Thực tiễn áp dụng pháp luật về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước

Thực tiễn áp dụng pháp luật Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc lời nói đầu Hơn mời năm qua, Đảng Nhà nớc ta đà thực nhiều giải pháp lớn để phát triển kinh tế, nhằm công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, tạo tiền đề vật chất cho chủ nghĩa xà hội Giải pháp lớn đ ợc ghi nhận Nghị Đảng Hiến pháp 1992 là: ''Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, theo chế thị tr ờng, có quản lý Nhà nớc, theo định híng x· héi chđ nghÜa'' Trong nỊn kinh tÕ hµng hoá nhiều thành phần đó, kinh tế Nhà nớc mà nòng cốt Doanh nghiệp Nhà nớc(DNNN) đợc xác định giữ vai trò chủ đạo Xuất phát từ thực trạng quản lý kinh doanh hiệu hệ thống DNNN, Nhà nớc ta cần phải xếp, đổi phát triển Doanh nghiệp để thúc đẩy DNNN hoạt động có hiệu Cùng với trình xếp lại DNNN cổ phần hoá(CPH) DNNN trình tất yếu có tính phổ biến phát triển kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu Bởi vì, việc xếp chuyển số DNNN thành công ty cổ phần, tiến lên hình thành công ty đa quốc gia đủ mạnh, hoạt động có hiệu thị tr ờng nớc vơn thị trờng giới ®êng h÷u hiƯu ®Ĩ ®ỉi míi khu vùc kinh tÕ Nhà nớc nhiều quốc gia, vùng lÃnh thổ giới Việt Nam, vấn đề CPH DNNN đợc đặt từ năm 1991 Thực tiễn áp dụng 10 năm đà khẳng định CPH DNNN t nhân hoá kinh tế, mà trình đa dạng hoá hình thức sở hữu, tạo sở cho việc đổi quan hệ tổ chức quản lý tập trung vốn nhằm đại hoá kinh tế, tạo động lực cho Doanh nghiệp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, đồng thời CPH DNNN nghĩa làm suy yếu kinh tế Nhà nớc, mà giải pháp quan trọng để kinh tế Nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo thật cuả kinh tế thị trờng định hớng Xà hội chủ nghĩa Chính vậy, Nghị Đại hội Đảng IX Đảng ta nhấn mạnh: ''Thực chủ trơng CPH Doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn, tạo động lực chế quản lý động thúc đẩy Doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả'' Chơng I Khái quát chung Doanh nghiệp nhà nớc thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nớc việt nam I khái quát chung doanh nghiệp nhà nớc Khái niệm Đại học Luật Hà Nội Thực tiễn áp dụng pháp luật Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc Thuật ngữ DNNN đợc sử dụng thức Nghị định 388/HĐBT ngày 20/11/1991 ban hành quy chế thành lập giải thể DNNN Điều Nghị định đà định nghĩa: DNNN tổ chức kinh doanh Nhà nớc thành lập, đầu t vốn quản lý với t cách chủ sở hữu DNNN pháp nhân kinh tế hoạt động theo pháp luật bình đẳng trớc ph¸p lt Kú häp thø Qc héi níc Céng hoà Xà hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX ngày 20/4/1995 đà thông qua Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, từ khái niệm DNNN đợc hiểu thống nh sau: Điều Luật DNNN quy định: ''DNNN tổ chức kinh tế nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế, xà hội Nhà nớc giao DNNN có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động, kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý'' Đặc điểm Doanh nghiệp Nhµ níc 2.1 Doanh nghiƯp nhµ níc lµ tỉ chøc