Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn Quản lý nhà nước về viên chức giáo dục mầm non ở huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế được hoàn thành với mục tiêu nhằm nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về viên chức GDMN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt công tác quản lý... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC GIÁO DỤC MẦM NON Ở HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ THU HUYỀN Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển Phản biện 2: TS Lê Văn Thắng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - thành phố Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục Đào tạo vấn đề quan trọng đời sống trị quốc gia, biểu trình độ phát triển, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Tầm quan trọng ngành giáo dục đào tạo Đảng nhiều lần nêu văn kiện Nghị Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII nhấn mạnh: “Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo; phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” ba đột phá chiến lược khẳng định trọng tâm “Phát huy nhân tố người lĩnh vực đời sống xã hội; tập trung xây dựng người đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ, lực làm việc; xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh” Như vậy, thấy người nhân tố định cho thành công hoạt động, đặc biệt lĩnh vực giáo dục Với sứ mệnh trồng người, ngành giáo dục ngày khẳng định tầm quan trọng tồn tại, phát triển đất nước, khơng thể khơng nói đến vai trị viên chức giáo dục mầm non (GDMN) Với truyền thống “Tôn sư trọng đạo” dân tộc Việt Nam, người giáo viên ln coi hình tượng mẫu mực, người dạy học trò tri thức nhân cách Đó trách nhiệm cao quý mà người làm nghề giáo dục phải gánh vác, hành động họ dù nhỏ đến đâu có ảnh hưởng định đến nghiệp trồng người Nhận thức tầm quan trọng viên chức ngành giáo dục năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý viên chức GDMN, có viên chức bậc học mầm non Bên cạnh đó, việc đổi cơng tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức GDMN nói chung viên chức mầm non nói riêng đòi hỏi thiết xã hội giai đoạn Bậc học Mầm non bậc học hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, đặt móng cho hình thành phát triển nhân cách trẻ em nói riêng người nói chung Do vậy, năm qua Nhà nước tập trung đầu tư lớn cho GDMN Huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế địa phương nước thực công tác quản lý, đạo thực thi sách, đề án mà Chính Phủ, Bộ, Sở ban ngành đề đem lại thành tích cực Tuy nhiên, mức độ phát triển chưa đáp ứng nhu cầu nuôi dạy trẻ đòi hỏi nghiệp phát triển đất nước, thành tựu đạt chưa vững chắc, chưa mang tính hệ thống Một nguyên nhân làm hạn chế thành giáo dục phải kể đến công tác quản lý giáo dục Quan trọng cần khai thác, sử dụng, quản lý nguồn nhân lực để đạt hiệu cao Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy đến hệ thống thể chế quản lý viên chức GDMN chưa đầy đủ, chưa tạo sở pháp lý hoàn chỉnh cho hoạt động thực thi nghiệp vụ viên chức GDMN Do chưa thể đáp ứng yêu cầu thời đại Nhận thức vấn đề nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước viên chức giáo dục mầm non huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý viên chức khơng cịn vấn đề mới, ln đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề khía cạnh khác như: Nguyễn Thị Nghĩa (2015), Phát triển GDMN theo tinh thần Nghị số 29-NQ/TW, Tạp chí giáo dục số 370/2015, tr 1-4 Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành TW Đảng (khóa XI) ban hành Nghị số 29- NQ/TW ngày 4/11/2013 đổi bản, toàn diện GD&ĐT đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Bài viết hội thách thức GDMN giai đoạn nay, từ đưa giải pháp phát triển GDMN năm (1) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý (CBQL) giáo