Một số giải pháp tăng cường công tác chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại của lực lượng quản lý thị trường tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -™&˜ HOÀNG TRUNG HIẾU MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HUY THỊNH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trung lặp với đề tài khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Trung Hiếu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH , SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG .5 1.1 KHÁI NIỆM VỀ HÀNG GIẢ, HÀNG NHẬP LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI .5 1.1.1 Hàng giả hàng giả vi phạm sở hữu trí tuệ 1.2 NHỮNG BIỂU HIỆN VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA HÀNG GIẢ, HÀNG NHẬP LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI 1.3 ẢNH HƯỞNG (TÁC HẠI) HÀNG GIẢ, HÀNG NHẬP LẬU VÀ BUÔN BÁN GIAN LẬN ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VÀ Xà HỘI 10 1.3.1 Tác hại nạn sản xuất kinh doanh hàng giả .10 1.3.2 Tác hại nạn buôn lậu gian lận thương mại .12 1.4 ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG HÀNG GIẢ, HÀNG LẬU VÀ BUÔN BÁN GIAN LẬN LÀ MỘT CUỘC ĐẤU TRANH GAY GO, QUYẾT LIỆT .13 1.4.1 Những quan điểm Đảng Nhà nước đấu tranh 13 1.4.2 Tổ chức phòng chống 20 1.4.3 Các hình thức đấu tranh .23 1.5 KINH NGHIÊM QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC VỀ CHỐNG HÀNG GIẢ, HÀNG NHẬP LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI .23 1.5.1 Kinh nghiệm quốc tế 23 1.5.2 Kinh nghiệm nước .25 CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 28 2.1 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 28 2.1.1 Thực trạng tình hình bn lậu, bn bán hàng nhập lậu, hàng cấm địa bàn Tỉnh Nghệ An 28 2.1.2 Tình hình sản xuất bn bán hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ .30 2.1.3 Tình hình gian lận thương mại 32 2.2 CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠI ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 36 2.2.1 Giới thiệu Chi cục Quản lý thị trường Nghệ An 36 2.2.2 Vai trò Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại .44 2.2.3 Các giải pháp đấu tranh thực thời gian qua 46 2.2.4 Kết công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại thời gian qua (Từ năm 2013 đến năm 2015) 54 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐẤU TRANH TẠI ĐỊA PHƯƠNG TRONG THỜI GIAN QUA 63 2.3.1 Những thành công .63 2.3.2 Những vấn đề tồn 67 2.3.3 Một số học kinh nghiệm 70 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC ĐẤU TRANH PHỊNG CHỐNG BN LẬU, HÀNG GIẢ VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG NGHỆ AN 74 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ QUAN ĐIỂM 74 3.1.1 Phương hướng .74 3.1.2 Quan điểm 76 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 76 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán công chức Chi cục QLTT Nghệ An công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại tình hình 76 3.2.2 Sắp xếp lại tổ chức máy, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức cho cán công chức Chi cục QLTT Nghệ An 78 3.2.3 Tăng cường nghiên cứu, triển khai áp dụng pháp luật QLTT chủ trương sách, pháp luật 82 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia 83 3.2.5 Coi trọng triển khai biện pháp phòng ngừa, thường xuyên tổng kết thực tiễn đấu tranh phòng chống .84 3.2.6 Tăng cường công tác phối hợp, kết hợp với quyền ngành chức khác 85 3.2.7 Làm tốt công tác thường trực Ban đạo; tham mưu UBND tỉnh Nghệ An công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại .87 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 89 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Cơng Thương, Cục Quản lý thị trường 89 3.3.2 Kiến nghị với UBND Tỉnh 91 3.3.3 Kiến nghị với Chi cục QLTT Nghệ An .92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QLTT: Quản lý thị trường UBND: Ủy ban nhân dân SHTT: Sở hữu trí tuệ NSNN: Ngân sách nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Bảng