Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công cục hải quan hà nội

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu chủ yếu quan hệ kinh tế quốc tế đại Nó tạo mối liên hệ phụ thuôc lẫn kinh tế quốc gia, dân tộc Từ sau thống đất nước, Việt Nam tích cực tham gia vào đời sống quốc tế, bước vững trắc hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới khu vực như: Gia nhập ASEAN (7/1995), tham gia APEC (11/1998) gia nhập trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới WTO (17/11/2006) Hải quan Việt Nam với vai trò quan trọng người gác cửa đất nước mặt kinh tế, gắn liền với hoạt động đối ngoại, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia Thực chức quản lý nhà nước Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; Phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh vào Việt Nam đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới Hải quan góp phần vào ổn định, phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt kinh tế đối ngoại thời kỳ mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Là sinh viên chuyên ngành Hải quan, đạo Nhà trường, em vinh dự thực tập Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công Cục Hải quan Hà Nội Sau gần tháng thực tập Chi cục, giúp đỡ Lãnh đạo Chi cục tập thể cán quan, với học hỏi thân tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình thực tập Trong giai đoạn nay, hoạt động xuất nhập hàng hóa phát triển nhanh chóng góp phần tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội Thuế xuất nhập coi nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước Vì cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên quan Hải quan Chi cục Hải quan đầu tư gia công đơn vị trực thuộc Hải quan thành phố Hà Nội Một đơn vị điển hình công tác thu thuế xuất nhập SV: Nguyễn Văn Cảnh Lớp: K43/05.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhận thấy vị trí, vai trị, mối quan hệ, công tác thực việc thu thuế Chi cục Hải quan quan trọng kinh tế nước Từ nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý thu thuế xuất nhập nên em chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công Cục Hải quan Hà Nội" làm dề tài báo cáo thực tập chuyên ngành Mục đích đề tài xác định: Xem xét cách khái quát, tổng hợp vấn đề quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, sở phân tích thực trạng quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục Hải quản lý hàng đầu tư gia cơng, nêu điểm cịn tồn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư gia công - Cục Hải quan Hà Nội Để đạt mục đích đó, báo cáo có nhiệm vụ sau đây: Hệ thống hoá quản lý thu thuế xuất nhập khẩu; Phân tích thực trạng quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công - Cục Hải quan Hà Nội năm gần đây; Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác quản lý thu thuế xuất nhập cách hiệu Bố cục báo cáo: Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, báo cáo chia thành ba chương sau: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung quản lý thu thuế xuất nhập - Chương 2: Thực trạng quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục - Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý thu thuế xuất nhập Chi cục Em xin chân thành cảm ơn tới Cô giáo: Thạc sỹ Nguyễn Lan Hương Cô chú, anh chị Chi cục đặc biệt phòng Nghiệp vụ nơi em thực tập tận tình hướng dẫn bảo để em hoàn thành báo cáo Em xin chân thành cảm ơn! SV: Nguyễn Văn Cảnh Lớp: K43/05.