viên mầm non (GVMN); (2) Nâng cao hiệu công tác quản lý giáo dục; (3) Tích cực đổi nội dung, chương trình, phương pháp GDMN; (4) Tăng cường sở vật chất, phát triển mạng lưới trường lớp, tăng tỉ lệ huy động trẻ; (5) Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, tạo điều kiện thuận lợi chế, sách để tổ chức cá nhân toàn xã hội tham gia phát triển GDMN Tác giả cho đội ngũ CBQL cấp, giáo viên cấp nói chung GDMN nói riêng phải ln lực lượng tiên phong đầu, sở vận động, tuyên truyền huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho GD&ĐT điều kiện tiên để thực thắng lợi Nghị số 29.[33] Trần Thị Thanh Nhàn (2016), Quản lý hoạt động GDMN trường mầm non công lập, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Tạp chí Thiết bị giáo dục, số 133/2016, tr 102 – 105 Trong năm gần đây, GDMN quận Hà Đơng phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng Quy mô trường lớp phát triển mạnh theo hướng đa dạng hóa loại hình Hàng năm, Phòng Giáo dục đạo thực tốt công tác đánh giá chất lượng đội ngũ giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp, đánh giá hiệu trưởng theo chuẩn hiệu trưởng trường mầm non đánh giá đội ngũ phó hiệu trưởng nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ ngày tương xứng với trình độ đào tạo, bồi dưỡng Và tác giả đề xuất biện pháp quản lý thực chương trình trường mầm non công lập quận Hà Đông: (i) Chỉ đạo hướng dẫn cán bộ, giáo viên xây dựng kế hoạch giáo dục phù hợp trường mầm non công lập, (ii) Tăng cường bồi dưỡng cán bộ, giáo viên chương trình GDMN; (iii) Động viên cán bộ, giáo viên phát huy sáng tạo, đổi phương pháp, hình thức tổ chức chương trình giáo dục trường mầm non Những biện pháp góp phần nâng cao chất lượng giáo dục trường mầm non tạo phát triển đồng đều, công cho trẻ em học trường mầm non công lập nói chung địa bàn quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội nói riêng.[34] Lê Văn Chín (2017), Thực trạng GDMN tỉnh đồng sông Cửu Long, Tạp chí Tâm lý học, số 2/2017, tr 56 – 63 GDMN cấp học hệ thống giáo dục quốc dân, đặt móng ban đầu cho phát triển thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, tiếng Việt tâm lý sẵn sàng học cho trẻ em Cấp học mầm non tỉnh đồng sông Cửu Long năm qua có nhiều cố gắng đạt nhiều thành tựu tốt Tuy vậy, cấp học bất cập, hạn chế Để GDMN phát triển, cần có sách đặc thù riêng cho vùng đồng sông Cửu Long Riêng tỉnh khu vực phải biết phát huy nội lực đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục Theo tác giả, GDMN tỉnh đồng sơng Cửu Long địi hỏi phải có sách đặc thù, quan tâm đầu tư nguồn lực cho địa phương vùng Hai nguồn lực cần tập trung người tài Riêng nguồn lực tài cần có đầu tư từ ngân sách nhà nước huy động toàn xã hội để phát triển giáo dục vùng.[12] Một số cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án có nội dung đề cập tới GDMN, quản lý hoạt động GDMN như: Dương Thị Thanh Huyền (2005), Xã hội hóa GDMN biện pháp thực địa bàn Hà Nội, Luận án Tiến sĩ xã hội học, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn nêu lên thực trạng xã hội hóa GDMN địa bàn thành phố Hà Nội chủ yếu bàn chất lượng học tập trường mầm non, đề tài nghiên cứu chủ yếu xoay quanh vấn đề chất lượng GDMN quan tâm tới cơng tácquản lý nhà nước hệ thống GDMN nay.