kinh tế Nhà nớc thành lập Điều thể chỗ tất DNNN quan nhµ níc cã thÈm qun trùc tiÕp ký qut định thành lập thấy việc thành lập doanh nghiệp cần thiết Các loại hình doanh nghiệp khác Nhà nớc trực tiếp thành lập mà cho phép thành lập sở đơn xin thành lập ngời ngời muốn thành lập 2.2 Tài sản doanh nghiệp Nhà nớc phận tài sản Nhà nớc DNNN Nhà nớc đầu t vốn nên thuộc sở hữu Nhà nớc Sau đợc thành lập, DNNN chủ thể kinh doanh nhng chủ thể kinh doanh quyền sở hữu tài sản mà ngời quản lý kinh doanh sở sở hữu Nhà nớc DNNN phải chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc việc bảo toàn phát triển vốn đợc Nhà nớc giao để trì khả kinh doanh Doanh nghiệp 2.3 Doanh nghiệp Nhà nớc đối tợng quản lý trực tiếp Nhà nớc Để đảm bảo DNNN hoạt động hiệu theo hớng mục tiêu Kinh tế-xà hội đất nớc, Nhà nớc trực tiếp quản lý DNNN biện pháp: - Nhà nớc ban hành chế định pháp luật hình thucứ tổ chức, thành lập Doanh nghiệp, sách khuyến khích, biện pháp hỗ trợ DNNN quan trọng kinh tế quốc dân Đại học Luật Hà Nội Thực tiễn áp dụng pháp luật Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc - Nhà nớc trực tiếp bổ nhiệm cán quản lý điều hành vào vị trí quan chủ chốt Doanh nghiệp - Thông qua quan Nhà nớc có thẩm quyền tổ chức việc đạo, kiểm tra, thành tra việc thực pháp luật, chủ trơng, sách, chế độ Nhà nớc Doanh nghiệp 2.4 Doanh nghiệp Nhà nớc tổ chức có t cách pháp nhân DNNN tổ chức thoả thoả mÃn điều kiện để trở thành pháp nhân đợc quy định Điều 94 Bé Lt D©n sù ViƯt Nam, thĨ: - DNNN đợc quan có thẩm quyền cho phép thành lập định thành lập - DNNN có cấu tổ chức chặt chẽ thống nhất, Hội đồng quản trị, giảm đốc máy giúp việc giám đốc máy giúp việc t theo quy m« cđa Doanh nghiƯp - DNNN cã tài sản riêng (tài sản DNNN tài sản Nhà nớc nhng tách biệt với số tài sản khác Nhà nớc), doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm độc lập số tài sản chịu trách nhiệm toanf hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý - DNNN nhân danh tham gia quan hệ pháp luật trở thành nguyên đơn bị đơn quan hệ tố tụng 2.5 Doanh nghiệp Nhà nớc thực mục tiêu mà Nhà nớc giao Là Doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc, DNNN phải thực mục tiêu mà Nhà nớc giao Đối với DNNN hoạt động kinh doanh DNNN phải kinh doanh có hiệu quả, DNNN hoạt động công ích hoạt động phải đạt đợc mục tiêu kinh tế-xà hội II Vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nớc kinh tế nhiều thành phần nớc ta Doanh nghiệp nhà nớc lực lợng vật chất quan trọng, công cụ quản lý để Nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế quốc dân Nhà nớc điều tiết phát triển thành phần kinh tế thông qua hệ thống pháp luật, kế hoạch sách, đồng thời sử dụng DNNN nh thực lực kinh tế, làm sở bảo đảm cho cân đối chủ yếu trình phát triển kinh tế quốc dân - Chẳng hạn công nghiệp, DNNN nắm giữ hầu nh toàn ngành điện lực, dầu khí, khai thác than, quặng, luyện kim, khí chế tạo, sản Đại học Luật Hà Nội Thực tiễn áp dụng pháp luật Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc xuất ximăng, phân bón, thuốc trừ sâu, công nghiệp quốc phòng, đồng thời giữ vai trò sản xuất vải, giấy, xe đạp, xà phòng, tân dợc - Trong xây dựng bản, DNNN đảm nhận gần hết công trình hạn ngạch công trình định tốc độ tăng trởng kinh tế quốc dân nh xây dựng nhà máy điện Ninh Bình, Phả lại; nhà máy thuỷ điện Thác Bà, Hoà Bình, Trị An, Yaly - Trong giao thông vận tải, DNNN đảm nhận cung độ dài vận tải Bắc-Nam vận tải nớc Doanh nghiệp Nhà nớc số nguồn chủ yếu cung cấp tài cho Ngân sách Nhà nớc nớc ta, cã thĨ nãi r»ng DNNN lµ mét sè nguồn chủ yếu cung cấp tài cho Ngân sách Nhà nớc Nếu nh chế bao cấp trớc DNNN hoạt động thờng xuyên cung cấp dới 70% tài cho ngân sách Nhà nớc, ngày nau chế thị trờng tỷ lệ khoảng 30%, Nhờ có đóng góp to lớn tài doanh nghiệp Nhà nớc cho ngân sách, Nhà nớc có thêm vốn đầu t vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế-kỹ thuật nhằm bảo đảm cung cấp loại hàng hoá dịch vụ công cộng cho xà hội, góp phần tích cực vào nâng cao tốc độ hiệu phát triển kinh tế quốc dân Doanh nghiệp nhà nớc kênh trọng yếu thu hút viện trợ đầu t nớc cho phát triển kinh tế-xà hội đất nớc Để đáp ứng nhu cầu to lớn vốn cho công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, cần tận lực khai thác nguồn lực tài nớc kết hợp thu hút nguồn lực tài bên ngoài; nguồn lực tài nớc định, song nguồn lực kinh tế nớc cùc kú quan träng Níc ta cịng nh c¸c níc phát triển khác, DNNN kênh quan trọng để thu hút viện trợ vốn nớc vào lĩnh vực nh khai thác than, dầu khí, chế tạo hàng điện tử Doanh nghiệp Nhà nớc gánh vác trách nhiệm nặng nề trình phát triĨn kinh tÕ x· héi Vai trß cđa DNNN cßn có mặt không biểu đợc số lợng Trong số trờng hợp, DNNN phải chịu thua lỗ để tạo điều kiện cho phát triển toàn kinh tế quốc dân Nhiều sản phẩm dịch vụ DNNN thờng đầu vào trình sản xuất-kinh doanh Đại học Luật Hà Nội Thực tiễn áp dụng pháp luật Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc thành phần kinh tế khác, DNNN tính đủ chi phí khuyến khích đợc phát triển chúng Vì vậy, thời gian dài Nhà nớc đà không thu lệ phí giao thông, phải đầu t số vốn lớn cho làm đờng xá, cầu, cảng, nh giá điện, than, xăng, dầu, sắt thép đà tăng lên nhiều lần nhng cha đủ chi phí sản xuất Là trung tâm tiêu biểu tiến khoa học, công nghệ gơng sáng quản lý, DNNN không phục vụ riêng cho thân mình, mà góp phần phổ biến, trang bị khoa học công nghệ mới, đào tạo cán bộ, công nhân cho tất thành phần kinh tế Trách nhiệm xà hội DNNN biểu tạo thêm công ăn việc làm cho ngời lao động phân phối lại thu nhập quốc dân để giảm bớt chênh lệch mức thu nhập, giáo dục, văn hoá vùng, dân tộc tầng lớp dân c III THựC TRạNG HOạT ĐộNG Và TíNH CấP THIếT CủA CảI CáCH DOANH NGHIệP NHà NƯớC Thực trạng hoạt động Doanh nghiệp Nhà nớc Trải qua 10 năm xếp đổi DNNN, với chuyển đổi chế, bắt đầu nhận mạnh dạn thay đổi sách đầu t để phù hợp với kinh tế thị trờng Chuyển đổi chế đà làm cho DNNN động hơn, hiệu Số lợng DNNN năm 1989 12000, sau xếp lại đà giảm nửa, gần 6000 DNNN; nhng tỷ träng GDP cđa khu vùc kinh tÕ Nhµ níc kinh tế quốc dân lại tăng lên, từ 37,6% năm 1986 tăng lên 43,3% năm 1995, năm 2000 khoảng 39% Quy mô vốn bình quân DNNN có xu hớng tăng lên