Giải pháp chống thất thu thuế xuất nhập khẩu tại cục hải quan tỉnh lạng sơn

Vai trò của thuế xuất nhập khẩu càng trở nên quan trọng khi đất nước ta hội nhập quốc tế, thời kỳ mà Đảng và Nhà nước ta đã và đang đổi mới phát triển kinh tế đất nước theo nền kinh tế t

L ỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Giải pháp chống thất thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục

h ải quan tỉnh Lạng Sơn” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Đề tài hoàn toàn

trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Các thông tin sử dụng trong đề tài đã được chỉ rõ nguồn gốc, các tài liệu tham khảo được trích dẫn đầy đủ,

mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

Tác gi ả luận văn

Ngô H ải Trang

L ỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản đề tài này ngoài sự cố gắng, nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Quốc Hưng, người đã tận tình chỉ

bảo, hướng dẫn giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành đề tài này

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Đại học và Sau đại học, Khoa Kinh tế và Quản lý cũng như các khoa chuyên môn, phòng ban của Trường Đại

học Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

tại trường

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Ban lãnh đạo, anh chị em công tác tại Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc thu

thập số liệu thứ cấp, sơ cấp và các thông tin hữu ích phục vụ nghiên cứu

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài tốt nghiệp

Hà N ội, ngày 29 tháng 01 năm 2018

Tác gi ả luận văn

Ngô H ải Trang

M ỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH .vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU VÀ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 5

1.1 Cơ sở lý luận về thuế xuất nhập khẩu 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về thuế và thuế xuất nhập khẩu 5

1.1.2 Các nội dung cơ bản về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 7

1.2 Đặc điểm cơ bản của thuế xuất nhập khẩu 15

1.2.1 Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước (NSNN) 16

1.2.2 Thuế là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế 17

1.3 Nội dung công tác chống thất thu thuế xuất nhập khẩu 19

1.3.1 Tăng cường quản lý thu theo quy trình nghiệp vụ thu nộp thuế 20

1.3.2 Tăng cường quản lý đối tượng kê khai nộp thuế xuất nhập khẩu 21

1.3.3 Quản lý chính xác căn cứ tính thuế xuất nhập khẩu 21

1.3.4 Tăng cường quản lý miễn, giảm, hoàn thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, không thu thuế, thanh khoản hồ sơ 22

1.3.5 Tăng cường kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế xuất nhập khẩu 23

1.3.6 Tăng cường phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại 23

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chống thất thu thuế xuất nhập khẩu 24

1.4.1 Hệ thống văn bản pháp lý 24

1.4.2 Cơ chế quản lý và quy trình nghiệp vụ 25

1.4.3 Hệ thống tổ chức, phân cấp quản lý và mối liên hệ 25

1.4.4 Chất lượng nguồn nhân lực hải quan 26

1.4.5 Ý thức và hành vi của đối tượng nộp thuế 26

1.5 Những bài học kinh nghiệm trong chống thất thu thuế xuất nhập khẩu từ Cục hải quan tỉnh Lào Cai và tỉnh Quảng Ninh 26

ổng quan các công trình công bố liên quan đến đề tài 27

Kết luận chương 1 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU VÀ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 30

2.1 Giới thiệu về Cục Hải quan Lạng Sơn 30

2.1.1 Quá trình phát triển của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 30

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 33

2.1.3 Tổ chức bộ máy của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 34

2.2 Phân tích và đánh giá thực trạng công tác thu và chống thất thu thuế xuất nhập khẩu của Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012-2016 35

2.2.1 Thực trạng xuất khẩu, nhập khẩu và kết quả thu và chống thất thu thuế xuất nhập khẩu của tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2012-2016 39

2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu của Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 2012-2016 58

2.3 Đánh giá chung về công tác thu và chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu của Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012-2016 59

2.3.1 Những thành công đã đạt được 59

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 60

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 63

Kết luận chương 2 69

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 70

3.1 Quan điểm và định hướng trong tổ chức quản lý nhằm chống thất thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 70

3.1.1 Quan điểm trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 70

3.1.2 Định hướng tổ chức Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn trong quản lý nhằm tránh thất thu thuế xuất nhập khẩu 73

3.2 Một số xu hướng về xuất nhập khẩu 74

3.2.1 Chính sách của Nhà nước về hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu 74

3.2.2 Xu hướng về phát triển các yếu tố quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục

Hải quan tỉnh Lạng Sơn 75

3.3 Các giải pháp cần thực hiện 77

3.3.1 Phương hướng thực hiện giải pháp để tăng cường quản lý nhằm chống thất thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 77

3.3.2 Các giải pháp cụ thể 78

3.4 Kiến nghị 85

3.4.1 Kiến nghị Bộ Tài chính 85

3.4.2 Kiến nghị Tổng cục Hải quan 88

3.4.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn 89

Kết luận chương 3 90

KẾT LUẬN 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

DANH M ỤC HÌNH

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 35

Hình 2.2 Số vụ kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2012– 2016 54

Hình 2.3 Số tiền thuế phải truy thu giai đoạn 2012-2016 55

Hình 2.4: So sánh giữa số tiền thuế phải truy thu và đã truy thu 56

Bảng 2.4: Số vụ buôn lậu và gian lận thương mại được phát hiện bởi Cục Hải quan

Lạng Sơn, giai đoạn 2012- 2016 38

Bảng 2.5: Bảng thống kê số nợ đọng thuế của các doanh nghiệp do Cục Hải quan tỉnh

Lạng Sơn quản lý 41

Bảng 2.6: Số liệu truy thu qua tham vấn giá 44

Bảng 2.7: Kim ngạch xuất nhập khẩu, tổng số thu thuế XK, thuế NK của Cục HQ tỉnh

Lạng Sơn từ năm 2012 đến năm 2016 49

Bảng 2.8: Số thuế nợ đọng thuế tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2012- 2016 50

Bảng 2.9: Số vụ kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2012 - 2016 53

Bảng 2.10 Số thu thuế do KTSTQ giai đoạn 2012-2016 55

DANH M ỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

C/O Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa

ĐTNT Đối tượng nộp thuế

GTGT Giá trị gia tăng

PH ẦN MỞ ĐẦU

1 Tính c ấp thiết của đề tài

Thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu là nguồn thu quan trọng của ngân sách Nhà nước,

việc thu thuế quyết định đến nguồn ngân sách hàng năm của quốc gia Trong đó thuế

xuất khẩu và thuế nhập khẩu đóng góp hàng năm với tỷ lệ cao cho nguồn thu ngân sách Nhà nước, có vai trò quan trọng nhằm duy trì sự cân đối ngân sách, đảm bảo đáp ứng tốt các nhu cầu hoạt động của bộ máy nhà nước Vai trò của thuế xuất nhập khẩu càng trở nên quan trọng khi đất nước ta hội nhập quốc tế, thời kỳ mà Đảng và Nhà nước ta đã và đang đổi mới phát triển kinh tế đất nước theo nền kinh tế thị trường có

sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, đồng thời đẩy mạnh chính sách kinh tế đối ngoại với các nước trong khu vực và trên thế giới, nhằm đẩy mạnh công

cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Do vậy, trong công tác thu thuế xuất

khẩu, thuế nhập khẩu đòi hỏi phải thu đúng thu đủ, chống thất thu thuế có hiệu quả đối

với thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu hiện nay ở nước ta nói chung và trên địa bàn tỉnh

Lạng Sơn nói riêng là vấn đề hết sức khó khăn, phức tạp, nhưng cũng là yêu cầu cấp bách nhằm tăng số thu nộp NSNN, kích thích sản xuất kinh doanh phát triển Từ đó góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội, thúc đẩy sản xuất trong nước, tạo ra những

tiền đề cần thiết để chuyển nền kinh tế nước ta sang một thời kỳ phát triển mới, thời kỳ

hội nhập quốc tế

Những năm gần đây, chính sách và cơ chế quản lý thuế XNK đã có nhiều đổi mới, góp

phần tăng thu ngân sách Nhà nước, khuyến khích sản xuất kinh doanh trong nước phát triển, từng bước tạo môi trường kinh doanh lành mạnh trong nước, thực hiện sự bình đẳng và công bằng xã hội, đáp ứng kịp thời việc cân đối thu chi của Nhà nước Song công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu còn có bất cập, việc tuân thủ thực thi pháp luật của một số doanh nghiệp còn chưa nghiêm, chính sách thuế còn có những điểm quy định chưa chặt chẽ, tạo kẽ hở cho các tổ chức, cá nhân lợi dụng gian lận thuế, tình trạng nợ đọng thuế vẫn diễn ra, hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chính sách thuế chưa được tiến hành thường xuyên liên tục làm cho hiệu quả công tác quản lý thu thuế XK, NK còn thấp Thực trạng trên đòi hỏi phải không ngừng tăng cường công tác quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Đây là yêu cầu cấp bách nhằm tăng thu cho ngân sách, điều này càng đặc biệt có ý nghĩa quan trọng hơn

khi nước ta đang bước vào giai đoạn hội nhập sâu rộng với yêu cầu cắt giảm thuế quan theo các thỏa thuận song phương và đa phương ngày càng quyết liệt, dẫn đến nguồn thu thuế xuất nhập khẩu đã giảm đáng kể trong khi đó vẫn phải đảm bảo yêu cầu cân đối ngân sách để đáp ứng hoạt động chi của Nhà nước

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi biên giới phía Bắc, điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, có 231,7 km đường biên giới với tỉnh Quảng Tây – Trung Quốc, 02 cửa

khẩu quốc tế (Cửa khẩu Hữu Nghị và cửa khẩu Ga đường sắt Quốc tế Đồng Đăng), 01

cửa khẩu chính (cửa khẩu Chi Ma ) và 09 cửa khẩu phụ Tỉnh Lạng Sơn đã và đang phát triển cùng Khu kinh tế trọng điểm Bắc Bộ thành trục tam giác kinh tế trọng điểm (Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh), giữ vai trò trọng yếu là đầu mối giao lưu quan trọng của tuyến hành lang kinh tế và vành đai kinh tế ven vịnh Bắc Bộ Với

vị trí địa kinh tế gắn với hệ thống giao thông và cửa khẩu thuận lợi, trong những năm qua Lạng Sơn đã trở thành một địa bàn hấp dẫn, sôi động trong hoạt động thương mại – dịch vụ - xuất nhập khẩu, hiện nay đã và đang trở thành một trong những địa bàn chính trong hoạt động xuất nhập khẩu với thị trường Trung Quốc và tương lai không

xa sẽ là đầu cầu quan trọng trong trung chuyển, thông thương hàng hóa ASEAN – Trung Quốc và ngược lại Để phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hội nhập quốc

tế, tỉnh Lạng Sơn xác định mục tiêu chủ yếu từ nay đến năm 2020 là tranh thủ lợi thế