[23] Đinh Minh Dũng (2012), Quản lý nhà nước cấp huyện GDMN, tiểu học trung học sở vùng đồng sông Cửu Long, luận án Tiến sĩ ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận án cơng trình nghiên cứu cách bản, hệ thống lý luận, pháp lý quản lý nhà nước cấp huyện GDMN, tiểu học trung học sở vùng đồng sơng Cửu long Trong q trình nghiên cứu, luận án đưa hệ thống lý luận phân cấp quản lý nhà nước giáo dục địa bàn cấp huyện bối cảnh Luận án góp phần khẳng định tầm quan trọng, vị trí, vai trị, nội dung quản lý nhà nước cấp huyện GDMN, tiểu học trung học sở (THCS) (mà có thời kỳ lịch sử quản lý nhà nước giáo dục có đề xuất nên xóa) cấp sở, cấp khởi đầu, cấp chủ chốt trực tiếp cấp cuối quản lý nhà nước giáo dục năm thành tố: Thể chế, tổ chức máy, nguồn nhân lực, tài cơng cơng tác tra, kiểm tra [16] Ngồi ra, cịn có số đề tài nghiên cứu khoa học, hội thảo đề cập tới GDMN như: Trần Thị Ngọc Trâm (2013), Đổi quản lý sở GDMN ngồi cơng lập q trình hội nhập quốc tế, Đề tài khoa học công nghệ cấp Bộ, mã số: B2010-37- 88CT, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam Về lý luận, đề tài làm sáng tỏ khái niệm thuật ngữ liên quan (quản lý, quản lý nhà trường, quản lý sở GDMN, quản lý sở GDMN ngồi cơng lập, mơ hình sở GDMN), làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan với đề tài: số loại hình sở GDMN ngồi cơng lập, vị trí vai trị quản lý sở GDMN ngồi công lập; mục tiêu nguyên tắc đổi quản lý sở GDMN ngồi cơng lập, mục tiêu nội dung quản lý sở GDMN ngồi cơng lập, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sở GDMN ngồi cơng lập, tiêu chí yếu tố ảnh hưởng quản lý sở GDMN cơng lập có hiệu Về thực tiễn, đề tài nghiên cứu sở pháp lý đổi quản lý sở GDMN ngồi cơng lập; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý sở GDMN ngồi cơng lập số nước khu vực giới; nghiên cứu thực trạng quản lý sở GDMN ngồi cơng lập Việt Nam [50] Kết nghiên cứu đề tài luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý giáo dục, nhà quản lý địa phương, nhà nghiên cứu việc quản lý viên chức GDMN các địa phương Mặc dù vậy, trước yêu cầu đổi nghiệp xây dựng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, việc nghiên cứu cách toàn diện quản lý cán bộ, cơng chức nói chung, quản lý viên chức nói riêng vấn đề mang tính thời cấp thiết cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề quản lý viên chức GDMN (GDMN) góc độ tiếp cận Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước viên chức ngành Giáo dục nói chung viên chức GDMN nói riêng Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước viên chức GDMN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước viên chức GDMN giai đoạn 3.2 Mục tiêu cụ thể - Xác lập sở lý luận quản lý viên chức GDMN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý viên chức GDMN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước viên chức GDMN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước viên chức GDMN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng khảo sát: Đội ngũ viên chức ngành GDMN, phòng Nội vụ, phòng GD&ĐT huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về không gian: Tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế (18 đơn vị hành cấp xã 20 trường Mần non) - Về thời gian: Từ năm 2020 đến 2022 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu đề tài góc độ khoa học quản lý cơng nghiên cứu mô tả, cách thức tiếp cận theo phương pháp định tính; phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp vấn, khảo sát thực tế; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Các phương pháp cụ thể gồm: - Phương pháp thu thập thông tin/dữ liệu sơ cấp: + Bằng cách sử dụng phương pháp khảo sát thực địa: Tác giả đến 15 trường Mần non để tìm hiểu, trao đổi trực tiếp với viên chức GDMN Thơng qua việc khảo sát thực tế, tác giả ghi chép lại thông tin thu thập + Phương pháp vấn: Phỏng vấn số viên chức ngành Giáo dục đó: Phịng Nội vụ 02 người, phòng GD&ĐT 02 người Thời gian vấn từ 10-15 phút/người Tác giả tổng hợp từ kết phiếu khảo sát để hình thành nguồn số liệu; thực trạng đánh giá viên chức GDMN hàng năm; nhằm thu thập thông tin nhận thức, quan điểm, khó khăn, bất cập quản lý viên chức GDMN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phương pháp thu thập thông tin/dữ liệu thứ cấp (tài liệu sẵn có) + Thu thập bảng, biểu thống kê, báo cáo tổng kết đánh giá chất lượng viên chức GDMN hàng năm phòng GD&ĐT, phòng Nội vụ huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế + Các cơng trình viết đăng tải báo, tạp chí, internet, tham khảo văn pháp luật quản lý viên chức Trung ương, tỉnh, huyện, thị xã - Phương pháp xử lý liệu: Chủ yếu phân tích, thống kê, tổng hợp Phương pháp dùng để hệ thống hóa số liệu thứ cấp sơ cấp thu trình khảo sát, nghiên cứu; phân tích tỷ trọng trình độ, tỷ trọng kết xếp loại viên chức GDMN, tỷ lệ nhu cầu áp dụng qua vấn Sau đó, tác giả dùng phần mềm Excel để tổng hợp, xử lý số liệu vẽ biểu đồ Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Về lý luận - Luận văn góp phần vào hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước viên chức GDMN; Cung cấp thêm nguồn tư liệu, tư liệu địa phương quản lý viên chức GDMN huyện A Lưới, thực trạng đội ngũ viên chức GDMN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Làm rõ đặc điểm đội ngũ viên chức nói chung đội ngũ viên chức GDMN nói riêng 6.2 Về thực tiễn - Nghiên cứu vấn đề cần quan tâm giải đội ngũ viên chức GDMN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Luận văn tài liệu tham khảo cho quan, đơn vị, địa phương quản lý đội ngũ viên chức nói chung đội ngũ viên chức GDMN nói riêng - Những kết nghiên cứu luận văn, kinh nghiệm từ công tác quản lý viên chức GDMN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, tham khảo vận dụng địa bàn cấp huyện khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước viên chức GDMN Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước viên chức GDMN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước viên chức GDMN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ tư, viên chức GDMN hưởng lương từ quỹ lương sở GDMN công lập Cũng giống viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập khác, chế độ lương, phụ cấp viên chức mầm non sở GDMN chi trả 1.3 Các văn pháp luật quy định công tác quản lý nhà nước viên chức giáo dục mầm non - Luật Viên chức năm 2010 có hiệu lực thi hành vào 01/01/2012 sửa đổi vào ngày 25/11/2019; - Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức; - Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; - Nghị định 27/2012/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức - Nghị định 161/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập - Nghị định 115/2020/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức - Nghị định 112/2020/NĐ-CP kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức - Nghị định 106/2020/NĐ-CP vị trí làm việc số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập - Nghị định 90/2020/NĐ-CP đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức - Thông tư liên tịch 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV quy định danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục mầm non công lập - Thông tư 07/2019/TT-BNV quy định chế độ báo cáo thống kê quản lý hồ sơ viên chức … 10 Các văn quy phạm pháp luật bước đầu đáp ứng tạo tảng pháp lý đẩy mạnh hoạt động quản lý nhà nước mang lại hiệu quả, tạo tiền đề cho phát triển công tác quản lý nhà nước đội ngũ viên chức GDMN 1.4 nội dung quản lý nhà nước viên chức giáo dục mầm non Quản lý nhà nước quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội chủ yếu quan trọng người Ðiểm khác quản lý nhà nước hình thức quản lý khác tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước cần Từ xuất hiện, nhà nuớc điều chỉnh quan hệ xã hội xem quan trọng, cần thiết Quản lý nhà nước thực toàn hoạt động quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Đối với quản lý nhà nước viên chức GDMN nhà nước sử dụng phương pháp, biện pháp, phương tiện, công cụ quản lý, thông qua hoạt động máy quản lý để thực chức quản lý nhà nước viên chức GDMN, nhằm đạt mục tiêu đề ra; quy định Theo Điều 61, NĐ 115/ 2020 nội dung quản lý viên chức bao gồm: 1.4 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch viên chức 1.4.2 Quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, xác định vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc tương ứng 1.4.3 Tổ chức thực việc tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc, bố trí, phân cơng nhiệm vụ, biệt phái, kiểm tra đánh giá viên chức 1.4.4 Tổ chức thực thay đổi chức danh nghề nghiệp 1.4.5 Tổ chức thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng viên chức 1.4.6 Tổ chức thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ viên chức 11 1.4.7 Tổ chức thực việc khen thưởng, kỷ luật viên chức 1.4.8 Giải việc nghỉ hưu viên chức 1.4.9 Thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ viên chức 1.4.10 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật viên chức 1.4.11 Giải khiếu nại, tố cáo viên chức 1.5 Chủ thể quản lý nhà nước viên chức giáo dục mần non Trong hệ thống chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước chủ thể quản lý xã hội toàn dân, toàn diện pháp luật Cụ thể sau: - Nhà nước quản lý toàn dân nhà nước quản lý toàn người sống làm việc lãnh thổ Quốc gia, bao gồm công dân người công dân - Nhà nước quản lý toàn diện nhà nước quản lý toàn lĩnh vực đời sống xã hội theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Nhà nước quản lý toàn lĩnh vực đời sống xã hội có nghĩa quan quản lý điều chỉnh khía cạnh hoạt động xã hội sở pháp luật quy định - Nhà nước quản lý pháp luật nhà nước lấy pháp luật làm công cụ xử lý hành vi vi phạm pháp luật theo luật định cách nghiêm minh Tiểu kết Chương Trong chương 1, trình bày khái quát khái niệm, vai trò, nội dung QLNN viên chức giáo dục mầm non; khái niệm nội dung QLNN về viên chức giáo dục mầm non, từ có phân tích chung yếu tố tác động đến GDMN cần thiết thực QLNN viên chức GDMN Để làm sở khoa học nghiên cứu chương 2, chương tác giả trình bày khẳng định cần thiết phải QLNN viên 12 chức GDMN bối cảnh mở cửa, hội nhập, chuyển đổi chế quản lý cải cách hành nhà nước Kết nghiên cứu Chương làm khoa học để tác giả nghiên cứu, khảo sát phân tích thực trạng QLNN viên chức GDMN địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế chương 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC GIÁO DỤC MẦM NON TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1.Tổng quan viên chức giáo dục mầm non chủ thể quản lý nhà nước viên chức giáo dục mầm non địa bàn huyện A Lưới 2.1.1 Giới thiệu viên chức giáo dục mầm non địa bàn huyện A Lưới - Số lượng: Theo số liệu thống kê từ Phòng Giáo dục — Đào tạo huyện A Lưới, tính đến ngày 31/05/2021, tổng số viên chức GDMN địa bàn huyện A Lưới: 411 người ( người DTTS 230 người ) Từ năm 2020 đến nay, tình hình nhân đơn vị có biến động mạnh Tại thời điểm năm 2019, số lượng viên chức địa phương không đáp ứng đủ nhu cầu học tập mục tiêu giáo dục mầm non, viên chức thiết hụt nhiều số lượng Từ năm 2020 đến năm 2022, số lượng viên chức tăng thành 411người, tăng 55 người, thấy để làm tốt nhiệm vụ giáo dục mầm non, huyện A Lưới phải nỗ lực tuyển dụng, bồi dưỡng để đáp ứng khối lượng công việc nguồn nhân lực để hồn thành tốt cơng việc Bảng 2.1 Số lượng viên chức GDMN xã huyện A Lưới TT I II Địa phương KV thành thị TT A Lưới KV nông thôn Xã A Ngo Xã A Rồng Xã Đơng Sơn Số lượng viên chức GDMN Số lượng viên chức GDMN người DTTS 42 26 24 17 18 14 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 Địa phương Xã Hồng Bắc Xã Hồng Hạ Xã Hồng Kim Xã Hồng Thái Xã Hồng Thượng Xã Hồng Thủy Xã Hồng Vân Xã Hương Nguyên Xã Hương Phong Xã Lâm Đớt Xã Phú Vinh Xã Quảng Nhâm Xã Sơn Thủy Xã Trung Sơn Tổng cộng I+II Số lượng viên chức GDMN 17 16 19 14 27 24 23 12 46 41 18 36 411 Số lượng viên chức GDMN người DTTS 11 12 12 15 21 22 26 19 31 230 Nguồn: Phòng GD-ĐT huyện A Lưới - Độ tuổi: Cơ cấu độ tuổi viên chức GDMN huyện A Lưới