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Những vấn đề chung hàng hóa xuất khẩu, nhập thuế xuất khẩu, nhập 1.1.1 Những vấn đề chung hàng hóa XK-NK - Hàng hoá bao gồm hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; hành lý, ngoại hối, tiền Việt Nam người xuất cảnh, nhập cảnh; vật dụng phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; kim khí quí, đá q, cổ vật, văn hố phẩm, bưu phẩm, tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan - Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh bao gồm tất động sản có mã số tên gọi theo quy định pháp luật xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan + Xuất hàng hóa việc hàng hoá đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam đưa vào khu vực đặc biệt nằm lãnh thổ Việt Nam coi khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật + Nhập hàng hóa việc hàng hố đưa vào lãnh thổ Việt Nam từ nước từ khu vực đặc biệt nằm lãnh thổ Việt Nam coi khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật Căn vào điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, Chính phủ quy định cụ thể danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu, danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập theo giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền thủ tục cấp giấy phép SV: Nguyễn Văn Cảnh Lớp: K43/05.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.2.1 Khái niệm đặc điểm vai trò thuế xuất nhập Khái niệm:Thuế xuất khẩu, thuế nhập loại thuế đánh vào hàng hoá mậu dịch, phi mậu dịch phép xuất khẩu, nhập qua biên giới Việt Nam Đặc điểm: Thuế xuất khẩu, nhập loại thuế gián thu Thuế xuất khẩu, nhập loại thuế gắn liền với hoạt động ngoại thương Thuế xuất khẩu, nhập chịu ảnh hưởng trực tiếp yếu tố quốc tế như: biến động kinh tế giới, xu hướng thương mại quốc tế… Vai trị:      Thuế xuất khẩu, thuế nhập cơng cụ quan trọng để nhà nước thực sách kinh tế mình, quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại; nâng cao hiệu hoạt động xuất khẩu, nhập Căn vào giai đoạn lịch sử điều kiện kinh tế xã hội nước mà thuế quan sử dụng với nhiều mục tiêu khác Tuy nhiên, góc độ chung nhận thấy vai trò thuế xuất khẩu, thuế nhập thể khía cạnh sau: + Thuế xuất khẩu, thuế nhập nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước + Thuế xuất khẩu, thuế nhập cấu thành giá hàng hố, làm tăng giá hàng hố, có tác dụng điều tiết xuất khẩu, nhập khẩu  hướng dẫn tiêu dùng; + Thuế xuất khẩu, thuế nhập có tác dụng bảo hộ sản xuất nước Việc đánh thuế cao vào hàng hoá nhập giúp nhà sản xuất nước cạnh tranh với hàng hoá nhập + Thuế xuất khẩu, thuế nhập có tác dụng giảm bớt nạn thất nghiệp việc đánh thuế nhập cao hàng hoá nhập giảm; SV: Nguyễn Văn Cảnh Lớp: K43/05.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp + Thuế xuất khẩu, thuế nhập công cụ để nhà nước thực sách phân biệt đối xử quan hệ thương mại nước + Thuế xuất khẩu, thuế nhập góp phần mở rộng quan hệ kinh tế đối ngọai Việt Nam với nước khu vực giới + Luật thuế xuất khẩu, nhập công cụ quan trọng để Nhà nước thực chức quản lý nâng cao hiệu qủa hoạt động xuất nhập nước 1.2.2 Phân loại thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Có nhiều cách phân loại thuế xuất nhập Thứ nhất, Nếu vào mục đích thuế XNK, chia thuế XNK thành loại sau: - Loại để tạo nguồn thu: Thuế XNK quy định tất mặt hàng để tăng nguồn thu cho Ngân sách quốc gia, không phân biệt khả sản xuất, nhu cầu bảo hộ sách thương mại quốc gia - Loại để bảo hộ: Loại thuế thường quy định có lựa chọn Nếu nước có sản xuất có khả sản xuất chưa đủ sức cạnh tranh, cần có bảo hộ Nhà nước cần phải xây dựng mức thuế bảo hộ để giảm bớt cạnh tranh với hàng hoá nhập - Loại để trừng phạt: Loại thuế thường sử dụng để trả đũa lại hành vi phân biệt đối xử quốc gia hàng hố quốc gia khác Ví dụ, Mỹ áp dụng mức thuế NK hàng may mặc Trung Quốc xuất sang Mỹ cao mức thuế thông thường áp dụng với nước khác Để trả đũa lại hành vi phân biệt đối xử này, Trung Quốc áp dụng mức thuế nhập ô tô Mỹ xuất sang Trung Quốc cao mức thuế thông thường áp dụng với nước khác Thứ hai, Nếu vào phạm vi tác dụng thuế xuất nhập khẩu, chia thuế XNK thành loại: SV: Nguyễn Văn Cảnh Lớp: K43/05.