tổng hợp kết chung .54 Bảng 2.2: Bảng so sánh số vụ vi phạm xử lý 55 Bảng 2.3: Bảng so sánh số tiền thu nộp ngân sách nhà nước 57 Bảng 2.4: Bảng so sánh kết công tác chống buôn lậu vận chuyển buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu .59 Bảng 2.5: Bảng so sánh kết công tác chống sản xuất buôn bán hàng giả, hàng chất lượng, vi phạm sở hữu trí tuệ 60 Bảng 2.6: Bảng so sánh kết công tác kiểm tra hành vi gian lận thương mại 62 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Chi cục quản lý thị trường Nghệ An 37 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Tệ nạn buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại nước ta năm gần diến biến phức tạp, mang tính thời sự; có xu hướng gia tăng quy mơ, chủng loại hàng hố, thủ đoạn ngày tinh vi; có nơi, có lúc trở nên nóng bỏng, liệt thật trở thành “quốc nạn”, gây trở ngại cho công xây dựng phát triển đất nước Để giải “quốc nạn” này, Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách lâu dài; Địi hỏi tồn Đảng, tồn qn, tồn dân tích cực tham gia đấu tranh phịng, chống nhằm bước ngăn chặn tiến tới đẩy lùi tệ nạn bn lậu Cuộc đấu tranh giành thắng lợi phối hợp triển khai mạnh mẽ địa bàn toàn quốc địa bàn cụ thể Chỉ thị số 31/1999/CT - TTg ngày 27/10/1999 đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả Thủ tướng Chính phủ thị cho ngành, cấp, địa phương: “Phải coi việc chống sản xuất, buôn bán hàng giả nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài Phải có biện pháp đồng bộ, kiên để đấu tranh, ngăn chặn bước đẩy lùi hoạt động sản xuất kinh doanh hàng giả Mọi hành vi sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ hàng giả phát xử lý nghiêm thẻo pháp luật Những vụ nghiêm trọng phải kịp thời đưa xử lý nhằm răn đe, giáo dục chung” Sau nhiều năm đổi mới, đất nước Việt Nam phát triển mạnh mẽ Đến nay, Việt Nam đứng trước vận hội mới, đất nước ta chủ động, tích cực hội nhập với kinh tế quốc tế theo tiến trình phù hợp với chiến lược phát triển đất nước: thực cam kết với nước thương mại, đầu tư lĩnh vực khác, thúc đẩy quan hệ hợp tác tồn diện có hiệu với nước ASEAN, nước diễn dàn kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, củng cố phát triển quan hệ hợp tác song phương tin cậy với đối tác chiến lược Vì vậy, buộc phải thực nghiêm túc quy định quốc tế hoạt động kinh doanh thương mại, đầu tư Khi nước ta thức trở thành thành viên tổ chức Thương mại giới (WTO), để thực đường lối phát triển kinh tế, việc phải tập trung làm lành mạnh hoá thị trường, ổn định môi trường kinh doanh để thu hút đầu tư nước ngoài, phải tập trung đấu tranh mạnh mẽ với vấn nạn sản xuất, buôn bán hàng giả đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả liên quan đến sở hữu trí tuệ trình mở cửa kinh tế mà nước khác, sản xuất đưa vào Việt Nam tiêu thụ, nhằm bảo vệ quyền lợi đáng nâng cao uy tín thương nhân nước ngoài, đơn vị liên doanh sản xuất, kinh doanh Việt Nam, đảm bảo môi trường kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh Từ thực tế nêu trên, ta thấy rõ vai trò lớn lao công tác đấu tranh chống sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng nhập lậu gian lận thương mại Bản thân qua tìm hiểu sâu sắc kể lý luận thực tiễn để xây dựng cho cách nhìn, nhận thức đắn trách nhiệm nghĩa vụ cá nhân bước vào sống xã hội, tham gia vào công xây dựng đất nước việc làm cụ thể Hiện công tác Chi cục QLTT Nghệ an đơn vị có thành tích nhiều năm, có bề dày kinh nghiệm, đặc biệt có chức ngăn ngừa xử lý vi phạm công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả hành vi gian lận thương mại, tơi ln cố gắng tìm hiểu sâu diến biến tình hình, với việc Nhà nước ta làm để đấu tranh, loại bỏ khỏi thị trường hành vi vi phạm Đây lý chọn đề tài nghiên cứu vấn nạn để làm luận văn Thạc sỹ MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Nghiên cứu vấn đề lý thuyết hàng giả, hàng lậu hành vi gian lận thương mại - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng lậu hành vi gian lận thương mại công tác đấu tranh chống vấn nạn lực lượng chức địa bàn tỉnh Nghệ an - Đề xuất giải pháp để công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại địa bàn tỉnh Nghệ an đạt kết tốt ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng: Nghiên cứu hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng lậu, gian lận thương mại để có biện pháp xử lý vấn nạn - Phạm vi: Nghiên cứu kết đạt vấn đề cịn tồn cơng tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại địa bàn tỉnh Nghệ an giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Luận văn dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; Đường lối quan điểm Đảng Nhà nước pháp luật làm sở lý luận để nghiên cứu Đồng thời sử dụng phương pháp: lơgic lịch sử, phân tích tổng hợp; cụ thể: phương pháp luật học so sánh, phương pháp thống kê, phân tích, phương pháp điều tra, gắn lý luận với thực tiễn, để chọn lọc tri thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn để thực mục đích nhiệm vụ luận văn đề - Trong q trình nghiên cứu có tham khảo, kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu, viết có liên quan đến lĩnh vực luận văn đề cập NHỮNG ĐÓNG GÓP KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI - Luận văn khơng góp phần bổ sung làm sáng tỏ thêm mặt lý luận giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu tranh phịng chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại nước nói chung thực tiễn địa bàn tỉnh Nghệ an nói riêng, mà cịn giúp cho cán bộ, công chức Chi cục QLTT Nghệ an làm tốt trách nhiệm việc giải vấn đề buôn lậu phạm vi chức nhiệm vụ luật định Để góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư, đồng thời vừa quản lý chặt chẽ theo quy định, yêu cầu đặt phải có chuyển biến mạnh mẽ phương diện hoạt động, công tác QLTT phải thực hành lang pháp lý đầy đủ, chặt chẽ, thống nhất, có trợ giúp việc ứng dụng công nghệ đạt hiệu cao, việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu cần coi trọng, điều kiện góp phần ngăn chặn tình trạng bn lậu xu hướng ngày diễn biến tinh vi, phức tạp Trang thiết bị máy móc phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ lạc hậu, thiếu, không đáp ứng yêu cầu đại hố, đó: - Cần tăng cường trang bị thêm trang thiết bị kiểm tra nhanh hàng hoá - Ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý tra cứu hồ sơ vụ việc 3.2.3 Tăng cường nghiên cứu, triển khai áp dụng pháp luật QLTT chủ trương sách, pháp luật Trong bối cảnh hội nhập tự hoá kinh tế tồn cầu nay, khẳng định tổ chức QLTT đại hoạt động nhằm mục đích tạo thuận lợi thương mại thiếu phát triển kinh tế quốc gia Q trình đại hố cơng tác QLTT chắn mang lại tăng trưởng kinh tế, tăng thêm hấp dẫn quốc gia nhà đầu tư nước nhờ vào đặc điểm hồn thiện có từ cơng đại hố Muốn có cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại có hiệu quả, trước mắt cần quán triệt sâu rộng quy định pháp luật luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thương mại, luật sở hữu trí tuệ, Nghị định có liên quan…của ngành địa phương cho cán công chức quản lý thị trường nhằm tạo nhận thức thống Đồng thời, phải có kế hoạch hướng dẫn doanh nghiệp đối tượng 82 có liên quan văn nêu để hiểu ủng hộ quan chức cơng tác đấu tranh phịng chống buôn lậu, hàng giả hành vi gian lận kinh doanh thương mại 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia Trước phương thức, thủ đoạn buôn lậu ngày tinh vi yêu cầu đấu tranh phòng chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại tình hình địa bàn tỉnh, địi hỏi cán quản lý thị trường cần tập trung lực lượng, phương tiện, kết hợp với biện pháp nghiệp vụ mà cụ thể công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia nhằm phát kịp thời, ngăn chặn xử lý có cơng tác phòng, chống hiệu Lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc ta chứng minh vai trò to lớn, vĩ đại quần chúng nhân dân Quần chúng nhân động lực cách mạng Ngày xây dựng nghiệp CNH - HĐH đất nước điều kiện kinh tế thị trường nhằm thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh vai trò quần chúng nhân dân trở nên quan trọng hết việc khắc phục mặt trái kinh tế thị trường buôn lậu, tham nhũng, cửa quyền vv… bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, an ninh kinh tế, trật tự an toàn xã hội Như vậy, cần tuyên truyền vận động hướng dẫn quân chúng nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động phịng ngừa Khơng tham gia tiếp tay cho buôn lậu thường xuyên phát tố giác tội phạm Nội dung vận động quần chúng nhân dân tham gia phòng ngừa, trước hết xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, vận động thực quy ước xây dựng thơn xóm an tồn, văn minh, xây dựng đời sống văn hoá mới, vận động quần chúng nhân dân thực tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tham gia xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Mặt khác, để pháp luật thực vào sống, đối tượng hiểu thực pháp luật, công tác tuyên truyền vận động quần chúng tham gia phải 83 được đặt lên hàng đầu xác định nhiệm vụ trọng tâm quan chức năng, có nhiệm vụ quan QLTT công chức QLTT Về phương pháp, phải đa dạng hố hình thức tuyên truyền, tận dụng ưu sẵn có đẩy mạnh ứng dụng kỹ thuật tiên tiến, đại phối hợp đồng hình thức tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: Đài phát truyền hình, tin truyền hình trực tiếp Trả lời, vấn, hội thảo, hội nghị chuyên đề, tổ chức hội chợ, triển lãm trưng bày hành thật, hàng giả, tờ rơi, gặp gỡ, trao đổi….và loại hình khác, ấn phẩm chuyên ngành, hỏi đáp nghiệp vụ… 3.2.5 Coi trọng triển khai biện pháp phòng ngừa, thường xuyên tổng kết thực tiễn đấu tranh phịng chống Đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại hai giai đoạn q trình, có quan hệ mật thiết với Phịng ngừa có ý nghĩa chiến lược bản, đấu tranh có tác dụng răn đe, ngăn chặn hỗ trợ cho cơng tác phịng ngừa có hiệu Đấu tranh phịng ngừa chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại có mục đích hướng tới thủ tiêu tượng vi phạm Hoạt động phịng ngừa có ý nghĩa chiến lược, có tác dụng từ xa Trong biện pháp phòng ngừa cần ý hai biện pháp quan trọng phòng ngừa xã hội phòng ngừa nghiệp vụ Phòng ngừa xã hội áp dụng biện pháp quan Nhà nước, tổ chức xã hội tiến hành nhằm ngăn chặn loại trừ nguyên nhân, điều kiện nảy sinh buôn lậu xây dựng phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh phịng chống loại tội phạm này, tuyên truyền sâu rộng quần chúng tác hại hành vi vi phạm đời sống kinh tế - xã hội Phòng ngừa nghiệp vụ tiến hành xây dựng sở bí mật Điều tra nắm địa bàn trọng điểm, đối tượng trọng điểm, mặt hàng trọng điểm để có phương án phòng chống phù hợp Xây dựng đội ngũ làm cơng tác phịng, 84 chống vững vàng đạo đức phẩm chất, ý phòng ngừa tiêu cực nội bộ, xử lý nghiêm pháp luật hành vi vi phạm Phịng ngừa có hiệu tìm nguyên nhân, điều kiện nảy sinh hành vi vi phạm, có biện pháp phịng chống, triệt tiêu không để gây tác hại kinh tế - xã hội Để giải vấn đề phải đặc biệt trọng nâng cao lực cạnh tranh hàng Viêt Nam nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch giá trị chất lượng loại hàng nội, hàng ngoại loại Đó biện pháp bản, lâu dài nhằm hạn chế đến giải triệt để vi phạm địa bàn Cơ sở tích cực phịng ngừa bn lậu xây dựng địa phương lành mạnh kinh tế văn hố xã hội, có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để quản lý điều hành xã hội, khắc phục sơ hở thiếu sót quản lý kinh tế, yếu mặt trái chế thị trường nảy sinh Ngoài ra, cần trọng sơ kết, tổng kết công tác hàng năm để rút học kinh nghiệm, học tập kinh nghiệm phòng, chống Chi cục QLTT khác, kể kinh nghiệm hay phòng, chống nước giới 3.2.6 Tăng cường công tác phối hợp, kết hợp với quyền ngành chức khác Trong thời gian qua Chi cục QLTT Nghệ an bám sát địa bàn, thường xuyên xin chủ trương quyền tỉnh để triển khai nhiệm vụ ngành mà công tác chống buôn lậu, hàng giả hành vi gian lận kinh doanh thương mại Phối hợp với quan chức khác tỉnh như: Công an, cảnh sát biển, đội biên phòng, Hải quan để xây dựng phương án chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Đồng thời giữ quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với quan khác viện kiểm soát, UBND cấp để trao đổi thơng tin, tình hình vi phạm địa bàn 85 Đồng thời coi trọng cơng tác phối kết hợp đấu tranh phịng, chống nội ngành, đơn vị Sự phối hợp mang tính then chốt, thể thống ý chí, tạo nên sức mạng tổng hợp mang lại hiệu cao Tăng cường phối kết hợp, hợp tác tổ chức thực thi, doanh nghiệp, Hiệp hội học tập kinh nghiệm, tham quan tỉnh, thành phố nước bạn để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực này, tạo đồng thuận kiểm tra xử lý vi phạm quan thực thi, đẩy mạnh hoạt động tra chuyên ngành, liên quan Làm cam kết với đối tượng xử phạt hành vi phạm nhiều lần cần xem xét chuyển sang quan pháp luật để xử lý nghiêm túc, đủ sức răn đe đối tượng vi phạm, cố gắng giữ cho thị trường Nghệ an có “một sân chơi bình đẳng” để tỉnh Nghệ an khắc phục, cải thiện môi trường đầu tư, mở cửa cho phát triển kinh tế tỉnh giúp cho doanh nghiệp tỉnh nhà tập trung phát triển sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống nhân dân Phối hợp với tổ chức, đơn vị khác: Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hiệp hội bia – rượu, thuốc tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến tác hại nạn buôn bán sản xuất hàng giả, hàng lậu hành vi gian lận thương mại sống Nâng cao vai trò quan báo chí, truyền thơng thơng tin cần phải kịp thời, coi công tác vấn đề đạo đức, bị xã hội lên án cho người làm hàng giả không muốn làm, người chống hàng giả phải kiên làm không dám bao che, người tiêu dùng ngại không sử dụng, tránh tiếp tay cho người làm hàng giả Phối hợp với quan đài, báo địa phương vào tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật để nhận thức xem đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại khơng lợi ích cá nhân tập thể mà lợi ích chung tồn xã hội Trong trọng vai trị phát triển người dân thông tin quan báo đài Phối hợp để quan đài, báo địa phương định hướng công tác 86 thông tin tuyên truyền có ý nghĩa giáo dục, bảo vệ hoạt động kinh doanh hợp pháp lợi ích người tiêu dùng, hỗ trợ lực lượng chức đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại, tránh vấn đề nhảy cảm, lợi cho đất nước Thực tế cho thấy, để đấu tranh phịng chống bn lậu đạt kết phải tiến hành đồng nhiều biện pháp, phối hợp chặt chẽ với lực lượng địa bàn, dựa vào quần chúng nhân dân, đặt lãnh đạo cấp uỷ Đảng tạo sức mạnh tổng hợp Để làm điều đó, trước hết cần giải tốt mối quan hệ, chế phối hợp khơng ngừng hồn thiện, phát huy tính tích cực, chủ động ngành, lực lượng hướng vào mục tiêu chung Một điểm yếu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại thời gian qua mà ban đạo 389/TW nêu Hội nghị công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tồn quốc, phối hợp lực lượng chức lĩnh vực đấu tranh chống bn lậu cịn nhiều hạn chế, khơng muốn nói “mạnh làm” Thực tế chống buôn lậu cho thấy, địa bàn có nhiều lực lượng hoạt động, khơng có phân định ranh giới, chức rõ ràng lực lượng dẫn đến chồng chéo, đơn vị ỷ lại đơn vị kia, “cha chung khơng khóc” dễ làm khó bỏ Khắc phục yếu trên, trước mắt cần thực tốt quy chế phối hợp Chi cục QLTT Nghệ an ký kết với đơn vị Có kế hoạch sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm trình triển khai để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình 3.2.7 Làm tốt công tác thường trực Ban đạo; tham mưu UBND tỉnh Nghệ An công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Mục tiêu cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu lực lượng nói chung Chi cục QLTT Nghệ an nói riêng góp phần bảo 87 đảm cho đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước thực nghiêm minh lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội địa phương; khơng thể khơng tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra đôn đốc việc thực Bộ, ngành, cấp uỷ quyền sở Qua thực tiễn cho thấy, đạo trực tiếp đơn vị chủ quản, QLTT địa phương cấp uỷ, quyền quan ban ngành quan tâm đạo, phối hợp QLTT nơi thuận lợi việc thực thi nhiệm vụ thu kết khả quan Trong thời gian tới cần phải tăng cường lãnh đạo Bộ Công Thương, Cục QLTT, UBND tỉnh Nghệ an đặc biệt phải làm tốt công tác quan thường trực, giúp việc cho ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại địa bàn tỉnh Để cho công tác đấu tranh chống buôn lậu địa bàn đạt kết tốt, Chi Cục QLTT Nghệ an phải đặt vấn đề lãnh đạo cơng tác đấu tranh phịng, chống đơn vị thành nội dung công tác thường xuyên cấp uỷ Trước mắt cần xây dựng chương trình hành động để triển khai thực tốt phương án xây dựng tổ chức Chi Cục sạch, vững mạnh, tồn diện chun mơn Kiểm tra, sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp ký với lực lượng địa bàn Thực giải pháp Ban đạo, đơn vị đạo UBND tỉnh Nghệ an góp phần ổn định trật tự địa bàn, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển Các giải pháp kinh tế, trị, xã hội, nghiệp vụ có mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn Trong trình triển khai thiếu giải pháp ảnh hưởng đến trình triển khai thắng lợi nhiệm vụ địa bàn Do vậy, cần phải đặc biệt trọng triển khai thực đồng giải pháp, tạo thực lực nâng cao hiệu công tác đấu tranh phịng chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại Chi cục QLTT Nghệ an thời gian tới 88 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Nghệ an tỉnh có dân số, diện tích lớn nước, có đường biên giới quốc gia với nước bạn Lào, có 82 km bờ biển thuận lợi cho giao lưu hợp tác kinh tế với nước khu vực Bên cạnh đó, Nghệ an cịn tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm vùng Bắc Trung Bộ Do đó, ổn định thị trường phát triển kinh tế Nghệ an ảnh hưởng không nhỏ đến khu vực lân cận đến nước Trong năm qua, toàn thể nhân dân tỉnh Nghệ an xây dựng tỉnh nhà trở nên giàu đẹp Tốc độ tăng trưởng GDP Nghệ an đạt kết 7,89% ( giai đoạn 2011 - 2015), thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 29 triệu đồng, tăng lần so với năm 2010 Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ công nghiệp - xây dựng, thu ngân sách năm 2015 dự kiến đạt 10.034 tỷ đồng Để đạt kết ngồi việc tập trung xây dựng kinh tế, mở rộng thị trường mở rộng qua hệ kinh tế khu vực kinh tế khác nước, cá nhân tổ chức nước ngồi, UBND tỉnh Nghệ an ngành, cấp nhân dân tỉnh nhà nỗ lực đấu tranh chống lại tiêu cực chế thị trường, có nạn sản xuất buôn bán hàng giả, hàng lậu hành vi gian lận thương mại để đảm bảo an ninh trật tự địa bàn tỉnh Công tác đấu tranh năm qua Chi cục QLTT tỉnh thực có hiệu quả, thu thành định Tuy nhiên để nâng cao hiệu công tác nữa, luận văn thạc sỹ, xin kiến nghị vài giải pháp sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Cơng Thương, Cục Quản lý thị trường 3.3.1.1 Trong việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn hoá đạo Để hiệu trơng cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại đạt kết tốt văn đạo từ Bộ, cấp, ngành Trung ương có ý nghĩa quan trọng Điểm chung 89 nóng hành lang pháp lý thiếu có xa rời thực tế Khắc phục kẽ hở pháp lý vấn đề vô cung cấp bách cần thiết để lực lượng thực thi địa phương có sở để xử lý nghiêm hành vi vi phạm Do xin đề xuất ý kiến nên kịp thời sửa đổi, bổ sung chế tài, quy định pháp luật liên quan đến công tác như: - Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, mua bán trao đổi hàng hoá cư dân biên giới….các biện pháp, quy định kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm có liên quan đến cơng tác phịng, chống bn lậu, sản xuất – kinh doanh hàng giả gian lận thương mại - Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ thực đầy đủ quy định điều chỉnh bất cập Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật chất lượng sản phẩm hàng hoá, Luật sở hữu trí tuệ, Luật đo lường, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phạm vi lĩnh vực chuyên ngành phân công tránh chồng chéo quản lý, để nâng cao tính pháp lý hệ thống pháp luật - Bộ Công Thương sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể, văn hết hiệu lực để tạo điều kiện thuận tiện cho địa phương công tác triển khai thực nhiệm vụ - Kiến nghị phủ, Thủ tướng sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động, quy chế phối kết hợp lực lượng QLTT (cả Trung ương địa phương) theo hướng mở rộng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền xử lý hoạt động chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại phép ký kết quy chế phối kết hợp hai tỉnh, thành phố hay nhiều tỉnh, thành phố với để hiệu công tác đấu tranh với đường dây, ổ nhóm tội phạm kinh tế hoạt động có tính chất xun quốc gia, quốc tế 3.3.1.2 Trong việc thay đổi chế, sách - Kiến nghị Chính phủ đồng ý phương án nâng cấp cục QLTT thành Tổng cục Chi cục QLTT tỉnh thành phố thành cục QLTT trực thuộc Tổng cục với quy mô biên chế, điều kiện hoạt động; 90 quan tâm, đề xuất đến mức lương lực lượng thực thi QLTT phù hợp (có thể lực lượng cơng an, đội) cơng việc mang tính nguy hiểm tình hình tội phạm kinh tế ngày manh động nguy hiểm - Tổ chức thêm nhiều lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ cho cán làm công tác QLTT nước, cụm địa phương - Hiệu công tác đấu tranh ngành chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại phụ thuộc vào biện pháp, hành động nhiệm vụ, chun mơn cịn thêm biện pháp mang tính khích lệ, động viên tinh thần lẫn vật chất như: khen thưởng, biểu dương kịp thời qua việc trao tặng giấy khen, khen, phần thưởng cho tổ chức cá nhân lập thành tích xuất sắc cơng tác Do vậy, xin kiến nghị với Chính phủ sớm đạo yêu cầu nghiên cứu ban hành văn thay Thông tư 59/2008/TT-BTC ngày 04 tháng 07 năm 2008 hết hiệu lực kể từ ngày 06/12/2013 việc trích lập lại quỹ cho lực lượng trực tiếp gián tiếp từ nguồn thu công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại - Bộ công thương có đề án xây dựng chương trình hành động quốc gia cách tổng thể cụ thể đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương Việt Nam Kiến nghị Chính phủ sớm phê duyệt, thơng qua, ban hành chương trình quốc gia chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại thực thời gian gần 3.3.2 Kiến nghị với UBND Tỉnh - Xem xét đề án vị trí việc làm Chi cục, tăng số lượng biên chế để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện - Thường xuyên quan tâm cơng tác kiện tồn tổ chức Chi cục QLTT, đảm bảo bám sát, đạo sát tỉnh công tác đấu tranh với hành vi vi phạm lĩnh vực kinh doanh thương mại 91 - Nên ký kết, ban hành quy chế phối kết hợp công tác với tỉnh, thành phố lân cận, liền kề công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại - Kinh phí, phương tiện nghiệp vụ vừa thiếu, vừa lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, kinh phí để trang bị phương tiện, kiểm tra kiểm sốt; kinh phí giám định tiêu hủy hàng giả, hàng chất lượng Thực tế địa phương, trang thiết bị để giám định, kiểm định, thử nghiệm hàng mẫu, hàng giả lạc hậu, không xác định chất lượng hàng hóa thủ đoạn làm giả kỹ xảo, tinh vi Để làm điều đó, địa phương phải gửi mẫu lên Trung ương, tốn nhiều thời gian chi phí, ảnh hưởng đến tiến độ công tác điều tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ngành chức Do đó, kiến nghị UBND Tỉnh cấp kinh phí cho phép phần kinh phí từ quỹ chống hàng giả, buôn lậu gian lận thương mại để mua sắm, trang bị thiết bị đại phục vụ công tác 3.3.3 Kiến nghị với Chi cục QLTT Nghệ An - Có kế hoạch đào tạo, tập huấn nâng cao khơng ngừng trình độ mặt cho cán công chức, công chức làm nhiệm vụ trực tiếp kiểm tra kiểm soát thị trường, đáp ứng địi hỏi cấp bách cơng tác đấu tranh chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại tình hình - Các quan chức thành phố có hệ thống sở giữ liệu cơng tác riêng đơn vị mà phịng ban chức truy cập Đề xuất Chi cục QLTT Nghệ an nghiên cứu, thiết lập trang hệ thống thơng tin liệu chung tồn đơn vị để phịng, đội QLTT tra cứu, sử dụng nhanh nhất, hiệu phục vụ tốt cho công tác đạo, điều hành cấp báo cáo kịp thời từ địa bàn lên để hiệu công tác đạt kết cao - Với nhiệm vụ quan thường trực, giúp cho ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Tỉnh, phải tham mưu, đề xuất 92 ban đạo cần phối hợp, xin ý kiến ngành xây dựng ký kết quy chế công tác đấu tranh chống buôn lậu theo tuyến giao thơng, có huy chung tồn tuyến, giao trách nhiệm cho người có thẩm quyền cụ thể theo tuyến… Các tuyến giao thông mà phương tiện vận chuyển hàng lậu buộc phải qua có đơn vị quản lý; thực tế cho thấy, chưa có quy định trách nhiệm thơng tin, phối hợp đơn vị việc phát hiện, truy bắt đối tượng vi phạm Đây lý khiến cho tượng hàng lậu, hàng giả, hàng chất lượng vận chuyển cung đường độc đạo không bị quan chức phát hiện, xử lý TỔNG KẾT CHƯƠNG Chi cục QLTT Nghệ an đề giải pháp, kế hoạch để đạt kết công tác cao nhất, xử lý kiên triệt để hành vi vi phạm kinh doanh thương mại nhằm phát triển ổn định sản xuất kinh doanh, tăng trưởng ổn định, đảm bảo an sinh xã hội tỉnh, bảo vệ quyền lợi chân chính, hợp pháp doanh nghiệp, sức khỏe an toàn người tiêu dùng Với nỗ lực đó, đơn vị trung ương, địa phương đánh giá cao, tặng thưởng nhiều khen thành tích cơng tác ngày đạt kết đáng ghi nhận 93 KẾT LUẬN Kết cơng đổi mới, xóa bỏ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có bước phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân ngày nâng cao, thị trường hàng hóa ngày phong phú đa dạng Đặc biệt, xu hội nhập, mở cửa, giao lưu bn bán, trao đổi hàng hóa với giới tác động trở nên mạnh mẽ Cùng với tích cực đem lại tác động mặt trái kinh tế làm cho tình hình buôn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả hành vi gian lận thương mại ngày tăng lên, diễn biến ngày phức tạp, mối nguy hiểm cho kinh tế trước mắt lâu dài Điều địi hỏi cơng tác đấu tranh chống nạn cấp thiết, đòi hỏi quan tâm, đạo sát từ Trung ương địa phương Để đối phó với thực trạng này, bên cạnh giải pháp mặt quản lý Nhà nước, chế sách giải pháp quan trọng hữu hiệu đấu tranh trực tiếp với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh thương mại Việc đấu tranh phải thực sở có biện pháp đấu tranh, xử lý vi phạm hiệu cao nhất, để đạt mục tiêu giáo dục, răn đe, hạn chế, bước đẩy lùi hành vi vi phạm kinh doanh thương mại khỏi sống, đem lại môi trường kinh doanh sạch, lành mạnh, kích thích thu hút đầu tư Trên sở nghiên cứu số liệu, báo cáo tổng kết công tác hàng năm Chi cục QLTT Nghệ an (2013 – 2015); tham luận số nội dung thực công tác chống hàng giả lực lượng QLTT Nghệ an; tham luận thực trạng giải pháp công tác đấu tranh chống hàng lậu; sản xuất, buôn bán hàng giả, hành vi gian lận thương mại địa bàn Chi cục QLTT Nghệ an, với hiểu biết thân qua tìm hiểu, thu thập lý thuyết thực tế trình viết, Luận văn xin mạnh dạn đề xuất, đóng góp số giải pháp, kiến nghị với mong muốn 94 với nỗ lực, tâm lực lượng chức trực tiếp đấu tranh cộng với quan tâm, ủng hộ cấp quyền, tổ chức trị xã hội đơng đảo nhân dân địa phương cơng tác đấu tranh chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại địa bàn tỉnh Nghệ an thời gian tới đạt kết tích cực, bước ngăn chặn, hạn chế đẩy lùi hành vi vi phạm, góp phần thúc đẩy sản xuất nước, thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển, đảm bảo an sinh xã hội Với kiến thức, trình độ thời gian nghiên cứu hạn hẹp, kinh nghiệm thân hạn chế nên khơng tránh khỏi có thiếu sót, khiếm khuyết, kính mong giúp đỡ góp ý thầy cô Hội đồng xét duyệt luận văn để học viên hồn thành tốt nhiệm vụ khóa học Một lần xin trân trọng cảm ơn! 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật sở hữu trí tuệ năm 2005 Nghị định 185/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại Nghị định 08/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục QLTT Nghệ an (2013, 2014, 2015): Báo cáo tổng kết hoạt động Trần Thúy Lan (2005), Giáo trình Kinh tế thương mại, Nhà xuất Hà Nội 2005 GS.TS Lê Hữu Nghĩa (2006), Thương mại Việt Nam 20 năm đổi mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia TS Nguyễn Đức Thịnh, đổi công tác Quản lý thị trường, Bộ công thương Trịnh Xuân Thuận (2003), hỗn độn hài hòa, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Từ điển thuật ngữ kinh tế học (2001), Nhà xuất từ điển bách khoa 96