Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

I.Sự cần thiết phải cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc: Thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN đà bộc lộ nhiều hạn chế: +Hiệu kinh tế DNNN giảm: Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX nhận định: hiệu DNNN cha cao (vấn đề công nợ, công nghệ, lao động dôi d, tự chủ kinh doanh, trình độ quản lý, cấu doanh nghiệp ) Nhiều DNNN có suất lao động thấp, đạt khoảng 38% so với doanh nghiệp quốc doanh, vòng quay vốn trung bình giai đoạn 1985-1991 đạt 60% so với doanh nghiệp quốc doanh Tại Hội nghị toàn quốc đổi doanh nghiệp tháng năm 2004, Thủ tớng Chính phủ Phan Văn Khải đà rõ yếu khối DNNN thách thøc lín ViƯt Nam héi nhËp qc tÕ Th thu nhập doanh nghiệp đạt 8.000 tỷ đồng tổng số 87.000 tỷ đồng nộp ngân sách nhà nớc (chiÕm tØ lƯ 9,19% ) ®ã tỉng sè nợ khối phải thu, phải trả lên tới khoảng 300.000 tỷ đồng Sức cạnh tranh DNNN u, Thđ tíng lÊy vÝ dơ: chi phÝ vËn chun công ten nơ từ khu công nghiệp Bình Dơng đến cảng Vũng Tàu cao từ Vũng Tàu Singapore +Nhà nớc giảm dần bảo hộ DNNN: Hiện nay, khoản nợ việc chiếm dụng vốn doanh nghiệp với lớn, Nhà nớc lại phải đứng lo trả nợ- không thu đợc vốnđể đảm bảo cho hoạt động bình thờng DNNN, phải bảo hộ DNNN sách kinh tế vĩ mô nh: miễn giảm thuế, cấp vốn u đÃi đầu t, bù lỗ Do nhiều DNNN đà trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc, gây thiếu lòng tin khả năng, lợi ích khu vực phát triển cân đối kinh tế, đồng thời để lại hậu nghiêm trọng mặt xà hội nh: tệ tham nhũng, quan liêu, cửa quyền, ỷ lại vào Nhà nớc, thất nghiệp tăng Mặt khác tỷ lệ lạm phát nợ Nhà nớc ngày tăng, việc phát triển nghành công nghiệp, phát triển sản xuất DNNN Nhà nớc lÃnh đạo DNNN định đà phần gặp trở ngại kinh tế thị trờng- đòi hỏi phải có định nhanh kịp thời Trong bối cảnh toàn cầu hoá khu vực hoá thị trờng sản phẩm thị trờng vốn, nghành công nghiệp gặp khó khăn không giải pháp khác hợp tác quốc tế Nền kinh tế phải dao động thời kỳ vững ch·i cđa khu vùc kinh tÕ Nhµ níc vµ sù phát triển khu vực phi Nhà nớc, nh việc mở rộng thị trờng +Nhà nớc giảm dần chức làm kinh tế: Nhà nớc hành hoá kinh tế, nh thay đợc vai trò thị trờng doanh nghiệp Tuy nhiên, quản lý Nhà nớc điều kiện thiếu kinh tế thị trờng, dù thị trờng có hiệu đến đâu thả hoàn toàn kinh tế cho quy luật tự điều chỉnh thị trờng Nhà nớc điều tiết thị trờng thông qua quy phạm pháp luật, chế sách việc thành lập quan quản lý kinh tế Việc Nhà nớc hạn chế can thiệp trực tiếp vào kinh tế làm thay DNNN dẫn đến hai thay đổi : Thứ nhất, tăng cờng vai trò quản lý quan Nhà nớc thông qua việc ban hành quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý chặt chẽ cho vận hành thị trờng Thứ hai, tăng cờng tính chủ động, trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trớc thị trờng Trớc bối cảnh đó, vị trí, vai trò DNNN cần thay đổi cho phù hợp Đổi DNNN vấn đề mang tính phổ biến nhiều nớc giới, đặc biệt nớc phát triển Việc đổi DNNN đợc thực nhiều giải pháp: cổ phần hoá, giao, bán khoán, cho thuê, giải thể, phá sản cổ phần hoá DNNN giải pháp quan trọng cổ phần hoá có ba u sau đây: Giúp DNNN có chế huy động vốn nhằm thoát khỏi tình trạng yếu sở trì liên tục hoạt động sản xuất cho phép Nhà nớc kiểm soát đợc doanh nghiệp (nếu cần ) Giúp chuyển triệt để DNNN sang hoạt động theo chế thị trờng sở vừa xác định rõ chủ sở hữu vừa tạo quyền tự chủ cho doanh nghiệp Tạo chế, mô hình quản lý hiệu cho DNNN chuyển ®ỉi Thùc tÕ ho¹t ®éng cđa ®a sè DNNN sau cổ phần hoá thời gian qua đà chứng thực rõ ràng cho u điểm cổ phần hoá: Theo số liệu điều tra Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ơng 435 DNNN sau cổ phần hoá đợc hỏi có tới 92,72% số doanh nghiệp cho tình hình họ tốt trớc, có 4,85% đánh giá tình hình không thay đổi 2,43% cho Những thống kê định lợng quan Chinh phủ cho thấy ®iỊu ®ã.Theo b¸o c¸o cđa Ban ®ỉi míi doanh nghiƯp, tổng hợp 200 doanh nghiệp đà cổ phần hoá năm cho thấy : bình quân doanh thu tăng 43%, lợi nhuận tăng 100%, nộp ngân sách tăng 18%, lao động tăng 5%, thu nhập ngời lao động tăng 22% Cổ phần hoá DNNN chủ trơng lớn Đảng Tuy năm trớc diễn biến chậm chạp nhng đến Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng khoá IX chủ trơng cổ phần hoá DNNN đà đợc xúc tiến đẩy mạnh Thực tiễn cổ phần hoá bắt đầu sôi động, trình diễn không đơn giản, vừa thuận lợi vừa khó khăn, phức tạp, đòi hỏi nhận thức đắn đạo, điều hành thật sát II.Nội dung cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc: Cổ phần hoá DNNN gì? Cổ phần hoá DNNN chuyển đổi DNNN từ chủ sở hữu Nhà nớc (tức toàn dân) thành doanh nghiệp đa sở hữu, theo tuỳ vị trí tính chất cụ thể doanh nghiệp kinh tế quốc dân mà Nhà nớc giữ vai trò chi phối không cần giữ vai trò chi phối