Luận văn Liên thông thủ tục hành chính giữa các cấp chính quyền ở huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế được hoàn thành với mục tiêu nhằm đánh giá việc thực hiện liên thông thủ tục hành chính giữa các cấp chính quyền ở huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, rút ra bài học từ những thành công và hạn chế của mô hình, từ đó đề... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
NỘI DUNG
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LIÊN THÔNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1 Thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính và cải cơ chế một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính
Một trong những đặc điểm cơ bản của Nhà nước là tổ chức và hoạt động theo trật tự pháp lý, với hệ thống quy phạm thủ tục quy định về trình tự, thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước Các quy phạm thủ tục này là những nguyên tắc bắt buộc các cơ quan Nhà nước và công chức Nhà nước phải tuân theo, đảm bảo quyền lực Nhà nước được thực hiện thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Thủ tục hành chính được định nghĩa là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn.
Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền, đảm bảo mối quan hệ nội bộ và giữa các cơ quan hành chính với các tổ chức, cá nhân công dân được thực hiện một cách trật tự và hiệu quả Thủ tục hành chính giữ vai trò quan trọng trong việc đảm bảo công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với quy định của pháp luật và đáp ứng nhu cầu của tổ chức, cá nhân.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LIÊN THÔNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính và cải cơ chế một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính
cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính
1.1.1 Thủ tục hành chính Một trong những đặc điểm cơ bản của Nhà nước là tổ chức và hoạt động theo trật tự pháp lý Toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước và giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục Các quy phạm thủ tục này là những nguyên tắc bắt buộc các cơ quan Nhà nước và công chức Nhà nước phải tuân theo Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Như vậy, tất yếu phải có các bộ quy phạm thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp.[31]
Thủ tục hành chính được định nghĩa là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định và thể lệ thống nhất, bao gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn.
Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền, đảm bảo mối quan hệ nội bộ và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, cá nhân công dân được thực hiện một cách trật tự và hiệu quả Thủ tục hành chính giữ vai trò quan trọng trong việc đảm bảo công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với quy định của pháp luật và đáp ứng nhu cầu của tổ chức, cá nhân công dân.
13 với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước”
Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính quy định rõ về kiểm soát thủ tục hành chính Theo đó, thủ tục hành chính được định nghĩa là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.
Thủ tục hành chính đóng vai trò cơ bản trong thể chế hành chính nhà nước, là công cụ giúp cơ quan hành chính giải quyết công việc cho công dân và tổ chức Việc xây dựng thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Điều này không chỉ rút ngắn khoảng cách giữa nhà nước và nhân dân mà còn củng cố sức mạnh nhà nước, lòng tin của nhân dân và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Thủ tục hành chính là một quy phạm pháp luật quy định về trình tự, thời gian và không gian khi thực hiện thẩm quyền của bộ máy nhà nước Nó thể hiện cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức, cá nhân, công dân.
1.1.2 Cải cách thủ tục hành chính Cải cách thủ tục hành chính là một nội dung của cải cách hành chính Để hiểu rõ khái niệm cải cách thủ tục hành chính thì trước hết chúng ta phải hiểu khái niệm về cải cách hành chính
Cải cách hành chính là hệ thống các chủ trương, biện pháp nhằm sửa đổi, cải tiến nền hành chính nhà nước một cách cơ bản và có hệ thống Quá trình này tập trung vào việc đổi mới các mặt như thể chế, cơ cấu tổ chức, cơ chế hoạt động, chế độ công vụ, quy chế công chức, cũng như nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất phục vụ của đội ngũ công chức trong bộ máy hành chính.
Cải cách thủ tục hành chính là một quá trình quan trọng giúp đơn giản hóa, minh bạch hóa và công khai hóa các thủ tục hiện hành, từ đó tạo ra sự chuyển biến căn bản trong quan hệ giải quyết công việc giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức và công dân Quá trình này hướng tới khắc phục những hạn chế của hệ thống thủ tục hiện hành, nhằm mang lại lợi ích cho cả tổ chức và công dân.
Cải cách thủ tục hành chính là một phần quan trọng của cải cách thể chế hành chính Nhà nước, tập trung vào việc xây dựng và thực thi thủ tục hành chính theo các chuẩn mực nhất định Mục tiêu là tạo ra các thủ tục đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng và hoạt động theo đúng quy trình, quy phạm phù hợp với từng loại đối tượng và công việc, đồng thời đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Cải cách thủ tục hành chính là quá trình cải biến và sửa đổi toàn diện các quy trình, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện cần thiết do cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền quy định để giải quyết công việc liên quan đến cá nhân và tổ chức một cách hiệu quả và thuận tiện hơn.
1.1.3 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông Xuất phát của cơ chế một cửa chính là sự đối lập với cơ chế nhiều cửa Nếu quy trình giải quyết công việc cho một giao dịch hành chính mà phải trải qua nhiều “cửa” thì sẽ làm cho quy trình bị chia cắt, đứt khúc, phức tạp và lãng phí Với cách làm cũ, tổ chức và công dân phải đi lại nhiều lần khi có nhu cầu giải quyết công việc của mình Mối quan hệ giữa nhà nước và công dân được tiến hành theo những thủ tục phức tạp, không rõ ràng và
Việc không thống nhất giữa các cơ quan dẫn đến sự tùy tiện trong cách tiếp nhận và giải quyết công việc, gây mất thời gian, sức lực cho người dân và nhiều trường hợp không đạt kết quả Để khắc phục tình trạng này, cơ chế một cửa được hình thành trong quá trình cải cách hành chính, với mục tiêu thay thế cơ chế nhiều cửa trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan công quyền với công dân, tổ chức và giữa các cơ quan công quyền với nhau.
Hiện nay, khái niệm cơ chế một cửa được định nghĩa và áp dụng khác nhau trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước Trong khuôn khổ của bài viết này, tác giả sẽ sử dụng khái niệm một cửa dựa trên Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và Nghị định số 107/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính.
Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông là bước phát triển mới của cơ chế một cửa, nhằm nâng cao trách nhiệm phục vụ tổ chức, cá nhân Trong khi cơ chế một cửa chỉ cải cách thủ tục hành chính ở từng cơ quan hành chính riêng lẻ, thì cơ chế một cửa liên thông giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến nhiều cấp, nhiều cơ quan, giúp tổ chức, cá nhân không phải tự mình đi lại giữa các cơ quan để hoàn thành hồ sơ.
Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện
tại Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1 Địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện Hiến pháp 2013 và các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước như Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức
Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc khẳng định địa vị pháp lý của các cơ quan nhà nước, góp phần tạo nên bộ máy nhà nước thống nhất và hiệu quả Tổ chức bộ máy nhà nước là một vấn đề mang tính hiến định, được cấu thành từ hệ thống các cơ quan nhà nước có chức năng và nhiệm vụ cụ thể, nhằm đảm bảo thực hiện quyền lực nhà nước và phục vụ lợi ích của nhân dân.
Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, với 17 năng, nhiệm vụ được quy định, có mối quan hệ, tác động qua lại để thực hiện nhiệm vụ chung Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân, với nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản lãnh đạo.
Việt Nam là một quốc gia lãnh đạo với quyền lực Nhà nước thống nhất, được phân chia và phối hợp rõ ràng giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, đồng thời có cơ chế kiểm soát lẫn nhau để đảm bảo sự ổn định và hiệu quả của hệ thống chính trị.
Địa vị pháp lý của UBND được quy định rõ tại Điều 114 Hiến pháp 2013, trong đó xác định UBND là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên Với vai trò quan trọng này, UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, đồng thời thực hiện nghị quyết của HĐND và các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao phó.
Hiến pháp và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương hiện hành đã xác định rõ vị trí và vai trò của UBND, đồng thời đảm bảo tính độc lập tương đối của UBND trong việc thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở địa phương Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, sửa đổi, bổ sung 2019 đã quy định cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện, bao gồm phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và giải quyết các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các cơ quan, tổ chức và công dân trên địa bàn Đặc biệt, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện được quy định cụ thể tại Điều 28 và Điều 49, nhằm đảm bảo đặc thù của đơn vị hành chính này.
Để đảm bảo tính đặc thù và phù hợp với quy định hiện hành của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, UBND cấp huyện được thành lập các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Các cơ quan này đóng vai trò tham mưu, giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước (QLNN) ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp luật Qua đó, góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ Trung ương đến cơ sở.
UBND cấp huyện do HĐND cấp huyện bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND và cơ quan hành chính nhà nước ở cấp huyện Cơ quan này chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan nhà nước cấp trên, đồng thời tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn huyện Ngoài ra, UBND cấp huyện còn tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao.
Nghiên cứu địa vị pháp lý của UBND cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông Khi tiếp nhận, hướng dẫn, giải thích và tổ chức giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân, UBND cấp huyện sẽ dựa trên địa vị pháp lý, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định bởi pháp luật Điều này cho thấy tầm quan trọng của việc hiểu rõ địa vị pháp lý của UBND cấp huyện trong việc đảm bảo thực hiện TTHC một cách hiệu quả và đúng quy định.
1.2.2 Các loại thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện
Các loại thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực giải quyết theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông cấp huyện được quy định tại Điều 4, Điều 5,
Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ, cụ thể như sau:
Cơ chế một cửa liên thông được áp dụng trong việc giải quyết thủ tục hành chính thuộc nhiều lĩnh vực quan trọng, bao gồm đầu tư, đất đai, đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng, tư pháp và các lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước.
Theo nguyên tắc, tất cả các loại thủ tục hành chính (TTHC) thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện đều phải thực hiện theo cơ chế một cửa hoặc một cửa liên thông nếu thủ tục đó có liên quan đến thẩm quyền giải quyết của nhiều cơ quan, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình giải quyết.
Thủ tục hành chính (TTHC) phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành hoặc trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành; do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành, theo quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và Nghị định số 107/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính.
Khi một Luật mới được ban hành, thường sẽ có Nghị định hướng dẫn của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành Trên cơ sở hệ thống và cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật, UBND cấp tỉnh sẽ ban hành Quyết định công bố bộ Thủ tục hành chính (TTHC) với đầy đủ các thành phần quy định, bao gồm căn cứ pháp lý, các bước thực hiện, thành phần hồ sơ, phí, lệ phí, yêu cầu thực hiện TTHC, thời gian thực hiện và thẩm quyền của cơ quan thực hiện.
Thông tư thường quy định chung về các yếu tố, áp dụng chung cho cả nước, trong khi đó, các Quyết định công bố bộ thủ tục hành chính (TTHC) của UBND cấp tỉnh sẽ hướng dẫn chi tiết hơn và phân định rõ ràng hơn về thẩm quyền thực hiện của từng cơ quan, đơn vị.
20 các cấp hành chính cũng như là phù hợp hơn với đặc thù của địa phương đó
Để đảm bảo sự thống nhất trong việc thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) trên cả nước, các Bộ trưởng thường ban hành quyết định công bố bộ TTHC, phân định rõ thẩm quyền giải quyết TTHC cho từng cấp từ Trung ương đến cấp huyện và cấp xã Các Nghị định, Thông tư và Quyết định công bố bộ TTHC đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết TTHC tại UBND cấp huyện và các cơ quan hành chính nhà nước khác.
1.2.3 Quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện
Nguyên tắc trong thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện
Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương được quy định tại Điều 3, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ và sau đó được thực hiện theo quy định tại Điều 4, Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày.
Việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông cần tuân thủ các nguyên tắc quy định tại Nghị định số 107/2021/NĐ-CP ngày 6/12/2021 sửa đổi, bổ sung của Chính phủ.
Thứ nhất, phải bảo đảm tính thống nhất của TTHC
Để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) từ Trung ương đến cơ sở, việc bảo đảm tính thống nhất của thủ tục hành chính (TTHC) là một yêu cầu quan trọng không chỉ trong việc xây dựng, điều chỉnh các TTHC mà còn trong cả quá trình triển khai thực hiện TTHC.
Thứ hai, phải đảm bảo sự chặt chẽ của các TTHC
Quy trình xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) cần được tuân thủ nghiêm túc và chặt chẽ theo đúng quy định của pháp luật Việc thiếu chặt chẽ trong xây dựng và thực hiện TTHC có thể dẫn đến sự tùy tiện của các cơ quan hành chính nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho các tệ quan liêu, cửa quyền và sách nhiễu của cán bộ, công chức đối với công dân và tổ chức.