để phát triển kinh tế cửa khẩu, tạo động lực phát triển các lĩnh vực kinh tế-xã hội khác

của tỉnh Với vị trí là cửa ngõ đường bộ phía Bắc quan trọng của cả nước, trong nhiều năm qua Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn luôn đứng đầu về kim ngạch và số thu ngân sách

so với các Cục Hải quan địa phương khác có cửa khẩu đường bộ Đồng thời, số thu thuế từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đóng góp trên 80% tổng số thu hàng năm NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Nếu nguồn thu từ

hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu bị giảm sút, chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến khả năng hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách của ngành, của tỉnh Lạng Sơn Chính vì vậy đòi

hỏi công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu phải trở thành nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn

Thực hiện đổi mới cơ chế quản lý thuế, quản lý thu ngân sách Nhà nước, quy trình thủ

tục hải quan điện tử hiện nay của ngành Hải quan, trước những vấn đề thực tế bức xúc

khẩu để ngày càng hiệu quả hơn Từ thực tiễn học tập, nghiên cứu và công tác tại Cục

hải quan tỉnh Lạng Sơn, tôi đã chọn đề tài “Giải pháp chống thất thu thuế xuất nhập

kh ẩu tại Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ của mình

2 M ục đích nghiên cứu của đề tài

Đề tài được thực hiện nhằm đạt được những mục đích chính sau:

- Hệ thống hóa những lý luận và thực tiễn về thu và chống thất thu thuế xuất nhập

khẩu

- Phân tích và đánh giá thực trạng việc thực hiện thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn

- Đề xuất một số giải pháp chống thất thu thuế xuất nhập khẩu cho Hải quan Lạng Sơn

nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về các khoản thu ngân sách trên địa bàn

tỉnh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nội dung luận văn tập trung nghiên cứu công tác thu và

chống thất thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2012-2016

3.2 Ph ạm vi nghiên cứu

a Ph ạm vi không gian: Nội dung luận văn nghiên cứu thực trạng thu và chống thất

thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2012-2016

b Ph ạm vi thời gian: Nội dung luận văn tập trung phân tích số liệu thống kê trong

giai đoạn 2012-2016

c Ph ạm vi nội dung: Thu và chống thất thu thuế xuất nhập khẩu gồm các công tác lập

kế hoạch, quản lý thu, kiểm soát và xử lý nợ đọng thuế xuất nhập khẩu tại Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2012-2016

4 Cách ti ếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách ti ếp cận nghiên cứu

Đề tài luận văn được tiếp cận từ trực quan thực tế công tác chống thất thu thuế xuất

nhập khẩu tại Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn, kết hợp thực tiễn học tập lý luận đã tiến hành phân tích và đánh giá, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

chống thất thu thuế xuất nhập khẩu

4.2 Phương pháp nghiên cứu

a S ố liệu nghiên cứu: Nội dung luận văn sử dụng đồng thời số liệu sơ cấp và thứ cấp

nhằm phục vụ cho việc phân tích và tìm kiếm giải pháp cho đề tài Các số liệu thứ cấp được sử dụng thu thập từ các báo cáo tổng kết của ngành và Cục hải quan Lạng Sơn

Số liệu sơ cấp được thu thập từ kết quả phỏng vấn trực tiếp lănh đạo Cục

b Phương pháp nghiên cứu được sử dụng

Đề tài luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu để đạt được mục đích

mà đề tài đã đặt ra Cụ thể là; đề tài đã sử dụng phương pháp phân tích và so sánh số

liệu thống kê theo thời gian về các kết quả thu thuế xuất nhập khẩu ở Cục hải quan

tỉnh Lạng Sơn trong thời gian qua; sử dụng phương pháp bảng biểu, đồ thị để trình bày các kết quả thu thập được về thu thuế xuất nhập khẩu ở Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn;

sử dụng phương pháp tổng hợp số liệu, thông tin thu thập được nhằm phục vụ cho việc phân tích thực trạng hoạt động thu và chống thất thu thuế ở Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn

5 N ội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương, gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thu và chống thất thu thuế xuất nhập khẩu Chương 2: Thực trạng công tác thu và chống thất thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nhằm chống thất thu thuế

xuất nhập khẩu hàng hóa tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU VÀ CHỐNG THẤT THU THU Ế XUẤT NHẬP KHẨU

1.1 Cơ sở lý luận về thuế xuất nhập khẩu

1.1.1 M ột số khái niệm cơ bản về thuế và thuế xuất nhập khẩu

Có nhiều khái niệm khác nhau về thuế, theo C.Mác “thuế là cơ sở kinh tế của bộ máy

Nhà nước, là thủ đoạn giản tiện cho kho bạc thu tiền”, còn Lê Nin cho rằng “thuế là cái Nhà nước thu của dân mà không bù lại” Còn một cách hiểu khác về thuế: thuế là

một hình thức phân phối thu nhập tài chính của Nhà nước để thực hiện chức năng của mình, dựa vào quyền lực chính trị, tiến hành phân phối sản phẩm thặng dư của xã hội một cách cưỡng chế bắt buộc không hoàn lại Như vậy tuỳ theo góc độ đề cập, quan niệm về thuế còn khác nhau, điểm chung các quan điểm này là hoặc mới chỉ nêu được những yếu tố cơ bản của thuế hoặc mới chỉ coi thuế là một khoản đóng góp nghĩa vụ bắt buộc mà chưa thấy được những quyền lợi mà đối tượng nộp thuế được hưởng khi làm nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước

Dưới một góc nhìn mới về thuế, việc tổ chức, cá nhân nộp thuế cho Nhà nước không phải chỉ để thực hiện nghĩa vụ được quy định trong Hiến pháp, nộp thuế còn là quyền lợi của mọi người dân trong xã hội Thông qua nộp thuế, các tổ chức, cá nhân thể hiện quyền được đóng góp theo nghĩa vụ cho Nhà nước, quyền được tiếp tục hoạt động kinh doanh và hưởng những dịch vụ công cộng mà xã hội đem lại

Xuất phát từ cách tiếp cận trên có thể hiểu khái niệm thuế là một khoản tiền hoặc hiện

vật mà các tổ chức, cá nhân thực hiện nghĩa vụ và quyền lợi đóng góp theo luật định cho Nhà nước theo mức độ, thời hạn cụ thể nhằm đáp ứng nhu cầu chi của Nhà nước, điều tiết vĩ mô nền kinh tế , phân phối lại một phần thu nhập và của cải của xã hội, kiểm soát quá trình phân phối và mức chi tiêu trong nề kinh tế, thay đổi tập quán tiêu dùng của xã hội và không mang tính hoàn trả trực tiếp cho người nộp thuế Một phần

thuế mà các tổ chức và cá nhân đóng góp cho Nhà nước được trả cho người dân một cách gián tiếp dưới các hình thức như trợ cấp xã hội, phúc lợi xã hội và các quỹ tiêu dùng khác

b Khái niệm về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

Trên thực tế có rất nhiều loại thuế, và được chia ra do hai cơ quan thu chủ yếu đó là cơ quan Thuế và cơ quan Hải quan Cơ quan Thuế chịu trách nhiệm thu thuế nội địa, cơ quan Hải quan chịu trách nhiệm thu thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới Việt Nam, bao gồm:

- Thuế xuất khẩu (thuế thu từ hàng hoá xuất khẩu): Thuế xuất khẩu là khoản tiền

người xuất khẩu phải nộp khi tiến hành làm thủ tục hải quan xuất khẩu hàng hoá ra khỏi biên giới

- Thuế Nhập khẩu (thuế thu từ hàng hoá nhập khẩu): Thuế nhập khẩu là loại thuế

gián thu động viên từ người tiêu dùng hàng hóa nhập khẩu nhằm góp phần bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước và bảo hộ sản xuất trong nước Thuế nhập khẩu với mục tiêu kinh tế là bảo hộ sản xuất trong nước và tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước thông qua việc thu vào hàng hoá được phép nhập khẩu từ nước ngoài hoặc từ khu phi thuế quan vào thị trường trong nước; là thuế đánh vào hàng hóa khi nhập khẩu qua cửa khẩu, biên giới quốc gia; hàng hoá đưa từ khu phi thuế quan vào thị trường trong nước Thuế nhập khẩu là thuế gián thu - một trong những yếu tố cấu thành trong giá cả

Thuế nhập khẩu do các tổ chức, cá nhân có hàng hoá nhập khẩu thuộc đối tượng chịu thuế phải thực hiện nghĩa vụ đóng góp theo quy định của pháp luật với mức độ và thời hạn cụ thể Sử dụng tốt chính sách thuế nhập khẩu là phát huy đầy đủ chức năng, vai trò của thuế, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước và điều tiết vĩ mô nền kinh

tế Đặc biệt, trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, thuế nhập khẩu còn là công cụ thể hiện chính sách kinh tế đối ngoại của quốc gia với các quốc gia khác trong thương mại quốc tế

Việc sử dụng có hiệu quả thuế nhập khẩu chính là phát huy đầy đủ các chức năng cơ bản của nó trong lĩnh vực hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa Đặc biệt, trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới và khu vực thì thuế nhập khẩu càng thể hiện vai trò

và tác dụng không chỉ là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, mà còn là công cụ thể hiện chính sách đối ngoại giữa các quốc gia với nhau

1.1.2 Các nội dung cơ bản về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

1.1.2.1 Thu ế xuất khẩu

- Thuế xuất khẩu do cơ quan Hải quan quản lý thu khi người xuất khẩu làm thủ tục hải quan xuất khẩu hàng hoá qua cửa khẩu ra khỏi biên giới Việt Nam

- Thuế xuất đối với hàng hóa xuất khẩu được quy định cụ thể cho từng mặt hàng chịu thuế xuất khẩu

- Thuế xuất khẩu đối với các mặt hàng xuất khẩu được sản xuất, chế biến từ toàn bộ nguyên liệu nhập khẩu thì không phải nộp thuế xuất khẩu Trường hợp hàng hóa được sản xuất từ hai nguồn là nguyên liệu nhập khẩu và nguồn nguyên liệu có nguồn gốc trong nước thì không phải nộp thuế xuất khẩu đối với số lượng hàng hóa xuất khẩu tương ứng với số nguyên liệu nhập khẩu đã được sử dụng để sản xuất, chế biến thực tế hàng đã xuất khẩu Số lượng hàng hóa xuất khẩu được sản xuất chế biến từ nguồn nguyên liệu trong nước phải nộp thuế xuất khẩu theo mức thuế xuất khẩu quy định đối với hàng xuất khẩu đó

- Phương pháp tính thuế XK đối với hàng hóa XK được xác định như sau:

Thuế XK

phải nộp =

Giá tính thuế XK x

Thuế suất

1.1.2.2 Thuế nhập khẩu

Theo quy định tại các văn bản hiện hành hướng dẫn về thuế NK, nội dung cơ bản của thuế NK bao gồm:

1.1.2.2.1 Phạm vi áp dụng

a Đối tượng chịu thuế

Hàng hóa trong các trường hợp sau đây là đối tượng chịu thuế NK:

- Hàng hóa NK qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam bao gồm: hàng hóa NK qua cửa

khẩu đường bộ, đường sông, cảng biển, cảng hàng không, đường sắt liên vận quốc tế, bưu điện quốc tế và địa điểm làm thủ tục hải quan khác được thành lập theo quyết định