Mục đích cổ phần hoá: Một câu hỏi lớn đợc đặt ra: ta xây dựng chủ nghĩa xà hội, đà có DNNN mà lại đem cổ phần hoá, doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả? Nói cách khác, cần nắm vững mục đích cổ phần hóa điều hành để khỏi chệch hớng thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội +Thứ tăng thêm nguồn vốn cho doanh nghiệp: việc bán phần tài sản doanh nghiệp gọi thêm vốn hình thức bán cổ phần làm vốn tiền doanh nghiệp tăng lên, giúp phát triển tài sản cố định vốn lu động, điều cần thiết với doanh nghiệp làm ăn có hiệu Trong thực tiễn cổ phần hoá, vốn Nhà nớc tăng lên định giá lại tài sản doanh nghiệp theo giá thị trờng, tính giá trị quyền sử dụng đất +Thứ hai tạo nên động lực trực tiếp cho sản xuất kinh doanh: chủ sở hữu cụ thể cổ đông, lợi ích cụ thể lợi tức cổ phần- động trực tiếp thúc cổ đông mà tiêu biểu Hội đồng quản trị quản lý s¶n xt kinh doanh cã hiƯu qu¶ +Thø ba phát triển sản xuất, dịch vụ, tăng trởng kinh tế hơn: hệ số ICOR (so sánh mức tăng đầu t với mức tăng trởng kinh tế ) tốt trớc +Thứ t mở rộng việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động: cổ phần hoá mà lại dÃn việc làm giảm thu nhập ngời lao động, nhằm mực tăng lợi tức cổ phần, nh bớc tụt lùi doanh nghiệp, phản lại chủ trơng cổ phần hoá, tiềm ẩn ổn định trị xà hội +Thứ năm củng cố vị trí, vai trò DNNN- bé phËn rêng cét cđa kinh tÕ Nhµ níc- nhờ hiệu ngày cao lực lợng vật chất, tài to lớn Nhà nớc chi phối đợc Đây mục đích bao trùm hệ tất yếu mục đích Nếu bán, khoán, cho thuê, giải thể chuyển đổi thành doanh nghiệp t nhân t chủ nghĩa không thuộc phạm trù cổ phần hoá DNNN ta Một nguyên tắc định để thể chất cổ phần hoá DNNN ta, bảo đảm định hớng xà hội chủ nghĩa là: Nhà nớc chiếm lĩnh vị trí then chốt kinh tế quốc dân Nghĩa thực thi chủ trơng phải biết phân định rõ đâu ngành then chốt, theo Nhà nớc phải giữ cổ phần chi phối không tiến hành cổ phần hoá (tuy phải xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiêu hoạt động ) Cả mục đích có liên quan mật thiết tác ®éng qua l¹i víi nhau, ®ã mơc ®Ých thø t thứ năm biểu đặc trng cho chất cổ phần hoá ta Rõ ràng có khác chất cổ phần hoá nớc t cổ phần hoá nớc ta Cổ phần hoá xà hội t thủ đoạn mị dân, làm nh thể chủ nghĩa t đà biến đổi chất thành chủ nghĩa t nhân dân nhằm xoa dịu mâu thuẫn ngời lao động chiếm giữ tỷ lệ cổ phần nhỏ bé Còn cổ phần hoá xà hội ta lại nhằm mục đích tăng thêm việc làm cải thiện đời sống ngời lao động, tăng thêm thực lực hiệu kinh tế Nhà nớc, mà Nhà nớc dân, dân, dân, quyền lực thuộc nhân dân Mục tiêu cổ phần hoá (theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19/06/2002 Chính phủ) : Góp phần quan trọng nâng cao hiƯu qđa, søc c¹nh tranh cđa doanh nghiƯp, t¹o loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu có đông đảo ngời lao động, tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động cho doanh nghiệp để sử dụng có hiệu vốn, tài sản Nhà nớc doanh nghiệp Huy động vốn toàn xà hội, bao gồm: cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội nớc nớc để đầu t đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp Phát huy vai trò làm chủ thực ngời lao động, cổ đông tăng cờng giám sát nhà đầu t doanh nghiệp, bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nớc, doanh nghiệp, nhà đầu t ngời lao động Đối tợng điều kiện cổ phần hoá (theo Nghị định số187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 việc chuyển công ty Nhà nớc thành công ty cổ phần): + Công ty nhà nớc không thuộc diện Nhà nớc nắm giữ 100% vốn điều lệ thực cổ phần hoá, bao gồm: tổng công ty nhà nớc (kể ngân hàng thơng mại nhà nớc tổ chức tài nhà nớc); công ty nhà nớc độc lập; công ty thành viên hạch toán độc lập tổng công ty Nhà nớc định đầu t thành lập; đơn vị hạch toán phụ thuộc công ty nhà nớc (dới gọi tắt doanh nghiệp cổ phần hoá).Danh mục công ty nhà nớc thuộc diện Nhà nớc nắm giữ 100% vốn ®iỊu lƯ Thđ tíng ChÝnh phđ quy ®Þnh thời kỳ +Các công ty nhà nớc quy định đợc tiến hành cổ phần hoá vốn nhà nớc (cha bao gồm giá trị quyền sử dụng đất) sau giảm trừ giá trị tài sản không cần dùng, tài sản chờ lý; khoản tổn thất lỗ, giảm giá tài sản, công nợ khả thu hồi chi phí cổ phần hoá +Việc cổ phần hoá đơn vị hạch toán phụ thuộc công ty nhà nớc thuộc đối tợng quy định đợc tiến hành khi: a) Đơn vị hạch toán phụ thuộc doanh nghiệp có đủ điều kiện hạch toán độc lập b) Không gây khó khăn ảnh hởng xấu đến hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp phận lại doanh nghiệp Hình thức cổ phần hoá công ty nhà nớc: a Giữ nguyên vốn nhà nớc có doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn doanh nghiệp cổ phần hoá có nhu cầu tăng thêm vốn điều lệ Mức vốn huy động thêm tuỳ thuộc vào quy mô nhu cầu vốn công ty cổ phần Cơ cấu vốn điều lệ công ty