, tiêu thụ hàng giả, hàng cấm, ma tuý, vi phạm sở hữu trí tuệ ảnh hƣởng đến an ninh quốc gia - Thu thập, cập nhật thông tin lập kế hoạch kiểm tra sau thông quan theo hƣớng vụ việc trọng tâm trọng điểm có nhiều dấu hiệu nghi vấn gian lận, thất thu thuế xuất nhập 70 3.2.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra xác định trị giá tính thuế Trong hoạt động kinh doanh xuất nhập hàng hóa, doanh nghiệp ln lợi dụng chế, sách quản lý sơ hở để đao giá, gian lận thƣơng mại giá tính thuế điều thƣờng xun xảy ra, cơng tác quản lý thuế cần tăng cƣờng kiểm tra xác định trị giá tính thuế việc làm cần thiết thƣờng xuyên Cục Hải quan Hà Tĩnh Để chống gian lận giá có hiệu quả, giải pháp áp dụng để tăng cƣờng kiểm tra xác định giá tính thuế là: - Triển khai thực có hiệu Hiệp định trị giá GATT, đảm bảo quy định xác định trị giá tính thuế - Tăng cƣờng kiểm tra trị giá thời điểm làm thủ tục xuất nhập Để đảm bảo trị giá khai xác, trung thực, cán hải quan tiến hành kiểm tra đối chiếu nội dung khai báo với chứng từ kèm theo Trong trƣờng hợp có nghi ngờ, cán Hải quan yêu cầu ngƣời nhập đến tham vấn chứng minh tính xác thực khai báo lô hàng thuộc đối tƣợng phải tham vấn chuyển hồ sơ Cục (Phòng Nghiệp vụ) lô hàng vƣợt thẩm quyền Trƣờng hợp không thuộc đối tƣợng tham vấn, phải chuyển dấu hiệu nghi vấn Chi cục Kiểm tra sau thông quan quan để tiếp tục xác minh làm rõ tính trung thực trị giá khai báo tránh thất thu ngân sách - Công chức trực tiếp làm công tác giá cần nắm bắt kịp thời biến động giá thị trƣờng qua nguồn nhƣ: sách báo, internet, sở liệu giá Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Hà Tĩnh ban hành, khảo sát giá bán thực tế thị trƣờng, từ có biện pháp đề xuất xây dựng bổ sung vào danh mục hàng hóa xuất nhập rủi ro cấp Cục cấp Tổng cục nhằm xác định trị giá tính thuế đƣợc xác - Xây dựng, bổ sung kịp thời vào danh mục hàng hóa xuất nhập quản lý rủi ro cấp Cục mặt hàng nhạy cảm, thuế suất cao, có 71 khả gian lận thƣơng mại qua giá, để từ tập trung nguồn lực quản lý thực ngăn ngừa chống gian lận thƣơng mại qua giá Dựa Danh mục này, Chi cục có sở để xác định xác mặt hàng trọng điểm cần tăng cƣờng kiểm tra định kiểm tra tham vấn doanh nghiệp - Xây dựng chiến lƣợc tự nguyện chấp hành cộng đồng doanh nghiệp Đây chiến lƣợc có tính lâu dài đem lại hiệu cao quản lý Một doanh nghiệp tự nguyện chấp hành quy định, hƣớng dẫn quan hải quan khối lƣợng cơng việc hải quan giảm xuống rõ rệt, mức độ tin cậy doanh nghiệp cao, tình trạng gian lận thƣơng mại nói chung gian lận thƣơng mại qua giá nói riêng bị hạn chế, tạo điều kiện cho hải quan thực ngăn ngừa chống gian lận thƣơng mại có hiệu - Cần xây dựng chế quan hệ với nƣớc khu vực (đặc biệt Lào, Thái Lan) việc trao đổi thông tin, kiểm tra xuất xứ hàng hoá, định kỳ luân phiên họp nhằm trao đổi thơng tin, tình hình có liên quan đến hoạt động hải quan nƣớc, thông tin đấu tranh phịng chống bn lậu, cơng tác quản lý thuế xuất nhập đặc biệt cơng tác quản lý giá tính thuế - Thƣờng xun tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao trình độ hiểu biết toàn diện cho cán hải quan kiến thức nhƣ: mã số, mã vạch hàng hóa để xác định xuất xứ hàng hoá, mức thuế suất thuế xuất nhập áp dụng tránh thất thu ngân sách 3.2.2.5 Chống buôn lậu gian lận thương mại Thời gian