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Hàng hóa được đưa từ thị trường trong nước vào khu phi thuế quan Khu phi thuế quan bao gồm: khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất, kho bảo thuế, khu bảo thuế, kho ngoại quan, khu kinh tế thương mại đặc biệt, khu thương mại - công nghiệp và các khu vực kinh

tế khác được thành lập theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, có quan hệ mua bán trao đổi hàng hóa giữa khu này với bên ngoài là quan hệ XK, NK

- Hàng hóa mua bán, trao đổi khác được coi là hàng hóa NK

b Đối tượng không chịu thuế

Hàng hóa trong các trường hợp sau đây là đối tượng không chịu thuế NK:

- Hàng hóa vận chuyển quá cảnh hoặc chuyển khẩu qua cửa khẩu Việt Nam theo quy định của pháp luật

- Hàng hóa viện trợ nhân đạo, hàng hóa viện trợ không hoàn lại của các Chính phủ, các

tổ chức thuộc Liên hợp quốc, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức quốc tế, các tổ

chức phi Chính phủ nước ngoài (NGO), các tổ chức kinh tế hoặc cá nhân người nước ngoài cho Việt Nam nhằm phát triển kinh tế - xã hội, hoặc các mục đích nhân đạo khác được thực hiện thông qua các văn kiện chính thức giữa hai Bên, được cấp có thẩm quyền phê duyệt; các khoản trợ giúp nhân đạo, cứu trợ khẩn cấp nhằm khắc phục hậu

quả chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh

- Hàng hóa NK từ nước ngoài vào khu phi thuế quan và chỉ sử dụng trong khu phi thuế quan; hàng hóa đưa từ khu phi thuế quan này sang khu phi thuế quan khác

c Đối tượng nộp thuế; Đối tượng được ủy quyền, bảo lãnh và nộp thay thuế

- Chủ hàng hóa NK;

- Tổ chức nhận ủy thác nhập khẩu NK;

- Cá nhân có hàng hóa NK khi nhập cảnh; nhận hàng hóa qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam

* Đối tượng được ủy quyền, bảo lãnh và nộp thay thuế, bao gồm:

- Đại lý làm thủ tục hải quan trong trường hợp được đối tượng nộp thuế ủy quyền nộp thuế NK;

- Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát nhanh quốc tế trong trường hợp nộp thay thuế cho đối tượng nộp thuế;

- Tổ chức tín dụng hoặc tổ chức khác hoạt động theo quy định của Luật các tổ chức tín

dụng trong trường hợp bảo lãnh, nộp thay thuế cho đối tượng nộp thuế theo quy định

của pháp luật quản lý thuế

1.1.2.2.2 Phương pháp, căn cứ tính thuế

a Các phương pháp tính thuế NK

Có nhiều phương pháp tính thuế đối với hàng hoá NK, nói chung các phương pháp sau đây thường được áp dụng:

- Phương pháp tính thuế theo tỷ lệ: Là phương pháp tính thuế mà số thuế NK được ấn

định theo tỷ lệ % của trị giá hàng NK; tỷ lệ % ở đây được quy định cao hay thấp tuỳ theo từng loại hàng hoá NK

- Phương pháp tính thuế theo đơn vị hàng hoá (thuế tuyệt đối): Là phương pháp tính

thuế mà số thuế NK được ấn định cụ thể trên một đơn vị hàng hoá NK, đơn vị có thể là chiếc, cái, tấn, m3… mà không quan tâm đến trị giá mua của hàng hoá NK đó Ví dụ như: 10.000 usd/ chiếc xe tô tô, 20usd/ m2 kính xây dựng

- Phương pháp tính thuế kết hợp: Là phương pháp tính thuế kết hợp giữa phương pháp

tính thuế theo tỷ lệ và phương pháp tính theo đơn vị hàng hoá NK Theo phương pháp này thì ngoài việc phải nộp thuế theo tỷ lệ % của trị giá hàng hoá NK còn phải nộp

một khoản thuế theo đơn vị của hàng hoá NK

b Căn cứ tính thuế

* Trường hợp hàng hoá áp dụng phương pháp tính thuế theo tỷ lệ %

Căn cứ tính thuế NK là số lượng đơn vị từng mặt hàng thực tế NK ghi trong tờ khai

hải quan, giá tính thuế, thuế suất theo tỷ lệ phần trăm (%) Trong đó:

- Số lượng hàng NK làm căn cứ tính thuế là số lượng mặt hàng thực tế NK Số lượng này được xác định dựa vào tờ khai hải quan của các tổ chức, cá nhân có hàng hoá NK

- Giá tính thuế: Đối với hàng hóa NK, Giá tính thuế là giá thực tế phải trả tính đến cửa

khẩu nhập đầu tiên và được xác định bằng cách áp dụng tuần tự 06 phương pháp xác định trị giá tính thuế và dừng ngay ở phương pháp xác định được trị giá tính thuế

06 phương pháp xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu bao gồm: Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hoá NK; Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hoá NK giống

hệt; Phương pháp trị giá giao dịch của hàng hoá NK tương tự; Phương pháp trị giá

khấu trừ; Phương pháp trị giá tính toán và Phương pháp suy luận

- Thuế suất: Thuế suất thuế NK được quy định đối với từng loại hàng hoá và được xác định dựa trên biểu thuế NK

Thuế suất thuế NK hiện nay có 3 loại: Thuế suất thông thường, thuế suất ưu đãi, thuế

suất ưu đãi đặc biệt

+ Thuế suất thông thường áp dụng đối với hàng hoá NK có xuất xứ từ nước, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ không thực hiện đối xử tối huệ quốc và không thực hiện

ưu đãi đặc biệt về thuế nhập khẩu đối với Việt Nam Thuế suất thông thường được

áp dụng thống nhất bằng 150% mức thuế suất ưu đãi của từng mặt hàng tương ứng quy định tại biểu thuế NK ưu đãi

+ Thuế suất ưu đãi áp dụng đối với hàng hoá NK có xuất xứ từ nước, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ thực hiện đối xử tối huệ quốc trong quan hệ thương mại với Việt Nam Thuế suất ưu đãi được quy định cụ thể cho từng mặt hàng tại biểu thuế ưu đãi do Bộ Tài chính ban hành

+ Thuế suất ưu đãi đặc biệt áp dụng đối với hàng hoá NK có xuất xứ từ nước, nhóm nước

hoặc vùng lãnh thổ đã có thoả thuận ưu đãi đặc biệt về thuế NK với Việt Nam theo thể

chế khu vực thương mại tự do, liên minh quan thuế hoặc để tạo thuận lợi cho việc giao lưu thương mại biên giới và trường hợp ưu đãi đặc biệt khác Thuế suất ưu đãi đặc biệt được áp dụng cụ thể cho từng mặt hàng theo quy định trong thoả thuận

* Trường hợp hàng hoá áp dụng phương pháp tính thuế tuyệt đối

Căn cứ tính thuế là số lượng đơn vị từng mặt hàng thực tế NK ghi trong tờ khai hải quan và mức thuế tuyệt đối quy định trên một đơn vị hàng hóa tại thời điểm tính thuế

- Số lượng hàng hoá nhập khẩu làm căn cứ tính thuế là số lượng từng mặt hàng thuộc Danh mục hàng hoá áp dụng thuế suất tuyệt đối thực tế NK ghi trong tờ khai hải quan

- Mức thuế tuyệt đối: là số thuế được ấn định bằng số tiền nhất định tính trên một đơn

vị hàng hóa NK

1.1.2.2.3 Miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hoàn thuế

a Mi ễn thuế

Miễn thuế NK đối với hàng hóa NK trong các trường hợp sau đây:

- Hàng hóa tạm nhập, tái xuất để tham dự hội chợ, triển lãm, giới thiệu sản phẩm; máy móc, thiết bị, dụng cụ nghề nghiệp tạm nhập, tái xuất để phục vụ công việc trong thời

hạn nhất định Hết thời hạn hội chợ, triển lãm, giới thiệu sản phẩm hoặc kết thúc công

việc theo quy định của pháp luật thì hàng hóa tạm nhập phải tái xuất ra nước ngoài

- Hàng hóa là tài sản di chuyển của tổ chức, cá nhân Việt Nam hoặc nước ngoài mang vào Việt Nam trong định mức và thuộc các đối tượng được Luật thuế XK, thuế NK quy định

- Hàng hóa NK của tổ chức, cá nhân nước ngoài được hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao tại Việt Nam

- Hàng hóa NK để gia công cho phía nước ngoài được miễn thuế NK (bao gồm cả hàng hóa NK để gia công cho phía nước ngoài được phép tiêu hủy tại Việt Nam theo quy định của pháp luật sau khi thanh lý, thanh khoản hợp đồng gia công) và khi xuất

trả sản phẩm cho phía nước ngoài được miễn thuế XK

- Hàng hóa NK trong tiêu chuẩn hành lý miễn thuế của người nhập cảnh; hàng hóa là bưu phẩm, bưu kiện thuộc dịch vụ chuyển phát nhanh có trị giá tính thuế tối thiểu theo quy định của Thủ tướng Chính phủ

- Hàng hóa NK để tạo tài sản cố định của dự án đầu tư vào lĩnh vực được ưu đãi về thuế NK hoặc địa bàn được ưu đãi về thuế NK, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được miễn thuế NK, bao gồm: Thiết bị, máy móc; Phương tiện vận tải chuyên dùng trong dây chuyền công nghệ trong nước chưa sản

xuất được; phương tiện vận chuyển đưa đón công nhân gồm xe ô tô từ 24 chỗ ngồi trở lên và phương tiện thủy; Linh kiện, chi tiết, bộ phận rời, phụ tùng, gá lắp, khuôn mẫu,

phụ kiện đi kèm để lắp ráp đồng bộ với thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng; Nguyên liệu, vật tư trong nước chưa sản xuất được dùng để chế tạo thiết bị, máy

móc nằm trong dây chuyền công nghệ hoặc để chế tạo linh kiện, chi tiết, bộ phận rời,

phụ tùng, gá lắp, khuôn mẫu, phụ kiện đi kèm để lắp ráp đồng bộ với thiết bị, máy móc quy định tại điểm a khoản này; Vật tư xây dựng trong nước chưa sản xuất được, kể cả trường hợp mở rộng quy mô dự án, thay thế công nghệ, đổi mới công nghệ

- Giống cây trồng, vật nuôi được phép NK để thực hiện dự án đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, kể cả trường hợp mở rộng quy mô dự án, thay

thế công nghệ, đổi mới công nghệ

- Miễn thuế lần đầu đối với hàng hóa là trang thiết bị NK theo danh mục quy định để

tạo tài sản cố định của dự án được ưu đãi về thuế NK, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ

trợ phát triển chính thức (ODA) đầu tư về khách sạn, văn phòng, căn hộ cho thuê, nhà

ở, trung tâm thương mại, dịch vụ kỹ thuật, siêu thị, sân golf, khu du lịch, khu thể thao, khu vui chơi giải trí, cơ sở khám, chữa bệnh, đào tạo, văn hóa, tài chính, ngân hàng,

bảo hiểm, kiểm toán, dịch vụ tư vấn

- Miễn thuế đối với hàng hóa NK để phục vụ hoạt động dầu khí, bao gồm: Thiết bị, máy móc; phương tiện vận tải chuyên dùng cần thiết cho hoạt động dầu khí; phương

tiện vận chuyển để đưa đón công nhân gồm xe ô tô từ 24 chỗ ngồi trở lên và phương

tiện thủy; kể cả linh kiện, chi tiết, bộ phận rời, phụ tùng gá lắp, thay thế, khuôn mẫu,

phụ kiện đi kèm để lắp ráp đồng bộ hoặc sử dụng đồng bộ với thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng, phương tiện vận chuyển để đưa đón công nhân nêu trên; Vật tư cần thiết cho hoạt động dầu khí mà trong nước chưa sản xuất được; Trang thiết bị y tế và thuốc cấp cứu sử dụng trên các dàn khoan và công trình nổi được Bộ Y

tế xác nhận; Trang thiết bị văn phòng phục vụ cho hoạt động dầu khí; Hàng hóa tạm

nhập, tái xuất khác phục vụ cho hoạt động dầu khí

- Đối với cơ sở đóng tàu được miễn thuế NK đối với các loại máy móc, trang thiết bị

để tạo tài sản cố định; phương tiện vận tải nằm trong dây chuyền công nghệ để tạo tài

sản cố định; nguyên liệu, vật tư, bán thành phẩm phục vụ cho việc đóng tàu mà trong nước chưa sản xuất được

- Miễn thuế NK đối với nguyên liệu, vật tư phục vụ trực tiếp cho hoạt động sản xuất

sản phẩm phần mềm mà trong nước chưa sản xuất được

- Miễn thuế NK đối với hàng hóa nhập khẩu để sử dụng trực tiếp vào hoạt động nghiên

phương tiện vận tải trong nước chưa sản xuất được, công nghệ trong nước chưa tạo ra được; tài liệu, sách, báo, tạp chí khoa học và các nguồn tin điện tử về khoa học và công nghệ

- Nguyên liệu, vật tư, linh kiện trong nước chưa sản xuất được NK để sản xuất của các

dự án đầu tư vào lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư hoặc địa bàn có điều kiện kinh

tế - xã hội đặc biệt khó khăn được miễn thuế NK trong thời hạn 05 (năm) năm, kể từ ngày bắt đầu sản xuất

- Hàng hóa sản xuất, gia công, tái chế, lắp ráp tại khu phi thuế quan không sử dụng nguyên liệu, linh kiện NK từ nước ngoài khi NK vào thị trường trong nước được miễn thuế NK; trường hợp có sử dụng nguyên liệu, linh kiện NK từ nước ngoài thì khi NK vào thị trường trong nước chỉ phải nộp thuế NK trên phần nguyên liệu, linh kiện NK

cấu thành trong hàng hóa đó

- Máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải (trừ xe ô tô dưới 24 chỗ ngồi và xe ô tô thiết

kế vừa chở người, vừa chở hàng tương đương với xe ô tô dưới 24 chỗ ngồi) do Nhà

thầu nước ngoài NK theo phương thức tạm nhập, tái xuất để thực hiện dự án ODA tại

Việt Nam được miễn thuế NK khi tạm nhập và miễn thuế XK khi tái xuất

- Hàng hóa NK để bán tại cửa hàng miễn thuế theo Quyết định của Thủ tướng Chính

phủ

- Đối tượng nộp thuế gặp khó khăn do nguyên nhân khách quan và các trường hợp khác, thực hiện miễn thuế đối với từng trường hợp trên cơ sở ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ

b Xét mi ễn thuế

Theo quy định hiện hành, hàng hóa có giá trị không vượt quá một triệu đồng đối với cá nhân hoặc trị giá hàng hóa vượt quá một triệu đồng nhưng tổng số tiền thuế phải nộp dưới năm mươi nghìn đồng được xét miễn thuế NK trong các trường hợp sau đây:

- Hàng hoá của các tổ chức, cá nhân từ nước ngoài biếu, tặng cho các cá nhân Việt Nam

- Đối với cá nhân nhập cảnh vào Việt Nam, ngoài tiêu chuẩn hành lý cá nhân còn được

miễn thuế số hàng hoá mang theo để làm quà biếu, tặng, vật lưu niệm

- Hàng hoá thuộc các trường hợp: tạm nhập, tái xuất để tham dự hội chợ, triển lãm,

giới thiệu sản phẩm; máy móc, thiết bị, dụng cụ nghề nghiệp tạm nhập, tái xuất để

phục vụ công việc trong thời hạn nhất định; Hàng hóa NK của tổ chức, cá nhân nước ngoài được hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao tại Việt Nam; Hàng hóa NK để gia công cho phía nước ngoài phải tái xuất nhưng không tái xuất mà được tổ chức, cá nhân nước ngoài sử dụng làm quà tặng, quà biếu cho các cá nhân Việt Nam

- Hàng hóa NK đã nộp thuế NK nhưng còn lưu kho, lưu bãi tại cửa khẩu và đang chịu

sự giám sát của cơ quan Hải quan, được tái xuất ra nước ngoài

- Hàng hóa NK đã nộp thuế NK nhưng không NK hoặc thực tế NK ít hơn

- Hàng hóa NK để sản xuất hàng hóa XK hoặc xuất vào khu phi thuế quan nếu đã nộp thuế NK thì được hoàn thuế tương ứng với tỷ lệ sản phẩm thực tế XK và không phải

nộp thuế XK đối với hàng hóa XK có đủ điều kiện xác định là được chế biến từ toàn

bộ nguyên liệu NK

- Hàng hóa đã nộp thuế NK sau đó XK

- Hàng hóa tạm NK để tái XK; hàng hóa NK ủy thác cho phía nước ngoài sau đó tái

xuất đã nộp thuế NK, bao gồm cả trường hợp hàng hóa NK tái xuất vào khu phi thuế quan

- Hàng hóa NK nhưng phải tái xuất trả lại chủ hàng nước ngoài hoặc tái xuất sang nước thứ ba hoặc xuất vào khu phi thuế quan được xét hoàn lại thuế NK đã nộp tương ứng với số lượng hàng thực tế tái xuất và không phải nộp thuế XK

- Máy móc, thiết bị, dụng cụ, phương tiện vận chuyển của các tổ chức, cá nhân được phép tạm nhập, tái xuất (trừ trường hợp đi thuê) để thực hiện các dự án đầu tư, thi công xây dựng, lắp đặt công trình, phục vụ sản xuất đã nộp thuế NK, khi tái xuất ra

khỏi Việt Nam hoặc xuất vào khu phi thuế quan thì được hoàn lại thuế NK Số thuế

NK hoàn lại được xác định trên cơ sở giá trị sử dụng còn lại của hàng hóa khi tái XK

tính theo thời gian sử dụng, lưu lại tại Việt Nam Trường hợp hàng hóa đã hết giá trị sử

dụng thì không được hoàn lại thuế

- Hàng hóa NK qua đường dịch vụ bưu chính, chuyển phát nhanh quốc tế mà doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ này đã nộp thuế thay cho chủ hàng nhưng không giao được hàng hóa cho người nhận phải tái xuất hoặc trường hợp hàng hóa bị tịch thu, tiêu hủy theo quy định của pháp luật thì được hoàn lại số tiền thuế đã nộp

- Hàng hóa NK đã nộp thuế NK nhưng sau đó được miễn thuế, giảm thuế theo quyết định cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Ngoài quy định chung nói trên về thuế nhập khẩu, theo quy định của pháp luật hiện hành, hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam sẽ chịu sự điều chỉnh của các sắc thuế, bao

gồm: Thuế nhập khẩu (NK), thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB), thuế giá trị gia tăng (GTGT) và thuế bảo vệ môi trường (BVMT) Các nội dung này sẽ được trình bày trong phần phụ lục của luận văn

1.2 Đặc điểm cơ bản của thuế xuất nhập khẩu

Đặc thù của thuế xuất nhập khẩu so với các loại thuế khác trong hệ thống thuế là việc

sử dụng thuế xuất nhập khẩu không những tác động đến nền kinh tế mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến quan hệ ngoại giao và chính sách đối xử với các quốc gia khác

Để phân biệt thuế xuất nhập khẩu với các loại thuế khác trong hệ thống thuế, căn cứ vào các đặc điểm cơ bản sau đây:

- Thuế nhập khẩu chỉ thu vào hàng hoá nhập khẩu mà không thu vào hàng hoá sản xuất trong nước Khác với thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng cũng là một loại thuế gián thu nhưng thu vào cả hàng nhập khẩu và hàng sản xuất trong nước Thông qua việc thu thuế nhập khẩu, giá vốn của một mặt hàng cụ thể khi đưa từ quốc gia này đến một quốc gia khác sẽ tăng lên tương ứng với mức đánh thuế, từ đó nhằm hạn chế nhập khẩu, bảo vệ và khuyến khích sản xuất trong nước phát triển

- Thuế nhập khẩu gắn với hoạt động kinh tế đối ngoại của mỗi quốc gia trong từng thời

kỳ Bởi lẽ, ngoại thương là một trong những hình thức hoạt động cơ bản của kinh tế đối ngoại mà thuế nhập khẩu là công cụ góp phần thực hiện vai trò quản lý, kiểm soát hoạt động ngoại thương của nhà nước Sự xuất hiện của thuế nhập khẩu bắt nguồn từ yêu cầu điều chỉnh sự vận động của hàng hóa giữa các quốc gia có chủ quyền Hoạt động kinh tế đối ngoại của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ không cố định mà luôn vận

động và phát triển theo sự phát triển chung của nhân loại Vì vậy, có thể nói rằng thuế nhập khẩu gắn chặt với hoạt động kinh tế đối ngoại và luôn vận động, phát triển theo

sự phát triển của quan hệ kinh tế đối ngoại của mỗi quốc gia

- Thuế nhập khẩu chỉ do cơ quan Hải quan quản lý thu, cơ quan Thuế các cấp không thu (thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt vừa do cơ quan Hải quan thu vừa do cơ quan thuế thu Thuế thu nhập doanh nhiệp, thu nhập cá nhân, môn bài chỉ do cơ quan Thuế các cấp thu), nhằm gắn công tác quản lý thu thuế nhập khẩu với công tác quản lý nhà nước về Hải quan đối với các hoạt động xuất nhập khẩu

- Thuế Xuất khẩu (thuế thu từ hàng hoá xuất khẩu), do cơ quan Hải quan quản lý thu khi người xuất khẩu làm thủ tục hải quan xuất khẩu hàng hoá qua cửa khẩu ra khỏi biên giới Việt Nam, thuế xuất đối với hàng hóa xuất khẩu được quy định cụ thể cho từng mặt hàng

* Vai trò c ủa thuế xuất nhập khẩu trong nền kinh tế quốc dân

1.2.1 Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước (NSNN)