cổ phần đợc phản ảnh phơng án cổ phần hoá b Bán phần vốn nhà nớc có doanh nghiệp kết hợp vừa bán bớt phần vốn nhà nớc vừa phát hành thêm cổ phiếu để thu hút vốn c Bán phần vốn nhà nớc có doanh nghiệp kết hợp vừa bán toàn vốn nhà nớc vừa phát hành thêm cổ phiếu để thu hút vốn 6.Quy trình chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần: + Bớc 1: Ra định thực cổ phần hoá thành lập Ban đổi quản lý doanh nghiệp + Bớc 2: Tuyên truyền chủ trơng sách cổ phần hóa + Bớc 3: Chuẩn bị hồ sơ tài liệu + Bớc 4: Kiểm kê, xử lý vấn đề tài + Bớc 5: Xác định giá trị doanh nghiệp: Theo thông t số 79/2002/TT-BTC ngày 12/09/2002 Bộ Tài chính, có phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nớc cổ phần hoá : * Phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nớc theo tài sản : phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp dựa sở giá trị thực tế toàn tài sản hữu hình, vô hình doanh nghiệp thời điểm định giá * Phơng pháp dòng tiền chiết khấu( DCF): phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp dựa khả sinh lợi doanh nghiệp tơng lai, không phụ thuộc vào giá trị tài sản doanh nghiệp + Bớc 6: Xây dựng phơng án bán cổ phần u đÃi xếp lại lao động + Bớc 7: Lập phơng án cổ phần hoá doanh nghiệp dự thảo điều lệ tổ chức, hoạt động công ty cổ phần + Bớc 8: Thẩm định phê duyệt phớng án cổ phần hoá + Bớc 9: Thực phơng án cổ phần hoá + Bớc 10: Ra mắt công ty cổ phần đăng ký kinh doanh Tác dụng cổ phần hoá : Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc làm thay đổi ba mặt doanh nghiệp Nhà nớc +Thứ nhất: chuyển hoá từ đơn sở hữu sang đa sở hữu doanh nghiệp, đảm bảo quyền làm chủ thực ngời góp vốn nâng cao hiƯu qu¶ s¶n xt kinh doanh cđa doanh nghiƯp +Thø hai: thay đổi tổ chức quan hệ quản lý nội doanh nghiệp Với cấu tổ chức mới, có phân công, phân cấp giám sát lẫn chặt chẽ +Thứ ba: thay đổi quan hệ quản lý Nhà nớc doanh nghiệp Từ chỗ doanh nghiệp bị chi phối toàn diện trình sản xuất kinh doanh Nhà nớc với t cách chủ sở hữu nhất, sang quyền tự chủ kinh doanh đợc mở rộng tính chịu trách nhiệm đợc đề cao 8.Ngời lao động đợc hởng lợi ích từ cổ phần hoá DNNN: Cổ phần hoá DNNN tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu có đông đảo ngời lao động, phát huy vai trò làm chđ thùc sù cđa ngêi lao ®éng: +Ngêi lao ®éng đợc u tiên mua cổ phần doanh nghiệp đợc cổ phần hoá với giá u đÃi, đợc tiếp tục tham gia hởng quyền bảo hiểm xà hội đợc cấp sổ bảo hiểm xà hội lao động Ngời lao động đợc đào tạo lại nghề cần thiết để tiếp tục làm việc công ty cổ phần Ngời lao động nghèo đợc hởng u đÃi mua cổ phần nh mua chịu, mua với giá u đÃi +Những ngời lao động dôi d cổ phần hoá đợc hởng sách hỗ trợ lao động dôi d theo quy định Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 Chính phủ III.Tình hình cổ phần hoá DNNN Việt Nam: Ngay từ đầu thập niên 90, với việc đổi chế sách kinh tếxà hội, Đảng ta đà sớm có chủ trơng chuyển đổi sở hữu số DNNN nhằm huy động vốn toàn xà hội để đầu t đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp, tạo điều kiện để ngời góp vốn, CBCNV doanh nghiệp có cổ phần nâng cao vai trò làm chủ thực sự, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng cờng giám sát xà hội doanh nghiệp, bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động Để thực thành công chủ trơng trên, Chính phủ đà ban hành nhiều Nghị định, Quyết định nhằm tạo hành lang pháp lý, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá DNNN Việt Nam 1.Giai đoạn thí điểm ( 1992- 5/1996): Ngày 8/6/1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trëng (nay lµ Thđ tíng ChÝnh phđ) ban hµnh Qut ®Þnh sè 202/CT vỊ thÝ ®iĨm chun mét sè DNNN thành công ty cổ phần Theo định này, có doanh nghiệp đợc chọn tổ chức triển khai thí ®iĨm nhng ®· xin rót khái danh s¸ch Rót kinh nghiƯm, sau ®ã chän doanh nghiƯp tù ngun, cã ®đ điều kiện nhằm đẩy nhanh công tác thí điểm cổ phần hoá, Thủ tớng Chính phủ đà ban hành Chỉ thị 84/TTg ngày 4/8/1993 xúc tiến thực cổ phần hoá DNNN Kết đà có DNNN thuộc bộ, địa phơng Tổng công ty chuyển thành Công ty cổ phần Tổng vốn điều lệ thời điểm cổ phần hoá 38,393 tỷ đồng Nhìn chung DNNN tiến hành cổ phần hoá giai đoạn thuộc diện vừa nhỏ, vốn (dới 10 tỷ đồng), phần lớn mang tính dịch vụ, kinh doanh hiệu không thuộc diện Nhà nớc cần nắm giữ 100% vốn, tập thể CBCNV tự nguyện tham gia thí điểm cổ phần hoá Tuy nhiên, nhiều vớng mắc nên cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế từ việc chọn doanh nghiệp đến xác định giá trị doanh nghiệp, trách nhiệm quyền hạn Bộ, ngành, địa phơng Giai đoạn mở rộng thí điểm ( từ cuối năm 1996 đến 6/1998): Trên sở đánh giá kết thí điểm, ngày 7/5/1996, Chính phủ đà ban hành Nghị định 28/CP Nghị định đời đà tạo điều kiện thúc đẩy cổ phần hoá Đối tợng, mục tiêu