qua, tình hình gian lận thƣơng mại, buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới có chiều hƣớng gia tăng diễn biến phức tạp Bên cạnh việc gian lận, bn lậu hàng hóa nhằm mục đích trốn thuế việc đối tƣợng buôn lậu, vận chuyển trái phép ma túy, vũ khí, văn hóa 72 phẩm đồi trụy, phản động từ nƣớc vào Việt Nam với âm mƣu diễn biến hịa bình, chống phá nhà nƣớc ta khơng tránh khỏi Trong đó, u cầu hội nhập kinh tế đất nƣớc đòi hỏi ngành hải quan vừa phải thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hàng hóa xuất nhập khẩu, đảm bảo chặt chẽ vừa phải tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại, đầu tƣ, du lịch…Do vậy, giải pháp cần tổ chức thực lĩnh vực là: Xây dựng lực lƣợng kiểm soát làm nhiệm vụ chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hùng mạnh, sắc sảo chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ trang bị phƣơng tiện phục vụ kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại đủ mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tổ chức đủ lực lƣợng sẵn sàng chiến đấu xây dựng chƣơng trình kế hoạch cơng tác cụ thể để có phƣơng án triển khai thực kịp thời, đánh bắt có hiệu Tiến hành thực biện pháp nghiệp vụ điều tra, nắm tình hình, xây dựng sở bí mật, sở liệu hoạt động buôn lậu, gian lận thƣơng mại phục vụ công tác đánh án Tăng cƣờng quan hệ phối hợp trao đổi thông tin nghiệp vụ Cục Hải quan với lực lƣợng Cơng an, Bộ đội biên phịng Hải quan tỉnh, thành phố khác Ngoài ra, cần tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, nâng cao sức chiến đấu tổ chức Đảng Đảng viên công tác đấu tranh chống buôn lậu, kết hợp thực nghiêm kỷ luật, kỷ cƣơng hành thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức lực lƣợng kiểm sốt Cần đƣợc qn triệt trách nhiệm chống bn lậu họp Chi Đảng viên, tổ chức Đảng sở phải lực lƣợng tiên phong, đầu tàu phát ngăn ngừa mầm mống tiêu cực Đảng viên biến chất, tiếp tay cho buôn lậu cần đƣợc xử lý công khai, kịp thời 73 3.2.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối kết hợp Công tác quản lý thuế xuất nhập liên quan đến nhiều quan, ban ngành Vì vậy, để nâng cao cơng tác quản lý thuế xuất nhập địi hỏi Cục Hải quan Hà Tĩnh phải xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp với đơn vị liên quan, cụ thể: - Cần xây dựng quy chế phối kết hợp với quan nhƣ Công an, Bộ đội biên phịng, Quản lý thị trƣờng việc kiểm sốt hàng hóa xuất nhập quan biên giới phân định rõ trách nhiệm quan công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại qua biên giới tránh chồng chéo, hoạt động không hiệu tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thƣơng mại - Đối với công tác cƣỡng chế thuế: Cơ quan hải quan cần phải phối hợp với lực lƣợng cơng an, quyền địa phƣơng nơi doanh nghiệp đóng trụ sở để tăng thêm tính hiệu công tác cƣỡng chế thuế Cần xây dựng chế trích thƣởng hợp lý từ nguồn quỹ hành cho tổ chức, cá nhân trực tiếp tham gia cƣỡng chế thuế - Đối với công tác thu nộp ngân sách: Cần triển khai việc nối mạng Ngân hàng, Kho bạc, Hải quan để quản lý nộp Ngân sách, toán doanh nghiệp qua hệ thống Ngân hàng, Kho bạc Tiếp tục triển khai Dự án đại hóa thu ngân sách nhà nƣớc quan Thuế Hải quan - Kho bạc - Tài nhằm tạo thuận lợi, nhanh chóng cơng tác thu nộp ngân sách nhà nƣớc 3.2.3 Điều kiện thực