Xã hội càng phát triển thì các chức năng về kinh tế - xã hội của Nhà nước ngày càng

mở rộng Để thực hiện các chức năng đó đòi hỏi Nhà nước phải có nguồn thu nhập Nhà nước có thể thực hiện phát hành tiền, vay nợ, bán tài nguyên, tài sản quốc gia và thu thuế Mỗi hình thức có những ưu, nhược điểm nhất định nhưng hình thức thu từ thuế là có ưu điểm nổi trội hơn cả và đang trở thành nguồn thu chủ yếu của NSNN ở

hầu hết các nước So với các hình thức động viên khác, nói chung hình thức động viên qua thuế có nhiều ưu điểm hơn, cụ thể:

M ột là, diện động viên rộng, đảm bảo cho mọi công dân có điều kiện thực hiện nghĩa

vụ của mình đối với Nhà nước Hiện nay, trong xã hội, mọi người nộp thuế cho Nhà nước một cách trực tiếp hay gián tiếp, số thuế Nhà nước thu được ngày càng tăng Hơn

nữa số thu từ thuế thường ổn định vì thuế mang tính bắt buộc, tính pháp lý cao

Hai là, động viên qua thuế có chi phí thấp hơn Thu thuế có phát sinh chi phí, nhưng

nếu so sánh với các hình thức thu khác thì chi phí này tương đối thấp Hơn nữa, Nhà nước có toàn quyền sở hữu và sử dụng số thuế thu được

Ba là, thuế có tính linh hoạt hơn các hình thức động viên khác Thuế chính là một bộ

phận của GDP được động viên vào NSNN, do vậy khi nền kinh tế phát triển thì số thuế

thu được tăng và ngược lại Hơn nữa, thông qua thu thuế Nhà nước nhận biết được tín

hiệu của nền kinh tế để thực hiện chức năng quản lý của mình

1.2.2 Thuế là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế

- Thuế thúc đẩy quá trình tích lũy vốn, tạo tiền đề quan trọng để tăng trưởng kinh tế,

tạo công ăn việc làm Qua việc thu thuế hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước để đầu tư vào các công trình lớn đảm bảo tăng trưởng kinh tế Nhà nước sử dụng thuế để tác động trực tiếp đến các yếu tố đầu vào của sản xuất như lao động, vật tư,

tiền vốn, qua đó thúc đẩy đầu tư, tạo điều kiện gia tăng việc làm, tạo điều kiện thuận

lợi cho nền kinh tế tăng trưởng cao

- Thuế góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế Chính sách thuế có định hướng phân biệt

có thể góp phần tạo ra sự phát triển cân đối, hài hoà giữa các ngành, các khu vực, các thành phần kinh tế làm giảm bớt chi phí xã hội và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bằng

việc ban hành các sắc thuế cụ thể với những quy định về đối tượng, phạm vi điều

chỉnh, thuế suất, các trường hợp ưu đãi và miễn giảm thuế, qua đó Nhà nước có thể

thực hiện mục tiêu điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo ngành và vùng lãnh thổ, qua đó giúp cho nền kinh tế có cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo tiền đề tăng trưởng ổn định về dài hạn

- Thuế có vai trò điều chỉnh chu kỳ kinh doanh Sự phát triển của nền kinh tế luôn mang tính chu kỳ Trong giai đoạn suy thoái nền kinh tế, thuế được coi là công cụ tài chính nhạy cảm để tăng cầu, kích thích đầu tư, giảm tỷ lệ thất nghiệp, khôi phục sự tăng trưởng của nền kinh tế bằng cách cắt giảm thuế một cách hợp lý Ngược lại, giai đoạn phát triển kinh tế quá nóng có nguy cơ dẫn đến mất cân đối và mất ổn định, khi

đó Nhà nước có thể tăng thuế để thu hẹp đầu tư nhằm đảm bảo các cân đối và duy trì

nhịp độ tăng trưởng bền vững của nền kinh tế

- Thuế là công cụ góp phần thực hiện mục tiêu phân phối lại của cải xã hội Sự phân

phối trong nền kinh tế thị trường dựa trên việc cung cấp các yếu tố sản xuất làm gia tăng phân hóa giàu nghèo Sự phân hoá này có lúc bất hợp lý, làm suy giảm tính kinh

tế của toàn xã hội, do vậy cần có biện pháp phân phối lại Nhà nước sử dụng công cụ thuế để phân phối lại của cải xã hội Phân phối lại của thuế được xác lập dựa trên quyền lực của Nhà nước nên mang lại hiệu quả cao, đặc biệt là hình thức đánh thuế lũy

tiến Thông qua việc đánh thuế thu nhập cá nhân với thuế suất lũy tiến, đánh thuế tiêu

thụ đặc biệt vào các hàng hóa, dịch vụ xa xỉ, cao cấp mà người có thu nhập cao có nhu

cầu tiêu dùng mà Nhà nước có thể điều tiết cao từ những người giàu Đồng thời, bằng

việc đánh thuế với thuế suất thấp đối với các hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà những người có thu nhập thấp có nhu cầu tiêu dùng, qua đó giảm mức điều tiết thông qua thuế từ những người nghèo

- Thuế là công cụ góp phần ổn định giá cả, kiềm chế lạm phát Trong nền kinh tế thị trường thì giá cả được quyết định bởi quan hệ cung cầu Khi cung nhỏ hơn cầu, giá cả tăng lên dẫn đến lạm phát Ngược lại, khi cung lớn hơn cầu thì giá cả giảm xuống dẫn đến thiểu phát Cả hai chiều hướng này đều có tác động không tốt đến nền kinh tế Do

vậy, Nhà nước cần sử dụng các công cụ tác động nhằm ổn định giá cả, kiềm chế lạm phát, một trong các công cụ đó là thuế Tùy theo nguyên nhân của lạm phát mà phương hướng sử dụng thuế góp phần chống lạm phát là khác nhau, cụ thể:

+ Nếu lạm phát do cầu tăng quá mức (cầu kéo) thì Nhà nước can thiệp bằng cách tăng thuế đánh vào hàng hoá dịch vụ và giảm thuế đánh vào thu nhập công ty, giảm thuế đánh vào các yếu tố sản xuất, qua đó có tác dụng giảm cầu và kích thích cung, đảm

bảo mối quan hệ hợp lý giữa cung - cầu, tạo tiền đề ổn định giá cả, kiềm chế lạm phát + Nếu lạm phát do chi phí đẩy: dùng thuế tác động vào phía cung, dùng thuế để kích thích tăng năng suất lao động, hạn chế tăng chi phí của các nguồn lực như giảm thuế thu nhập cá nhân, giảm thuế nhập khẩu máy móc thiết bị, dây chuyền công nghệ hiện đại, giảm thuế đối với các ngành khai thác tài nguyên, các ngành sản xuất nguyên nhiên liệu

Ngược lại, trong trường hợp thiểu phát thì Nhà nước thực hiện giảm thuế đánh vào hàng hóa, dịch vụ để kích thích cầu và tăng thuế đánh vào khía cạnh cung để đảm bảo cân đối cung cầu

- Thuế là công cụ bảo hộ sản xuất trong nước, tạo điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Để bảo hộ sản xuất trong nước Nhà nước sử dụng công cụ thuế đánh thuế cao vào

những mặt hàng trong nước đã sản xuất được, đã đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước Mặc dù trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế thì vai trò bảo hộ của thuế có

phần giảm đi so với trước đây, nhưng các nước có thể bảo hộ sản xuất trong nước thông qua việc xây dựng lộ trình giảm thuế nhập khẩu chậm hơn đối với những hàng hóa cần bảo hộ Đồng thời, để khuyến khích xuất khẩu thì thực hiện không đánh thuế

tế Thông qua việc thực hiện các ưu đãi về thuế, thực hiện các Hiệp định về thuế, đảm

bảo tính thông lệ quốc tế của chính sách thuế có thể làm gia tăng sự hoà nhập kinh tế

giữa một quốc gia với khu vực và cộng đồng quốc tế

Tóm l ại, thuế có vai trò rất quan trọng đối với nền kinh tế - xã hội Để phát huy vai trò

của thuế ngoài việc cần có chính sách thuế hợp lý thì cần có các biện pháp quản lý tốt, qua đó đảm bảo tập trung nguồn thu cho NSNN đầy đủ, kịp thời và phát huy tác dụng tích cực của thuế

1.3 N ội dung công tác chống thất thu thuế xuất nhập khẩu

Việc chống thất thu thuế chính là những biện pháp tăng cường trong khâu quản lý thu thuế xuất nhập khẩu nhằm giảm thiểu việc trốn, và nợ thuế Cơ quan Hải quan giữ vai trò quan trọng, là chủ thể thực hiện thay mặt Nhà nước nhằm tăng cường các biện pháp thực hiện trong quản lý thuế đối với hàng hóa XNK Trong quá trình quản lý, cơ quan Hải quan trực tiếp hướng dẫn và kiểm tra giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về thuế đối với hàng hóa XNK của cộng đồng Doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động NK để cho toàn bộ hệ thống quản lý thuế đối với hàng hóa XNK vận hành đồng bộ, hiệu quả thì cơ quan Hải quan phải làm tốt vai trò

và trách nhiệm của mình, vì chính sách thuế đối với hàng hóa XNK có tác dụng trực tiếp, mạnh mẽ trong điều tiết hoạt động XNK

Như vậy, có thể hiểu rằng: “Chống thất thu thuế xuất nhập khẩu là hành động của cơ

quan Hải quan thực hiện nhằm ngăn chặn tình trạng gian lận, trốn và nợ đọng thuế của các cá nhân, tổ chức xuất nhập khẩu”

Khi thực hiện tăng cường biện pháp quản lý thuế đối với hàng hóa XNK cần tuân thủ theo những nguyên tắc cơ bản sau về quản lý nhà nước:

Nguyên t ắc tập trung dân chủ: Nội hàm của nguyên tắc này là: Bảo đảm đầy đủ các

quy định trong các văn bản pháp luật về thuế trong quá trình triển khai các biện pháp

quản lý thu thuế; Thống nhất quy trình, nghiệp vụ quản lý thu thuế và vận dụng thống

nhất các văn bản pháp luật về thuế; Thống nhất về trình tự, thời gian, yêu cầu và hình

thức mẫu biểu trong lập dự toán và quyết toán thuế; Thống nhất việc chỉ đạo thu thuế

từ Trung ương đến địa phương; Phát huy tính chủ động, linh hoạt của cơ sở trong việc khai thác nguồn thu từ thuế và xây dựng quy trình thu thuế Quản lý thuế đối với hàng

hóa XNK phải tuân theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nhằm tạo thuận lợi cho công tác quản lý và đảm bảo công bằng cho tất cả các đối tượng nộp thuế

Nguyên t ắc công khai minh bạch: Thu thuế là một hoạt động tài chính của Nhà nước

có tác động rất lớn đến thu nhập, tiêu dùng, tiết kiệm và đầu tư của các doanh nghiệp

Vì vậy, công khai minh bạch trong quản lý thuế là một trong những nguyên tắc nhằm phát huy được vai trò kiểm tra, kiểm soát của người nộp thuế, hạn chế được tiêu cực phát sinh trong quản lý thu thuế