cổ phần hoá, nguyên tắc xác định giá trị doanh nghiệp, chế độ u đÃi doanh nghiệp ngời lao động đợc định cụ thể Kết sau năm thực đà có 25 DNNN thuộc bộ, 11 địa phơng Tổng công ty 91 tiến hành cổ phần hoá thành công với tổng số vốn điều lệ thời điểm cổ phần hoá 243,042 tỷ đồng Trong có doanh nghiệp 10 tỷ đồng ( chiếm 20,8%) Tuy nhiên kết cha đáp ứng đợc yêu cầu đổi doanh nghiệp, cần phải có Nghị định thay cho phù hợp 3.Giai đoạn triển khai ( từ 7/1998 đến nay): Chơng trình cổ phần hoá thực có chuyển biến rõ rệt thu đợc kết đáng khích lệ từ có Nghị định 44/NĐ-CP ngày 29/06/1998, tạo điều kiện thuận lợi cho DNNN thực cổ phần hoá Bởi kế thừa nhiều mặt tích cực Nghị định 28/CP, Nghị định có nhiều bổ sung, sửa đổi phát triển thêm nhiều điểm để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Theo đó, Chính phủ quy định rõ ràng danh mục loại hình doanh nghiệp Nhà nớc cần nắm giữ 100% vốn, doanh nghiệp Nhà nớc có cổ phần chi phối ,cổ phần đặc biệt DNNN khác đợc chuyển đổi sở hữu Đồng thời, sách khuyến khích, u đÃi doanh nghiệp ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá rõ ràng chi tiết Ngoài ra, Chính phủ tiến hành phân cấp cụ thể mạnh mẽ cấp quản lý trình triển khai thực cổ phần hoá Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thơng binh xà hội, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam đà ban hành văn hớng dẫn cụ thể thực Nghị định 44/NĐ-CP, giao tạo quyền chủ động cho ngành, địa phơng Tổng công ty 91 lựa chọn, tổ chức triển khai thực quy trình, kế hoạch cổ phần hoá Phơng pháp định giá doanh nghiệp đợc xây dựng có tính khả thi cao Việc mua cổ phần ngời lao động doanh nghiệp đợc u đÃi trớc ( giảm giá 30%), đặc biệt ngời lao động nghèo doanh nghiệp đợc vay 10 năm trả lÃi suất, tạo điều kiện cho ngời lao động sở hữu cổ phần sau trả lÃi tiỊn vay cã thĨ tù chun nhỵng, thõa kÕ Công tác hớng dẫn, phổ biến, tuyên truyền chủ trơng sách Đảng Nhà nớc cổ phần hoá đợc trọng triển khai tích cực Chính phủ đà tổ chức Hội nghị tập huấn 1.100 cán chủ chốt Bộ, địa phơng, Tổng công ty 91 Tiếp đó, Ban đổi quản lý doanh nghiệp Trung ơng ( Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp) đà phối hợp với số quan hữu quan có hợp tác số tổ chức quốc tÕ ( WB, IFC, AUSAID ) më líp tËp huÊn Nghị định 44/NĐ-CP văn hớng dẫn cho 800 cán Ban đổi quản lý doanh nghiệp Bộ, tỉnh doanh nghiệp Hà Nội,Tp Hồ Chí Minh, Hải Phòng Do có chế thông thoáng đạo điều hành tập trung Chính phủ nh cấp có thẩm quyền đà kịp thời tháo gỡ khó khăn vớng mắc, sau năm thực hiện, tiến trình cổ phần hoá đà có bớc nhảy vọt với 742 doanh nghiệp phận DNNN hoạt động hầu hết lĩnh vực kinh tế chuyển thành công ty cổ phần- đó,110 doanh nghiệp có số vốn điều lệ 10 tỷ đồng Nh sau 10 năm thực chủ trơng cổ phần hoá, tính đến hết năm 2001, toàn quốc đà có 772 doanh nghiƯp vµ bé phËn DNNN (b»ng 13% tỉng số DNNN có) 10/13 Bộ, 54/61 địa phơng 12/17 Tổng công ty 91 hoàn thành chơng trình cổ phần hoá Tổng số vốn Nhà nớc đợc đánh giá lại cổ phần hoá gần 3.000 tỷ đồng (tăng từ 10-15% so với giá trị ghi sổ sách ) Qua cổ phần hoá đà huy động gần 3.000 tỷ đồng vốn xà hội vào phát triển sản xuất kinh doanh Đồng thời thay đổi phong thức quản lý đà tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh hiệu cao Vai trò làm chủ thật ngời lao đông với t cách cổ đông Công ty cổ phần bớc đầu đợc khơi dậy phát huy, thể rõ tinh thần hăng say tự giác làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần tiết kiệm sản xuất kinh doanh đợc nâng lên Theo báo cáo doanh nghiệp cổ phần hoá đà hoạt động năm, tiêu kinh tế hầu hết doanh nghiệp có mức tăng trởng cao Trong đó, doanh thu bình quân tăng 1,4 lần , lợi nhuận tăng lần, nộp ngân sách tăng 1,2 lần, thu nhập ngời lao động tăng 22%, số lợng lao động tăng 5,1% Điều đáng ý tất DNNN cổ phần hoá thời gian qua cha có doanh nghiệp phải đa ngời lao động khỏi doanh nghiệp trừ trờng hợp tự nguyện Đồng thời thu nhập ngời lao động cao trớc cổ phần hoá Tuy vậy, phần lớn doanh nghiệp cổ phần hoá thuộc diƯn võa vµ nhá, vèn Nhµ níc díi 10 tû đồng phổ biến nên mục tiêu huy động vốn cấu lại nguồn vốn Nhà nớc qua cổ phần hoá hạn chế IV.Những vớng mắc trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam: Mặc dù nhận thức thực tiễn cổ phần hoá đợc thừa nhận tốt nhng tốc độ chậm so với mục tiêu đặt ra, cha có thời kỳ kết cổ phần hoá đạt kế hoạch Ví dụ năm 2003 dự kiến cổ phần hoá 986 DNNN nhng thực tế đạt 156 doanh nghiệp, 15,82% kế hoạch Vậy nguyên nhân chậm trễ gì? 1.Về mặt t tởng: tâm lý lẩn tránh cổ phần hoá cán quản lý Nhà nớc, cán quản lý DNNN ngời lao động Trớc đây, cổ phần hoá dựa tinh thần tự nguyện doanh nghiệp quan chủ quản nên chậm trễ.Sau Nghị Trung ơng (khoá IX) Nghị Trung ơng ( khóa IX) lí để lẩn tránh cổ phần hoá nhiều bị gạt bỏ song thực tâm cán ngời lao động cha tích cực Nguyên nhân có phận cán bộ, công chức, ngời lao động cha hiểu thấu đáo thực chất lợi ích cổ phần hoá, cha phân biệt rõ cổ phần hoá với t nhân hoá.Nhất cổ phần hoá phận doanh nghiệp doanh nghiệp thành viên Tổng công ty có tâm lý lo ngại bị giảm doanh thu, vốn, tài sản, lợi nhuận, giảm quy mô xếp hạng công ty, Tổng công ty không đơn vị để trực tiếp quản lý Ngời lao động lo sợ công việc thu nhập không đợc đảm bảo bảo hộ Nhà nớc T tởng dựa vào Nhà nớc khiến họ ngại có thay đổi xáo trộn công việc Về khuôn khổ pháp lý: từ môi trờng pháp lý chung cho doanh nghiệp hoạt động đến sở pháp lý cho cổ phần hoá nhiều bất cập, không đồng bộ: Từ năm 1992 đến 5/1996 hình thức văn cao Quyết định Thđ tíng ChÝnh phđ M·i ®Õn 7/5/1996, ChÝnh phđ míi ban hành Nghị định số 28/CP việc chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Một số sách nhiều mâu thuẫn với văn pháp lý đà có sẵn ( ví dụ: Nghị định 64/CP quy định không giới hạn mức mua cổ phiếu cổ đông mâu thuẫn với Pháp lệnh chống tham nhũng ) cha có híng dÉn thĨ cho phÐp c¸n bé cã thĨ thùc thi ( vÝ dơ lÜnh vùc xư lý tài doanh nghiệp: sách cổ phần hoá cho phép doanh nghiệp thoả thuận khoanh, giÃn, giảm, xoá nợ với ngân hàng thơng mại nhng ngân hàng thơng mại doanh nghiệp, khoản mục hạch toán vào đâu cha đợc hớng dẫn) Trên thực tế Chính phủ Bộ đa cách thức, sách cụ thể giải vấn đề cho DNNN cổ phần hoá có xu hớng cứng nhắc, không sát thực tế không đủ doanh nghiệp có hệ thống vấn đề riêng Về tổ chức cổ phần hoá: Đảng Nhà nớc quan tâm lo lắng cổ phần hoá nhng vớng mắc công tác đạo khiến trình triển khai thực tế chậm trễ Các cấp quyền có vai trò quan trọng viƯc lùa chän, tỉ chøc triĨn khai vµ qut định cổ phần hoá Để thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá, Nhà nớc chủ động định tiêu DNNN triển khai cổ phần hoá Các Bộ trởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố đợc phân công lựa chọn tổ chức thực 1 cổ phần hoá doanh nghiệp phạm vi quản lý phạm vi trách nhiệm Nhng thời gian qua, cấp quyền cha sử dụng thẩm quyền đại diện chủ sở hữu mình, cha tích cực chủ động lựa chọn giao nhiệm vụ cổ phần hoá cho DNNN nh tiêu pháp lệnh Một số nơi quyền khoán trắng cho Ban đạo, chí chậm thành lập Ban đạo Ban đạo cổ phần hoá cấp thực chất quan t vấn cho quyền việc lập chơng trình, lựa chọn, đôn đốc kiểm tra trình cổ phần hoá, thẩm quyền định vấn đề cụ thể Thành phần Ban chủ yếu kiêm nhiệm Nhiệm vụ, chức năng, mối quan hệ Ban với nghành, cấp cha đợc xác định cụ thể Tóm lại hiệu lực Ban tiến trình cổ phần hoá hạn chế Thực tế chứng minh rằng, nơi cấp uỷ, thủ tr ởng đơn vị thực quan tâm, đề cao trách nhiệm nơi triển khai cổ phần hoá DNNN tơng đối tốt Ngợc lại nơi cấp uỷ, thủ trởng đơn vị cha thực quan tâm đơn vị triển khai chậm, chí không tiến triển đợc Về chế, sách: cha thực đáp ứng đợc yêu cầu phong phú đa dạng trình cổ phần hoá - Về đối tợng mua cổ phần: chủ yếu ngời lao động doanh nghiệp, đối tợng mua cổ phần doanh nghiệp thấp nên cha huy động tối u vốn nhàn rỗi xà hội Bên cạnh đó, Việt Nam đà có nhiều dự án đầu t trực tiếp gián tiếp nớc ,nhng nhiều năm ta cha có quy chế bán cổ phần cho ngời nớc để tạo khuôn khổ pháp lý cho họ đợc trực tiếp đầu t vào công ty cổ phần Do hạn chế huy động vốn công nghệ lực quản lý họ, nhà đầu t chiến lợc -Vấn đề hạn chế quyền mua cổ phần: Trớc năm 2002, Nhà nớc khống chế quyền mua cá nhân không 5%, pháp nhân không 10% tổng số cổ phần phát hành.Điều phù hợp với lĩnh vực Nhà nớc cần nắm cổ phần chi phối hay có lợng ngời muốn mua cổ phần lớn Nhng với lĩnh vực Nhà nớc không giữ cổ phần chi phối chí không cần nắm cổ phần, doanh nghiệp lợi thế, số ngời muốn mua cổ phiếu không nhiều kìm hÃm cổ phần hoá, hạn chế việc huy động vốn Nghị định 64/2002/NĐ-CP đà mở rộng bỏ quy định giới hạn mua cổ phần lần đầu, cho phép chủ nợ doanh nghiệp chuyển nợ thành vốn góp cổ phần, ngời lao động đợc mua cổ phần với giá u đÃi thời gian định, quy định việc bán cổ phần cho đối tợng doanh nghiệp đặc biệt u tiên cho nhà đầu t có tiềm vốn,công nghệ, thị trờng, kinh nghiệm quản lý Điều đà tạo thuận lợi cho tiến trình cổ phần hoá DNNN giai đoạn -Vớng mắc khâu định giá doanh nghiệp để tiến hành cổ phần hoá: Theo chế thị trờng, việc định giá trình trao đổi, thoả thuận ngời mua, ngời bán( bên bán Nhà nớc- đại diện cấp đợc uỷ quyền, bên mua xà hội công dân với nhiều chủ thể đa dạng nh cá nhân, pháp nhân, tổ chức đoàn thể nớc) dựa sở giá thị trờng chịu tác động cung cầu- cạnh tranh Nh lẽ phải có quy chế để bên mua, bên bán đàm phán giá để đến thoả thuận để ngời mua quy định trớc, ngời bán quy định sau nh năm qua Do cha ý mức đến quyền lợi ngời mua nên có trờng hợp Nhà nớc công bố giá nhng không bán đợc cổ phần, trình cổ phần hoá