giải pháp 3.2.3.1 Về người Điều kiện tiên bao trùm có ý nghĩa định đến việc thực thi giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thuế xuất nhập yếu tố ngƣời Bởi vì, cơng tác quản lý suy cho quản lý ngƣời, 74 ngƣời đƣợc đề cập bao gồm: Những ngƣời xây dựng sách, thực thi sách kiểm tra việc thực sách thuế xuất nhập ngƣời khơng có đủ trình độ, lực, tƣ cách đạo đức tâm huyết nghề nghiệp, đối tƣợng nộp thuế khơng có ý thức tn thủ pháp luật sách chế quản lý thuế xuất nhập có tiên tiến, đại đến đâu chắn hiệu công tác quản lý thuế xuất nhập đem lại khơng đƣợc nhƣ mong muốn Vì vậy, cần phải có đầu tƣ thỏa đáng ngƣời làm công tác quản lý thuế xuất nhập trình độ, lực, tƣ cách đạo đức, nhƣ chế độ đãi ngộ hợp lý để họ n tâm cơng tác, nhiệt tình trách nhiệm với cơng việc, đảm bảo thực hồn thành tốt cơng việc đƣợc giao Với đối tƣợng nộp thuế cần phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho họ vấn đề thực thi pháp luật thuế, đồng thời phải có chế tài nghiêm khắc đảm bảo tính khả thi cá trƣờng hợp cố tình vi phạm, từ hình thành nên ý thức sống làm việc theo pháp luật 3.2.3.2 Về trang bị sở vật chất kỹ thuật Khi hệ thống sách chế quản lý tốt, ngƣời thực công tác quản lý thuế xuất nhập giỏi chuyên môn nghiệp vụ, sáng tƣ cách đạo đức, có lĩnh lập trƣờng trị vững vàng nhƣng lại khơng đƣợc trang bị hệ thống sở vật chất kỹ thuật tƣơng ứng phục vụ cho công tác quản lý nhƣ: khơng có hệ thống mạng vi tính có khả xử lý thông tin thuế xuất nhập xác, đầy đủ, kịp thời có khả đối chiếu kiểm tra thuận tiện, trao đổi chia thông tin với nƣớc giới, khu vực với quan quản lý Nhà nƣớc khác nhƣ: Tài chính, Kho bạc, Ngân hàng, Cơng an, Biên phịng khơng có hệ thống tàu cao tốc đủ mạnh để trấn áp hoạt động bn lậu hàng hóa xuất 75 nhập tuyến biển; khơng có hệ thống máy soi container, hệ thống camera, để kiểm tra, theo dõi hoạt động cửa công tác quản lý thuế xuất nhập không đem lại hiệu cao Vì cần phải tăng cƣờng đầu tƣ, trang bị sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý 3.2.3.3 Cơng tác giáo dục, tun truyền, phổ biến sách thuế - Một khó khăn lớn với doanh nghiệp xuất nhập việc cập nhật thông tin, nội dung văn có liên quan đến sách thuế xuất nhập chƣa ổn định thƣờng xuyên thay đổi Để khắc phục tình trạng trên, Cục Hải quan Hà Tĩnh cần có phối hợp chặt chẽ thƣờng xuyên với quan ngơn luận nhƣ: Báo chí, Đài phát truyền hình, tạo điều kiện giúp doanh nghiệp nắm bắt đƣợc thông tin để vận dụng tốt trình kinh doanh nhƣ tự giác hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nƣớc - Tăng cƣờng đối thoại với doanh nghiệp, coi doanh nghiệp bạn đồng hành Thực tinh thần Tuyên ngôn phục vụ khách hàng ngành Hải quan với phƣơng châm: “Minh bạch - Chuyên nghiệp Hiệu quả” Khuyến khích động viên doanh nghiệp thực thủ tục hải quan mới, đặc biệt thủ tục thông quan điện tử, cải cách thủ tục hành chính, đại hố hải quan Cải tiến phƣơng pháp tuyên truyền giới thiệu văn pháp luật, trao đổi, hƣớng dẫn doanh nghiệp thực tốt pháp luật hải quan - Có hình thức khen thƣởng động viên kịp thời cho doanh nghiệp có truyền thống chấp hành tốt quy định pháp luật; Tham mƣu đề xuất UBND tỉnh kịp thời khen thƣởng doanh nghiệp có thành tích xuất sắc hoạt động địa bàn Tỉnh dựa 76 tiêu chí nhƣ: hiệu kinh tế, hiệu xã hội việc chấp hành tốt sách, pháp luật Nhà nƣớc - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật công bố công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng Bên cạnh đó, để góp phần hỗ trợ doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật, Cục Hải quan Hà Tĩnh cần phải: - Thực việc tƣ vấn thủ tục hải quan qua mạng website đơn vị để kịp thời tháo gỡ vƣớng mắc doanh nghiệp - Quan tâm lắng nghe giải nhanh chóng, hợp lý thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp, tạo môi trƣờng làm việc hợp tác doanh nghiệp quan hải quan; - Thƣờng xuyên tổ chức chuyên đề (có thể kết hợp hội nghị đối thoại doanh nghiệp đƣợc tổ chức định kỳ) nhằm giúp doanh nghiệp hiểu chấp hành tốt sách, pháp luật nhà nƣớc hải quan, nội dung chuyên đề cần quan tâm nhiều đến vấn đề phát sinh sai sót vƣớng mắc thƣờng gặp phải thực tiễn 77 Kết luận chƣơng Từ việc phân tích tình hình thực tế, hạn chế, tồn việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, tinh thần đạo chung Đảng nhà nƣớc đồng thời đảm bảo thực cam kết ngành Hải quan Việt Nam gia nhập tổ chức thƣơng mại giới, tác giả đƣa kiến nghị thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuế xuất nhập khẩu… tất hƣớng đến mục tiêu chung đảm bảo tính bình đẳng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vừa đảm bảo quy tắc, chuẩn mực cam kết gia nhập kinh tế giới nhằm giúp ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan Hà Tĩnh nói riêng hồn thành nhiệm vụ 78 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế khu vực trở thành xu tất yếu quan hệ kinh tế quốc tế đại Tồn cầu hố kinh tế tạo mối quan hệ phụ thuộc lẫn kinh tế quốc gia dân tộc Do đó, việc mở rộng quan hệ kinh tế nƣớc ta nƣớc trở thành tất yếu khách quan Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi nƣớc ta phải điều chỉnh sách thuế, giảm dần hàng rào thuế quan phi thuế quan để phù hợp với cam kết kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng khối lƣợng hàng hoá dịch vụ, đầu tƣ du lịch Trong bối cảnh đó, Hải quan Việt Nam với vai trị “gác cửa đất nƣớc mặt trận kinh tế” góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt kinh tế đối ngoại thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc Để thực tốt nhiệm vụ đó, Hải quan Việt Nam nói chung Cục Hải quan Hà Tĩnh nói riêng phải đứng trƣớc thách thức lớn, yêu cầu quản lý, yêu cầu tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập yêu cầu làm tròn nhiệm vụ thu nộp ngân sách hàng năm để góp phần xây dựng đất nƣớc hùng mạnh Trong mơ hình quản lý, tổ chức máy, sở vật chất, trang thiết bị Hải quan chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán cơng chức cịn yếu trình độ, lực Ngồi ra, sách thuế Việt Nam chƣa thay đổi kịp để phù hợp với yêu cầu hội nhập Do đó, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, yêu cầu cấp bách hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập đòi hỏi khách quan Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan Hà Tĩnh, Luận văn nêu số tồn tại, vƣớng mắc đề số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy hoàn thiện cơng tác Những giải pháp hồn thiện quản lý thuế xuất nhập 79 Cục Hải quan Hà Tĩnh thực có hiệu có tâm thực ngành Hải quan, Cục Hải quan Hà Tĩnh, quan quản lý liên quan cộng đồng doanh nghiệp Do điều kiện nghiên cứu hạn