Để đảm bảo tính hợp lý của thủ tục hành chính (TTHC), cần phải phù hợp với thực tế và nhu cầu khách quan của đời sống kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước (HCNN) TTHC phải đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế - xã hội và nguyện vọng của nhân dân trong mỗi giai đoạn phát triển, đồng thời đảm bảo nguyên tắc pháp luật, pháp chế.
Thứ tư, phải bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các TTHC
Tính khoa học của quy trình thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) là yếu tố quan trọng trong nền hành chính hiện đại, đòi hỏi sự tính toán và sắp xếp các bước thực hiện một cách hợp lý và cần thiết Việc áp dụng quy trình khoa học giúp các TTHC được thực hiện hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp.
Thứ năm, bảo đảm tính rõ ràng, công khai của các TTHC
Các thủ tục hành chính (TTHC) cần được xây dựng dựa trên việc xem xét cụ thể từng bước của quy trình xây dựng và thực hiện Để đảm bảo tính rõ ràng và công khai, cần công khai hóa đầy đủ các nội dung của TTHC, bao gồm mức thu phí và lệ phí (nếu có), cũng như quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ một cách minh bạch và dễ hiểu.
Cơ quan, đơn vị cần công khai thông tin gồm 24 hồ sơ, bao gồm họ tên, chức danh công chức, thời gian làm việc, thời gian tiếp nhận và trả kết quả, số điện thoại đường dây nóng, kết quả giải quyết công việc và địa chỉ thư điện tử công vụ Thông tin này có thể được công khai bằng hình thức niêm yết tại trụ sở UBND, tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, trên trang cổng giao tiếp điện tử huyện, cũng như các hình thức công khai phù hợp khác.
Thứ sáu, các TTHC phải đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp cận
Thủ tục hành chính (TTHC) đơn giản, dễ hiểu và dễ tiếp cận sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện, giúp các tầng lớp dân cư khác nhau với trình độ văn hóa, tập quán và truyền thống đa dạng ở các vùng miền khác nhau đều có thể hiểu và tự giác thực hiện.
Sự hài lòng của tổ chức, cá nhân được xem là thước đo quan trọng để đánh giá chất lượng và hiệu quả phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức cũng như các cơ quan có thẩm quyền Đây là tiêu chí then chốt giúp đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu và mong đợi của người dân, từ đó cải thiện và nâng cao chất lượng dịch vụ công.
- Việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông được quản lý tập trung, thống nhất
Việc giải quyết thủ tục hành chính cần được thực hiện kịp thời, nhanh chóng và thuận tiện, đảm bảo đúng thẩm quyền, trình tự và hồ sơ đầy đủ, chính xác Bên cạnh đó, thủ tục hành chính phải được công khai minh bạch để người dân và tổ chức có thể dễ dàng tiếp cận và thực hiện.
Quá trình giải quyết thủ tục hành chính được thực hiện thông qua các phương thức đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát và đánh giá Quá trình này được đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đồng thời có sự tham gia tích cực của các tổ chức và cá nhân liên quan, nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm giải trình trong giải quyết thủ tục hành chính.
- Không làm phát sinh chi phí thực hiện thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân ngoài quy định của pháp luật
Cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan có thẩm quyền phải thực hiện trách nhiệm giải trình về thực thi công vụ của mình trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính, tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật hiện hành.
Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính cần tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và các Điều ước quốc tế có liên quan, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và hiệu quả trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính.
25 quyết thủ tục hành chính mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập.
Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
1.4.1 Thể chế về một cửa liên thông Thể chế về cơ chế một cửa, một cửa liên thông là hệ thống các quy định do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, là cơ sở pháp lý cho cơ quan hành chính các cấp triển khai thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nước
Thể chế về cơ chế một cửa, một cửa liên thông đóng vai trò nền tảng quan trọng trong việc xây dựng cơ cấu tổ chức và xác lập nhân sự tại các cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là UBND cấp huyện, nhằm triển khai thực hiện cơ chế này một cách hiệu quả tại đơn vị mình.
Thể chế rõ ràng, khoa học là nền tảng quan trọng để xây dựng bộ máy tổ chức hiệu quả Khi thể chế được hoàn thiện, cơ cấu tổ chức sẽ trở nên gọn nhẹ và rõ ràng, giúp bố trí nhân sự hợp lý và nâng cao hiệu quả hoạt động Ngược lại, thiếu quy định cụ thể sẽ dẫn đến bộ máy cồng kềnh, chồng chéo chức năng và nhiệm vụ, làm giảm hiệu lực và hiệu quả Việc hoàn thiện thể chế cũng là chìa khóa để nâng cao tính hiệu quả của cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Để xây dựng thể chế hiệu quả, cần dựa trên một hệ thống tư duy được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống, phù hợp với đòi hỏi của tổ chức, cá nhân và điều kiện phát triển của đất nước Đồng thời, thể chế phải đảm bảo tính ổn định, kịp thời, đồng bộ và thống nhất, đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội.
1.4.2 Tổ chức bộ máy Yếu tố tổ chức bộ máy có vai trò tác động to lớn trong việc triển khai thực hiện cơ chế Xây dựng tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền là điều kiện tiên quyết Bên cạnh đó cần có sự phối hợp, chia sẻ thông tin giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan trong
26 quá trình thực hiện cơ chế Nêu cao tính tiên phong, gương mẫu và chịu trách nhiệm của người đứng đầu
1.4.3 Yếu tố nguồn nhân lực Con người là yếu tố quan trọng nhất, quyết định sự thành công hay thất bại của việc thực hiện cơ chế Do vậy, mỗi cán bộ, công chức phải có đủ năng lực về mặt chuyên môn; có tư tưởng, nhận thức đúng đắn; có phẩm chất đạo đức tốt và đặc biệt là phải có kỹ năng giao tiếp ứng xử đối với đồng nghiệp, với người dân khi đến làm TTHC
Để đáp ứng yêu cầu của công việc, cán bộ công chức phụ trách các lĩnh vực chuyên môn cần được đào tạo bài bản về chuyên môn và trang bị kiến thức pháp luật vững vàng Điều này cho phép họ xử lý hiệu quả các tình huống pháp lý phát sinh trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính Vì vậy, nâng cao trình độ, năng lực và tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu.
Để hoàn thành tốt công việc, cán bộ, công chức cần trang bị các kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ cần thiết Một số kỹ năng quan trọng bao gồm kỹ năng giao tiếp hành chính, kỹ năng tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo, quản lý hồ sơ hiệu quả, cũng như khả năng sử dụng phần mềm phục vụ công việc một cách thành thạo Việc đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức có những kỹ năng này sẽ giúp họ thực hiện nhiệm vụ một cách chuyên nghiệp và hiệu quả hơn.
Về mặt đạo đức công vụ, cán bộ, công chức cần phải có ý thức phấn đấu hoàn thành công việc ở mức tốt nhất có thể, thể hiện tinh thần thái độ phục vụ nhân dân một cách tận tâm Đồng thời, họ phải nhiệt tình phối hợp công tác với đồng nghiệp trong cơ quan và các cơ quan liên quan khác để đảm bảo giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) cho người dân một cách nhanh chóng, tránh tình trạng hồ sơ tồn đọng, quá hạn.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm việc tại đây phải có nhận thức đúng đắn về công việc của mình, tuân thủ các chuẩn mực yêu cầu đối với cán bộ, công chức thực hiện thủ tục hành chính và sẵn sàng thay đổi thói quen, nhận thức đúng vị trí của mình trong quá trình phục vụ người dân và doanh nghiệp.
27 mình là người phục vụ trong mối quan hệ hành chính với công dân, tổ chức.[27]
Để thực hiện hiệu quả cơ chế, lãnh đạo cơ quan, đơn vị cần lựa chọn và bố trí đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp Đầu tư vào công tác nâng cao chất lượng cho đội ngũ này và xây dựng chính sách khuyến khích, đánh giá khoa học là điều cần thiết Điều này sẽ giúp mỗi cán bộ, công chức yên tâm, nỗ lực và phấn đấu hết mình trong quá trình thực thi công vụ.
1.4.4 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan Để thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông đòi hỏi phải có sự tham gia của nhiều cơ quan, đơn vị Để có được kết quả cuối cùng trả cho tổ chức, cá nhân hồ sơ phải được luân chuyển đến nhiều cơ quan, đơn vị xem xét, giải quyết Chính vì thế, giữa các cơ quan, đơn vị này phải có mối quan hệ phối hợp thường xuyên với nhau để trao đổi, tham mưu giải quyết
Để triển khai thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, UBND cấp huyện đã thành lập và đưa vào hoạt động Trung tâm Hành chính công cấp huyện, đồng thời tại cấp xã là Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (TN&TKQ) hiện đại Bộ phận này đóng vai trò đầu mối phối hợp với các phòng, ban chuyên môn cấp huyện, UBND cấp xã và các sở, ban, ngành cấp tỉnh có liên quan Để đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các cơ quan, đơn vị, UBND cấp huyện và cấp xã cần xây dựng và hoàn thiện cơ chế phối hợp, trong đó xác định rõ trách nhiệm của các bên liên quan và quy định chế độ thi đua, khen thưởng để tạo động lực cho cán bộ, công chức và các cơ quan, đơn vị.
Cơ chế phối hợp đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết thủ tục hành chính (TTHC), đặc biệt là đối với các TTHC được giải quyết theo cơ chế một cửa liên thông Việc phối hợp giữa các cơ quan, bộ phận các cấp có thẩm quyền giải quyết TTHC là yếu tố then chốt để đảm bảo quá trình giải quyết được thực hiện một cách nhanh chóng, hiệu quả và minh bạch.
28 quyền của cơ quan mình, kết hợp với hoạt động của các cơ quan, đơn vị các cấp khác để hoàn thành nhiệm vụ đặt ra
Để giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiệu quả, cần thiết phải xây dựng một cơ chế phối hợp khoa học và hợp lý Cơ chế này phải đủ sức tạo sự gắn kết chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị các cấp và các bộ phận trong các cơ quan chuyên môn Bởi chỉ cần một khâu, một công đoạn của một bộ phận, cơ quan nào đó không hoàn thành nhiệm vụ được phân công sẽ ảnh hưởng lớn đến cả quá trình giải quyết TTHC.
1.4.5 Cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin
* Cơ sở vật chất Điều kiện vật chất cũng là yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện cơ chế
Sơ lược vài nét về công tác triển khai cơ chế một cửa liên thông tại Ủy
ban nhân dân huyện A Lưới
2.1.1 Tổng quan về Ủy ban nhân dân huyện A Lưới
Uỷ ban nhân dân huyện A Lưới là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân huyện, đồng thời là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân huyện A Lưới và Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Với vai trò quan trọng này, Uỷ ban nhân dân huyện A Lưới đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện các nhiệm vụ hành chính và quản lý nhà nước tại địa phương.
Uỷ ban nhân dân huyện A Lưới có trách nhiệm chấp hành và thực hiện đầy đủ các quy định của Hiến pháp, Luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, đồng thời triển khai thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp Mục tiêu chính là bảo đảm việc thực hiện các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và triển khai hiệu quả các chính sách khác trên địa bàn huyện.
Ủy ban nhân dân huyện A Lưới đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở Với đặc thù là một huyện miền núi có nền kinh tế phát triển còn hạn chế, đời sống dân cư chưa cao, đòi hỏi các cơ quan hành chính phải không ngừng đổi mới và nâng cao năng lực để phục vụ nhu cầu ngày càng cao của người dân, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của địa phương.
Nhu cầu cung ứng dịch vụ liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính đang trở thành nhu cầu lớn của người dân, đặc biệt là tại huyện A Lưới Việc thực hiện các chủ trương, chính sách và chương trình của Nhà nước cũng như của tỉnh Thừa Thiên Huế đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện công tác phục vụ nhân dân Theo đó, huyện A Lưới đang tập trung cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông, nhằm mang lại sự tiện lợi và minh bạch cho người dân trong quá trình giải quyết thủ tục.
UBND huyện A Lưới là một trong những chủ trương lớn và có nhiều ý nghĩa trong Chương trình cải cách hành chính của cả nước
* Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện A Lưới Ngày 04/02/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 14/2008/NĐ-
Căn cứ quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, cơ cấu tổ chức bộ máy huyện A Lưới được quy định cụ thể, đảm bảo phù hợp với quy định chung và đáp ứng nhu cầu quản lý, điều hành tại địa phương.
