Luận văn Liên thông thủ tục hành chính giữa các cấp chính quyền ở huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế được hoàn thành với mục tiêu nhằm đánh giá việc thực hiện liên thông thủ tục hành chính giữa các cấp chính quyền ở huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, rút ra bài học từ những thành công và hạn chế của mô hình, từ đó đề... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN THƯƠNG LIÊN THƠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN Ở HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THU THỦY Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Sĩ Nguyên Phản biện 2: PGS.TS Trần Xuân Bình Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Miền Trung Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Miền Trung Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Phần MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Đổi hoạt động hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý mặt đời sống xã hội thời kỳ đất nước yêu cầu tất yếu, khách quan giai đoạn Hoạt động cần thực cách thường xuyên, liên tục, đặc biệt bối cảnh trước thềm cách mạng công nghiệp 4.0, mà tác động khoa học, công nghệ ngày tạo thay đổi nhanh chóng, tồn diện mặt đời sống kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng…của đất nước Trong nhiều năm qua cơng cải cách hành Đảng Nhà nước quan tâm, đạo thực với tâm cao, nhằm xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, hiệu lực, hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010) tổng kết, đánh giá đưa nhiều học kinh nghiệm, mơ hình hành tốt, giải nhiều u cầu, đòi hỏi đặt từ thực tiễn hành Việt Nam q trình phát triển đất nước Khơng dừng lại đó, Chính phủ ban hành Chương tình tổng thể cải cách hành nhà nước giai 2011-2020 (Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính Phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020) nhằm tiếp tục xây dựng hồn thiện hành nhà nước đại, đáp ứng yêu cầu quản lý mặt đời sống xã hội Trong trình triển khai giải pháp cải cách hành chính, nội dung có tác động nhiều ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội thể chế hành Nhà nước, có hệ thống thủ tục hành cịn nhiều phức tạp, chồng chéo, rườm rà Đó nguyên nhân trực tiếp gây khơng phiền hà cho người dân, tổ chức Nhận thức sâu sắc vấn đề để thể rõ tâm thực cải cách hành Nhà nước, Chính phủ Việt Nam chọn việc thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương để tiến hành cải cách thủ tục hành (Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ) Theo cấp huyện, huyện , thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) Chính phủ định triển khai thực đồng từ ngày 01 tháng 01 năm 2004 Tiến thêm bước, đến năm 2007, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định 93/2007/QĐ- TTg ngày 22/6/2007 thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Năm 2015, Thủ tướng Chính phủ lần ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, ngày 23/4/2018 Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP Nghị định số 107/2021/NĐCP ngày 6/12/2021 sửa đổi, bổ sung quy định việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành nói chung Quyết định số 402/QĐ-UBND ngày 01/3/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Đề án Thành lập Trung tâm Hành cơng cấp huyện, Ủy ban nhân dân huyện A Lưới ban hành Quyết định số 497/QĐ-UBND ngày 27/3/2017 việc thành lập Trung tâm Hành cơng huyện A Lưới Các cấp quyền huyện thực quản lý nhiều lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống người dân tổ chức, có vấn đề nhạy cảm, phức tạp đất đai, giải phóng mặt bằng, giao thơng, xây dựng, sách xã hội, dân chủ sở v.v… Các cấp quyền huyện mạnh, có phương thức phục vụ dân tốt góp phần quan trọng vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực liên thông giải công việc cho cá nhân, tổ chức Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện bước chuyển biến bản, quan trọng hoạt động quan quản lý hành Nhà nước địa phương mà cịn góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức, người dân hành chuyển từ cai trị sang hành phục vụ, đồng thời làm cho người dân quyền gần hơn, nâng cao vị quyền cấp huyện Tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, liên thơng thủ tục hành cấp quyền triển khai thí điểm từ năm 2002 đồng loạt từ năm 2004 Trong trình thực liên thơng thực tiễn đặt khơng vấn đề phát sinh, thuận lợi có, khơng khó khăn thách thức Trên thực tế, hoạt động liên thơng thủ tục hành cấp quyền huyện chưa phát huy hết hiệu mong muốn Nhiều nơi cịn hình thức chưa đáp ứng tốt yêu cầu cơng cải cách hành Nhà nước Vấn đề đặt cần có nghiên cứu, đánh giá khách quan, khoa học mơ hình áp dụng Bên cạnh đảm bảo triển khai quy định pháp luật cần tính đến yếu tố phù hợp với đặc thù địa phương Đồng thời xác định mức độ hiệu đạt chế này, cách làm thành công, kinh nghiệm tốt cần chia sẻ, nhân rộng tồn tại, bất cập cần sửa đổi, bổ sung điều chỉnh cho phù hợp Trong q trình cần nhận diện rủi ro, thách thức đặt giai đoạn để từ xác định xác giải pháp có tính khả thi, điều kiện cần thiết cho liên thông hoạt động hiệu quả, giải vấn đề thực tiễn đặt Để thực nhiệm vụ cần có nghiên cứu cách nghiêm túc góc độ khoa học khảo sát thực tế đầy đủ Với mong muốn góp phần nhỏ bé vào giải nhiệm vụ huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, tác giả định chọn vấn đề “Liên thông thủ tục hành cấp quyền huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đầy đủ liên thơng thủ tục hành cấp quyền huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Mặc dù vậy, báo cáo cơng tác cải cách hành (CCHC) hàng năm Báo cáo tổng kết chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015, Báo cáo tổng kết cơng tác cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2025 quyền cấp UBND tỉnh Thừa Thiên Huế có tổng kết, đánh giá cơng tác cải cách hành địa phương Trong báo cáo có đề cập đến việc thực thủ tục hành liên thơng cấp quyền địa bàn huyện A Lưới Tuy nhiên, tổng kết, đánh giá báo cáo chưa có điều kiện sâu đánh giá toàn diện thực liên thơng thủ tục hành cấp quyền huyện A Lưới - Về nghiên cứu bình diện lý thuyết gắn với vấn đề cải cách hành nhà nước nói chung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng nhiều tác giả nước nghiên cứu Nhiều đề tài khoa học, viết tham luận công bố Một số cơng trình bật kể sau: + Tác giả Đào Trí Úc, Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội năm 2007;[23] + Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Ngà, đề tài “Hiệu thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND phường huyện Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” Bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia, năm 2010;[22]… + Bài báo tác giả GS.TSKH NGND Nguyễn Văn Thâm, tiêu đề “Một số vấn đề việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng” Tạp chí quản lý nhà nước số 11 năm 2010; + Bài báo tác giả GS.TS Nguyễn Đăng Thành, tiêu đề “Các yếu tố tạo động lực thúc đẩy cải cách hành chính” Tạp chí quản lý nhà nước số năm 2012;[32]… Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu cải cách hành chính, thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thông số lĩnh vực, địa phương định có đặc thù khác Dù vậy, cơng trình khoa học tài liệu tham khảo có giá trị việc nghiên cứu đề tài luận văn Thực tiễn cho thấy, việc liên thông thủ tục hành cấp quyền huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai đồng bộ, toàn diện ngày bộc lộ nhiều vấn đề khơng cịn phù hợp Nhiều vấn đề phát sinh gây nhiều lúng túng, khó khăn thực Để nâng cao hiệu liên thông thủ tục hành cấp quyền huyện A Lưới vấn đề như: tổ chức máy cấp địa bàn huyện; vấn đề ứng dụng công nghệ thơng tin; chế phối hợp với phịng ban chun mơn, quan hành cấp quyền địa phương giải thủ tục hành liên thơng; vấn đề cán cơng chức…Đó vấn đề cấp thiết mà đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Đánh giá việc thực liên thông thủ tục hành cấp quyền huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, rút học từ thành công hạn chế mơ hình, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực liên thông thủ tục hành cấp quyền huyện A Lưới 3.2 Nhiệm vụ luận văn + Phân tích làm rõ sở lý luận cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng + Hệ thống hóa quy định có liên quan đến chế cửa liên thông áp dụng UBND huyện A Lưới + Đánh giá thực trạng triển khai áp dụng chế cửa liên thông thủ tục hành cấp quyền huyện A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, xác định yếu tố tác động, ảnh hưởng đến kết triển khai thực liên thơng thủ tục hành cấp quyền huyện A Lưới, học kinh nghiệm thành công hạn chế, tồn tại, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế, khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, giải + Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu liên thơng thủ tục hành cấp quyền huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình nói chung thủ tục hành nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quá trình thực liên thơng thủ tục hành cấp quyền huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế gồm; Trung tâm Hành cơng huyện A Lưới, Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu liên thơng thủ tục hành cấp quyền huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế (gồm 01 huyện 18 đơn vị hành cấp xã) + Nội dung nghiên cứu tập trung vào: Bộ máy tổ chức chế hoạt động; quan hệ phối hợp với cấp quyền huyện A Lưới, phận cửa, cửa liên thông cấp xã quan hành cấp huyện; hoạt động giải thủ tục hành + Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2019 - 6/2022 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Để giải vấn đề đề tài Luận văn đề ra, tác giả dựa quan điểm hệ thống, khách quan, toàn diện lịch sử - cụ thể Các quan điểm phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh lấy làm chỗ dựa cho trình nghiên cứu tác giả để giải nhiệm vụ đặt 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng để nghiên cứu làm luận văn gồm: + Tổng hợp phân tích Phương pháp sử dụng để xử lý số liệu thống kê, kết nghiên cứu, báo cáo đề cập đến liên thông cấp huyện + Phương pháp chuyên gia Được sử dụng để tiếp cận, vấn, trao đổi với công chức với tư cách đơn vị quản lý, hướng dẫn hỗ trợ huyện thực liên thơng thủ tục hành chính; với cơng chức huyện, phịng, ban số xã thực liên thông thực thủ tục hành với phận cửa cấp huyện Chuẩn tiêu chí đánh giá sử dụng gồm: trình độ đào tạo, trang bị sở vật chất, công khai thủ tục hành chính, mức độ hợp tác người dân, tổ chức, chế độ sách cán bộ, công chức làm việc phân tiếp nhận trả kết quả….Trên sở thu thập ý kiến thông tin cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND xã địa bàn huyện + Phương pháp so sánh, đối chiếu: Từ nguồn liệu đáng tin cậy, phối hợp thông tin sơ cấp với thứ cấp, tác giả tổ hợp, xử lý theo nhóm luận cho nội dung đề tài Qua đánh giá thành tựu, hạn chế tìm nguyên nhân bất cập vấn đề nội dung thực liên thơng thủ tục hành huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế + Khảo sát ghi nhận trực tiếp Được sử dụng để khảo sát hoạt động cụ thể phận cửa, cửa liên thơng; cơng chức làm việc phịng, ban chun môn UBND cấp huyện; người dân, tổ chức đến giải công việc…về thực trạng chất lượng hoạt động phận cửa, cửa liên thông Qua tiến hành thu thập phân tích vấn đề có liên quan đến điều kiện hoạt động hiệu thực liên thơng cấp quyền huyện A Lưới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Làm sáng tỏ thêm lý luận thực liên thơng thủ tục hành - Là tài liệu giúp nhà quản lý tham khảo cho việc hoạch định sách liên quan đến thể chế hành nhà nước nói chung thủ tục hành nói riêng hoạt động quyền địa phương - Góp phần làm phong phú thêm tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, đào tạo giảng dạy cho sở có liên quan Kết cấu luận văn Luận văn cấu trúc gồm phần sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông cấp quyền Ủy ban nhân dân huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Trong Từ điển Hành “Cải cách hành hệ thống chủ trương, biện pháp tiến hành sửa đổi, cải tiến mang tính có hệ thống hành nhà nước (hay cịn gọi hành cơng, hành quốc gia) mặt: Thể chế, cấu tổ chức, chế hoạt động, chế độ công vụ, quy chế công chức, lực, trình độ, phẩm chất phục vụ đội ngũ cơng chức làm việc máy đó” [38].Có thể hiểu sau: Cải cách thủ tục hành q trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải cơng việc quan hành nhà nước với tổ chức, công dân Cải cách thủ tục hành phận cải cách thể chế hành Nhà nước, nhằm xây dựng thực thi thủ tục hành theo chuẩn mực định Đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng, hoạt động theo quy trình, quy phạm thích ứng với loại đối tượng, loại công việc, phù hợp với điều kiện thực tế đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách thủ tục hành thực chất cải biến, sửa đổi trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” 1.1.3 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Xuất phát chế cửa đối lập với chế nhiều cửa Nếu quy trình giải cơng việc cho giao dịch hành mà phải trải qua nhiều “cửa” làm cho quy trình bị chia cắt, đứt khúc, phức tạp lãng phí Với cách làm cũ, tổ chức công dân phải lại nhiều lần có nhu cầu giải cơng việc Mối quan hệ nhà nước công dân tiến hành theo thủ tục phức tạp, không rõ ràng không thống quan Sự tùy tiện cách tiếp nhận giải công việc 10 làm cho người dân nhiều thời gian, sức lực nhiều trường hợp không giải Cơ chế cửa hình thành trình thực mục tiêu cải cách hành chính, nhằm thay cho chế nhiều cửa quan hệ thủ tục giải công việc quan công quyền với công dân tổ chức quan cơng quyền với Hiện nay, có khái niệm khác chế cửa văn quy phạm pháp luật nhà nước Trong phạm vi Luận văn, tác giả sử dụng khái niệm cửa theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ, Nghị định số 107/2021/NĐ-CP ngày 6/12/2021 sửa đổi, bổ sung thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính.[5] 1.2 Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp huyện Hiến pháp 2013 văn quy phạm pháp luật tổ chức máy nhà nước Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 1.2.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân cấp huyện Được quy định Điều 3, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương []; sau thực theo quy định Điều 4, Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ, Nghị định số 107/2021/NĐ-CP ngày 6/12/2021 sửa đổi, bổ sung thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành [4]; việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông cần tuân thủ nguyên tắc sau: Thứ nhất, phải bảo đảm tính thống TTHC Thứ hai, phải đảm bảo chặt chẽ TTHC 11 Thứ ba, phải bảo đảm tính hợp lý TTHC Thứ tư, phải bảo đảm tính khoa học quy trình thực TTHC Thứ năm, bảo đảm tính rõ ràng, công khai TTHC Thứ sáu, TTHC phải đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp cận 1.2.3 Các loại thủ tục hành giải theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện Các loại thủ tục hành thuộc lĩnh vực giải theo chế cửa, cửa liên thông cấp huyện quy định Điều 4, Điều 5, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ, cụ thể sau: “ Cơ chế cửa liên thông thực giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực: Đầu tư; đất đai; đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép xây dựng; tư pháp lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước” [1] Như vậy, theo nguyên tắc tất loại TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện phải thực theo chế cửa cửa liên thơng thủ tục có liên quan đến thẩm quyền giải nhiều quan 1.2.4 Quy trình thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện Nghị định số 107/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành có hiệu lực kể từ ngày 06 tháng 12 năm 2021 gồm bước sau[4]: Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Chuyển hồ sơ Bước 3: Giải hồ sơ Bước 4: Trả kết giải hồ sơ 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông 1.3.1 Thể chế cửa liên thông Thể chế chế cửa, cửa liên thông hệ thống quy định quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, sở pháp lý cho quan hành cấp triển khai thực thống phạm vi nước Thể chế chế cửa, cửa liên thơng sở để quan hành nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng xây dựng cấu tổ chức xác lập nhân để triển khai thực chế cửa, cửa liên thơng đơn vị 1.3.2 Tổ chức máy Yếu tố tổ chức máy có vai trò tác động to lớn việc triển khai thực chế Xây dựng tổ chức máy tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm quan, cấp quyền điều kiện tiên Bên cạnh cần có phối hợp, chia sẻ thông tin quan, tổ chức có liên quan q trình thực chế Nêu cao tính tiên phong, gương mẫu chịu trách nhiệm người đứng đầu 1.3.3 Yếu tố nguồn nhân lực Con người yếu tố quan trọng nhất, định thành công hay thất bại việc thực chế Do vậy, cán bộ, cơng chức phải có đủ lực mặt chun mơn; có tư tưởng, nhận thức đắn; có phẩm chất đạo đức tốt đặc biệt phải có kỹ giao tiếp ứng xử đồng nghiệp, với người dân đến làm TTHC Về lực chuyên môn: Về kỹ năng: Về mặt đạo đức công vụ: Về tư tưởng, nhận thức: Do vậy, lãnh đạo quan, đơn vị cần phải có lựa chọn, bố trí xếp đội ngũ cán bộ, cơng chức cho phù hợp với yêu cầu 13 việc thực chế Cần đầu tư vào công tác nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán công chức có sách khuyến khích, đánh giá cán bộ, công chức cách khoa học để CBCC yên tâm, cố gắng phấn đấu trình thực thi cơng vụ 1.3.4 Cơ chế phối hợp quan Để thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng địi hỏi phải có tham gia nhiều quan, đơn vị Để có kết cuối trả cho tổ chức, cá nhân hồ sơ phải luân chuyển đến nhiều quan, đơn vị xem xét, giải Chính thế, quan, đơn vị phải có mối quan hệ phối hợp thường xuyên với để trao đổi, tham mưu giải TTHC theo quy định pháp luật Tại UBND cấp huyện, để triển khai thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, UBND cấp huyện thành lập đưa vào hoạt động Trung tâm Hành cơng cấp huyện cấp xã Bộ phận TN&TKQ đại, Bộ phận đầu mối phối hợp với phịng, ban chun mơn cấp huyện, với UBND cấp xã sở, ban, ngành cấp tỉnh có liên quan Để quan, đơn vị phối hợp chặt chẽ, đồng với nhau, UBND cấp huyện, cấp xã cần phải xây dựng bước hoàn thiện chế phối hợp, xác định rõ trách nhiệm bên có liên quan giải TTHC; đồng thời, quy định rõ chế độ thi đua, khen thưởng, tạo động lực thúc đẩy CBCC, quan, đơn vị có liên quan chủ động, tích cực cơng tác phối hợp để hồn thành nhiệm vụ giao 1.3.5 Cơ sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin * Cơ sở vật chất * Ứng dụng công nghệ thông tin Tiểu kết chương Trong chương 1, Luận văn tập trung phân tích, làm rõ thêm số vấn đề lý luận chung thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông, sở quan trọng để làm rõ số vấn đề lý luận 14 pháp lý cải cách thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng Như vậy, đánh giá nội dung trình bày chương hồn thành mục đích, u cầu đặt ra, vấn đề lý luận pháp lý nêu sở quan trọng cho việc đánh giá thực trạng việc thực TTHC theo chế cửa, cửa cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương cung cấp tảng cho hoạt động thực việc đánh giá thực trạng thực Thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng, mà Chương đề tài tập trung vào 15 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG GIỮA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN Ở ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Sơ lược vài nét công tác triển khai chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện A Lưới 2.1.1 Tổng quan Ủy ban nhân dân huyện A Lưới Uỷ ban nhân dân huyện A Lưới Hội đồng nhân dân huyện bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân huyện A Lưới Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Uỷ ban nhân dân huyện A Lưới chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn * Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện A Lưới Ngày 04/02/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; … 2.1.2 Xây dựng, ban hành thể chế chế cửa liên thông Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; … 2.1.3 Tổ chức Trung tâm Hành cơng huyện A Lưới UBND huyện A Lưới ban hành Quyết định số 482/QĐUBND ngày 20/4/2017 việc bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động làm việc Trung tâm Hành cơng huyện đảm bảo theo quy định thường xuyên kiện tồn có biến 16 động, thay đổi, đó: 01 Giám đốc (Phó Chánh Văn phịng HĐND UBND huyện kiêm nhiệm), 01 Phó Giám đốc chuyên trách, 01 chuyên trách hỗ trợ - giám sát, 01 chuyên trách thu phí, lệ phí, quản lý tài sản phụ trách cơng tác văn thư, hành chính, số hóa; 01 kế tốn 01 cơng nghệ thơng tin (cơng chức Văn phòng HĐND UBND huyện kiêm nhiệm), 04 cơng chức, viên chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện 05 công chức, viên chức quan ngành dọc đóng địa bàn: Chi cục Thuế (01 người), Bảo hiểm Xã hội (01 người), Công an huyện (02 người), Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai (01 người) [56] 2.1.4 Tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết đại cấp xã Sau Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành ban hành, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành văn để điều chỉnh cho phù hợp với Nghị định số 61 như: Quyết định số 34/2019/QĐ-UBND, ngày 13/6/2019 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định tiếp nhận, giải trả kết giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp xã; Quyết định số 1462/QĐ-UBND, ngày 18/6/2019 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành danh mục TTHC tiếp nhận, giải trả kết theo chế cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp xã; thành lập Trung tâm Hành cơng tỉnh, huyện, thị xã; đạo hoàn thiện Bộ phận tiếp nhận trả kết đại UBND cấp xã địa bàn Trên sở đó, UBND huyện A Lưới ban hành nhiều văn nhằm triển khai xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại UBND cấp xã 2.1.4 Bố trí nguồn nhân lực thực chế cửa liên thông Trong giai đoạn trình thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng tác động có tổ chức đội ngũ CBCCVC nhà nước trao quyền 2.1.5 Đầu tư sở vật chất phục vụ chế cửa, cửa liên thông 17 Trụ sở Trung tâm Hành cơng huyện UBND huyện quan tâm đầu tư sửa chữa, cải tạo từ 03 phòng làm việc cũ Văn phòng HĐND UBND huyện để bố trí quầy làm việc, khu phục vụ công dân, tổ chức đến giao dịch, giải công việc đảm bảo hoạt động Trung tâm Cụ thể, khơng gian làm việc có diện tích 45 m2 bố trí cách khoa học tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đến giao dịch Trung tâm; đầu tư thêm nhà để xe khu vệ sinh 2.2 Tình hình thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện A Lưới 2.2.1 Công tác đạo, tổ chức thực chế cửa liên thông cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện A Lưới Cải cách TTHC để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương xu hướng tất yếu Một giải pháp quan trọng Đảng UBND huyện A Lưới đưa đẩy mạnh cải cách TTHC, tạo điều kiện thuận lợi phục vụ nhân dân mà không làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý HCNN Giải TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” địa bàn huyện góp phần quan trọng giải vấn đề Kết thực chế nói làm gia tăng mức độ hài lòng người dân, tổ chức quan nhà nước đội ngũ CBCC 2.2.2 Quy trình thực chế cửa liên thơng số thủ tục hành triển khai Ủy ban nhân dân huyện A Lưới 2.2.2.1 Quy trình giải TTHC theo chế “một cửa liên thông” Quy trình tiếp dân, hướng dẫn tiếp nhận trả kết giải TTHC theo chế cửa UBND huyện A Lưới quy định Quyết định số 497/QĐ-UBND ngày 27/3/2017 việc ban hành Quy định quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Bộ phận cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 18 - Tiếp dân - Hướng dẫn - Tiếp nhận hồ sơ hành - Giao nhận luân chuyển hồ sơ hành - Giải hồ sơ hành - Ký, phê duyệt kết giải hồ sơ hành chính: - Giao nhận kết trả kết cho tổ chức, công dân: - Mối quan hệ phối hợp Bộ phận “một cửa liên thơng” với phịng, ban chun mơn, quan liên quan - Trả kết giải hồ sơ 2.2.2.2 Lĩnh vực, số lượng thủ tục hành triển khai Thực Quyết định 402/QĐ-UBND ngày 01/3/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Đề án thành lập Trung tâm Hành công cấp huyện Quyết định số 293/QĐUBND ngày 24/3/2017 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền việc thành lập Trung tâm Hành cơng huyện A Lưới Trung tâm Hành cơng huyện thành lập vào hoạt động từ tháng 4/2017 thực việc tiếp nhận, hướng dẫn xử lý TTHC theo quy định Quyết định số 686/QĐ-UBND ngày 07/4/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế việc cơng bố danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND quan cấp huyện nhận hoàn trả kết Trung tâm Hành cơng cấp huyện với 561 TTHC 84 Lĩnh vực Tuy nhiên, trình triển khai thực tình hình thực tế huyện A Lưới, số lượng thủ tục hành thực tế phát sinh giải Trung tâm Hành cơng huyện 382 thủ tục hành 63 lĩnh vực 2.2.2.3 Kết thực Việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm hành cơng huyện A Lưới thời gian qua đạt kết sau: 19 Bảng 2.4: Kết thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện A Lưới từ tháng 4/2019 đến 30/6/2022 Thời điểm Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Từ 01/01/2022 - 30/6/2022 Tổng số Tổng số hồ sơ tiếp nhận Đúng hẹn 5.905 5.744 Kết giải Tỉ lệ hẹn Trễ hẹn 97,27% 161 Tỉ lệ trễ hẹn 5.028 4.733 94,13% 295 5,87% 8.552 8.331 97,42% 221 2,58% 2,73% 3.564 3.499 98,18% 65 1,82% 24.806 23.796 95,93% 1.010 4,07% Nguồn: Báo cáo tổng kết TTHCC huyện từ 4/2019 - 6/2022 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng huyện A Lưới góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân, tổ chức theo hướng hành phục vụ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đến giao dịch với quan hành chính, giảm tình trạng cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần, gặp nhiều quan, nhiều cấp hành để giải công việc Thứ hai, việc triển khai thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng gắn liền với đơn giản hóa TTHC, cải cách phương thức làm việc quan hành nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động UBND huyện A Lưới Thứ ba, kết thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện A Lưới 20 Thứ tư, thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông giúp cho việc xếp hợp lý tổ chức máy, CBCCVC sở vật chất, tạo chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan hành nhà nước địa bàn huyện 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Về hạn chế Một là, Bộ TTHC chưa ổn định việc tổ chức thực TTHC Trung tâm Hành cơng huyện A Lưới cịn nhiều hạn chế Hai là, Tổ chức máy thực TTHC chưa sử dụng cách triệt để, chế phối hợp thực TTHC chưa nhịp nhàng Ba là, Năng lực phận đội ngũ CBCCVC giải hồ sơ, TTHC cho người dân hạn chế Bốn là, Điều kiện vật chất đảm bảo cho hoạt động chế cửa, cửa liên thơng cịn hạn chế 2.3.2.2 Ngun nhân hạn chế * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, tâm lý coi nhẹ cơng tác cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng đội ngũ CBCCVC Thứ hai, chế kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ hiệu quả, chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe Thứ ba, lực chuyên môn lực thực thi công vụ phận đội ngũ CBCCVC yếu, chưa đáp ứng yêu cầu quy trình thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Thứ tư, công tác khen thưởng, kỷ luật thực CCHC nói chung thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng chưa UBND huyện A Lưới quan tâm mức *Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, lực lượng CBCVCC mỏng, số lượng hồ sơ TTHC mức cao 21 Thứ hai, quy định thường xuyên thay đổi Thứ ba, hồ sơ lĩnh vực đất đai, cấp phép xây dựng bị chậm trễ nhiều xuất phát từ nguyên nhân lớn phân định chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn Tiểu kết chương Chương tập trung vào phân tích thực trạng thực thủ tục hành theo chế "một cửa liên thông" UBND huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Khởi đầu chương việc giới thiệu tổng quan đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện A Lưới Tiếp theo, tác giả trình bày tóm tắt ngắn phương pháp triển khai trình đạo thực thủ tục hành theo chế "một cửa liên thơng" Trung tâm Hành cơng quản lý UBND huyện A Lưới Trọng tâm chương việc phân tích thực trạng thực thủ tục hành theo chế "một cửa liên thơng" UBND huyện A Lưới Mục tiêu nhận biết điểm mạnh yếu, đồng thời xác định nguyên nhân gây hạn chế Phân tích đóng vai trị quan trọng, móng để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa liên thông" UBND huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới 22 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Cơ sở pháp lý thực tiễn để đề xuất giải pháp Huyện A Lưới thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc "Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020", đồng thời áp dụng Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 3.2 Giải pháp hồn thiện chế cửa liên thơng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện A Lưới 3.2.1 Về công tác đạo điều hành thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông 3.2.2 Tăng cường phối hợp quan, đơn vị việc giải thủ tục hành 3.2.3 Kiện tồn tổ chức máy nhân phận Tiếp nhận Trả kết 3.2.4 Nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.5 Thực tốt công tác tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định thủ tục hành 3.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông Tiểu kết chương Trong Chương luận văn, thực việc phân tích xác định hướng hồn thiện chế "một cửa" "một cửa liên thông" Trung tâm Hành cơng huyện A Lưới Cải cách TTHC chủ trương lớn, đắn Đảng Nhà nước để xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, 23 bước đại hoá Cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông mà cụ thể thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng thành cơng góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy trình hội nhập đất nước Đây giải pháp mang tính đột phá lâu dài tiến trình cải cách TTHC nước ta, nhằm kết nối quy trình thủ tục nhiều cửa cấp, ngành, hợp thành cửa thống nhất, thông suốt, cho phép giải TTHC cho cá nhân, tổ chức nhanh chóng, thuận tiện, pháp luật Bên cạnh đó, cải cách tổ chức máy, đổi mới, thay đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước, giảm phiền hà, nâng cao lực quản lý nhà nước đem lại lợi ích cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp Trên sở các quy định Nhà nước CCHC, cải cách TTHC thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Chương luận văn phân tích xác định định hướng tiếp tục hồn thiện chế cửa, cửa liên thơng Trung tâm Hành cơng huyện A Lưới Bên cạnh đó, xuất phát từ việc phân tích thực trạng, đánh giá điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương, luận văn đưa giải pháp nâng cao chất lượng thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Trung tâm Hành cơng UBND huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế KẾT LUẬN Thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông giải pháp đổi hữu hiệu phương thức làm việc quan hành nhà nước cấp địa phương, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân, đơn giản hóa TTHC nhằm giảm chi phí, thời gian, cơng sức; đồng thời, điều chỉnh bước tổ chức máy đổi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ công tác quan hành nhà nước 24