Nguyên t ắc tiết kiệm, hiệu quả: nguyên tắc này đặt ra một yêu cầu quan trọng, đó là

việc quản lý thu thuế phải đạt được số thu lớn nhất trong một mức chi phí thấp nhất có

thể Chi phí cho việc thực hiện, vận hành hệ thống thuế bao gồm cả chi phí của bộ máy

quản lý thuế và chi phí tuân thủ của các đối tượng nộp thuế Khi hệ thống thuế càng

phức tạp thì chi phí vận hành càng lớn và ngược lại, khi hệ thống thuế được thực hiện

tốt thì chi phí quản lý thuế sẽ giảm Vì vậy, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả phải được quán triệt ngay từ khi xây dựng chính sách thuế sao cho đơn giản, dễ thực hiện và tiếp

tục được duy trì trong quá trình thực hiện chính sách đó

Nguyên t ắc phù hợp, đồng thuận Trong quá trình quản lý thu thuế đòi hỏi các biện

pháp triển khai công tác thu thuế phải: Phù hợp với những quy định trong các văn bản pháp luật về thuế hiện hành; Phù hợp với với điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước nói chung và tình hình thực tế sản xuất kinh doanh của các đối tượng nộp thuế nói riêng; Phù hợp với những quy định mang tính chất thông lệ quốc tế trong quản lý thuế được áp

dụng phổ biến ở các nước Điều này không chỉ giúp cho chính sách thuế có tính khả khi

mà còn đảm bảo nâng cao hiệu quả quản lý thuế [44]

1.3 1 Tăng cường quản lý thu theo quy trình nghiệp vụ thu nộp thuế

Bên cạnh việc đẩy mạnh quá trình cải cách thủ tục hành chính: Tự kê khai, tính và nộp thuế của đối tượng nộp thuế thì Hải quan cần tổ chức tốt khâu tổ chức thu nộp Mối quan hệ giữa cơ quan Hải quan, thuế, kho bạc, các ngân hàng phải được tăng cường để thuận lợi cho quá trình trao đổi thông tin, đảm bảo việc thanh khoản, xác định nộp thuế đúng hạn

Thu, nộp tiền thuế là khâu sau của quy trình thủ tục hải quan nhưng có ý nghĩa vô cùng quan trọng, bởi lẽ việc tổ chức thu, nộp thuế đúng thời hạn, đủ số tiền, hạn chế

nợ đọng thì có thể đánh giá hiệu quả của công tác quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu của cơ quan hải quan

Ngoài ra, Cơ quan Hải quan cần tập trung quản lý chặt chẽ các đối tượng nộp thuế để đảm bảo đôn đốc, thu nộp thuế; tránh tình trạng nợ đọng, gian lận thuế trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu; phát hiện các trường hợp vi phạm từ đó áp dụng các biện pháp xử lý triệt để

1.3 2 Tăng cường quản lý đối tượng kê khai nộp thuế xuất nhập khẩu

Đối tượng nộp thuế là các tổ chức, cá nhân có hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thuộc đối tượng chịu thuế, bao gồm:

- Chủ hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu

- Tổ chức nhận uỷ thác xuất khẩu, nhập khẩu

- Cá nhân có hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu khi xuất cảnh, nhập cảnh, gửi hoặc nhận hàng qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam

Quản lý đối tượng nộp thuế là khâu đầu tiên và quan trọng đối với công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu Hệ thống thông tin về người nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu bao gồm những thông tin tự động theo phát sinh sự kiện liên quan đến người nộp thuế như: Mã số thuế, địa chỉ, điện thoại; Giám đốc; Số tờ khai Hải quan; Ngày mở tờ khai; Mặt hàng xuất nhập khẩu; Số tiền thuế phải nộp; Số tiền thuế đã nộp; Nợ thuế; Loại nợ; số lần vi phạm pháp luật

Thông tin về đối tượng nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu là yêu cầu quan trọng của công tác quản lý thuế hiện đại, đảm bảo cơ quan hải quan theo dõi, tổng hợp, phân tích, đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật thuế của người nộp thuế Trên cơ sở các thông tin thu thập được, cơ quan hải quan có căn cứ để phân loại các đối tượng nộp thuế để áp dụng hình thức kiểm tra hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu phù hợp theo quy định Từ đó tránh thất thu ngân sách, đồng thời giảm phiền hà cho đối tượng chấp hành tốt pháp luật thuế, ngăn ngừa, phát hiện vi phạm pháp luật về thuế [40]

1.3.3 Qu ản lý chính xác căn cứ tính thuế xuất nhập khẩu

Để quản lý chặt chẽ các căn cứ tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, trước tiên chủ thể quản lý phải dựa vào thủ tục khai báo của đối tượng nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu Các đối tượng có hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu phải căn cứ vào tờ khai hải quan phải kê khai đầy đủ, chính xác, trung thực các tiêu thức ghi trên tờ khai Phải tự

tính số thuế phải nộp theo quy định và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc kê khai của mình

Căn cứ vào thủ tục khai báo Hải quan của đối tượng nộp thuế tại tờ khai Hải quan, cơ quan hải quan phải thực hiện kiểm tra hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan để kiểm tra tính chính xác các nội dung tờ khai Hải quan thông qua các bước sau:

- Kiểm tra các chứng từ thuộc hồ sơ Hải quan (số lượng, chủng loại chứng từ, tính hợp pháp của chứng từ, kiểm tra việc tuân thủ chính sách quản lý xuất khẩu, nhập khẩu, chính sách thuế và các quy định khác của pháp luật), kiểm tra nội dung khai hải quan, đối chiếu nội dung khai hải quan với các chứng từ thuộc hồ sơ Hải quan

Các chứng từ thuộc hồ sơ Hải quan gồm: Tờ khai Hải quan; Hợp đồng mua bán hàng hoá; Hóa đơn thương mại (invoice); Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá (C/O); Bảng

kê chi tiết hàng hoá đối với lô hàng nhiều chủng loại (Packing list); Giấy phép xuất khẩu hoặc giấy phép nhập khẩu (nếu có);

- Kiểm tra thực tế hàng hoá là quá trình cơ quan Hải quan công khai kiểm tra hiện vật

để đối chiếu với chứng từ khai báo đã đăng ký thủ tục Hải quan, từ đó làm cơ sở để xác định số thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu phải nộp Để thực hiện việc kiểm tra thực

tế có hiệu quả, cơ quan hải quan phải tổ chức thu thập trao đổi thông tin để xây dựng

cơ sở dữ liệu về: quá trính chấp hành pháp luật của đối tượng nộp thuế, chính sách quản lý xuất nhập khẩu; tính chất, chủng loại, nguồn gốc và các thông tin khác liên quan đến hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu Dựa vào hồ sơ hải quan và các thông tin có

liên quan đến hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu cơ quan hải quan sẽ quyết định hoặc thay đổi hình thức, tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá, cách xác định tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá đối với từng lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu cụ thể

Việc kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hoá phải xác định được các yếu

tố sau: Tên hàng hoá và mã số hàng hoá; xuất xứ hàng hoá, Số lýợng hàng hoá, giá tính thuế, bảo đảm yêu cầu xác định được số thuế phải nộp[40]

1.3.4 Tăng cường quản lý miễn, giảm, hoàn thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, không thu thu ế, thanh khoản hồ sơ

Chính sách miễn, giảm nhằm thực hiện các mục tiêu ưu đãi thuế của Nhà nước đối với một số đối tượng và đảm bảo thực hiện đúng các thông lệ, tập quán thương mại quốc

tế Miễn thuế là hình thức ưu đãi thuế mà Chính phủ cho phép cơ sở kinh doanh có hoạt động nằm trong quy định miễn thuế không phải trả thuế cho hoạt động này Hoàn thuế cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu cũng là thể hiện trách nhiệm của cơ quan Hải quan trong việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp để tái sản xuất, kinh doanh khi họ

đã thực hiện nghĩa vụ nộp thuế nay chính đáng được hưởng quyền lợi hoàn thuế

Các trường hợp được miễn thuế, xét miễn thuế, thủ tục miễn thuế, thủ tục xét miễn thuế; hợp được xét giảm thuế, thủ tục xét giảm thuế; các trường hợp được hoàn thuế, thủ tục hoàn thuế được quy định cụ thể tại Mục 3,4,5, 6 phần V Thông tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 của Bộ Tài chính [17]

1.3 5 Tăng cường kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế xuất nhập khẩu

Mục đích: Kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế nhằm xác định mức độ chính xác, trung thực của việc kê khai về hàng hoá, tự tính và nộp thuế, mức độ chấp hành pháp luật của doanh nghiệp, làm cơ sở cho việc truy thu, truy hoàn tiền thuế, xác định mức

độ ưu tiên trong quản lý của hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu của doanh nghiệp và xử lý vi phạm pháp luật về thuế

Trên cơ sở phân tích thông tin, dữ liệu liên quan đến đối tượng nộp thuế, xác minh và thu thập chứng cứ để xác định hành vi vi phạm pháp luật về thuế Căn cứ vào kết quả kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế, cơ quan hải quan xử lý các hành vi vi phạm theo quy định [17]

1.3 6 Tăng cường phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại

Buôn lậu và gian lận thương mại là hai loại hình buôn bán qua biên giới gây thất thu thuế cho ngân sách Các đối tượng thực hiện buôn lậu và gian lận thương mại thường tinh vi hoặc liều lĩnh và khó ứng phó Việc tăng cường ngăn chặn, phòng ngừa những đối tượng này được ưu tiên cao hơn là việc chống lại chúng khi sự việc xảy ra Tuy nhiên, cũng cần có sự hỗ trợ tăng cường từ các cơ quan liên ngành khối quản lý Nhà nước về an ninh kinh tế để Hải quan thực hiện tốt hơn nhiệm vụ kiểm soát đối tượng

thực hiện loại hình buôn lậu và gian lận thương mại này Mặt khác, tuyên truyền trong nhân dân về việc tố giác, tẩy chay sử dụng hàng buôn lậu, không rõ nguồn gốc để tạo

ra thị trường mình bạch hơn

1.4 Các nhân t ố ảnh hưởng đến chống thất thu thuế xuất nhập khẩu

1.4.1 H ệ thống văn bản pháp lý

Hệ thống thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu là tổng hợp các văn bản pháp luật quy định

về các sắc thuế khác nhau mà giữa chúng có mối liên hệ mật thiết với nhau nhằm vào hàng hoá xuất nhập khẩu và hệ thống cơ quan quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu (Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh, thành phố; Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố)

Như vậy, hệ thống thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu của quốc gia phải trải qua thời gian

và nhiều lần cải cách thì mới hoàn thiện, đầy đủ và đảm bảo những nguyên tắc của hệ thống thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu tối ưu, thực hiện những mục tiêu mà Nhà nước đặt ra Đi cùng với quá trình đổi mới hệ thống thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, hoạt động quản lý của cơ quan Hải quan cũng cần được cải tiến cho phù hợp với yêu cầu của Tổ chức Hải quan Thế giới và tiến trình tự do hoá thương mại trên thế giới

Trong xu hướng toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế thì không thể quốc gia nào

có thể tách riêng độc lập trong thương mại quốc tế Quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu của mỗi quốc gia cũng gián tiếp chịu ảnh hưởng của quá trình hội nhập này