bế tắc phải kéo dài trình định giá Cơ chế định giá theo Nghị định 28/CP, 44/CP, 64/CP cha thể tính cạnh tranh cung cầu ngời mua cha đợc cạnh tranh với nhau, định giá dựa nhiều vào giá trị sổ sách (đà lạc hậu) hay ý kiến chủ quan chuyên gia Thị trờng chứng khoán cha phát triển nên tổ chức dịch vụ thị trờng tài yếu kém.Trớc mắt mời thầu cổ đông chiến lợc đâymới yếu tố hiệu đổi công ty cổ phần sau này.Sau vào giá thầu có tham chiếu làm giá tính toán để định giá trị doanh nghiệp.Cách làm làm số doanh nghiệp sau cổ phần hoá giá tăng cao, nhiều doanh nghiệp không bán đợc yếu kém, nảy sinh tiêu cực ngời liên quan tới định giá cổ phần hoá doanh nghiệp cấu kết với cổ đông chiến lợc để dìm giá bán doanh nghiệp Vấn đề quyền sử dụng đất gây tranh cÃi định giá DNNN Nhiều kiến nghị đa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp nhng thực tế không khả thi điều kiện Viêt Nam nay.Một mặt giá trị quyền sử dụng đất lớn (theo thời giá tại) nên tính vào giá trị doanh nghiệp đội giá trị DNNN lên lớn, khó bán cổ phiếu cần cổ phần hoá nhanh Hơn thị trờng bất động sản Việt Nam sơ khai, cha thể có giá thị trờng cho quyền sử dụng nhiều loại đât đai khác Phơng thức tạm thời dùng bảng khung giá đất Nhà nớc tỏ không đủ sức thích ứng với biến đổi thị trờng bất động sản Quy trình xác định giá trị doanh nghiệp phiền hà, phân qua giai đoạn: Hội đồng thẩm định doanh nghiệp, Kiểm toán, Hội đồng thẩm định Nhà nớc, sau quan thẩm quyền công bố giá trị Giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá phải giá trị thực tế mà ngời mua, ngời bán chấp thuận nhng tổ chức kiểm toán chủ yếu dựa vào chứng từ, sổ kế toán để xác định Do hầu nh kết kiểm toán không sử dụng đợc vào việc công bố giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá Điều vừa làm chậm trình cổ phần hoá vừa làm tăng chi phí doanh nghiệp Việc xác định giá trị lợi doanh nghiệp cần thiết để đảm bảo công giá nhng phơng pháp tính hạn chế: + Khi xác định tỉ suất lợi nhuận năm liền kề thời điểm cổ phần hoá dựa vốn Nhà nớc hành Nhng xác định lợi lại dựa số vốn Nhà nớc đà đợc đánh giá lại Sự không thống làm thiệt hại cho ngời mua cổ phần nh sau đợc đánh giá lại vốn Nhà nớc tăng lên hay làm thiệt hại cho Nhà nớc trờng hợp ngợc lại + Lợi đợc vào kết kinh doanh thùc tÕ cđa doanh nghiƯp, nhng t¬ng lai doanh nghiệp chịu ảnh hởng nhiều biến động khác, đặc biệt cạnh tranh cao giá trị siêu ngạch lợi đem lại giảm Do tính 100% lợi vào giá trị doanh nghiệp để bán ngời mua cổ phần bị thiệt thòi - Về chế độ u ®·i cho ngêi lao ®éng doanh nghiƯp cỉ phần hoá : Ngời lao động DNNN gồm: cán quản lý Nhà nớc bổ nhiệm ngời lao động kí hợp đồng + cán quản lý DNNN đợc coi công chức nên hầu nh có mặc nhận không chuyển đợc sang công ty cổ phần Nhà nớc phải bố trí công tác cho họ Do nhiều doanh nghiệp không cổ phần hoá đợc cha biết bố trí cán đâu Vớng mắc phần luật pháp lao động bất hợp lý, cha phù hợp với kinh tế thị trờng,cản trở việc tái cấu cán DNNN việc tái cấu cán quản lý hành nghiệp Nhà nớc + ngời lao động DNNN nhìn chung nghèo Vì cần thiết để họ đợc sở hữu sổ cổ phần, phát huy quyền làm chủ thực Nhà nớc trì hai hình thức: cấp quyền sử dụng cổ phần (Nhà nớc nắm quyền sở hữu) cho mua chịu cổ phiếu năm với lÃi suất 5%/năm Nhng vấn đề số tồn Việc quản lý, thu hồi cổ phiếu khó khăn, cổ phiếu không đợc tự chuyển nhợng nên không thật hấp dẫn với ngời sở hữu, không thúc đẩy phát triển thị trờng chứng khoán Số cổ phần cÊp cho ngêi lao ®éng hëng cỉ tøc khèng chÕ tháng lơng cấp bậc chức vụ thÊp so víi møc khèng chÕ tèi ®a 10% giá trị phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp (6 thánh lơng cấp bậc, chức vụ chiếm khoảng 2,7% vốn nhà nớc doanh nghiệp) Do trờng hợp doanh nghiệp đợc hởng u đÃi tới 10% nh Nhà nớc quy định Mặt khác sách ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá từ năm 1992 tới liên tục thay đổi, lần sau có phần u đÃi lần trớc nên tạo tâm lý cho DNNN muốn trùng trình chờ sửa đổi sách cổ phần hoá để đợc hởng nhiều u đÃi Cổ phần hoá DNNN nhằm nâng cao hiệu kinh doanh khả cạnh tranh doanh nghiệp, đem lại nhiều việc làm thu nhập cho ngời lao động Lợi ích bản, lâu dài chỗ ngời lao động đợc hởng u đÃi nhiều hay Cổ phần hóa DNNN nhằm huy động vốn đầu t phát triển nên u đÃi nhiều mâu thuẫn với mục tiêu 5.Quy trình tổ chức triển khai cổ phần hoá cha hợp lý: Sự phân công, phân cấp ngành, địa phơng doanh nghiệp cha rõ ràng, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, có công việc không cần thiết phải phân chia thành nhiều công đoạn, nhiều tổ chức tham gia Mỗi việc hay công đoạn tổ chức đảm nhiệm, nhng không xác định thời gian tối đa phải hoàn thành Do vậy, hầu nh công việc bị kéo dài mức cần thiết Việc hớng dẫn nghiệp vụ cho triển khai cổ phần hoá cha kịp thời chu đáo Hầu nh cán cấp triển khai công việc lúng túng việc xây dựng đề án cổ phần hoá, điều lệ thành lập công ty cổ phần, cách thức thẩm định giá trị doanh nghiƯp, vÊn ®Ị xư lý lao ®éng, xư lý tài sản, công nợ doanh nghiệp Chậm tổng kết công tác cổ phần hoá DNNN: Cổ phần hoá DNNN lĩnh vực công tác mẻ nớc ta Quá trình triển khai cổ phần hoá phải xử lý nhiều vấn đề kinh tế, xà hội nghiệp vụ cụ thể Phải vừa học, vừa làm, vừa bớc bổ sung để hoành chỉnh dần Cần thờng xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết ngành , địa phơng để đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, nguyên nhân để biện pháp khắc phục nớc Thông qua sơ kết, tổng kết giúp cho ngành, địa phơng, doanh nghiệp học tập lẫn Vấn đề cha làm tốt Cha tạo lập môi trờng cạnh tranh bình đẳng cho loại hình doanh nghiệp: Thực tế phân biệt DNNN với loại hình doanh nghiệp khác, có công ty cổ phần Các DNNN đợc hởng nhiều u đÃi: góp vốn, chịu rủi ro kinh doanh, đặc biệt lợi sử dụng đất, vay vốn ngân hàng, đợc khoanh nợ, xoá nợ gặp rủi ro, đợc xét giảm, miễn thuế dễ dàng Khi chuyển sang hoạt động theo Luật công ty, công ty cổ phần không đ ợc hởng u đÃi nữa, thiệt thòi làm giảm khả cạnh tranh công ty Hơn nữa, việc khống chế tỷ lệ mua cổ phần lần đầu, quy định số cổ phần u đÃi nói chung cán quản lý nói riêng, xử lý phần vốn tự bổ sung, nợ khó đòi nh dần làm nhiệt tình hăng hái doanh nghiệp ngời lao động Vấn đề thị trờng chứng khoán: Cổ phần hoá DNNN thị trờng chứng khoán có mối liên hệ gắn bó với nhau, làm tiền đề cho tồn phát triển Trong năm qua, cổ phần hóa cha làm tốt nên cha có tiền đề hình thành phát triển nhanh thị trờng chứng khoán Ngợc lại, việc hoạt động sôi động, hiệu thị trờng vốn đà không tạo hấp dẫn cho ngời đầu t cổ phần V.Giải pháp đẩy mạnh trình cổ phần hoá giai đoạn nay: 1.Hoàn thiện chế, sách để thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa: -Về đạo thực hiện: +Tiếp tục quán triệt sâu sắc Nghị đại hội IX Đảng, Nghị Trung ơng khoá IX, Nghị trung ơng khoá IX, tạo trí cao nghành, cấp quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN +Sửa đổi sách u đÃi theo hớng tăng khuyến khích với doanh nghiệp làm ăn có lÃi nhng vốn nhà nớc Bỏ phần lợi kinh doanh cách lấy lợi nhuận năm trớc cổ phần hoá chia cho vốn nhà nớc so víi l·i st tr¸i phiÕu chÝnh phđ nh híng dÉn hành Bộ tài thực chất sách không khuyến khích doanh nghiệp làm ăn có lÃi nộp nhiều cho ngân sách, doanh nghiệp có ý thức tích luỹ vốn cổ phần hoá lại bị tính thêm giá trị vô hình vào vốn, doanh nghiệp có vị trí thuận lợi nhng quản lý dẫn đến nợ, lỗ đợc trừ vào giá trị doanh nghiệp +Giảm bớt cổ phần Nhà nớc nắm giữ để tạo chế linh hoạt hoạt động quản lý đầu t vốn Nhà nớc doanh nghiệp, khuyến khích huy động vốn từ thành phần kinh tế nớc để mở rộng sản xuất kinh doanh +Chính phủ cần nghiên cứu ban hành quy chế bán cổ phần cho ng êi níc ngoµi nh»m thu hót vµ khun khÝch ngời nớc đầu t vào công ty cổ phần Việt Nam Tổ chức bán cổ phiếu doanh nghiệp phải đảm bảo nguyên tắc thu hút nhà đầu t có tiềm tài chính, công nghệ, kinh nghiệm quản lý Mở rộng phơng thức đấu thầu cổ phần theo chế thị trờng, khắc phục tình trạng cổ phần khép kín nội doanh nghiệp, việc u đÃi mua cổ phần cho ngời lao động doanh nghiệp nên tính giá thị trờng theo giá đấu giá cổ phần thay vị tính giá sàn nh nay, vừa đảm bảo chế độ u đÃi công bằng,vừa tránh thất thu vốn cho Nhà nớc cổ phần hoá đặc biệt doanh nghiệp có nhiều lợi kinh doanh + Căn Luật đất đai quy định, doanh nghiệp chủ động lựa chọn hình thức giao thuê đất để thực chuyển đổi nhằm giảm thiệt hại cho Nhà nớc cổ phần hoá tăng tính chủ động doanh nghiệp sản xuất kinh doanh +Quy định chế phối hợp ngời đại diện vốn nhà nớc chủ sở hữu doanh nghiệp, bổ sung quy định chế độ phụ cấp, khen thởng nhằm tạo động lực cho ngời quản lý phần vốn nhà nớc +Phối hợp chặt chẽ với tổ chức Đảng, cấp quản lý, doanh nghiệp tiến trình cổ phần hóa Thờng xuyên tập huấn chế, sách, chế độ cổ phần hoá cho doanh nghiệp +Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát thực đề án tổng thể xếp, đổi DNNN phạm vi toàn quốc theo lộ trình đặt Định kỳ giao ban, rút kinh ngiệm đạo thực Xử lý nghiêm kịp thời cán quản lý, đặc biệt giám đốc DNNN không thực đợc nhiệm vụ đà đợc giao +Hớng dẫn xử lý tài chính, lao động doanh nghiệp thuộc diện xếp lại, cấu tài để chuyển đổi sở hữu xử lý công nợ tồn đọng trình định giá doanh nghiệp, từ rà soát, phân loại DNNN đủ điều kiện cổ phần hoá, giao, bán , không đủ điều kiện phải áp dụng hình thức giải thể, phá sản -Về chế sách: +Có chế phơng thức sử dụng hiệu quỹ hỗ trợ cổ phần hóa DNNN để đáp ứng yêu cầu triển khại cổ phần hoá diện rộng +Ban hành chế đồng cho loại hình doanh nghiệp, xoá bỏ khác biệt DNNN loại hình doanh nghiệp khác (các u đÃi bất hợp lý từ phía quan Nhà nớc nh tổ chức kinh tế Nhà nớc, đặt DNNN 100% vốn nhà nớc môi trờng cạnh tranh nh doanh nghiệp khác, sách kinh tế Nhà nớc không nên u đÃi theo thành phần mà theo nghành, lÃnh thổ ) đảm bảo cho doanh nghiệp đợc bình đẳng cạnh tranh +Trong trình thực hiện, phát quy định cha phù hợp với thực tế, doanh nghiệp, cấp, nghành cần báo cáo kịp thời cho Thủ tớng Chính phủ, Bộ chức nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung nhằm không ngừng hoàn thiện sách cổ phần hoá Đánh giá, phân loại, xếp lựa chọn DNNN cổ phần hoá: +Các Bộ, địa phơng, Tổng công ty tập trung đạo hoàn thành tốt việc đánh giá, phân loại xếp DNNN theo Quyết định 58/2002/QĐ-TTg ngày 26/04/2002 tiêu chí phân loại, xếp DNNN Tổng công ty nhà nớc +Xác định DNNN cha cổ phần hoá, Nhà nớc giữ 100% vốn, DNNN đợc phép cổ phần hoá ( doanh nghiệp nhà nớc giữ cổ phần chi phối, doanh nghiệp Nhà nớc giữ cổ phần mức thấp, doanh nghiệp không thiết tham gia cổ phần) Cần làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên quan nhà nớc, ngời lao động doanh ngiệp nhân dân hiểu rõ chủ trơng Đảng Nhà nớc cổ phần hoá DNNN: -Về nội dung cần khẳng định: +Cổ phần hoá DNNN trình t nhân hoá mà biện pháp để tái cấu DNNN nhằm huy động tối u vốn doanh ngiệp xà hội, tạo ngời chủ thực công ty cổ phần cổ đông Cổ đông có quyền định vấn đề quan trọng công ty nh: phê chuẩn chiến lợc kế hoạch phát triển, điều lệ hoạt động, máy quản lý phơng án phân phối lợi nhuận sau thuế công ty cổ phần , thu nhập tiền lơng cổ tức họ phụ thuộc vào hiệu hoạt động công ty, ®ã cã sù ®ãng gãp cđa chÝnh hä +CÊu tróc quản lý công ty cổ phần tạo phơng thức quản lý mới, bên thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, tạo gắn bó nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm lợi ích, chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu, giám đốc điều hành tập thể ngời lao động Đó yếu tố quan trọng bảo đảm cho công ty cổ phần kinh doanh có hiệu Trên sở nâng cao hiệu kinh doanh sức cạnh tranh doanh nghiệp, lợi ích cổ đông, ngời lao động, Nhà nớc xà hội đợc đảm bảo bền vững Đây mục đích cuối trình cổ phần hoá DNNN -Về biện pháp tuyên truyền: sử dụng rộng rÃi phơng tiện thông tin đại chúng, hình thức hội thảo khoa học để đẩy mạnh tuyên truyền chủ trơng Đảng Nhà nớc cổ phần hoá DNNN Phổ biến kinh nghiệm nớc giới nớc có điều kiện tơng tự Việt Nam Đặc biệt cần công khai kết hoạt động công ty cổ phần để tuyên truyên cho đông đảo ngời lao động DNNN hiểu rõ đợc lợi ích nói chung đặc biệt lợi ích ngời lao động cổ phần hoá DNNN Đề cao trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, lÃnh đạo DNNN việc thực cổ phần hoá Hàng năm, phơng án tổng thể xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nớc giai đoạn 2002-2005, Chính phủ xác định tiêu DNNN hoàn thành cổ phần hoá ®Ĩ giao nhiƯm vơ thĨ cho tõng Bé, ®Þa phơng Tổng công ty 91 Bộ tr- ởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng công ty 91 chịu trách nhiệm trớc Chính phủ lựa chọn, định tổ chức cổ phần hoá DNNN phạm vi quản lý Mỗi DNNN thực cổ phần hoá phải xác định rõ thời gian bắt đầu, thời gian hoàn thành chuyển sang công ty cổ phần Tổng giám đốc, giám đốc DNNN đợc lựa chọn cổ phần hoá có trách nhiệm triển khai kế hoạch, tiến độ sách Nhà nớc đà quy định Các quan chức nh Bộ tài chính, Bộ quản lý ngành, Bộ Lao động- Thơng binh xà hội có trách nhiệm hớng dẫn phối hợp với Bộ, địa phơng, Tổng công ty 91 thực số nhiệm vụ có liên quan đến trình cổ phần hoá nh thẩm định giá trị doanh nghiệp, hỗ trợ xây dựng đề án cổ phần hoá điều lệ hoạt động công ty cổ phần, xếp xử lý lao động Ban đổi DNNN cấp cần bố trí đủ số thành viên chuyên trách, đủ sức giúp Bộ, địa phơng việc lập chơng trình, kế hoạch, đạo, đôn đốc ngành, cấp, doanh nghiệp thực cổ phần hoá Sửa đổi quy trình cổ phần hoá: Quy trình cổ phần hoá phải thoả mÃn yêu cầu sau: - Xác định rõ công việc cần thiết phải làm để cổ phần hoá DNNN, thời gian phải hoàn thành công việc loại bỏ công việc không cần thiết quy định hành Quy định rõ quan chủ trì, quan phối hợp triển khai công việc cổ phần hoá - Phổ biến mẫu đề án cổ phần hóa DNNN cho nghành, cấp, doanh nghiệp có tài liệu nghiên cứu để tự xây dựng đợc đề án điều lệ hoạt động doanh nghiệp Căn vào tình hình cụ thể, DNNN cần xây dựng kế hoạch chi tiết bớc triển khai cổ phần hoá báo cáo quan định thành lập doanh nghiệp quan có liên quan để có biện pháp phối hợp Nâng cao chất lợng hoạt động thị trờng chứng khoán: Đa vào hoạt động Trung tâm giao dịch chứng khoán Hà nội số thành phố lớn tạo điều kiện thuận lợi cho cổ đông đợc mua, bán, chuyển nhợng cổ phiếu Giải pháp liên quan đến doanh nghiệp: + Quán triệt chủ trơng cổ phần hoá, coi nhiệm vụ trọng tâm phải thực Phát huy vai trò tổ chức Đảng ®oµn thĨ doanh nghiƯp