Nguồn: Tác giả 2.1.2 Xây dựng, ban hành thể chế về cơ chế một cửa liên thông
Luật Tổ chức chính quyền địa phương được ban hành vào ngày 19 tháng 6 năm 2015 là một trong những văn bản pháp lý quan trọng điều chỉnh tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương Bên cạnh đó, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP vào ngày 08 tháng 11 năm 2011, trong đó đề ra chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, nhằm mục đích nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và cải thiện chất lượng dịch vụ công.
Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ về
Chính phủ điện tử; Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm
Năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, đánh dấu một bước quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Phó chủ tịch Phó chủ tịch
Phòng Văn hóa Thông tin
Phòng Giáo Đào tạo dục-
Phòng pháp Tư phòng Văn
Phòng động- Lao TBXH Chủ tịch Huyện
Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 -
2020; Quyết định số 2374/QĐ-UBND ngày 08 tháng 10 năm 2016 của
UBND tỉnh về ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 02-
Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế đã ban hành Nghị quyết số NQ/TU ngày 20 tháng 7 năm 2016 về việc đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân tỉnh đã phê duyệt Đề án thành lập Trung tâm Hành chính công tỉnh Thừa Thiên Huế thông qua Quyết định số 402/QĐ-UBND ngày 01 tháng 3 năm 2017.
Hành chính công cấp huyện; Quyết định số 497 /QĐ-UBND ngày 27 tháng 3 năm 2017 Về việc thành lập Trung tâm Hành chính công huyện A Lưới
2.1.3 Tổ chức Trung tâm Hành chính công huyện A Lưới UBND huyện A Lưới đã ban hành Quyết định số 482/QĐ-UBND ngày 20/4/2017 về việc bố trí cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm việc tại Trung tâm Hành chính công huyện đảm bảo theo đúng quy định và thường xuyên kiện toàn khi có sự biến động, thay đổi, trong đó: 01 Giám đốc (Phó Chánh Văn phòng HĐND và UBND huyện kiêm nhiệm), 01 Phó
Bộ máy tổ chức của đơn vị bao gồm Giám đốc chuyên trách, 01 chuyên viên hỗ trợ - giám sát, 01 chuyên viên thu phí, lệ phí, quản lý tài sản và phụ trách công tác văn thư, hành chính, số hóa; 01 kế toán và 01 chuyên viên công nghệ thông tin, tất cả đều là công chức Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện.
Ban chỉ đạo cấp huyện về quản lý và sử dụng đất đai bao gồm Chủ tịch UBND huyện kiêm nhiệm, 04 công chức, viên chức của các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện và 05 công chức, viên chức của các cơ quan ngành dọc đóng trên địa bàn, gồm Chi cục Thuế, Bảo hiểm Xã hội, Công an huyện và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai.
Thực tế cho thấy việc bố trí cán bộ, công chức, viên chức chuyên trách tại Trung tâm Hành chính công huyện để tiếp nhận thủ tục hành chính (TTHC) của các cơ quan, đơn vị ít phát sinh hồ sơ là cần thiết Điều này giúp tăng cường hiệu quả quản lý và giải quyết TTHC, đồng thời giảm thiểu thời gian và công sức cho người dân và doanh nghiệp.
Môi trường, Y tế, Văn hóa và Thông tin, Giáo dục và Đào tạo) là phù hợp, do
Việc bố trí người làm việc theo quy định tại Quyết định số 402/QĐ-UBND ngày 01/3/2017 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế vẫn còn tồn tại hạn chế, dẫn đến lãng phí nguồn nhân lực của các cơ quan chuyên môn Đồng thời, một số cơ quan có ít biên chế nhưng vẫn phải bố trí 01 cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) đến Trung tâm Hành chính công làm việc, gây áp lực lớn cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn hàng năm của cơ quan, đơn vị.
- Cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm Hành chính công huyện được thực hiện theo quy định tại Quyết định số 402/QĐ-UBND ngày 01/3/2017 của
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế được thành lập với cơ cấu tổ chức bao gồm Giám đốc và Phó Giám đốc, cùng đội ngũ công chức, viên chức chuyên trách được tuyển dụng thông qua hình thức thi tuyển Ngoài ra, còn có sự tham gia của cán bộ, công chức, viên chức kiêm nhiệm từ các cơ quan trực thuộc huyện và các cơ quan ngành dọc được cử đến làm việc tại đây.
Khoản 3, Điều 10, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ thì vẫn còn những điểm chưa phù hợp Thực tiễn cho thấy việc vừa bố trí
Việc bố trí Phó Giám đốc kiêm nhiệm công tác hỗ trợ - giám sát có thể dẫn đến chồng chéo chức năng, gây khó khăn trong việc phân định trách nhiệm và hạn chế hiệu quả công việc Điều này có thể dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm hoặc không phát huy hết chức năng của mỗi vị trí công tác Do đó, cần xem xét lại việc bố trí công chức chuyên trách thực hiện công tác hỗ trợ - giám sát để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong công việc.
Tình hình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện A Lưới
thông Ủy ban nhân dân huyện A Lưới
2.2.1 Công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện A Lưới
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là xu hướng tất yếu để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Để đạt được mục tiêu này, Đảng bộ và UBND huyện A Lưới đã tập trung đẩy mạnh cải cách TTHC, tạo mọi điều kiện thuận lợi phục vụ nhân dân Giải pháp quan trọng được áp dụng là thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" trên địa bàn huyện, giúp giải quyết TTHC một cách nhanh chóng và hiệu quả Kết quả thực hiện đã làm gia tăng mức độ hài lòng của người dân và tổ chức đối với các cơ quan nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức.
Để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân và tổ chức, Đảng bộ và chính quyền huyện đang đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính (TTHC) mạnh mẽ hơn nữa Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại hạn chế trong việc giải quyết TTHC ở các cấp chính quyền địa phương, gây áp lực cho chính quyền các cấp phải cải cách mạnh mẽ hơn Người dân và tổ chức vẫn mất nhiều thời gian, công sức và chi phí để giải quyết TTHC do không nắm vững về thủ tục, giấy tờ hồ sơ và quy trình giải quyết hồ sơ không được công khai, rõ ràng, dẫn đến tình trạng đòi hỏi thêm thủ tục ngoài quy định, hạch sách, nhũng nhiễu vẫn còn diễn ra.
Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, ngày 23/4/2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết
Công tác giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (TN&TKQ) cấp huyện, cấp xã được thực hiện cơ bản đảm bảo theo quy định tại Nghị định của Chính phủ, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ người dân.
UBND huyện đã chỉ đạo và đôn đốc quyết liệt để tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện hoàn thành việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, đảm bảo thống nhất và hiệu quả trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp.
UBND huyện đã ban hành các văn bản quan trọng như Công văn số 93/UBND ngày 27/02/2018 về chế độ báo cáo định kỳ tình hình giải quyết thủ tục hành chính, Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 14/01/2019 về kiểm soát thủ tục hành chính năm 2019 và Kế hoạch số 35/KH-UBND ngày 16/4/2019 về tuyên truyền công tác cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn huyện A Lưới, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và cải thiện môi trường kinh doanh.
2019 Ngoài ra, cũng đã chỉ đạo công tác kiểm soát TTHC thông qua Kế hoạch công tác cải cách hành chính nhà nước hàng năm (Kế hoạch số 86/KH-
UBND ngày 25/12/2017 về thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn huyện A Lưới năm 2018; Kế hoạch số 68/KH-UBND, ngày
Năm 2019, huyện A Lưới đã triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước, trong đó tập trung vào việc thực hiện cơ chế một cửa và cải thiện thủ tục hành chính (TTHC) Đồng thời, huyện cũng tham gia vào quá trình kiểm tra, đánh giá và chấm điểm cải cách hành chính nhà nước hàng năm, nhằm kịp thời chấn chỉnh và khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm soát TTHC tại các cơ quan, đơn vị và địa phương.
Năm 2019, UBND huyện xác định 08 nhiệm vụ chủ yếu cần triển khai thực hiện, trong đó có kiện toàn hệ thống cán bộ, công chức làm công tác đầu mối kiểm soát thủ tục hành chính (TTHC) tại UBND huyện và UBND các xã, thị trấn Đồng thời, niêm yết công khai các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết và niêm yết công khai nội dung quy trình giải quyết TTHC để người dân dễ dàng tiếp cận và thực hiện.
42 dung hướng dẫn thực hiện phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức (3) Công khai các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện trên trang
Thông tin điện tử huyện đóng vai trò quan trọng trong công tác cải cách thủ tục hành chính (TTHC) và kiểm soát TTHC Một số nhiệm vụ chính bao gồm xử lý phản ánh, kiến nghị đối với các quy định hành chính, công khai kết quả xử lý phản ánh, kiến nghị và xây dựng kế hoạch kiểm tra hoạt động cải cách TTHC Bên cạnh đó, việc tăng cường thông tin, tuyên truyền về hoạt động kiểm soát TTHC trên Trang Thông tin điện tử huyện cũng được thực hiện Kết quả kiểm tra và báo cáo định kỳ, đột xuất sẽ được tổng hợp để triển khai thực hiện tốt công tác kiểm soát TTHC trên địa bàn huyện.
Để thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ, UBND huyện đã chỉ đạo xây dựng Quy chế thực hiện tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (TN&TKQ) huyện Trước khi ban hành Quy chế, UBND huyện đã tổ chức họp lấy ý kiến đóng góp Hiện tại, quy chế đang được lấy ý kiến từ các cơ quan, đơn vị liên quan theo chỉ đạo của UBND tỉnh tại Kế hoạch số 2966/KH-UBND, nhằm triển khai thực hiện Quyết định số 1291/QĐ-TTg.
Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trước khi ban hành
Công tác quản lý đối với ngành, lĩnh vực cụ thể tại các cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) cấp cơ sở còn tồn tại nhiều hạn chế Việc thiếu kiểm tra thường xuyên dẫn đến mỗi phòng, ban tự ý xây dựng quy trình làm việc riêng, không có sự phối hợp chặt chẽ và thống nhất Điều này đòi hỏi cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xây dựng quy trình phối hợp rõ ràng để nâng cao hiệu quả quản lý.
Một số tồn tại trong công tác báo cáo và thống kê hồ sơ tại các đơn vị cấp cơ sở vẫn chưa được khắc phục triệt để, cụ thể là số lượng hồ sơ nhận, giải quyết và kết quả giải quyết hồ sơ đối với từng lĩnh vực chưa được thống kê, tập hợp và báo cáo đầy đủ, thường xuyên về UBND cấp cơ sở.
UBND huyện thường xuyên xây dựng kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính (TTHC) hàng năm, nhằm xác định rõ nhiệm vụ và trách nhiệm của từng ngành, địa phương, đồng thời đặt ra yêu cầu về thời gian hoàn thành để đảm bảo tiến độ cải cách TTHC được thực hiện hiệu quả.
UBND huyện đã chỉ đạo các phòng, ban, ngành và địa phương tiến hành rà soát các quy trình thực hiện thủ tục, quy định thời gian và các khoản phí liên quan để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong công tác hành chính.
Để nâng cao hiệu quả giải quyết các thủ tục hành chính (TTHC), UBND huyện đã xem xét lại các chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị trực thuộc, qua đó xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu và điều chỉnh mức thu phí, lệ phí cho phù hợp.
UBND huyện đã ban hành các quy định cụ thể để thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) tại bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính, đồng thời tiến hành mẫu hóa các quy trình, thủ tục để công khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng và tại bộ phận "một cửa liên thông", nhằm đảm bảo tính minh bạch và tiện lợi cho người dân.
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LIÊN THÔNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
Cơ sở pháp lý và thực tiễn để đề xuất các giải pháp
Huyện A Lưới đã tích cực triển khai thực hiện Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Đồng thời, địa phương cũng áp dụng Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ về chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030, nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa X tập trung vào đẩy mạnh cải cách hành chính, nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước.
Nhà nước; Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về “Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-
2020”; Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030;
Việc đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 Trước đó, Quyết định 1291/QĐ-TTg ngày 07/10/2019 cũng đã được ban hành, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho quá trình cải cách thủ tục hành chính tại Việt Nam.
Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Danh mục thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đóng tại địa phương, cho phép tiếp nhận tại Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh, cấp huyện và Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC cấp xã, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính.
Bên cạnh đó, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Huyện ủy, UBND huyện A Lưới cũng ban hành nhiều văn bản như nổi bậc là: Nghị quyết số 02-
NQ/TU ngày 20/7/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ Thừa Thiên Huế khóa
Nghị quyết số XV về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 đã đặt ra mục tiêu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Để đạt được mục tiêu này, tỉnh đã triển khai nhiều giải pháp cải cách hành chính, bao gồm cả việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao chất lượng phục vụ của cán bộ, công chức Qua đó, tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND ngày 02/02/2018 của UBND tỉnh Thừa
Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành quy chế hoạt động của hệ thống cán bộ, công chức làm đầu mối thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Đồng thời, Quyết định số 2243/QĐ-UBND ngày 10/9/2021 cũng được ban hành nhằm cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2025 và định hướng đến năm 2030, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Thừa Thiên Huế; Nghị quyết số 05-NQ/HU ngày 15/11/2016 của Huyện ủy A
Để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác cải cách hành chính, giai đoạn 2016-2020, Ủy ban nhân dân huyện A Lưới đã ban hành Kế hoạch số 185/KH-UBND ngày 28/12/2021 Kế hoạch này xác định nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn 2021-2025 và định hướng đến năm 2030 của huyện A Lưới, nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) nói chung và theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông nói riêng là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của mỗi cấp chính quyền, đòi hỏi sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt và triển khai thực hiện nghiêm túc từ cấp cao nhất đến cấp cơ sở.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền và tạo thuận lợi cho nhân dân, việc thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính công huyện A Lưới cần được chú trọng Điều này không chỉ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, mà còn giúp nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền địa phương.
Thừa Thiên Huế, Ủy ban nhan dân huyện đã ban hành Kế hoạch số 185/KH-
UBND ngày 28/12/2021 về việc cải cách hành chính giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 của huyện A Lưới, trong thời gian tới cần tập trung vào các phương hướng sau:
Việc triển khai đồng bộ và hiệu quả chương trình cải cách hành chính là mục tiêu quan trọng, trong đó chú trọng cải cách thủ tục hành chính (TTHC) thông qua cơ chế một cửa, một cửa liên thông Điều này nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, công khai và minh bạch trong giải quyết công việc cho cá nhân và tổ chức Mục đích cuối cùng là tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhân dân, giúp họ dễ dàng tiếp cận và thực hiện các thủ tục cần thiết một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Để đảm bảo môi trường kinh doanh thuận lợi và phục vụ nhân dân tốt hơn, cần tiếp tục tăng cường công tác rà soát, đánh giá tác động của thủ tục hành chính Qua đó, kịp thời tổng hợp và kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét hủy bỏ, thay thế hoặc chỉnh sửa những quy định hành chính, thủ tục hành chính không phù hợp, chồng chéo, gây phiền hà cho nhân dân và khó thực hiện cho các cơ quan nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả công việc, cần tập trung vào việc phát triển kỹ năng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) thông qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức công vụ Việc này không chỉ giúp nâng cao trình độ chuyên môn của CBCCVC mà còn tăng cường tinh thần trách nhiệm và đạo đức công vụ, từ đó góp phần cải thiện chất lượng công việc và phục vụ nhân dân tốt hơn.
Trung tâm Hành chính công huyện A Lưới
Để nâng cao hiệu quả phục vụ nhân dân, cần tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho Trung tâm Hành chính công huyện A Lưới theo hướng hiện đại, đảm bảo sự liên thông, kết nối và chia sẻ dữ liệu liên quan, đáp ứng nhu cầu phục vụ nhân dân một cách tốt nhất.
TTHC giữa các phòng chuyên môn, giữa UBND huyện với UBND tỉnh, các sở, ban, ngàng cấp tỉnh và UBND các xã, thị trấn
Đẩy mạnh công tác đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, nhũng nhiễu, cửa quyền trong bộ máy các cơ quan hành chính ở địa phương là nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng một nền hành chính minh bạch, hiệu quả Đặc biệt, cần tập trung vào các phòng chuyên môn và cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) liên quan trực tiếp đến việc giải quyết thủ tục hành chính, nhằm ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi tiêu cực, đảm bảo quyền lợi của người dân và doanh nghiệp.
TTHC cho người dân, doanh nghiệp Kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy những
CBCCVC không đủ năng lực, trình độ, vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp.
Giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện A Lưới
hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện A Lưới
3.2.1 Về công tác chỉ đạo điều hành thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông
Nhằm khắc phục kịp thời những tồn tại, hạn chế việc thực hiện cơ chế
"một cửa", "một cửa liên thông" trong giải quyết TTHC, tỉnh Thừa Thiên Huế cần khẩn trương triển khai Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 của
Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án "Đổi mới việc thực hiện cơ chế
"một cửa", "một cửa liên thông" trong giải quyết TTHC", tỉnh Thừa Thiên
Huế cần ban hành Kế hoạch cụ thể về việc triển khai thực hiện Đề án trên địa bàn tỉnh
Thứ nhất, hoàn thiện những bất cập trong thực hiện cơ chế "một cửa",
Để nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính (TTHC), việc áp dụng mô hình "một cửa liên thông" đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai, kiểm tra và đôn đốc thực hiện Đề án Đặc biệt, việc hoàn thành kết nối, chia sẻ dữ liệu từ Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và đăng ký doanh nghiệp với Cổng Dịch vụ công quốc gia, Hệ thống thông tin một cửa điện tử của tỉnh sẽ giúp xác thực, định danh và cắt giảm, đơn giản hóa hồ sơ, giấy tờ công dân, doanh nghiệp trong quá trình giải quyết TTHC tại Bộ phận một cửa.
Để đảm bảo việc kết nối chia sẻ dữ liệu trong giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) trên môi trường điện tử, các cấp cần thực hiện và hoàn thành việc số hóa kết quả giải quyết TTHC còn hiệu lực đạt tối thiểu 30% đối với cấp tỉnh, 20% đối với cấp huyện và 15% đối với cấp xã trong năm 2021.
Để nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính (TTHC), cần hoàn thành việc số hóa kết quả giải quyết TTHC còn hiệu lực, tăng tối thiểu 20% đối với kết quả thuộc thẩm quyền của cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đồng thời, tổ chức triển khai quy trình số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết quả giải quyết TTHC tại 50% Bộ phận Một cửa cấp huyện và 30% Bộ phận Một cửa cấp xã Mục tiêu đặt ra là tối thiểu 30% người dân, doanh nghiệp khi thực hiện TTHC không phải cung cấp lại các thông tin, giấy tờ, tài liệu đã được chấp nhận trước đó Ngoài ra, thời gian chờ đợi của người dân, doanh nghiệp tại Bộ phận Một cửa cần giảm xuống còn tối đa 30 phút/01 lần đến giao dịch.
Một trong những giải pháp quan trọng để cải thiện hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) là tăng tỷ lệ số hóa, ký số và lưu trữ điện tử đối với hồ sơ, giấy tờ và kết quả giải quyết TTHC đã được giải quyết thành công trong mỗi năm.
Để đảm bảo kết nối chia sẻ dữ liệu trong giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) trên môi trường điện tử, mục tiêu đặt ra là đạt tỷ lệ 100% cho mỗi cấp hành chính, với mức tăng tối thiểu 20% mỗi năm Đồng thời, quy trình số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết quả giải quyết TTHC tại các Bộ phận Một cửa thị xã, cấp xã cũng cần được triển khai với tỷ lệ tăng tối thiểu 30% mỗi năm cho đến khi đạt 100% Mục tiêu cuối cùng là 80% người dân, doanh nghiệp khi thực hiện TTHC không phải cung cấp lại các thông tin, giấy tờ, tài liệu đã được chấp nhận khi thực hiện thành công TTHC trước đó, mà cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết TTHC đang quản lý.
Nhà nước đang đẩy mạnh kết nối và chia sẻ thông tin để nâng cao hiệu quả dịch vụ công trực tuyến Theo đó, mục tiêu đặt ra là tối thiểu 50% người dân thực hiện các dịch vụ công trực tuyến và thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) trên môi trường điện tử so với tổng số hồ sơ tiếp nhận Đồng thời, tối thiểu 80% trở lên hồ sơ giải quyết TTHC sẽ được luân chuyển trong nội bộ giữa các cơ quan có thẩm quyền giải quyết hoặc các cơ quan có liên quan bằng phương thức điện tử, hướng tới mục tiêu 100% hồ sơ được xử lý điện tử.
TTHC đã giải quyết thành công được số hóa, lưu trữ và có giá trị tái sử dụng
Để cải thiện trải nghiệm của người dân và doanh nghiệp, mục tiêu đặt ra là giảm thời gian chờ đợi trung bình xuống còn tối đa 15 phút cho mỗi lượt giao dịch, đồng thời rút ngắn thời gian tiếp nhận và xử lý hồ sơ xuống tối thiểu 30 phút cho mỗi hồ sơ vào năm 2025.
Một trong những giải pháp quan trọng để cải thiện thủ tục hành chính (TTHC) là rà soát, tái cấu trúc quy trình, điện tử hóa mẫu đơn, tờ khai TTHC và kết quả giải quyết TTHC Việc này sẽ giúp đơn giản hóa và tăng tốc độ xử lý hồ sơ Đồng thời, việc triển khai cơ chế giao doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính công ích đảm nhận một số công việc trong quá trình hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC cũng sẽ góp phần nâng cao hiệu quả và tiện ích cho người dân và doanh nghiệp.
Việc đánh giá TTHC được thực hiện trên cơ sở xem xét khả năng đáp ứng về cơ sở vật chất, nhân lực của cơ quan hành chính Nhà nước và khả năng đảm nhận các nhiệm vụ này của doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính công ích, nhằm đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quá trình cung cấp dịch vụ công.
Các sở, ban, ngành tỉnh và UBND các huyện, thành phố, thị xã có trách nhiệm triển khai thực hiện các nhiệm vụ tại Kế hoạch một cách hiệu quả, đảm bảo đáp ứng tiến độ thời gian quy định Việc đẩy mạnh chuyển đổi số cũng sẽ giúp thay đổi căn bản cách thức giải quyết công việc, nâng cao hiệu suất và chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp.
Việc chuyển đổi từ thủ công sang điện tử, tự động trong việc theo dõi, giám sát và đánh giá kết quả giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" giúp tăng năng suất lao động, giảm thời gian và chi phí thực hiện TTHC Quá trình này cũng cho phép cắt giảm và đơn giản hóa việc thực hiện TTHC, mang lại hiệu quả cao hơn trong quản lý và điều hành.
3.2.2 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong việc giải quyết thủ tục hành chính
Trong thời gian qua, việc giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) vẫn còn tồn tại một số hạn chế, đặc biệt là sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng đối với các lĩnh vực có tính liên thông, dẫn đến sự chồng chéo và gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp.
Mặc dù thủ tục hành chính liên thông đã được áp dụng, nhưng cá nhân và tổ chức vẫn phải đến nhiều nơi để giải quyết Tuy nhiên, việc thực hiện liên thông giữa các cơ quan nhà nước địa phương và các cơ quan ngành dọc của trung ương trên địa bàn huyện vẫn chưa được đồng bộ hóa Hơn nữa, sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính trong giải quyết thủ tục hành chính còn hạn chế và không kịp thời, dẫn đến thời gian giải quyết bị kéo dài.
Để nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) liên thông, UBND huyện cần ban hành quy định về thẩm quyền, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cơ quan trên địa bàn tỉnh Điều này giúp tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tạo sự chủ động và phối hợp tốt giữa các cơ quan hữu quan, từ đó rút ngắn thời gian giải quyết và tiết kiệm chi phí Đồng thời, việc xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu liên thông giữa các cơ quan liên quan cũng là cần thiết, giúp tạo thuận lợi cho việc tra cứu và cập nhật dữ liệu, hạn chế tiêu cực phát sinh trong quá trình giải quyết TTHC.
3.2.3 Kiện toàn tổ chức bộ máy và nhân sự bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả
Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân huyện A Lưới cần chủ động kiện toàn và sắp xếp lại tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, đảm bảo tuân thủ đúng quy định của Quyết định 09/2015/QĐ-TTg nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và phục vụ tốt hơn nhu cầu của người dân.