Hệ thống thuế quan chịu ảnh hưởng rất lớn bởi các quy định, luật lệ, cam kết quốc tế

mà quốc gia đó là thành viên Theo phạm vi tác động có thể chia ra ba nhóm tác động như sau [15]:

+ Ảnh hưởng của các hiệp định, cam kết chung (hiệp định, cam kết của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) tới hệ thống thuế quan của một nước Hiện nay Tổ chức thương mại thế giới (WTO) đã có hơn 150 thành viên nên việc điều chỉnh thuế quan của một quốc gia sẽ ảnh hưởng tới nhiều quốc gia khác Hải quan Việt Nam cũng là thành viên của tổ chức Hải quan thế giới (WCO) nên phải tuân thủ những hiệp định, cam kết đã ký kết

+ Ảnh hưởng của các hiệp định, cam kết khu vực, liên kết kinh tế tới hệ thống thuế quan của một quốc gia Do phạm vi tác động của các hiệp định, cam kết chỉ giới hạn trong phạm vi các nước tham gia liên kết kinh tế, nên việc xây dựng hệ thống thuế quan của một nước sẽ chịu ảnh hưởng chủ yếu bởi các yếu tố trong khu vực

+ Ảnh hưởng của các hiệp định, cam kết song phương tới hệ thống thuế quan của

dựng hệ thống thuế quan thường chú trọng vào việc đảm bảo hài hoà lợi ích quốc gia với lợi ích của đối tác Việc điều chỉnh thuế quan nhiều khi cũng chỉ diễn ra ở một số ngành, lĩnh vực mà cả hai cùng quan tâm

Tóm lại, hệ thống thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu hay chính sách bảo hộ sản xuất của một quốc gia sẽ ảnh hưởng gián tiếp đến quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu của

cơ quan Hải quan

1.4.2 Cơ chế quản lý và quy trình nghiệp vụ

Cơ quan Hải quan là nơi triển khai các quy trình, thủ tục hải quan cho hàng hoá xuất nhập khẩu Do vậy, công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu luôn phải hướng tới đổi mới trong việc tổ chức thực hiện và có sự giám sát chặt chẽ, thường xuyên để tạo nên sự thông thoáng cho doanh nghiệp làm thủ tục hải quan, hạn chế tối

đa tình trạng gian lận thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

Đồng thời, cơ quan Hải quan phải tổ chức thực hiện sao cho thủ tục hành chính ít cửa nhất, ít giấy tờ nhất, rút ngắn thời gian làm thủ tục và thông quan hàng hoá, chi phí làm thủ tục Hải quan thấp nhất, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp trong hoạt động thương mại Hiện nay, ngành Hải quan đã áp dụng hình thức người khai hải quan phải tự khai báo, tính thuế và tự chịu trách nhiệm pháp lý đã góp phần rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá quy trình, thủ tục Hải quan [5]

1.4.3 H ệ thống tổ chức, phân cấp quản lý và mối liên hệ

Quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu liên quan đến nhiều lĩnh vực nên ngoài việc phối hợp trong nội bộ ngành đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng như: Thuế, kho bạc, Ngân hàng, Tài chính, Công an, các Hiệp hội ngành nghề Mối liên hệ khăng khít giữa cơ quan Hải quan với các cơ quan, tổ chức này tạo nên sự ràng buộc không thể thiếu trong quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu Ngoài

ra, sự phối hợp này không chỉ nằm trong biên giới quốc gia mà phải kể đến Hải quan các nước, Tổ chức Hải quan Thế giới nhằm trao đổi thông tin nghiệp vụ, học tập kinh nghiệm và hỗ trợ lẫn nhau trong thương mại quốc tế [5]

Như vậy, các nhân tố đã nêu trên sẽ là những nhân tố chủ yếu quyết định đến sự thành công của cơ quan Hải quan trong việc đạt mục tiêu tạo một môi trường thuế minh bạch, lành mạnh

1.4.4 Ch ất lượng nguồn nhân lực hải quan

Con người luôn đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng và thực thi chính sách Trình độ, năng lực của cán bộ xây dựng và hoạch định chính sách thuế quyết định hiệu quả của chính sách thuế Trong thời đại ngày nay, việc xây dựng chính sách thuế không những phải đảm bảo phù hợp với cam kết quốc tế mà còn phải phù hợp với điều kiện trong nước Cán bộ thu thuế vừa là người tiếp xúc thực tế với đời sống xã hội, triển khai các nội dung chính sách, giải quyết trực tiếp các vướng mắc của đối tượng nộp thuế Đội ngũ cán bộ nếu không có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn cao thì mọi chính sách dù có tốt đến đâu cũng bị vô hiệu hoá và chính sách ban hành

sẽ không phát huy được tác dụng, bị lợi dụng, trốn thuế gây thất thu cho ngân sách Bên cạnh đó, việc xây dựng chính sách còn phù thuộc vào trình độ của đối tượng nộp thuế Nếu chính sách ban hành không phù hợp với trình độ của đối tượng nộp thuế thì

chính sách không thể đi vào cuộc sống

1.4.5 Ý th ức và hành vi của đối tượng nộp thuế

Sự tuân thủ tự nguyện nằm trong trách nhiệm của mỗi công dân, mỗi tổ chức, bởi thực

tế pháp luật không thể bao quat hết được mọi kẽ hở của hoạt động kinh tế Ý thức tuân

thủ tự nguyện về nghĩa vụ thuế khi triển khai kinh doanh là quyền và nghĩa vụ của mỗi

cá nhân và tổ chức trước pháp luật

Việc không tuân thủ quy định pháp luật về thuế của đối tượng nộp thuế sẽ ảnh hưởng

mạnh mẽ đến việc thất thu thuế của Nhà nước gây thâm hụt ngân sách Biện pháp phòng ngừa chủ yếu là tuyên truyền Biện pháp ngăn chặn chủ yếu vẫn là giáo dục kết

hợp với răn đe [15]

1.5 Nh ững bài học kinh nghiệm trong chống thất thu thuế xuất nhập khẩu từ Cục

h ải quan tỉnh Lào Cai và tỉnh Quảng Ninh

Tổng hợp từ báo cáo tổng kết công tác năm của Cục hải quan tỉnh Lào Cai và Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn cho thấy một số bài học kinh nghiệm chủ yếu trong chống thất thu thuế xuất nhập khẩu tập trung vào các vấn đề như sau:

- Minh bạch hóa và công khai các chế độ chính sách về thuế XK, thuế NK cho cộng đồng doanh nghiệp để họ có cơ sở tính toán trước lượng thuế phải nộp, chủ động trong lập phương án kinh doanh, tạo sự phối hợp tốt hơn giữa đối tượng nộp thuế và cơ

quan hải quan, giảm thiểu các xung đột, tranh chấp không đáng có, đồng thời vẫn đảm bảo sự thông thoáng trong thông quan

- Hệ thống văn bản chính sách pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu phải ổn định,

rõ ràng minh bạch tuân thủ các cam kết Quốc tế Chính sách thuế XK, thuế NK phải nhất quán theo một số nguyên tắc nhất định tọa điều kiện cho quản lý liên tục quá trình thu thuế XK, thuế NK

- Quy trình thủ tục Hải quan phải đảm bảo thông thoáng tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, đồng thời vẫn đảm bảo khả năng kiểm tra, kiểm soát gian lận thương mại, trốn thuế Hầu hết các nước đều áp dụng QLRR trong quy trình nghiệp vụ hải quan, tạo thông thoáng trong quá trình thông quan hàng hóa nhưng tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan Nếu kiểm tra sau thông quan phát hiện có đối tượng nộp thuế có hành vi trốn thuế sẽ xử phạt rất nặng, đủ sức răn đe

- Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động xuất nhập khẩu, việc này sẽ hạn chế

sự tiếp xúc giữa cơ quan hải quan với doanh nghiệp, vừa giảm thiểu được tiêu cực vừa giảm chi phí đi lại cho doanh nghiệp và giảm được biên chế cũng chi phí quản lý

- Phát huy sức mạnh của các tổ chức đoàn thể (đoàn Thanh niên, tổ nữ công, Hội cựu chiến binh) nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý Đoàn thanh niên là tổ chức

sôi nổi, nhiều nhiệt huyết, hơn nữa đây là một tập hợp những người có kiến thức về tin học, internet nên khi giao công việc tra cứu giá các mặt hàng trên internet để bổ sung vào dữ liệu giá tính thuế là rất phù hợp và bước đầu đã tỏ ra hiệu quả, đảm bảo chủ động hơn trong khâu xác định trị giá tính thuế, tránh thất thu thuế cho NSNN

- Thành lập website, thông báo rộng rãi địa chỉ trang web trên các các phương tiện thông tin đại chúng, qua diễn đàn cơ quan hải quan sẽ kịp thời giải đáp các thắc mắc của doanh nghiệp Trang web cần được cập nhật và lưu trữ các văn bản có hệ thống, dễ tra cứu, dễ sử dụng Đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, khi chính sách mặt hàng, biểu thuế thường xuyên thay đổi mức thuế suất, nhiều doanh nghiệp rất khó cập nhật qua các kênh thông tin khác, dẫn đến xác định không đúng số thuế phải nộp [34], [35] 1.6 T ổng quan các công trình công bố liên quan đến đề tài

Từ thực tiễn nghiên cứu tài liệu tham khảo phục vụ cho việc thực hiện luận văn này, tôi đã nghiên cứu một số tài liệu là luận văn về những đề tài có liên quan để tìm hiểu

về bố cục, lý luận, phương pháp tiếp cận vấn đề và giải quyết vấn đề nghiên cứu, như sau:

Th ứ nhất, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế về đề tài “Chống thất thu thuế thu nhập

doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài Nhà nước tại thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam” của tác giả Trương Hữu Bách thực hiện năm 2016, thuộc cơ sở đào tạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn của tác giả Trương Hữu Bách

tiếp cận cùng vấn đề chống thất thu thuế, nhưng cho đối tượng là thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp ngoài Nhà nước Luận văn đã hệ thống được lý luận chung về chống thất thu thuế cho loại hình thuế thu nhập doanh nghiệp, phân tích được

thực trạng hoạt động chống thất thu thuế tại cơ quan thuế thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Luận văn của tác giả Trương Hữu Bách đã đề xuất được những giải pháp căn

bản trong quản lý và chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp ngoài nhà nước ở thành phố Phủ Lý Về cơ bản, luận văn có giá trị tham khảo

nhất định đối với đề tài tôi đang thực hiện

Th ứ hai, luận văn “Các giải pháp chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với

các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Bảo Yên, Lào Cai” của tác giả Vũ Thị Anh thực

hiện năm 2012, thuộc cơ sở đào tạo Học viện Tài chính Luận văn đã trình bày được lý

luận cơ bản về doanh nghiệp, thuế thu nhập doanh nghiệp và chống thất thu loại hình thuế này; trình bày được thực trạng thu và chống thất thu thuế TNDN ở huyện Bảo Yên và đề xuất một số giải pháp chống thất thu thuế TNDN ở huyện Bảo Yên