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Thuế XNK tự quản: loại thuế thể tính độc lập quốc gia, loại thuế không phụ thuộc vào Hiệp định song phương đa phương ký kết, quy định tuỳ ý theo mục tiêu quốc gia - Thuế XNK theo cam kết quốc tế: loại thuế thực theo cam kết Hiệp định song phương đa phương ký kết Ví dụ phân loại thuế NK thành thuế NK ưu đãi, ưu đãi đặc biệt, thông thường tuỳ theo quan hệ thương mại nước mà áp dụng cho phù hợp Thứ ba, Nếu vào cách thức đánh thuế, chia thuế XNK thành: - Thuế tuyệt đối: loại thuế tính theo số tiền định cho đơn vị hàng hố XNK Ví dụ, quy định thuế NK xăng phải nộp 500 VNĐ/1lít xăng khơng phân biệt giá NK - Thuế theo tỷ lệ phần trăm: loại thuế tính theo tỷ lệ phần trăm (%) trị giá XNK thực tế đơn vị hàng hoá XNK Số thuế XNK phải nộp theo tỷ lệ % thay đổi tuỳ theo trị giá XNK thực tế hàng hố Ví dụ, quy định thuế NK phải nộp lít xăng 20%/giá NK thực tế 1lít xăng - Thuế hỗn hợp: trường hợp áp dụng hỗn hợp thuế tuyệt đối thuế theo tỷ lệ % Ví dụ: xăng thu thuế NK 15% + 30 usd/tấn - Thuế theo lượng thay thế: trường hợp mặt hàng quy định đồng thời thuế tính theo tỷ lệ % thuế theo số tiền tuyệt đối; tính nộp thuế phải tính nộp theo số thuế cao Ví dụ, hải quan thu thuế NK 500 VNĐ/1lít xăng 20% tuỳ theo số thuế lớn Ngoài phân loại thuế xuất nhập theo xu hướng vận động hàng hoá (thuế XK, thuế NK).v.v SV: Nguyễn Văn Cảnh Lớp: K43/05.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Thuế xuất nhập tác động tới giá hàng hố có liên quan Nhưng thuế xuất lại khác thuế nhập chỗ: Một là, áp dụng cho hàng xuất khơng phải hàng nhập Hai là, làm giảm giá quốc tế hàng bị đánh thuế vượt giá nước, dẫn đến bất lợi cho khả xuất Mức thuế xuất cao trì lâu có lợi cho đối thủ cạnh tranh, nước phát triển không đánh thuế xuất Riêng Việt Nam, thuế xuất áp dụng số mặt hàng để bổ sung nguồn thu ngân sách nhằm hạn chế xuất thứ khơng khuyến khích 1.2.3 Cơng tác quản lý thu thuế XNK : Công tác quản lý thuế xuất nhập tuân theo quy trình định mà sở quy trình thủ tục Hải quan hàng hoá XNK quy định Nghị định 154/2005/NĐ- CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan hướng dẫn Thông tư 112/2005/TT –TCHQ ngày 15/12/2005 hướng dẫn thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan * Người khai Hải quan bao gồm: - Chủ hàng hoá XK, NK - Tổ chức chủ hàng hoá XK, NK uỷ thác - Người uỷ quyền hợp pháp - Người điều khiển phương tiện vận tải XC, NC - Đại lý làm thủ tục Hải quan - Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát nhanh quốc tế * Về hồ sơ hải quan: SV: Nguyễn Văn Cảnh Lớp: K43/05.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khi làm thủ thục hải quan, người khai hải quan phải nộp giấy tờ sau: * Đối với hàng xuất khẩu: - Tờ khai hải quan hàng hoá XK (bản chính); kê chi tiết hàng hố hàng có nhiều chủng loại hàng đóng gói khơng (bản chính); - Giấy phép quan Nhà nước có thẩm quyền hàng hố phải có giấy phép XK theo quy định pháp luật (bản chính); chứng từ khác theo quy định pháp luật mặt hàng cụ thể (bản sao); - Hợp đồng mua bán hàng hoá giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương hợp đồng (bản sao) * Đối với hàng nhập khẩu: - Tờ khai hải quan hàng hố NK (bản chính); tờ khai trị giá hàng nhập (tuỳ theo trường hợp); kê chi tiết hàng hố hàng có nhiều chủng loại hàng đóng gói khơng (bản chính); - Giấy phép quan Nhà nước có thẩm quyền hàng hố phải có giấy phép NK theo quy định pháp luật (bản chính); chứng từ khác theo quy định pháp luật mặt