giai đoạn năm 2019 – 2021; độ tuổi từ 31- 40 chiếm đa số so với độ tuổi khác Về giới tính: Về cấu giới tính giai đoạn năm 2019 -2021, 100% viên chức GDMN huyện nữ, tức 411 viên chức nữ 2.1.2 Các quan quản lý nhà nước viên chức giáo dục mầm non địa bàn huyện A Lưới Theo Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 14/5/2014 Chủ tịch UBND Huyện A Lưới, Phòng Giáo dục Đảo tạo huyện A Lưới quan chuyên mơn trực thuộc UBND Huyện, có nhiệm vụ giúp UBND Huyện thực chức quản lí nhà nước giáo dục đào tạo địa bàn huyện A Lưới Về quy mô giáo dục, năm học 2020 - 2022, Phịng GD-ĐT Huyện có 20 trường mầm non, đơn vị nghiệp công lập khối mầm non, tổng số học sinh 15 gồm 3933 trẻ Tổng đội ngũ viên chức biên chế 411 người gồm: CBQL: 42 người, Giáo viên: 288 người; Nhân viên: 81 người 2.2 Tình hình thực quản lý nhà nước viên chức giáo dục mầm non huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Luật Viên chức năm 2010 có hiệu lực thi hành vào 01/01/2012 sửa đổi vào ngày 25/11/2019; theo Điều Nghị định 115/2020 bao gồm 11 nội dung QLNN viên chức Căn vào nội dung quản lý nhà nước viên chức từ Trung ương, Huyện A Lưới thực theo nội dung phân tích cụ thể sau đây, để phù hợp với thực tiễn địa phương 2.2.1 Về xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển đội ngũ viên chức giáo dục mầm non Trong thời gian qua, công tác lập quy hoạch, kế hoạch viên chức GDMN huyện A Lưới có phối hợp chặt chẽ phịng GD&ĐT phòng Nội vụ Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch viên chức GDMN sở duyệt kế hoạch quy mô trường lớp, kế hoạch biên chế đội ngũ giáo viên trường (vào tháng 3-4 hàng năm), từ có kế hoạch tuyển dụng viên chức GDMN Trong việc lập quy hoạch, kế hoạch, phòng GD&ĐT, phòng Nội vụ bám sát vào kế hoạch trường, xác định cấu, định mức, nhu cầu bổ sung giáo viên môn, số giáo viên biên chế, hợp đồng, nghỉ hưu tồn huyện, từ có kế hoạch tuyển dụng kịp thời Công tác quy hoạch viên chức GDMN trường địa bàn huyện A Lưới thời gian qua có kết sau: 2.2.2 Về xây dựng vị trí việc làm viên chức mầm non Huyện A Lưới xác định vị trí việc làm số lượng người làm việc sở giáo dục mầm non công lập thực theo quy định Điều Nghị định số 106/2020/NĐ-CP Chính phủ vị trí việc làm số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; bảo đảm đủ định mức số lượng người làm việc theo quy định để thực nhiệm vụ ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em theo Chương trình giáo dục mầm non Bộ Giáo dục Đào tạo ban 16 hành Dự thảo nêu rõ, Danh mục vị trí việc làm sở giáo dục mầm non gồm: Vị trí việc làm lãnh đạo, quản lý, gồm: Chủ tịch Hội đồng trường; Hiệu trưởng; Phó Hiệu trưởng Vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp chuyên ngành, gồm: Giáo viên mầm non (hạng III, hạng II, hạng I); Viên chức hỗ trợ giáo dục người khuyết tật Vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp chuyên môn dùng chung sở giáo dục mầm non thuộc danh mục Bộ Nội vụ ban hành, bao gồm vị trí: Kế tốn, văn thư, y tế thủ quỹ Vị trí việc làm hỗ trợ, phục vụ sở giáo dục mầm non thuộc danh mục Bộ Nội vụ ban hành, bao gồm vị trí: Tư vấn tâm lý trẻ, bảo vệ, tạp vụ, nấu ăn Định mức số lượng người làm việc: Định mức vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp chuyên ngành sau: Số lượng vị trí việc làm cụ thể sau: Thứ nhất, nhóm vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ quản lý, điều hành (02 vị trí): Thứ hai, nhóm vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ hoạt động nghề nghiệp (01 vị trí): Giáo viên mầm non; 01 vị trí, 28 người làm việc (25 viên chức, 03 hợp đồng theo Nghị 19/2017/NQHĐND) Thứ ba, nhóm vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ hỗ trợ, phục vụ: 02 vị trí, 02 người làm việc (02 viên chức) cụ thể sau: + Thực tốt cơng tác chăm sóc sức khỏe nhà trường, xây dựng chương trình kế hoạch; đề