Th ứ ba, bài viết “Chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với hoạt động kinh

doanh cà phê: Nỗ lực bịt kẽ hở” của tác giả Phạm Chu công tác tại Cục thuế tỉnh Đắc Lak, đăng trên báo điện tử Đắc Lak số ra thứ 2 ngày 16/3/2015 Tác giả đã chỉ ra

những lỗ hổng về chính sách khiến người nộp thuế có nhiều cơ hội để trốn thuế Từ

những phân tích đó, tác giả đã có những kiến nghị về việc tăng cường công tác giám sát, quản lý trong thu thuế TNDN cũng như đối với người nộp thuế

Th ứ tư, luận văn thạc sĩ “Chống thất thu thuế tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực

tiếp nước ngoài trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Biện Ngọc Toàn

thực hiện năm 2016 tại cơ sở đào tạo Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh

Luận văn đã trình bày được các vấn đề cơ bản về thuế và quản lý thuế đối với doanh

nghiệp FDI Trình bày tình hình nộp thuế của các doanh nghiệp FDI trên địa bàn thành

phố Hồ Chí Minh, chỉ ra mặt được và chưa được cũng như nguyên nhân của nó Tác

giả cũng đề xuất và kiến nghị được một số biện pháp cải cách về thuế cho đối tượng doanh nghiệp này nhằm chống thất thu thuế cho ngân sách

Về cơ bản chung, mỗi tài liệu đã có đều mang những nét đặc trưng riêng của không gian và phạm vi nghiên cứu của đề tài đó Ở góc độ tiếp cận phương pháp và vấn đề nghiên cứu có thể tham khảo để thực hiện trong luận văn này, như bố cục trình bày, cách thức tiếp cận và giải quyết vấn đề theo khung lý thuyết lý luận – thực trạng – giải pháp

K ết luận chương 1

Chương này đã trình bày hệ thống lại được những lý luận cơ bản về thuế và thuế xuát

nhập khẩu; những nội dung cần thiết trong chống thất thu thuế xuất nhập khẩu; trình bày được các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác chống thất thu thuế xuất nhập

khẩu; Nêu được một số bài học kinh nghiệm trong chống thất thu thuế xuất nhập khẩu

từ đơn vị bạn

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU VÀ CHỐNG THẤT THU THUẾ

XU ẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN

2.1 Gi ới thiệu về Cục Hải quan Lạng Sơn

2.1.1 Quá trình phát tri ển của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn

Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn được thành lập từ năm 1953 theo Nghị định số

206/TC-NĐ, ngày 10/9/1953, của Bộ trưởng Bộ Tài chính Tại khoản 9 Điều 1 có quy định

“thành lập Chi sở thuế xuất nhập khẩu biên giới Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang, Lào Cai trực thuộc Sở Thuế đặt dưới quyền lãnh đạo của Ủy ban Kiểm chính hành chính và

Ty quản lý Xuất nhập khẩu Lạng sơn, Cao Bằng, Hà Giang, Lào Cai”

Những ngày đầu mới thành lập, Hải quan tỉnh Lạng Sơn chỉ có 18 người, được bố trí

tại 03 đơn vị quản lý xuất nhập khẩu, được thành lập ở Lạng Sơn Đó là đồn quản lý

xuất nhập khẩu Chi Ma, Đồng Đăng, Bình Nghi, với điều kiện cơ sở vật chất khó khăn, thiếu thốn, trụ sở phải ở nhờ nhà dân hoặc làm các lán tạm, lực lượng cán bộ, công chức quá ít

Với hơn 230 km đường biên giới tiếp giáp với nước bạn Trung Quốc, mặc dù với bộ máy tổ chức ít ỏi, nhưng ngay từ thời kỳ mới thành lập, với nhiệm vụ chủ yếu là khẩn trương thông quan, tiếp nhận hàng hoá do các nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) anh em giúp đỡ Hải quan Lạng Sơn đã góp phần tích cực vào việc hỗ trợ kịp thời cho tiền tuyến Lạng Sơn trở thành “cảng nổi”, “điểm giải toả hàng hoá sôi động” của cả nước

Hải quan Lạng Sơn nhanh chóng làm thủ tục hải quan “đón hàng xuất, theo hàng

nh ập”, phát hiện và ngăn ngừa tổn thất hàng hoá xuất nhập khẩu Khi đất nước thống

nhất, Hải quan Lạng Sơn luôn hoàn thành nhiệm vụ của ngành đặt ra là kiểm tra và

quản lý hàng hoá, ngoại hối, thi hành chính sách thuế xuất nhập khẩu, phòng, chống các hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, góp phần

bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh chính trị, phục vụ công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nước

Với chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế của đất nước, với việc bình thường hoá quan

hệ 2 nước Việt Nam - Trung Quốc Năm 1992 hoạt động xuất nhập khẩu ở biên giới

Việt - Trung trở nên nhộn nhịp, sôi động hơn, nhiệm vụ của Hải quan Lạng Sơn càng

nặng nề hơn Hải quan Lạng Sơn đã thành lập thêm các đơn vị trực thuộc để đáp ứng với

ầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Thực hiện chương trình cải cách hành chính của

Chính phủ, Hải quan Lạng Sơn đã chấn chỉnh toàn bộ tổ chức bộ máy, tăng cường cán bộ

có trình độ, đạo đức, tinh thông nghiệp vụ, không ngừng cải tiến quy trình, thực hiện hiện đại hoá hải quan để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ mà ngành đặt ra trong tình hình mới theo

phương châm “Thuận lợi -Tận tuỵ - Chính xác” để đạt được trình độ “Chuyên nghiệp -

Minh b ạch - Hiệu quả” theo yêu cầu nhiệm vụ mới

Trải qua 64 năm xây dựng và phát triển dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, với sự nỗ lực hết mình các thế hệ cán bộ, chiến sỹ từ ngày đầu thành lập bộ máy tổ chức của ngành từ

chỗ chỉ có 18 cán bộ, công chức với 03 đơn vị đến nay, hải quan Lạng Sơn đã có một

bộ máy đủ mạnh với hơn 400 cán bộ công chức, với 17 đầu mối đơn vị thuộc và trực thuộc Trong đó, có 7 phòng tham mưu, 01 Trung tâm dữ liệu và công nghệ thông tin,

01 Đội kiểm soát Hải quan, 06 Chi cục (05 Chi cục Hải quan cửa khẩu, 01 Chi cục

Kiểm tra sau thông quan)

Hiện nay, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn được giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước về Hải quan trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn là tỉnh có vị trí địa lý và vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, của vùng Đông bắc nói riêng và cả nước nói chung

Với địa thế có hai cửa khẩu quốc tế đường bộ và đường sắt nối liền thông thương với nhiều tỉnh thành, địa phương của hai nước Việt Nam – Trung Quốc, cùng với 01 cửa

khẩu chính và 09 cửa khẩu phụ Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn giữ vị trí rất quan trọng là chiếc cầu nối; cửa ngõ buôn bán giao lưu kinh tế không chỉ giữa các doanh nghiệp nước ta và nước bạn Trung Quốc mà còn của các nước trong khu

vực Đông Nam Á

Trong quá trình 64 năm xây dựng và trưởng thành, Hải quan Lạng Sơn đã không

ngừng lớn mạnh và có nhiều đóng góp quan trọng cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc nói chung; bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của tỉnh Lạng Sơn nói riêng, góp phần quan trọng tăng thu cho ngân sách Nhà nước, đồng thời góp phần cùng toàn ngành Hải quan luôn hoàn thành nhiệm vụ chính trị mà Đảng, Nhà nước và

nhân dân giao phó

Từ chỗ chỉ thực hiện việc chống buôn lậu hàng tâm lý là chủ yếu đến nay số thu ngân sách của ngành tăng lên từng năm, trung bình thu trong 10 năm gần đây thu đạt gần 2.000 tỷ Nếu năm 2005 tổng thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu là 580 tỷ đồng thì

đến năm 2015 thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt trên 6.400 tỷ đồng Tốc độ tăng bình quân hàng năm của kim ngạch xuất nhập khẩu là 44,24% Tính riêng lượng hàng hoá xuất

nhập khẩu qua các cửa khẩu của tỉnh Lạng Sơn chiếm 60% lượng hàng hoá xuất nhập khẩu qua các tỉnh biên giới phía Bắc Năm 2005, Hải quan Lạng Sơn làm thủ tục cho hơn 160 nghìn lượt hành khách xuất nhập cảnh và thủ tục cho 38.490 bộ tờ khai, với tổng kim ngạch đạt 402,7 triệu USD Đến năm 2015, có 983.092 lượt hành khách được làm thủ tục xuất

nhập cảnh và có tổng số 93.444 tờ khai hải quan được làm thủ tục với tổng kim ngạch đạt 3.983,98 triệu USD Từ chỗ chỉ có 1.588 doanh nghiệp làm thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa qua địa bàn (năm 2006) đến nay lên đến 2.693 lượt doanh nghiệp làm thủ tục hàng hóa XNK, (tăng bình quân hằng năm tăng trên 110 doang nghiệp) với đầy đủ loại hình

xuất nhập khẩu (gia công, sản xuất xuất khẩu, đầu tư, kinh doanh…)

Từ chỗ trụ sở làm việc phải thuê, mượn đến nay Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã có trụ

sở làm việc khang trang với diện tích xây dựng 23.310 m2, trên diện tích đất 25.200,3 m2

Từ chỗ địa bàn hoạt động hải quan chỉ có 03 đơn vị nhỏ lẻ trên đường bộ và đường sông đến nay đã có 02 cửa khẩu quốc tế đường bộ và đường sắt; 01 cửa khẩu đường bộ

quốc gia; 02 cặp chợ trong khu kinh tế cửa khẩu; 01 Đội kiểm soát hải quan; 01 bộ

phận HQ Trạm liên ngành Dốc Quýt và 10 đơn vị tham mưu chức năng tại Khối cơ quan Cục (Riêng Chi cục Hải quan CK Hữu Nghị và Chi cục Hải quan Tân Thanh còn

quản lý thêm 04 Đội nghiệp vụ trực thuộc nơi xa nhất cách trụ sở Cục gần 100km)

Việc kiểm soát chống buôn lậu được quan tâm triển khai trên các địa bàn quản lý Trong hơn 10 năm (từ 2001 đến nay) toàn Cục đã phát hiện và bắt giữ gần 7.000 vụ vi

phạm, với trị giá 150,7 tỷ đồng; Công tác kiểm tra sau thông quan được chú trọng Cục

HQ tỉnh Lạng Sơn đã tăng cường đội ngũ cán bộ công chức và đẩy mạnh hoạt động

kiểm tra sau thông quan nhằm đánh giá sự tuân thủ chính sách pháp luật về Hải quan

của doanh nghiệp và cơ quan Hải quan, kết quả phát hiện nhiều trường hợp khai sai về chính sách thuế, đã truy thu được hơn 40 tỷ đồng; Công tác cải cách, hành chính, hiện đại hóa HQ từng bước được thực hiện Xây dựng trang Website Hải quan Lạng Sơn để

phục vụ việc tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật, hỗ trợ cung cấp thông tin cho

người khai hải quan, xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn