Vỡ vậy, buộc chỳng ta phải thực hiện nghiờmtỳc cỏc quy định quốc tế trong hoạt động kinh doanh thương mại, đầu tư.Khi nước ta chớnh thức trở thành thành viờn của tổ chức Thương mạithế gi
LÝ LUẬN CHUNG
KHÁI NIỆM VỀ HÀNG GIẢ, HÀNG NHẬP LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI
1.1.1 Hàng giả và hàng giả vi phạm sở hữu trí tuệ
Nghị định 185/2013/NĐ-CP, ban hành ngày 15/11/2013, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại, sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng cấm, đồng thời bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Theo nghị định này, hàng giả được xác định bao gồm các sản phẩm không đảm bảo chất lượng, xuất xứ không rõ ràng và vi phạm quyền sở hữu trí tuệ.
Hàng hóa không có giá trị sử dụng hoặc công dụng thực tế; giá trị sử dụng và công dụng không phù hợp với nguồn gốc tự nhiên và tên gọi của hàng hóa; giá trị sử dụng và công dụng không đúng với những gì đã được công bố hoặc đăng ký.
Hàng hoá có hàm lượng chất chính hoặc các chất dinh dưỡng, đặc tính kỹ thuật cơ bản đạt dưới 70% so với tiêu chuẩn chất lượng hoặc quy chuẩn kỹ thuật đã được đăng ký, công bố áp dụng hoặc ghi trên nhãn và bao bì.
Thuốc phòng bệnh và chữa bệnh cho người và vật nuôi có thể gặp phải nhiều vấn đề, như không chứa dược chất, chứa dược chất nhưng không đúng hàm lượng đã đăng ký, thiếu loại dược chất cần thiết, hoặc chứa dược chất khác với thông tin ghi trên nhãn và bao bì.
Thuốc bảo vệ thực vật có thể không đạt tiêu chuẩn chất lượng khi không chứa hoạt chất, hoặc hàm lượng hoạt chất chỉ đạt dưới 70% so với quy định đã đăng ký Ngoài ra, một số sản phẩm có thể chứa hoạt chất khác với thông tin ghi trên nhãn và bao bì hàng hóa.
Hàng hóa có nhãn hiệu và bao bì giả mạo tên thương nhân, địa chỉ của thương nhân khác; giả mạo tên thương mại hoặc tên thương phẩm; giả mạo số đăng ký lưu hành, mã vạch và bao bì hàng hóa của thương nhân khác.
- Hàng hoá có nhãn hàng hoá, bao bì hàng hoá ghi chỉ dẫn giả mạo về nguồn gốc hàng hoá, nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp hàng hoá.
1.1.1.2 Hàng giả vi phạm sở hữu trí tuệ
Theo Điều 213 của Luật Sở hữu trí tuệ Việt Nam (2005), hàng hoá giả mạo về sở hữu trí tuệ bao gồm hàng hoá giả mạo nhãn hiệu và hàng hoá sao chép lậu Hàng hoá giả mạo nhãn hiệu là những sản phẩm hoặc bao bì có gắn nhãn hiệu, dấu hiệu tương tự hoặc khó phân biệt với nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý đã được bảo hộ, mà không có sự cho phép của chủ sở hữu nhãn hiệu hoặc tổ chức quản lý chỉ dẫn địa lý Trong khi đó, hàng hoá sao chép lậu là các bản sao được sản xuất mà không có sự đồng ý của chủ thể quyền tác giả hoặc quyền liên quan.
1.1.1.3 Khái niệm hàng hoá nhập lậu
Buôn lậu là hành vi vận chuyển và buôn bán trái phép qua biên giới các loại hàng hóa bị Nhà nước cấm như vũ khí, chất nổ, ngoại tệ, cổ vật, văn hóa phẩm độc hại, và các sản phẩm gây hại cho môi trường và sức khỏe con người Hành vi này thường liên quan đến việc trốn tránh sự kiểm tra của các cơ quan Nhà nước như Hải quan và biên phòng, hoặc sử dụng các thủ đoạn gian dối để qua mặt các cơ quan chức năng Ngoài ra, buôn lậu còn bao gồm việc trốn thuế và trà trộn hàng lậu với hàng hóa hợp pháp nhằm lừa dối hải quan khi qua cửa khẩu.
Buôn bán hàng nhập lậu là hành vi vi phạm pháp luật, bao gồm việc vận chuyển, tàng trữ và buôn bán hàng hóa không rõ nguồn gốc trên thị trường nội địa, nhằm trốn tránh sự kiểm soát của các cơ quan Nhà nước Hành vi này thường đi kèm với các thủ đoạn gian dối để che giấu thông tin và đánh lừa các cơ quan chức năng.
* Khái niệm hàng nhập lậu quy định tại điều 3 Nghi định 185/2013NĐ-
Vào ngày 15/11/2013, Chính phủ ban hành CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại, sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng cấm, đồng thời bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
* Hàng hoá nhập lậu bao gồm:
- Hoàng hoá cấm nhập khẩu hoặc tạm ngừng nhập khẩu theo quy định của pháp luật
Hàng hóa nhập khẩu thuộc danh mục hàng hóa có điều kiện nhưng không có giấy phép nhập khẩu hoặc giấy tờ hợp lệ từ cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ không được phép lưu thông trên thị trường.
Hàng hóa nhập khẩu không được phép qua cửa khẩu theo quy định và không thực hiện thủ tục hải quan đúng pháp luật sẽ bị xử lý nghiêm Việc gian lận về số lượng và chủng loại hàng hóa trong quá trình làm thủ tục hải quan cũng sẽ bị truy cứu trách nhiệm.
Hàng hóa nhập khẩu lưu thông trên thị trường mà không có hóa đơn, chứng từ theo quy định pháp luật, hoặc có hóa đơn, chứng từ nhưng không hợp pháp theo quy định về quản lý hóa đơn sẽ vi phạm các quy định hiện hành.
Hàng hóa nhập khẩu theo quy định pháp luật phải có tem nhập khẩu Tuy nhiên, nếu hàng hóa không có tem dán hoặc có tem giả, tem đã qua sử dụng, sẽ vi phạm quy định pháp luật.
* Hành vi buôn lậu, buôn bán, vận chuyển trái phép các loại hàng hoá vật dụng nói trên quy định tại Điều 153, 154, 155 của Bộ luật hình sự năm
1999 và trong các nghị định về xử phạt vi phạm hành chính.
Gian lận thương mại là hành vi lừa dối trong lĩnh vực thương mại, bao gồm các hoạt động mua bán, kinh doanh, và xuất nhập khẩu hàng hóa nhằm mục đích thu lợi bất chính Hành vi này thường diễn ra khi các bên tham gia, bao gồm người mua và người bán, thực hiện các mánh khóe để đạt được lợi nhuận không hợp pháp thông qua việc lừa đảo và dối trá.
NHỮNG BIỂU HIỆN VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA HÀNG GIẢ, HÀNG NHẬP LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI
- Buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại hoạt động với động cơ và mục đích lợi nhuận.
Buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại thường diễn ra vào ban đêm và ngoài giờ làm việc, đặc biệt là vào các ngày nghỉ lễ, khi lực lượng kiểm tra không hoạt động Những hoạt động này thường gia tăng vào dịp Tết, khi nhu cầu tiêu thụ tăng cao và thường nhắm vào các mặt hàng có tỷ suất thuế cao.
Hoạt động tội phạm tổ chức chặt chẽ bao gồm các đầu nậu, cửu vạn và "chim lợn", với trang bị hiện đại nhằm đối phó hiệu quả với các cơ quan chức năng.
- Là hoạt động phi pháp, chống đối quyết liệt, sử dụng mọi thủ đoạn tinh vi phức tạp và không từ thủ đoạn nào.
Buôn lậu, gian lận thương mại và tham nhũng có mối liên hệ chặt chẽ, với các đối tượng buôn lậu thường hợp tác với những cá nhân tha hóa trong các cơ quan chức năng và kiểm tra của Nhà nước.
Khai thác triệt để kẽ hở của chính sách và pháp luật, cùng với các chủ trương khuyến khích phát triển kinh tế khu vực, đã dẫn đến việc lợi dụng điều kiện tự nhiên và chính trị xã hội Nhiều doanh nghiệp đã lợi dụng sự thông thoáng trong cải cách hành chính, các chế độ ưu đãi hải quan, và quy định phân luồng để thực hiện việc nhập, xuất hàng hóa mà không khai báo hoặc khai báo sai về tên, chủng loại, chất lượng, số lượng, giá giao dịch, và mã số hàng hóa, gây ra tình trạng không đảm bảo chất lượng và tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định.
- Có yếu tố nước ngoài, tuỳ thuộc vào chính sách kinh tế, xã hội, thái độ chính trị của mỗi nước…
Các đối tượng buôn lậu thường áp dụng nhiều phương thức khác nhau để thực hiện hành vi của mình, như xé lẻ hàng hóa và lợi dụng đêm tối, giờ nghỉ để vận chuyển Hàng hóa nhập lậu thường được cất giấu trên các phương tiện như xe khách, xe du lịch, xe tải, xe container, tàu, thuyền, đi kèm với hóa đơn khống, hóa đơn quay vòng và các thủ tục hải quan cùng với việc nộp thuế với giá trị thấp hơn thực tế hoặc khai báo sai về chủng loại và số lượng hàng hóa nhằm trốn thuế.
ẢNH HƯỞNG (TÁC HẠI) HÀNG GIẢ, HÀNG NHẬP LẬU VÀ BUÔN BÁN GIAN LẬN ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VÀ XÃ HỘI
1.3.1 Tác hại của nạn sản xuất và kinh doanh hàng giả
Nạn sản xuất và buôn bán hàng giả có ảnh hưởng rất xấu đối với đời sống kinh tế và xã hội của một quốc gia.
* Hàng giả gây ảnh hưởng đến sức khoẻ của con người.
Các doanh nghiệp sản xuất và buôn bán hàng giả chỉ chú trọng vào lợi nhuận mà bỏ qua chất lượng sản phẩm và bảo vệ môi trường Hành vi này gây ô nhiễm nguồn nước, không khí và tiếng ồn, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và chất lượng cuộc sống của người dân.
Các sản phẩm lương thực, thực phẩm chế biến và đồ uống giả mạo có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe và tính mạng của người tiêu dùng, gây ra các bệnh lý như rối loạn tiêu hóa, ngộ độc thực phẩm và các vấn đề liên quan đến hệ tiêu hóa.
- Các mặt hàng mỹ phẩm giả có thể gây dị ứng, biến dạng cho người sử dụng.
Thuốc và vắc xin giả không chỉ không có khả năng phòng ngừa hay chữa trị bệnh, mà còn có thể làm tình trạng sức khỏe của người dùng trở nên nghiêm trọng hơn, thậm chí đe dọa tính mạng.
Các loại vật tư nông nghiệp, cây giống và con giống giả không chỉ gây hại cho cây trồng và vật nuôi, mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp và môi trường sinh thái Sự tồn tại của những sản phẩm này có thể dẫn đến những tác động tiêu cực đến sức khỏe con người.
- Vật liệu xây dựng, máy móc, phương tiện giao thông giả có thể gây tai nạn cho con người trong quá trình sử dụng.
Hàng giả không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe con người mà còn làm giảm sức lao động, nguồn lực quý giá nhất của quốc gia Khi sức lao động bị ảnh hưởng, năng suất lao động và chất lượng sản phẩm cũng giảm theo, dẫn đến sự suy giảm khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp và lợi nhuận Do đó, hàng giả gây ra thiệt hại lớn về sức khỏe và tài sản cho xã hội.
* Gây ảnh hưởng đến các nhà sản xuất, kinh doanh.
Hàng giả mang lại lợi nhuận cao cho những đối tượng kinh doanh trái phép, đồng thời làm giảm uy tín và lợi nhuận của các doanh nghiệp tuân thủ pháp luật Điều này cũng ảnh hưởng tiêu cực đến ngân sách nhà nước, dẫn đến sự giảm sút trong nguồn thu từ thuế.
Hàng giả gắn mác thương hiệu nổi tiếng gây hại đến uy tín doanh nghiệp và làm giảm lòng tin của người tiêu dùng Chất lượng hàng giả kém hơn hàng thật dẫn đến thiệt hại kinh tế, khi hàng giả trốn thuế và có chi phí thấp hơn, làm giảm thị phần và sản lượng hàng thật, từ đó giảm lợi nhuận doanh nghiệp Khi lợi nhuận giảm, doanh nghiệp có thể thu hẹp đầu tư, giảm sản lượng và sa thải công nhân, dẫn đến tăng tỷ lệ thất nghiệp Tình trạng thất nghiệp cao kéo theo nhiều vấn đề xã hội như cờ bạc, rượu chè, nghiện hút, trộm cắp, ảnh hưởng đến an ninh trật tự và làm giảm tổng sản phẩm quốc dân, kìm hãm sự phát triển kinh tế.
* Đối với nền kinh tế quốc dân:
Trong bối cảnh Việt Nam đang trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá với nguồn lực hạn chế, vốn đầu tư từ nước ngoài đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, nạn sản xuất và buôn bán hàng giả gây ra nhiều hệ lụy, làm giảm cơ hội thu hút vốn từ doanh nghiệp và tổ chức quốc tế Hàng giả không chỉ bóp méo giá cả mà còn tạo ra sự hỗn loạn, mất trật tự trên thị trường, khiến nhà đầu tư e ngại Thị trường không ổn định sẽ ảnh hưởng đến chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài và hoạt động xuất, nhập khẩu Thiếu vốn đầu tư quốc tế, Việt Nam sẽ gặp khó khăn trong việc tiếp cận công nghệ tiên tiến, từ đó cản trở việc mở rộng sản xuất và tăng sản lượng, làm chậm quá trình rút ngắn khoảng cách với các quốc gia khác.
- Gây thất thu thuế, ảnh hưởng sản xuất, kinh doanh, chất lượng công trình xây dựng.
Việc thực hiện các Hiệp định quốc tế mà Việt Nam tham gia, như Công ước Paris về quyền sở hữu công nghiệp, thoả ước Madrid về đăng ký quốc tế nhãn hiệu hàng hoá, hiệp định TRIPs về quyền sở hữu trí tuệ, hiệp ước hợp tác bằng sáng chế (PCT), Công ước Berne về bảo hộ tác phẩm văn học, nghệ thuật, cùng với hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ và hiệp định sở hữu trí tuệ Việt Nam – Thụy Sỹ, có ảnh hưởng lớn đến uy tín quốc gia Những cam kết này không chỉ nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế mà còn góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các tổ chức và cá nhân trong nước.
1.3.2 Tác hại của nạn buôn lậu và gian lận thương mại
Buôn lậu và gian lận thương mại là những vấn đề tiêu cực trong nền kinh tế thị trường, phản ánh mặt trái của việc tìm kiếm lợi nhuận Nhiều cá nhân, với mong muốn làm giàu nhanh chóng, đã chọn con đường kinh doanh phi pháp để đạt được mục tiêu tài chính của mình.
Buôn lậu và gian lận thương mại gây ra những tác động tiêu cực nghiêm trọng đối với nền sản xuất trong nước Hàng hóa lậu, với giá rẻ và trốn thuế, không chỉ làm giảm sức cạnh tranh của sản phẩm nội địa mà còn dẫn đến tình trạng hàng hóa sản xuất không tiêu thụ được, từ đó khiến nhiều công nhân mất việc làm.
Buôn lậu và gian lận thương mại gây ra sự chán nản cho các nhà đầu tư, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường kinh doanh và đầu tư Hệ quả là hàng hóa sản xuất ra không thể tiêu thụ, làm giảm hiệu quả kinh tế.
- Buôn lậu và gian lận thương mại gây thất thu cho ngân sách Nhà nước
Buôn lậu và gian lận thương mại đã trở thành một vấn đề nghiêm trọng, gây rối loạn và đe dọa an ninh quốc gia Những hoạt động này không chỉ phá hoại nền kinh tế mà còn ảnh hưởng đến chính trị và xã hội, làm suy giảm lòng tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước.
Nạn sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng lậu cùng gian lận thương mại gây ra nhiều nguy hại cho nền kinh tế Để Việt Nam hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đạt được tăng trưởng bền vững, cần kiên quyết đấu tranh mạnh mẽ với các tệ nạn này.
ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG HÀNG GIẢ, HÀNG LẬU VÀ BUÔN BÁN GIAN LẬN LÀ MỘT CUỘC ĐẤU TRANH GAY GO, QUYẾT LIỆT .13 1 Những quan điểm của Đảng và Nhà nước về cuộc đấu tranh này
1.4.1 Những quan điểm của Đảng và Nhà nước về cuộc đấu tranh này
Chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại không chỉ bảo vệ người tiêu dùng mà còn thúc đẩy sản xuất và phát triển kinh tế, góp phần vào quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam Những vấn nạn này ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế, gây thất thu ngân sách và tác động xấu đến môi trường đầu tư Hoạt động đấu tranh chống lại buôn lậu và gian lận thương mại có mối quan hệ chặt chẽ với sản xuất và kinh doanh; từ đó, việc tăng cường sản xuất sẽ hỗ trợ hiệu quả cho cuộc chiến chống lại những hành vi tiêu cực này.
Kể từ khi xác định hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước ta đã thể hiện quan điểm và chính sách của mình thông qua việc tham gia các công ước và hiệp ước quốc tế, đồng thời thực hiện các cam kết thương mại với các đối tác và tổ chức hợp tác quốc tế.
* Công ước Stockholm về việc thành lập tổ chức sở hữu trí tuệ thế giới.
Tổ chức Sở hữu trí tuệ thế giới (WIPO) được thành lập theo Công ước Stockholm ngày 14 tháng 7 năm 1967, với nhiệm vụ thúc đẩy bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ toàn cầu WIPO hoạt động thông qua sự hợp tác giữa các quốc gia và quản lý các hiệp định, hiệp ước liên quan đến pháp luật và quản lý sở hữu trí tuệ Việt Nam gia nhập WIPO vào ngày 2 tháng 7 năm 1976.
Công ước Paris về bảo hộ sở hữu công nghiệp, được ký kết vào ngày 20/3/1883, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký bảo hộ sáng chế, kiểu dáng công nghiệp và nhãn hiệu hàng hóa cho công dân các nước thành viên Công ước cũng thiết lập các nguyên tắc chung cho hệ thống bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, tôn trọng luật sở hữu công nghiệp của từng quốc gia Việt Nam gia nhập công ước này từ năm 1949.
Công ước Bern 1886, ký kết vào năm 1886, là điều ước quốc tế đa phương đầu tiên và quan trọng nhất về bảo hộ quyền tác giả cho các tác phẩm văn học và nghệ thuật Mục tiêu của công ước là bảo vệ quyền lợi của tác giả một cách hiệu quả và thống nhất trên toàn cầu Việt Nam đã trở thành thành viên của công ước này từ ngày 26/10/2004.
Công ước Geneva về bảo hộ người sản xuất bản ghi âm chống sự sao chép trái phép, được ký kết vào năm 1971, đã trở thành một công cụ quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của các nhà sản xuất âm nhạc Việt Nam chính thức gia nhập công ước này vào ngày 26 tháng 7 năm 2005, khẳng định cam kết của quốc gia trong việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và hỗ trợ ngành công nghiệp ghi âm.
Thoả ước Madrid về đăng ký quốc tế nhãn hiệu hàng hoá được ký kết vào ngày 14/4/1891 trong khuôn khổ công ước Paris, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo hộ nhãn hiệu tại các nước thành viên Việt Nam gia nhập thoả ước này chính thức vào năm 1949.
Nghị định thư liên quan đến thoả ước Madrid về đăng ký quốc tế nhãn hiệu hàng hoá, được ký kết vào năm 1989, đã tạo ra một hệ thống đăng ký quốc tế nhãn hiệu mang lại lợi ích cho cả người nộp đơn và các quốc gia thành viên Việt Nam chính thức tham gia nghị định này từ ngày 11/7/2006.
Hiệp ước hợp tác sáng chế Patent (PCT), được ký kết vào ngày 19/6/1970 và có hiệu lực từ năm 1978, nhằm mục đích đơn giản hóa quy trình đăng ký bảo hộ sáng chế tại nhiều quốc gia, tiết kiệm thời gian và nguồn lực Việt Nam chính thức gia nhập Hiệp ước PCT vào ngày 10/3/1993.
Việt Nam đã ký kết hiệp định bảo hộ sở hữu trí tuệ với Hoa Kỳ và Thụy Sỹ, đồng thời là thành viên chính thức của WTO và tham gia Hiệp định TRIPs từ năm 2007 Sau khi chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, Nghị quyết số 12/NQ-TW ngày 03/01/1996 của Bộ Chính trị nhấn mạnh việc quản lý lưu thông hàng hoá và hoạt động doanh nghiệp bởi nhà nước, khuyến khích phát huy tích cực và hạn chế tiêu cực của kinh tế thị trường Báo cáo Chính trị tại Đại hội IX khẳng định cần hình thành các loại thị trường cùng với khung pháp lý để đảm bảo hoạt động hiệu quả và cạnh tranh lành mạnh, đồng thời kiểm soát độc quyền và chống buôn lậu.
Công điện khẩn số 1254 của Thủ tướng Chính phủ ngày 14/2/2002 yêu cầu các Bộ, Ngành và địa phương xem nhiệm vụ chống buôn lậu là trọng tâm cấp bách, cần thực hiện thường xuyên, không chỉ theo kiểu chiến dịch Chủ tịch UBND và thủ trưởng đơn vị phụ trách địa bàn phải chịu trách nhiệm nếu tình hình buôn lậu không giảm Các Bộ, Ngành được giao nhiệm vụ cần đặc biệt chú trọng tăng cường thanh tra, kiểm tra để làm trong sạch đội ngũ thực hiện nhiệm vụ này.
Đảng và Nhà nước ta xác định cuộc chiến chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại là một nhiệm vụ lâu dài và phức tạp, đòi hỏi sự kiên trì và quyết tâm từ toàn bộ hệ thống chính trị Các đối tượng vi phạm thường sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi để che giấu hành vi của mình, bao gồm cả mua chuộc và đe dọa Nghị quyết số 12/TW của Bộ Chính trị nhấn mạnh việc sử dụng đồng bộ các biện pháp để ngăn chặn tệ nạn này, trong khi Chỉ thị số 853/CT-TTg khẳng định sự cần thiết phải xử lý nghiêm minh các vụ vi phạm Lực lượng Quản lý thị trường đóng vai trò nòng cốt trong công tác phòng, chống buôn lậu và hàng giả, phối hợp chặt chẽ với các lực lượng chức năng khác Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V đã đề ra chính sách thiết lập trật tự xã hội chủ nghĩa trong phân phối và lưu thông hàng hóa, nhằm ổn định đời sống và thúc đẩy sản xuất Để thực hiện nhiệm vụ này, Hội đồng Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh trừng trị các tội liên quan đến buôn lậu và làm hàng giả, với mức án nghiêm khắc từ 6 tháng đến 20 năm tù giam và phạt tiền, giúp khẳng định quyết tâm chống lại các hành vi vi phạm từ những năm 80 của thế kỷ trước.
Vào năm 20, Việt Nam đang trong quá trình phục hồi và xây dựng đất nước sau thời gian dài chiến tranh, công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng lậu và gian lận thương mại đã nhận được sự quan tâm lớn từ Đảng và Nhà nước Những hành vi này ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế, vì vậy để ổn định đời sống nhân dân và phát triển kinh tế xã hội, cần phải có những biện pháp mạnh mẽ nhằm ngăn chặn các hành vi tiêu cực này.
Kể từ Đại hội Đảng VI (1986), Đảng ta đã chú trọng đến phát triển kinh tế, đề ra đường lối đổi mới toàn diện về kinh tế - xã hội, chuyển từ cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đường lối này đã giúp Việt Nam bước vào giai đoạn mới, thoát khỏi đói nghèo, đạt được tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, phát triển thương mại sôi động với hàng hóa phong phú, đa dạng, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và mở rộng xuất khẩu Tuy nhiên, sự phát triển này cũng đi kèm với những thách thức, trong đó có tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng lậu và gian lận thương mại ngày càng phức tạp.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, Việt Nam cần chủ động mở rộng thị trường để tìm kiếm cơ hội phát triển kinh tế Tuy nhiên, điều này cũng tạo điều kiện cho việc gia tăng sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng lậu cùng các hành vi gian lận thương mại Xu hướng hội nhập đã khiến thị trường các quốc gia và khu vực ngày càng đan xen, làm cho vấn nạn này trở thành vấn đề toàn cầu Để đảm bảo sự phát triển ổn định và lành mạnh cho thị trường Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã thể hiện rõ quan điểm và chỉ đạo trong việc quản lý các hoạt động thương mại, thông qua việc ban hành, sửa đổi và bổ sung các văn bản pháp luật nhằm trừng trị và giáo dục các hành vi vi phạm.
KINH NGHIÊM QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC VỀ CHỐNG HÀNG GIẢ, HÀNG NHẬP LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI
Để chống buôn lậu hiệu quả, Trung Quốc đã thực hiện cải tổ dưới sự lãnh đạo của Thủ tướng Chu Dung Cơ, trong đó quản lý thị trường được nâng cấp thành cơ quan cấp Bộ trực thuộc Quốc Vụ viện, nhằm phù hợp với nhiệm vụ công tác trong bối cảnh mới.
Tại cửa khẩu, Chính phủ đã hợp nhất ba lực lượng: kiểm dịch hàng hóa, kiểm dịch động thực vật và kiểm tra vệ sinh dịch tễ thành một lực lượng duy nhất thuộc ngành quản lý thị trường.
Tổ chức chống buôn lậu, trước đây do văn phòng hỗn hợp tại biên giới quản lý, hiện đã được chuyển giao hoàn toàn cho ngành Quản lý thị trường phụ trách.
Lực lượng cảnh sát chống buôn lậu thuộc quản lý thị trường được thành lập với quyền điều tra, bắt giữ và xử lý các vụ buôn lậu Tất cả hàng hóa và cá nhân vi phạm đều phải được bàn giao cho đội chống buôn lậu Khi có đủ yếu tố cấu thành tội, vụ việc sẽ được chuyển cho viện kiểm sát khởi tố Chính phủ cấm mọi can thiệp vào công tác xử lý buôn lậu Đặc biệt, Trung Quốc đã thiết lập “đường dây nóng” để tiếp nhận thông tin liên quan đến buôn lậu.
Mô hình tổ chức thị trường tại Pháp hoạt động dưới sự quản lý của Bộ Kinh tế và Tài chính, với sự phân bổ từ cơ quan trung ương (Cục Quản lý Thị trường) đến tất cả các vùng lãnh thổ.
Quản lý thị trường Pháp được đào tạo chuyên sâu trong nhiều lĩnh vực như sử dụng chó nghiệp vụ, lái xe máy, tàu thủy và máy bay Trong quá trình phát triển, cơ quan này đã cải tiến nhiều thủ tục, bao gồm việc kiểm soát tại kho doanh nghiệp sau khi có thỏa thuận trước Các doanh nghiệp có thể khai báo tờ khai và nhận thông tin qua hệ thống cơ sở dữ liệu của quản lý thị trường Pháp.
Quản lý thị trường Pháp được trang bị các thiết bị hiện đại như ô tô, tàu tuần tiễu và trực thăng chuyên dụng Đặc biệt, kỹ thuật kiểm tra tàu biển của họ được đánh giá là tốt nhất.
Việc kiểm tra thực tế hàng hoá chỉ chiếm khoảng 5% trong các hoạt động thông tin giữa quản lý thị trường các nước EU Các cơ sở dữ liệu giúp phát hiện hàng giả và buôn lậu, từ đó quản lý thị trường sẽ kiểm tra toàn bộ quy trình của doanh nghiệp Doanh nghiệp phải xuất trình hoá đơn, chứng từ vận tải và các tài liệu liên quan Khi phát hiện vi phạm, quản lý thị trường có quyền kiểm tra trực tiếp tại cơ sở sản xuất cùng với cảnh sát mà không cần xin phép Bộ Tư pháp Tuy nhiên, nếu không phát hiện vi phạm nhưng có nghi ngờ, cần phải xin phép thẩm phán trước khi tiến hành kiểm tra.
Trong khu vực "Tam giác vàng", Thái Lan đặc biệt chú trọng đến việc chống buôn lậu, đặc biệt là ma túy, thông qua việc thành lập Văn phòng Uỷ ban kiểm soát ma túy quốc gia (ONCB) với sự tham gia của nhiều ngành như Bộ Nội vụ, Hải quan, Biên phòng và Cảnh sát Hoàng gia ONCB có một số Cục thực hiện chức năng thi hành pháp luật, bao gồm bắt, khám xét và thu giữ tài sản liên quan đến buôn lậu ma túy Thái Lan cũng thiết lập trung tâm xử lý thông tin tội phạm ma túy, đảm bảo việc quản lý thị trường và lực lượng kiểm soát ma túy luôn cập nhật thông tin kịp thời Sự phối hợp giữa ONCB, cảnh sát, hải quan và biên phòng được coi trọng trong việc truy bắt và xử lý các hành vi buôn lậu Tại các cửa khẩu, lực lượng trinh sát hoá trang theo dõi hành khách, sử dụng máy X-quang và trang thiết bị kỹ thuật hiện đại để tăng cường hiệu quả trong công tác chống buôn lậu.
Lịch sử hình thành Nhà nước phong kiến Việt Nam liên quan chặt chẽ đến nhu cầu trị thủy và chống ngoại xâm, đồng thời các chế độ phong kiến đã chú trọng đến chính sách xã hội và giao lưu thương mại với các quốc gia Thời kỳ Lý – Trần là giai đoạn phát triển rực rỡ, sau đó bị đình trệ cho đến thế kỷ XVII – XVIII, khi quan hệ buôn bán được khôi phục, hình thành các trung tâm thương mại nổi tiếng như Phố Hiến, Kẻ Chợ và Hội An Đặc biệt, từ đầu thế kỷ 17, cả Đàng Ngoài và Đàng Trong thực hiện chính sách “mở cửa” ngoại thương nhằm phát triển quân sự và kinh tế Tuy nhiên, chính sách này cũng dẫn đến tình trạng buôn lậu và hàng giả, buộc Nhà nước phong kiến phải áp dụng các quy định chặt chẽ để bảo vệ vương quyền.
- Các triều đại phong kiến luôn quan tâm xây dựng tổ chức bộ máy thu thuế, chống buôn lậu.
Nhà nước phong kiến điều chỉnh chính sách dựa trên tình hình kinh tế và xã hội, quản lý tài sản quốc gia và những mặt hàng trọng yếu phục vụ cho quốc kế dân sinh Các hành vi buôn bán trái phép sẽ bị nghiêm cấm và xử lý nghiêm khắc.
- Chống các hành vi buôn lậu, hàng giả luôn gắn với việc phát triển kinh tế, đồng thời bảo vệ sản phẩm hàng hoá trong nước.
Một trong những chính sách quan trọng của các triều đại phong kiến Việt Nam là đồng thời phát triển kinh tế và bảo vệ độc lập, toàn vẹn lãnh thổ.
Trong bối cảnh kinh tế thị trường hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế đã làm cho hoạt động buôn lậu trở nên tinh vi và phức tạp hơn so với thời phong kiến Việc tìm hiểu và áp dụng những kinh nghiệm chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại từ cha ông là bài học lịch sử quý giá Những kinh nghiệm này vẫn còn nguyên giá trị, góp phần nghiên cứu và đề xuất các giải pháp phòng chống hiệu quả trong tình hình mới.
Sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng lậu cùng gian lận thương mại đang gây ra những tác động tiêu cực lớn đối với đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt khi Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu Đây không chỉ là vấn đề của riêng quốc gia mà còn mang tính toàn cầu Để đối phó, nhiều điều ước và hiệp ước quốc tế về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đã được ban hành Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn coi công tác đấu tranh chống buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng và gian lận thương mại là nhiệm vụ của toàn dân Nhà nước đang nỗ lực sửa đổi và bổ sung hệ thống pháp luật để xử lý hiệu quả các hành vi vi phạm ngày càng tinh vi, đồng thời tham gia vào các hiệp ước quốc tế để phối hợp đấu tranh với các quốc gia khác.
CHƯƠNG 2 CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ
VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ
THỊ TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu và quốc gia đang phục hồi nhưng vẫn tiềm ẩn nhiều phức tạp, Đảng bộ, quân và dân Tỉnh Nghệ An đã phát huy truyền thống đoàn kết và sáng tạo Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Chính phủ, tỉnh đã nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch, đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, góp phần ngăn chặn lạm phát An sinh xã hội được chú trọng, đời sống nhân dân dần ổn định, và những kết quả tích cực này đã giúp hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà thành phố đề ra.
Việc ngăn chặn suy giảm kinh tế của Tỉnh đang gặp khó khăn do tình trạng buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại vẫn diễn ra phức tạp, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển chung.
2.1.1 Thực trạng tình hình buôn lậu, buôn bán hàng nhập lậu, hàng cấm trên địa bàn Tỉnh Nghệ An
Tình hình buôn lậu và bán hàng nhập lậu ngày càng phức tạp với nhiều phương thức tinh vi như chia nhỏ lô hàng, gia cố hầm trên phương tiện, và vận chuyển vào ban đêm Các đối tượng buôn lậu thường ngụy trang hàng hóa hợp pháp, sử dụng hóa đơn giả để hợp thức hóa hàng nhập lậu, và lợi dụng chính sách của Nhà nước như tạm nhập tái xuất Họ cũng sử dụng các hình thức như gửi kho ngoại quan để vận chuyển hàng cấm, vi phạm các quy định bảo vệ môi trường Đối tượng buôn lậu rất đa dạng, từ cá nhân đến doanh nghiệp, và không ít vụ việc có sự tiếp tay của công chức, viên chức nhà nước, thậm chí sử dụng hộ chiếu ngoại giao để thực hiện hành vi phạm pháp.
Nghệ An là một điểm nóng trong nạn buôn lậu, với hoạt động buôn bán hàng hóa trái phép diễn ra mạnh mẽ Hàng xuất lậu bao gồm quặng, gỗ quý, động vật hoang dã và xăng dầu, trong khi hàng nhập lậu chủ yếu là hàng tiêu dùng như đồ điện gia dụng, vải và quần áo may sẵn, cũng như các mặt hàng cồng kềnh khó thẩm lậu qua đường bộ như vật liệu xây dựng, gốm sứ, phân bón và sắt thép Nguồn hàng lậu chủ yếu đến từ Trung Quốc, Nhật Bản và Hồng Kông, trong đó nhiều tổ chức và cá nhân lợi dụng cơ chế tạm nhập tái xuất để đưa hàng hóa vào thị trường nội địa Các phương thức vận chuyển hàng lậu rất đa dạng, từ việc cất giấu trong bao bì hàng hóa chính ngạch cho đến việc sử dụng hóa đơn bán hàng khuyến mại và đấu giá để hợp thức hóa hàng hóa trái phép.
2.1.2 Tình hình sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ
Nghệ An là tỉnh có đường biên giới dài 419km với Lào, có hai cửa khẩu quốc tế và hệ thống giao thông phát triển, tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng Tình hình này diễn biến phức tạp với nhiều loại hàng giả như phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, dược phẩm, mỹ phẩm, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất và đời sống Cơ chế quản lý và chế tài xử lý hàng giả chưa đủ mạnh, gây khó khăn cho công tác kiểm tra, quản lý và thiệt hại cho nền kinh tế và quyền lợi người tiêu dùng Xu hướng hàng giả đã chuyển từ hàng nội sang hàng ngoại giả, với kỹ thuật làm giả ngày càng tinh vi, mở rộng ra các tỉnh, thành phố lớn, đòi hỏi sự nỗ lực lớn từ các lực lượng chức năng trong việc kiểm soát và ngăn chặn.
Sản xuất hàng giả ngày càng gia tăng, không chỉ do những đối tượng thiếu hiểu biết pháp luật mà còn bởi các nhóm am hiểu pháp luật trong nhiều thành phần kinh tế Hiện tượng này đã hình thành các đường dây sản xuất và tiêu thụ hàng giả liên tỉnh, bao gồm cả việc móc nối với nước ngoài để đưa tiền giả và hàng giả vào thị trường Việt Nam Các mặt hàng giả chủ yếu tập trung vào những sản phẩm tiêu thụ mạnh như hóa mỹ phẩm, thực phẩm, và đồ điện tử, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng.
Tình trạng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ đang gia tăng và trở nên phức tạp, gây thiệt hại cho nền kinh tế và ảnh hưởng tiêu cực đến đầu tư, sáng tạo của các tổ chức, cá nhân kinh doanh chân chính Điều này cũng tác động đến quyền lợi của người tiêu dùng và chính sách thu hút đầu tư nước ngoài Sau khi gia nhập WTO, vấn đề bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ càng trở nên cấp bách, với sự gia tăng xâm phạm trong cả lĩnh vực sở hữu công nghiệp và quyền tác giả.
Trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp, xâm phạm quyền xảy ra phổ biến ở nhiều loại sản phẩm và dịch vụ, từ hàng tiêu dùng đến sản phẩm điện tử cao cấp, thuốc chữa bệnh, và các dịch vụ như chăm sóc sức khỏe và giáo dục Gần đây, các hình thức xâm phạm mới, phức tạp hơn như vi phạm quyền đối với sáng chế và giải pháp hữu ích cũng đã xuất hiện, cùng với cạnh tranh không lành mạnh Tình trạng xâm phạm này diễn ra không chỉ trong sản xuất và chế biến mà còn chủ yếu ở khâu lưu thông và xuất nhập khẩu, liên quan đến nhiều thành phần kinh tế, bao gồm cả doanh nghiệp tư nhân, nhà nước, liên doanh và doanh nghiệp có vốn 100% nước ngoài.
2.1.3 Tình hình gian lận thương mại
Các hành vi gian lận thương mại tại tỉnh thể hiện qua việc nhập khẩu nguyên, phụ kiện để gia công hàng hóa cho nước ngoài, tổ chức bán nguyên phụ liệu ra thị trường nội địa, và tăng mức tiêu hao nguyên phụ liệu để thu lợi bất chính Ngoài ra, các đối tượng còn lợi dụng quy trình Hải quan để trốn thuế bằng cách khai báo sai mã hàng, số lượng và chủng loại hàng hóa, cũng như lợi dụng sự thông thoáng của Hải quan để thực hiện các hành vi gian lận.
Gian lận thương mại trên thị trường nội địa và trong hoạt động xuất nhập khẩu thường diễn ra thông qua các hình thức tinh vi, lợi dụng những kẽ hở trong cơ chế và chính sách để trục lợi Các thủ đoạn phổ biến bao gồm gian lận thuế và khai báo không trung thực về giá trị, mã số, thuế suất, chủng loại, chất lượng, số lượng và trọng lượng hàng hóa nhằm mục đích trốn thuế.
Tại các siêu thị và trung tâm thương mại, xuất hiện tình trạng lợi dụng chương trình khuyến mại và giảm giá để lừa dối người tiêu dùng Cụ thể, một số cửa hàng đã sử dụng hàng hóa cũ hoặc hết hạn, sau đó thay đổi Catalog và nâng giá trị sản phẩm trước khi áp dụng các chiêu trò khuyến mãi.
“khuyến mãi, giảm giá” để thu hút và bán cho khách hàng.
Việc tuân thủ quy định pháp luật trong hoạt động thương mại của cá nhân và tổ chức sản xuất kinh doanh tại thành phố vẫn còn thấp, thể hiện rõ qua nhiều hành vi vi phạm cụ thể.
2.1.3.1 Gian lận trong đăng ký kinh doanh
Kể từ khi Luật Doanh nghiệp mới được ban hành vào năm 2005, việc thành lập doanh nghiệp đã trở nên dễ dàng và thuận lợi hơn Tuy nhiên, sự cải cách này cũng dẫn đến nhiều vi phạm phát sinh trong quá trình hoạt động kinh doanh.
- Hộ kinh doanh không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nhất là với hộ kinh doanh có tính chất lưu động.
- Không ít doanh nghiệp “ma”, không có trụ sở giao dịch, không thông báo khi thay đổi địa chỉ trụ sở giao dịch.
Kinh doanh không đúng ngành nghề hoặc mặt hàng, địa điểm theo giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có thể dẫn đến việc thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh hoặc giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Một số đơn vị vẫn tiếp tục hoạt động kinh doanh mặc dù chưa thực hiện thủ tục bổ sung cho ngành nghề và mặt hàng kinh doanh thêm.
- Thuê, cho thuê hoặc mượn, cho mượn giấy phép kinh doanh của thương nhân khác để kinh doanh.
Đăng ký kinh doanh bằng cách mạo danh người khác và sử dụng tên cửa hàng nhái theo các thương hiệu đã được bảo hộ là hành vi vi phạm pháp luật Hành động này không chỉ gây thiệt hại cho các thương hiệu uy tín mà còn có thể dẫn đến việc giả mạo đại lý bán hàng cho các sản phẩm chất lượng.
CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ
2.2.1 Giới thiệu về Chi cục Quản lý thị trường Nghệ An
2.2.1.1 Sự hình thành và phát triển
Lực lượng Quản lý thị trường Nghệ an được hình thành và phát triển qua
Từ năm 1957 đến 1982, Ban Quản lý Thị trường tỉnh do Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, với Giám đốc Sở Thương nghiệp giữ chức Phó ban và một số ủy viên, nhưng chưa có chức năng kiểm tra và xử lý gian lận thương mại Từ năm 1982 đến 1990, theo Nghị Quyết 188 của Hội đồng Bộ trưởng, Ban QLTT tỉnh được củng cố, thành lập Đội QLTT cấp tỉnh và huyện với nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát và xử lý các hành vi vi phạm trong kinh doanh thương mại và dịch vụ.
Từ năm 1990 đến 1994, lực lượng Quản lý thị trường (QLTT) Nghệ An đã được kiện toàn với Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh làm Trưởng ban cùng sự tham gia của các ngành như Thương mại, Công an, Hải quan, Cục thuế, Bộ đội Biên phòng và Tài chính Ban Chỉ đạo QLTT tỉnh đã tách ra khỏi Sở Thương mại - Du lịch để hoạt động độc lập Đồng thời, các Đội QLTT cấp huyện đã được giải thể, và một đội QLTT tỉnh với biên chế 35 người đã được thành lập, trực thuộc Ban Chỉ đạo QLTT tỉnh.
Kể từ năm 1994, theo Nghị định số 35 và Nghị định số 10 của Chính phủ, Chi cục Quản lý thị trường Nghệ An đã được thành lập dưới sự quản lý của Sở Công Thương, với đội ngũ ban đầu gồm 60 công chức, bao gồm Lãnh đạo Chi cục, 2 Phòng chuyên môn và 5 Đội Quản lý thị trường Đến nay, số lượng cán bộ công chức đã được tăng cường đáng kể.
119 người với Lãnh đạo Chi cục, 3 Phòng chuyên môn nghiệp vụ và 10 Đội QLTT trực thuộc.
2.2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Chi cục Quản lý thị trường Nghệ An
Cơ cấu tổ chức của Chi cục Quản lý Thị trường Nghệ An bao gồm Chi cục trưởng, 03 Phó Chi cục trưởng, và các phòng nghiệp vụ như phòng xử lý, phòng kế hoạch tổng hợp, phòng tổ chức hành chính Ngoài ra, còn có 01 đội quản lý thị trường cơ động và 09 đội quản lý thị trường tại các huyện, thành phố trên địa bàn.
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Chi cục quản lý thị trường Nghệ An
* Phòng nghiệp vụ tổng hợp: Số lượng 04 người.
- Tham mưu cho Chi cục trưởng về hoạt động nghiệp vụ trên các lĩnh vực.
- Hướng dẫn sử dụng ấn chỉ theo quy định, thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về quản lý thị trường.
Phó chi cục trưởng: phụ trách công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại.
Phó chi cục trưởng: phụ trách công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả
Phó chi cục trưởng: phụ trách công tác tài chính và xây dựng lực lượng
Phòng nghiệp vụ xử lý
Phòng tổ chức hành chính
Phòng Kế hoạch tổng hợp 10 đội QLTT
(Cơ động và địa phương)
- Tham mưu giúp việc bộ phận thường trực Ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả của tỉnh.
Chi cục quản lý thị trường tiếp nhận hồ sơ tang vật và hàng hóa từ các Đội hoặc ngành khác Sau đó, tổ chức nghiên cứu và hoàn tất hồ sơ để tham mưu, đề xuất phương án xử lý cho Chi cục trưởng, hoặc trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định đối với những vụ việc vượt thẩm quyền của Chi cục trưởng.
Chi cục sẽ trực tiếp nghiên cứu và thụ lý hồ sơ các vụ việc vi phạm pháp luật được chuyển giao từ các Đội quản lý thị trường Sau khi xem xét, hồ sơ sẽ được trình lên Chi cục trưởng để xử lý.
- Kết hợp cùng phòng tổ chức hành chính xử lý phát mại hàng hóa, tang vật vi phạm theo quy định hiện hành.
Trưởng phòng có trách nhiệm tổ chức và thực hiện công việc theo đúng chức năng và nhiệm vụ đã được quy định, đồng thời chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng về mọi hoạt động của phòng.
- Phó trưởng phòng giúp việc cho Trưởng phòng, thay mặt giải quyết các công việc khi Trưởng phòng vắng mặt, khi được ủy quyền.
* Phòng tổ chức hành chính: Số lượng 06 người.
Tham mưu cho Chi cục trưởng trong việc xây dựng quy hoạch đào tạo cán bộ, tổ chức và sắp xếp bộ máy của Chi cục, đồng thời quản lý hồ sơ công chức một cách hiệu quả.
- Thực hiện chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các chế độ chính sách có liên quan.
Quản lý và cấp phát ấn chỉ cùng với kho tang vật phải tuân thủ theo quy định hiện hành Đồng thời, cần phối hợp chặt chẽ với Phòng nghiệp vụ - xử lý và các Đội QLTT để tiến hành xử lý, phát mại và tịch thu hàng hóa, tang vật vi phạm theo đúng quy định pháp luật.
Thực hiện chế độ tài chính kế toán hiệu quả, quản lý hành chính, văn thư lưu trữ chuyên nghiệp, đồng thời chú trọng công tác thi đua, khen thưởng và kỷ luật Ngoài ra, tham gia tích cực vào các hoạt động xã hội khác để nâng cao trách nhiệm cộng đồng.
Trưởng phòng có trách nhiệm tổ chức và thực hiện công việc theo đúng chức năng và nhiệm vụ đã được quy định Họ cũng phải chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng về mọi hoạt động của phòng mình.
Tiếp nhận và thẩm tra các đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động kiểm tra và xử lý của Đội Quản lý Thị trường và kiểm soát viên thị trường, đồng thời đề xuất biện pháp giải quyết với Chi cục trưởng.
- Phó trưởng phòng giúp việc cho trưởng phòng, thay mặt giải quyết các công việc khi trưởng phòng đi vắng, khi được ủy quyền.
* Phòng Kế hoạch tổng hợp: số lượng 4 người.
Xây dựng kế hoạch kiểm tra và kiểm soát thị trường là nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Đồng thời, cần phát triển nội dung phối hợp để tổ chức các buổi tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ công chức quản lý thị trường (QLTT), giúp nâng cao năng lực và chuyên môn của đội ngũ này.
Khảo sát thị trường các chuyên đề và ngành nghề cần chú trọng là bước quan trọng Nghiên cứu và đề xuất kiểm tra các vụ việc trọng điểm theo chỉ đạo của Chi cục trưởng, cũng như từ các Đội khi phát hiện dấu hiệu vi phạm, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo tuân thủ pháp luật.
- Xây dựng kế hoạch và thực hiện thanh tra nội bộ thường kỳ và đột xuất khi cần thiết.
- Tổng hợp số liệu hàng tuần, hàng tháng và hàng quý để báo cáo lên chi cục Trưởng Chi cục QLTT.
- Kết hợp với phòng nghiệp vụ xử lý; Phòng tổ chức hành chính xử lý phát mại, tiêu hủy tang vật hàng hóa vi phạm.
Trưởng phòng có trách nhiệm tổ chức và thực hiện công việc theo đúng chức năng và nhiệm vụ đã được quy định Họ cũng phải chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng về mọi hoạt động của phòng.
- Phó trưởng phòng giúp việc cho trưởng phòng, thay mặt giải quyết các công việc khi trưởng phòng đi vắng, khi được ủy quyền.
* Đội Quản lý thị trường cơ động: Số lượng 11 người.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG NGHỆ AN
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ QUAN ĐIỂM
Trong những năm tới, tình hình thế giới và khu vực có thể tiếp tục diễn biến phức tạp với nhiều yếu tố gây mất ổn định Mặc dù kinh tế toàn cầu có dấu hiệu phục hồi sau khủng hoảng, nhưng vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn Cạnh tranh về kinh tế, thương mại, tài nguyên, khoáng sản, năng lượng, thị trường, công nghệ, nguồn vốn và nhân lực giữa các quốc gia ngày càng gia tăng Các vấn đề như an ninh tài chính, năng lượng, lương thực, biến đổi khí hậu, thiên tai và dịch bệnh sẽ tiếp tục diễn ra khó lường, ảnh hưởng đến nền kinh tế Việt Nam và tỉnh Nghệ An.
Hội nhập kinh tế quốc tế và sự cạnh tranh gia tăng đang tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế Việt Nam Việc mở rộng quan hệ giao lưu với các quốc gia trong khu vực và toàn cầu là xu thế tất yếu Các cửa khẩu, cảng biển quốc tế và khu kinh tế cửa khẩu không ngừng được nâng cấp và mở mới để phục vụ nhu cầu thương mại biên giới Tuy nhiên, sự thông thoáng trong hoạt động xuất nhập cảnh và buôn bán cũng tạo điều kiện cho sự gia tăng của tội phạm chuyên nghiệp, có tổ chức và xuyên quốc gia, với phương thức thủ đoạn ngày càng tinh vi và tính chất manh động, nguy hiểm.
Trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhiệm vụ bảo vệ nền kinh tế trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Để đảm bảo an toàn cho nền kinh tế, cần vận hành trong khuôn khổ pháp luật và tăng cường pháp chế Hoạt động kinh tế tài chính sẽ trở nên phức tạp hơn, dẫn đến việc kiểm soát và phát hiện các hành vi gian lận, vi phạm pháp luật, cũng như xâm phạm trật tự quản lý kinh tế sẽ gặp nhiều khó khăn.
Hoạt động kiểm tra và kiểm soát thị trường đã giúp ổn định thị trường, thiết lập trật tự trong thương mại, tạo môi trường kinh doanh công bằng, thu hút đầu tư và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nhiều vụ buôn lậu và gian lận thương mại lớn đã được phát hiện và xử lý nghiêm khắc, bao gồm cả truy cứu trách nhiệm hình sự Công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả, thực thi quyền sở hữu trí tuệ, cùng với kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm đã góp phần ngăn chặn hàng giả, hàng kém chất lượng và vi phạm an toàn thực phẩm, duy trì trật tự thương mại tại thành phố.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, lực lượng Quản lý thị trường Nghệ An cần nâng cao năng lực quản lý để thực hiện hiệu quả các chính sách chống buôn lậu và gian lận thương mại Điều này bao gồm việc ngăn chặn buôn bán, vận chuyển hàng cấm, và các giao dịch thương mại bất hợp pháp, nhằm đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Đồng thời, công tác này cũng góp phần bảo vệ trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, an ninh quốc gia và môi trường.
Để thực hiện hiệu quả các mục tiêu đã đề ra, cần tiếp tục tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu, cải thiện quản lý và khắc phục những hạn chế trong quá khứ Việc nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác nghiệp vụ, chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại là rất quan trọng Đồng thời, cần quản lý nội bộ tốt, xây dựng Chi cục Quản lý Thị trường Nghệ An vững mạnh và toàn diện, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước và góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
3.1.2 Quan điểm Đây là một cuộc đấu tranh lâu dài, toàn diện Vì vậy phải động viên được toàn dân tham gia đấu tranh, phòng chống tình trạng buôn lậu, sản xuất hàng giả, hàng kém chất lượng và gian lận thương mại.
Quản lý thị trường, hải quan và công an là những lực lượng nòng cốt chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc xử lý các vụ vi phạm Do đó, cần chú trọng tăng cường củng cố sức mạnh cho các lực lượng này để đảm bảo khả năng giải quyết hiệu quả các vấn đề vi phạm pháp luật.
Trong việc kiểm tra, xử lý phải quán triện đường lối, quan điểm của Đảng và giải quyết đúng theo quy định của pháp luật.
Chú ý có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn địa bàn, vụ việc để tiến hành kiểm tra, xử lý có hiệu quả.
Bảo đảm sự đoàn kết và góp phần thúc đẩy sản xuất, cải thiện đời sống cho nhân dân.
NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
Dựa trên những thành tựu đã đạt được trong việc chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại, tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tới.
3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ công chức Chi cục QLTT Nghệ An về công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại trong tình hình mới
Toàn cầu hoá là xu thế khách quan thu hút nhiều quốc gia tham gia với mức độ khác nhau Việt Nam đang xây dựng chủ nghĩa xã hội trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế dưới sự chi phối của chủ nghĩa tư bản Việc hiểu rõ bản chất và nguyên nhân của toàn cầu hoá kinh tế, cùng với những tác động của nó đến chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội, là rất quan trọng cho việc hoạch định chiến lược và thực hiện các chính sách nhằm giúp đất nước hội nhập chủ động vào nền kinh tế khu vực và thế giới, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa.
Toàn cầu hoá kinh tế mang đến cả cơ hội và thách thức, đặc biệt là cho các nước đang phát triển và chậm phát triển, nơi họ phải đối mặt với những vấn đề tiêu cực như tham nhũng, hối lộ, buôn lậu và hàng giả Sự tồn tại và gia tăng của các vấn nạn này trong cơ chế thị trường đòi hỏi chúng ta phải nhận thức rõ ràng về chúng để tìm ra giải pháp hiệu quả nhằm phòng chống và ứng phó kịp thời với những diễn biến phức tạp.
Hiện nay, một số cán bộ công chức chưa nhận thức đầy đủ về sự phức tạp của cuộc đấu tranh phòng chống vi phạm, dẫn đến những ý kiến khác nhau trong nội bộ Họ cho rằng tình trạng này tồn tại song song với cơ chế thị trường và chính sách hội nhập kinh tế, điều này gây ra sự thờ ơ và bỏ bê công tác phòng ngừa Một số cán bộ thậm chí chỉ chú trọng đến việc bắt giữ, thiếu trách nhiệm và lợi dụng những sơ hở trong chính sách khuyến khích của Nhà nước để tiếp tay cho các hành vi vi phạm.
Để nâng cao trách nhiệm và làm trong sạch đội ngũ, cán bộ công chức Chi cục QLTT Nghệ An cần nhận thức rõ về tầm quan trọng của việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ngay trong nội bộ Việc tăng cường rèn luyện và học tập về đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, cũng như các quy định pháp luật như pháp lệnh cán bộ công chức và pháp lệnh chống tham nhũng là rất cần thiết Đồng thời, cần lắng nghe ý kiến từ doanh nghiệp và quần chúng nhân dân về đạo đức và phong cách làm việc của công chức, kịp thời biểu dương thành tích và uốn nắn những sai phạm để nâng cao chất lượng phục vụ.
3.2.2 Sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức cho cán bộ công chức Chi cục QLTT Nghệ An
Phòng ngừa và đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại là một cuộc chiến phức tạp và lâu dài trong cơ chế thị trường hiện nay Mặc dù công tác này đã được đầu tư trong những năm qua, hiệu quả vẫn chưa cao do tổ chức bộ máy chưa được củng cố đúng cách và lực lượng kiểm tra chưa ổn định Để khắc phục tình trạng này, cần nâng cao trách nhiệm và phối hợp giữa các bộ phận, kiện toàn tổ chức, đổi mới và hiện đại hóa trang thiết bị cũng như phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ của các đội QLTT.
3.2.2.1 Về công tác tổ chức bộ máy
Trước yêu cầu mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế, Chi cục QLTT Nghệ An đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức, bao gồm việc tăng thu ngân sách địa phương và đẩy mạnh chống buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại Để đáp ứng những yêu cầu này, cần tiếp tục cải cách hành chính, tổ chức lại lực lượng và tiêu chuẩn hóa cán bộ, đồng thời xây dựng đội ngũ QLTT chính quy, hiện đại Trong thời gian tới, việc tập trung vào các nhiệm vụ trọng tâm là rất cần thiết.
Cần củng cố và hoàn thiện tổ chức bộ máy dựa trên biên chế hiện có, phù hợp với chức năng nhiệm vụ và điều kiện thực tế Ổn định tổ chức và bổ sung biên chế cho các đội QLTT cùng bộ phận tham mưu để đảm bảo thực hiện hiệu quả nhiệm vụ chuyên môn Tập trung ưu tiên biên chế cho các đơn vị và đội QLTT cơ động, phòng nghiệp vụ tổng hợp, nhằm nâng cao khả năng chủ động trong công tác.
Cần thực hiện đổi mới mạnh mẽ trong công tác đánh giá, đề bạt và điều động cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ thông qua đào tạo và bồi dưỡng Xây dựng kế hoạch luân chuyển và quy hoạch cán bộ hàng năm để đáp ứng yêu cầu chuyên môn, không để trống địa bàn Đồng thời, tăng cường công tác giáo dục và quản lý nội bộ, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý quyết liệt các hiện tượng tiêu cực.
Bộ phận Tham mưu – tổng hợp cần được tăng cường nhiệm vụ và quyền hạn, ưu tiên lựa chọn và bố trí cán bộ công chức có kinh nghiệm thực tiễn và chuyên môn xuất sắc Điều này nhằm hỗ trợ lãnh đạo nắm bắt tình hình diễn biến và đưa ra các biện pháp phòng chống hiệu quả hơn.
3.2.2.2 Công tác xây dựng lực lượng
Công tác tổ chức và cán bộ cần được chú trọng thường xuyên, vì đây là yếu tố quyết định cho sự thành công của mọi nhiệm vụ Nếu lơ là công tác này, không chỉ phong trào chung bị ảnh hưởng, mà còn làm giảm hiệu quả trong việc chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại, đồng thời ảnh hưởng xấu đến uy tín của Chi cục trong khu vực.
Công tác quản lý cán bộ hiện đang gặp nhiều bất cập, đặc biệt là việc phân cấp quản lý chưa gắn liền quyền hạn với trách nhiệm, dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Cán bộ quản lý chưa kiểm soát chặt chẽ công chức thuộc quyền về công việc và mối quan hệ, trong khi việc khen thưởng cán bộ chưa công bằng, kịp thời và còn mang tính cảm tính, thiếu tính giáo dục Mặc dù đã có nhiều biện pháp ngăn chặn sai phạm tiêu cực được đề ra và quy định chặt chẽ, nhưng việc thực hiện vẫn chưa quyết liệt.
Nguyên nhân chủ quan của tình trạng tồn tại hiện nay là do công tác giáo dục chính trị tư tưởng chưa được cấp uỷ và lãnh đạo Chi cục quan tâm đúng mức, dẫn đến việc quản lý và giải quyết diễn biến tư tưởng của cán bộ công chức còn yếu Việc giáo dục đạo đức nghề nghiệp không hiệu quả, cùng với tư tưởng vụ lợi và tham vọng quyền chức, đã gây ra sự cạnh tranh không lành mạnh và mất đoàn kết trong nội bộ Vai trò của cấp uỷ trong công tác tư tưởng và cán bộ còn yếu, trong khi các tổ chức quần chúng thụ động và ý thức phê bình kém, dẫn đến việc thủ tiêu đấu tranh Đội ngũ cán bộ, công chức QLTT có nguồn gốc tuyển dụng đa dạng nhưng trình độ không đồng đều, với tỷ lệ đào tạo tại chức và khả năng tin học, ngoại ngữ còn hạn chế.
Trước tình hình hiện tại, Chi cục QLTT Nghệ An cần khẩn trương củng cố tổ chức và nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công chức Điều này bao gồm việc rèn luyện phẩm chất đạo đức, tự trọng và tự hào về nghề nghiệp, đồng thời không vụ lợi và không tiếp tay cho buôn lậu Cán bộ cần nắm vững pháp luật, thành thạo quy trình kiểm tra, kiểm soát để kịp thời phát hiện và xử lý các vụ việc xảy ra trong khu vực phụ trách, đảm bảo tuân thủ pháp luật và nghiệp vụ.
3.2.2.3 Giáo dục đạo đức, phẩm chất cho cán bộ công chức QLTT