xuất giải pháp, phương pháp quản lý lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành phục vụ hoạt động đơn vị + Quản lý hồ sơ, sổ sách y tế, chăm sóc sức khỏe học sinh 17 2.2.3 Về thực việc tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc đói với viên chức giáo dục mầm non Tuyển dụng viên chức GDMN nội dung quan trọng định chất lượng viên chức GDMN tương lai Nói đến chế tuyển dụng nói đến cách thức, phương pháp để lựa chọn cán cho người, việc nhằm phát huy lực sở trường họ để đạt kết cao công tác 2.2.4 Về đào tạo, bồi dưỡng viên chức giáo dục mầm non Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực điều kiện hội để viên chức thăng tiến, nâng cao chuyên mơn phục vụ cho nghiệp 2 1 Năm 2020 1 Năm 2021 Năm 2022 bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp hướng dẫn giáo dục an toàn giao thông học tập làm theo tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh ứng dụng cơng nghệ thơng tin giảng dạy, Biểu 2.1 Các lớp bồi dưỡng viên chức GDMN giai đoạn 2019 – 2021 Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện A Lưới 2.2.5 Thực chế độ tiền lương, phụ cấp phúc lợi viên chức giáo dục mầm non Thứ nhất, lương Thứ hai, phụ cấp Thứ ba, sách phúc lợi viên chức GDMN huyện A Lưới 2.2.6 Về thực việc đánh giá, khen thưởng viên chức giáo dục mầm non Thứ nhất, đánh giá viên chức GDMN huyện A Lưới 18 104 viên chức GDMN 11,4 21,4 Đồng ý cao 67,2 Đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý Biểu 2.3.Khảo sát mức độ hài lịng cơng tác đánh giá viên chức GDMN huyện A Lưới Nguồn: Tác giả khảo sát năm 2022 Thứ hai, thưởng viên chức GDMN huyện A Lưới 3% 104 viên chức ngành GDMN 20% 77% Đồng ý cao Bình thường Không đồng ý Biểu 2.4 Khảo sát khen, thưởng vật chất viên chức GDMN huyện A Lưới Nguồn: tác giả khảo sát 2.2.7 Về tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý viên chức mầm non Nghị định số 90/2020/NĐ-CP quy định cụ thể thời điểm đánh giá trước ngày 15/12 Thứ nhất, việc thực tra thực công khai, dân chủ, pháp luật; 19 Bảng 2.5: Kết tra địa bàn huyện A Lưới giai đoạn 2020-2022 Thanh tra Trường mầm Non Thanh tra toàn diện viên chức GDMN Toàn Tỉ lệ % Chuyên Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % diện đề 07 19,4 14 38,8 85 13,8 Nguồn: Báo cáo tổng kết phòng GD&ĐT A Lưới, 2021 Thứ hai, công tác kiểm tra đội ngũ viên chức GDMN ngành Giáo dục huyện A Lưới tiến hành thường xuyên, nhiều hình thức khác 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước viên viên chức giáo dục mầm non huyện A Lươi, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Những kết đạt Quản lý nhà nước viên chức GDMN địa bàn huyện đạt kết sau: Thứ nhất, chế độ tiền lương, thưởng phúc lợi cho viên chức đảm bảo Thứ hai, việc bố trí sử dụng viên chức, địa phương ln tìm cách xếp, bố trí cơng việc cách phù hợp cho viên chức Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng sát thực hơn, thu hút tham gia viên chức Thứ tư, công tác đánh giá thực theo quy định pháp luật Thứ năm, điều kiện môi trường làm việc cải thiện đáng kể Thứ sáu, văn hóa tơ chức xây dựng khắng khít, có tính đồn kết chia sẻ cao Thứ bảy, lãnh đạo địa phương lãnh đạo đơn vị trọng công tác chia sẻ, nâng cao lực trình độ chuyên môn, để lãnh đạo gần với nhân viên 20 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, lương thu nhập tăng thêm thấp, nhiều viên chức sống mức lương từ công việc Thứ hai, việc phân cơng, bố trí cơng việc gặp nhiều vấn đề khiến viên chức khơng hài lịng Thứ ba, cơng tác đánh giá cịn cảm tính, chưa bản, định lượng, nề chạy theo thành tích Thứ tư, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng tác nhận hài lịng cao viên chức, có số hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, viên chức GDMN huyện A Lưới 100% nữ giới Thứ hai, Cả viên chức lẫn địa phương “mập mờ” đánh giá, chưa sâu