hàng cụ thể (bản sao); - Hợp đồng mua bán hàng hố giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương hợp đồng (bản sao); hoá đơn thương mại (bản chính); vận tải đơn (bản copy chính); - Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hố (bản chính); - Giấy đăng ký kiểm tra Nhà nước chất lượng hàng hố Giấy thơng báo miễn kiểm tra Nhà nước chất lượng quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền cấp hàng hố XK, NK thuộc diện phải kiểm tra Nhà nước chất lượng (bản chính) Khi yêu cầu người khai hải quan nộp xuất trình chứng từ khác quan hải quan phải có văn * Trách nhiệm công chức Hải quan người khai Hải quan: SV: Nguyễn Văn Cảnh Lớp: K43/05.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Điều 16 Luật Hải quan quy định: Người khai Hải quan làm thủ tục Hải quan phải: - Khai nộp tờ khai Hải quan; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ Hải quan; trường hợp thực thủ tục Hải quan điện tử, người khai Hải quan khai gửi hồ sơ Hải quan thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử Hải quan; - Đưa hàng hoá, phương tiện vận tải đến địa điểm quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải; - Nộp thuế thực nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật Khi làm thủ tục Hải quan, công chức Hải quan phải: - Tiếp nhận đăng ký hồ sơ Hải quan; trường hợp thực thủ tục Hải quan điện tử, người khai Hải quan khai gửi hồ sơ Hải quan thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử Hải quan; - Kiểm tra hồ sơ Hải quan kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải; - Thu thuế khoản thu khác theo quy định pháp luật; - Quyết định việc thơng quan hàng hố, phương tiện vận tải * Kiểm tra sau thông quan: Nếu phát có dấu hiệu phạm pháp hàng hố XNK thơng quan quan hải quan sử dụng biện pháp kiểm tra sau thông quan Kiểm tra sau thông quan hoạt động nghiệp vụ quan chuyên trách ngành Hải quan thực nhằm thẩm định tính xác, trung thực việc khai Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thông quan đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật người khai Hải quan làm sở xem xét mức độ ưu tiên việc làm thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát Hải quan xử lý vi phạm SV: Nguyễn Văn Cảnh Lớp: K43/05.01 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Theo thông tư 114/2005/TT- BTC ngày 15 tháng 12 năm 2005 Kiểm tra sau thơng quan thực theo trình tự định sau: - Trường hợp kiểm tra trụ sở quan Hải quan: + Kiểm tra hồ sơ Hải quan; + Kết thúc việc kiểm tra hồ sơ Hải quan, cán kiểm tra sau thơng quan có trách nhiệm kết luận kết kiểm tra; + Đối với hồ sơ Hải quan chưa rõ ràng, chưa đầy đủ quan Hải quan có trách nhiệm thực việc xác minh quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thông báo đến đơn vị kiểm tra để giải trình, bổ sung thơng tin, tài liệu cần thiết - Trường hợp kiểm tra đơn vị kiểm tra: + Khi tiến hành kiểm tra trụ sở đơn vị kiểm tra, cán kiểm tra sau thông quan thực hiện:  Công bố Quyết định kiểm tra sau thông quan;  Kiểm tra chứng từ kế tốn, sổ kế tốn, báo cáo tài có liên quan đến hàng hố xuất khẩu,nhập thông quan;  Kiểm tra liệu thương mại;  Trong trường hợp cần phải làm rõ nội dung khai Hải quan, cán kiểm tra sau thông quan thực việc xác minh quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; + Trường hợp cần thiết thực kiểm tra: Dây chuyền sản xuất máy móc thiết bị có liên quan đến việc sản xuất , chế biến hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; Kiểm tra thực tế hàng hoá nhập + Kết thúc kiểm tra, trưởng đoàn kiểm tra lập Bản kết luận kiểm tra Bản kết luận kiểm tra phải có chữ ký trưởng đoàn kiểm tra đại diện hợp pháp đơn vị kiểm tra SV: Nguyễn Văn Cảnh 10 Lớp: K43/05.01