chế nguồn tài liệu nhƣ thời gian nghiên cứu, phía tác giả khả năng, kinh nghiệm tƣ khoa học cịn nhiều hạn chế kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn mong đƣợc đóng góp nhà khoa học, nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách, q Thầy, Cơ bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cho cơng trình nghiên cứu đƣợc hồn thiện hơn./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tieensg Việt Hoàng Anh (2006), Văn kiện gia nhập WTO Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội Thúy Bắc (2005), Các Quy Định Pháp Luật Về Thuế, Phí Và Lệ Phí, Nxb Thống Kê Phan Mỹ Hạnh, Nguyễn Quang Cƣờng (2008), Giáo trình thuế, Nxb Lao động, TP.HCM Nguyễn Danh Hƣng (2002), Các giải pháp tăng cường quản lý thuế xuất nhập tiến trình gia nhập AFTA Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Hữu Khải (2005), Hàng Rào Phi Thuế Quan Trong Chính Sách Thương Mại Quốc Tế, Nxb lao Động-Xã hội Phan Thị Kiều Lê (2009), Nâng cao hiệu quản lý thuế nhập Cục hải quan TP.Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế TP.HCM Đinh Vũ Phong (2003), Một số giải pháp hồn thiện sách thuế Nhập Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế TP.HCM Quý Long - Kim Thƣ (2011), Tìm hiểu điều kiện thương mại quốc tế - Incoterms 2010, Nxb Lao Động Luc De Wulf Jose B.Sokol (2005), Sổ tay đại hóa Hải quan, Nxb Lý luận trị 10 Nguyễn Ngọc Túc, Vũ Hồng Loan, Trần Đức Cƣờng, Nguyễn Đức Nhuệ, Võ Kim Cƣơng, Lê Trung Dũng, Nguyễn Hữu Tâm, Đỗ Thị Ngọc Quang, Nguyễn Ngọc Hiếu, Mai Vĩnh Qúy (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam (1945-2005), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 81 11 Hệ thống văn pháp luật trị giá tính thuế (2010), Nxb Thanh niên 12 Hệ thống văn pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế GTGT, thuế TTĐB hàng hóa xuất nhập khẩu, thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát Hải quan ( 2010), Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Luật Hải quan sửa đổi bổ sung năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Luật Quản lý Thuế văn hướng dẫn (2012), Nxb Tài Chính, Hà Nội 15 Thuế Hải quan (2012), Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Tổng cục Hải quan (2010), Các qui định Tổ chức thương mại Thế giới liên quan đến công tác Hải quan, Tài liệu tập huấn 17 Tổng cục Hải quan (2004), Kỹ thuật quản lý rủi ro hoạt động Hải quan, Tài liệu tập huấn Website 18 http://www.mof.gov.vn 19 http://www.dangcongsan.vn 20 http://www.customs.gov.vn 21 http://www.mot.gov.vn 22 http://www.htcustoms.gov.vn 23 http://www.dpi.hatinh.gov.vn 24 http://www.thuvienhatinh.org 25 http://www.wto.com 82 ... TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ TĨNH 31 2.1 Giới thiệu Cục Hải quan Hà Tĩnh 31 2.2 Thực trạng thu thuế XNK Cục Hải quan Hà Tĩnh 33 2.2.1 Quản lý khai... sở lý luận quản lý thuế xuất nhập Chƣơng 2: Thực trạng quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan Hà Tĩnh Chƣơng 3: Một số đề xuất hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan Hà Tĩnh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ... Hải quan Hà Tĩnh nhằm xây dựng chiến lƣợc lâu dài cho ngành Hải quan nhƣ Cục Hải quan Hà Tĩnh công tác quản lý thuế xuất nhập 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