vào trọng tâm công tác đánh giá để đánh giá phát huy vai trị Thứ ba, Cơng tác tài nguyên nhân quan trọng việc gây nên những, hạn chế QLNN viên chức GDMN địa bàn huyện Tiểu kết chương Tại chương luận văn, tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng thực QLNN viên chức GDMN địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Trên sở đó, tác giả khẳng định kết đạt QLNN viên chức GDMN huyện a Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế đồng thời hạn chế QLNN viên chức GDMN nguyên nhân tồn tại, hạn chế Đây thực tiễn quan trọng để nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN viên chức GDMN thời gian tới 21 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC GIÁO DỤC MẦM NON TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Các định hướng tăng cường quản lý nhà nước viên chức, viên chức mầm non Tiếp tục thực Chỉ thị số 1737/CT-BGDĐT ngày 15/5/2018 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo tăng cường công tác quản lý nâng cao đạo đức nhà giáo 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước viên chức giáo dục mầm non địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ viên chức giáo dục mầm non 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước viên chức giáo dục mầm non 3.2.3 Đổi công tác tuyển dụng viên chức giáo dục mầm non 3.2.4 Đổi công tác đánh giá, xếp loại viên chức giáo dục mầm non 3.2.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn đạo đức nghề nghiệp viên chức giáo dục mầm non 3.2.6 Hoàn thiện chế độ phụ cấp thực sách hỗ trợ, khuyến khích viên chức giáo dục mầm non 3.2.7 Tăng cường công tác tra, giám sát xử lý vi phạm viên chức giáo dục mầm non 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo 3.3.2 Đối với địa phương Tiểu kết chương Tại chương luận văn, từ tồn tại, hạn chế công tác QLNN viên chức GDMN địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế tác giả đưa phương hướng cụ thể 22 giải pháp chi tiết để nâng cao QLNN viên chức GDMN thời gian tới Viên chức GDMN yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố hệ thống giáo dục vững mạnh, phát triển bền vững từ bậc học Muốn xây dựng củng cố hệ thống giáo dục phát triển vững mạnh phải nâng cao QLNN viên chức GDMN, xây dựng đội ngũ viên chức GDMN có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Nếu thực đồng giải pháp góp phần phát triển đội ngũ viên chức GDMN đủ số lượng, chất lượng, đồng cấu, đạt tiêu chuẩn, có lực, phẩm chất trị, đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, chun mơn gắn với việc kiện toàn hệ thống giáo dục mầm non sở 23 PHẦN KẾT LUẬN Ở tổ chức nào, giai đoạn nào, người yếu tố quan trọng để góp nên thành cơng tổ chức, người sở hữu trí tuệ, chiếm lĩnh tri thức điều khiển vật chất khác Đối với viên chức GDMN địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Hiện công tác QLNN viên chức GDMN huyện A Lưới áp dụng nhiều biện pháp QLNN thông qua vật chất lẫn tinh thần, kết thể rõ mặt đạt hài lòng viên chức Và thời gian tới, cần quan tâm cấp lãnh đạo đến viên chức GDMN để họ có động lực làm việc tốt nhất, ln trì tình u với nghiệp giáo dục đề hoàn thành tốt sứ mệnh người thầy, sứ mệnh giáo dục giao phó, góp phần nâng, cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước GDMN địa phương Trong trình nghiên cứu, tác giả có gắng tiến hành khảo sát, vấn số viên chức địa phương, nghiên cứu tài liệu, tìm hiểu cơng tác QLNN viên chức GDMN để đưa thơng tin giải pháp hồn chỉnh nhâtt Tuy nhiên, tính hình dịch bệnh, trình độ, khả năng, kinh nghiệm thời gian hạn chế nên luận văn chưa thực hoàn thiện, toàn diện để làm tài liệu, sở tham khảo cho công tác QLNN viên chức GDMN địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Tác giả mong nhận hướng dẫn, bổ sung, góp ý thầy cô giáo, nhà quản lý người quan tâm công tác đề luận văn hoàn thiện 24