từ 3,1 tỷ đồng năm 1990 lên 11,5 tỷ đồng năm 1999 (theo Báo cáo tổng kết Luật doanh nghiệp Nhà nớc tháng 12/1999 Bộ kế hoạch đầu t ) Tốc độ phát triển bình quân năm khu vực DNNN trì mức 11% (từ năm 1991-2000) Năm 1000, DNNN đạt mức phát triển 7,4% đóng góp 38,98% (Niên giám thống kê 2000, trang 73, 77) Trong 10 năm 1991-2000 DNNN đà nộp thuế thu nhập gần 64000 tỷ đồng (Báo cáo ban cán Đảng Chính phủ 7/2001) Những chuyển biến kết tích cực chứng minh tính đắn chủ trơng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần sách xếp, đổi khu vực DNNN Đảng Nhà nớc, cố gắng DNNN vợt qua thử thách chế thị trờng Tuy nhiên tồn yếu hệ thống DNNN đợc thể số mặt chủ yếu sau: Đại học Luật Hà Nội Thực tiễn áp dụng pháp luật Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc DNNN quy mô nhỏ, cấu nhiều bất hợp lý Chúng ta trình hội nhập kinh tế khu vực giới song phát triĨn cđa khu vùc kinh tÕ Nhµ níc cã xu hớng chậm lại, khu vực kinh tế Nhà nớc có tổng số tài sản cố định cao khoảng 120000 tỷ đồng Bức tranh tổng quát khu vực kinh tế Nhà nớc cha đợc sáng sủa, quy mô DNNN nói chung nhỏ bé không đồng Tổng số DNNN thời điểm kiểm kê 1/1/2000 5991 doanh nghiệp, sử dụng khoảng 527256 tỷ đồng vốn Nếu phân loại theo cấu vốn thì: doanh nghiệp có vốn dới tỷ đồng chiếm 59,8% (trong ®ã doanh nghiƯp cã vèn díi tû ®ång chiÕm kho¶ng 18,2%); doanh nghiƯp cã vèn tõ ®Õn 10 tû ®ång chiÕm 12,5%; doanh nghiÖp cã vèn 10 tỷ đồng chiếm 25% Cơ cấu vốn tài sản khối DNNN nhiều tồn tại, cha hợp lý Vốn Nhà nớc chiếm 54,9%, lại đợc hình thành từ nguồn vốn vay tín dụng Trong tổng số tài sản DNNN có đến 35,5% công nợ phải thu, có nợ khó đòi chiếm 5,7% Không DNNN làm ăn thua lỗ, làm vốn Nhà nớc khả toán công nợ có doanh nghiệp phải phá sản Theo Báo cáo Bộ tài hội nghị ngành tài toàn quốc ngày 9-10/11/1998, số doanh nghiệp thua lỗ có giảm dần từ 21% năm 1991 16% năm 1995 nhng đến năm 1996 lại tăng lên 22% Năm 1997 có 1923 DNNN thua lỗ, chiếm 35% tổng số doanh nghiệp thời kỳ Năm 1999, số DNNN thực kinh doanh có hiệu chiểm khoảng 71,9%, số doanh nghiệp hoà vốn khoảng 8,3%, số doanh nghiệp liên tục bị thua lỗ 19,8% Nếu tính khoản lỗ năm trớc cha đợc bù đắp số DNNN có số l kÕ ®Õn 1/1/2000 chiÕm 30,8% sè doanh nghiƯp, víi tổng khoản lỗ 5000 tỷ đồng Có 5,2% DNNN kinh doanh thua lỗ đà toàn vốn kinh doanh Theo Báo cáo Ban cán Đảng Chính phủ 7/2001 đề án tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển DNNN hiệu sử dụng vốn năm 1995 đồng vốn Nhà nớc tạo 3,46 đồng doanh thu 0,19 đồng lợi nhuận; tỷ lệ tơng ứng 2,9 0,13 năm 1998; năm 2000 đồng vốn Nhà nớc làm 0,095 đồng lợi nhuận Tốc độ tăng trởng bình quân khu vực Nhà nớc liên tục giảm dần: thời kỳ 1991-1995 tốc độ tăng trởng bình quân khu vực Nhà nớc 1,5 lần bình quân toàn xà hội, nhng năm 1998 1,2 lần, riêng ngành công nghiệp quốc doanh 0,8 lần tốc độ thành phần kinh tế khác ngành Xét bình quân 10 năm từ 1991-2000, tốc độ phát triển DNNN 11%/năm; doanh nghiệp quốc doanh 14%/năm, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc 20%/năm Đại học Luật Hà Nội Thực tiễn áp dụng pháp luật Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc Khả cạnh tranh thị trờng nớc quốc tế sản phẩm DNNN làm thấp Một số mặt hàng sản xuất nớc nh sắt, thép, phân bón, xi măng, kính xây dựng có mức giá cao giá mặt hàng nhập loại từ 20-40%, riêng mặt hàng đờng thô cao tới 7080% Công nợ DNNN lớn Năm 2000, số 15,1% nợ hạn ngân hàng Thơng mại DNNN chiếm 74,8% Năm 1996 tổng nợ 174797 tỷ đồng, đến năm 2000 đà lên đến 288900 tỷ đồng, tăng 65% Trình độ kỹ thuật công nghệ khu vực kinh tế nhà nớc lạc hậu, có gần 4% đạt trình độ tự động hóa, 41% đạt trình độ khí, 55% trình độ thủ công Hơn khả nămg đổi công nghêk DNNN hạn chế Trong thời gian 1991-1998 trang bị đợc 14% thiết bị, 10% tổng giá trị thiết bị doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đợc xây lắp thời gian Trên 80% doanh nghiệp thuộc ngành công gnhiệp sản xuất vật chất khác có trình độ công nghệ lạc hậu nớc 50% Số lợng lao động DNNN khoảng gần triệu ngời, nhiên trình độ tay nghề ngời lao động DNNN thấp, số lao đông d dôi thay đổi công nghệ có 25% tay nghề yếu kém, không đáp ứng đợc yêu cầu sản xuất khí hoá, tự động hoá Trong 10 năm (1991-2000) ngân sách Nhà nớc đà đầu t thêm cho DNNN 41535 tỷ đồng, riêng năm 1997-2000 8200 tỷ ®ång (trong ®ã 2216 tû ®ång cÊp bæ sung vèn lu động, 1464 tỷ đồng bù lỗ) Ngoài ra, năm 1997-2000, Nhà nớc giảm thuế 1351 tỷ đồng, xoá nợ 1088 tỷ đồng, khoanh nợ 3392 tỷ đồng, giÃn nợ 540 tỷ đồng, giảm trích khấu hao 200 tỷ đồng Cũng 10 năm 1991-2000, Nhà nớc cho DNNN vay tín dụng u đÃi 70000 tỷ đồng, năm 1997-2000 9000 tỷ đồng Sự trợ giúp Nhà nớc DNNN phần lớn cần thiết, nhng từ tạo trì trệ, hiệu kinh doanh nhiều doanh nghiệp cha tơng xứng với đầu t trợ giúp Nhà nớc Nguyên nhân tồn tại, u kÐm cđa Doanh nghiƯp Nhµ níc - Thø nhÊt, tốc độ tăng trởng đầu t khu vực kinh tế Nhà nớc thấp đầu t quốc doanh đầu t nớc Khu vực kinh tế Nhà nớc bị hàng nhập hàng doanh nghiệp đầu t nớc cạnh tranh gay gắt Nhiều doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đà không thực cam kết sản phẩm làm chủ yếu để xuất Gần 80% sản phẩm doanh nghiệp đầu t nớc không hàng thay nhập mà Đại học Luật Hà Néi Thùc tiƠn ¸p dơng ph¸p lt vỊ Cỉ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc tỷ trọng lớn mặt hàng nớc sản xuất kinh doanh Hàng nhập lậu tràn lan không đợc ngăn chặn kịp thời, có hiệu Vì vậy, hàng DNNN làm khó cạnh tranh bình đẳng với hàng doanh nghiệp có vốn đầu t nớc làm giá cả, chất lợng mẫu mÃ, khả tiếp thị - Thứ hai, năm qua khó khăn ngân sách nên phải động viên yêu cầu cân đối chung Một mặt thời gian dài khu vực kinh tế Nhà nớc nôp khấu hao tỷ lệ trích quỹ phát triển sản xuất thấp đà hạn chế khả tái đầu t Mặt khác ngân sách Nhà nớc tập trung chủ yếu vào đầu t kết cấu hạ tầng kỹ thuật, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đợc hỗ trợ vốn, vốn lu động không tơng ứng với quy mô phát triển yêu cầu chuyển hình thức toán vật chủ yếu sang toán tiền tệ, chuyển từ phân công chuyên môn hoá sản xuất sang gắn sản xuất với tiêu thụ kinh doanh đa ngành Tình hình làm cho DNNN gặp nhiều khó khăn việc đầu t chiều sâu mở rộng sản xuất, nâng cao chất lợng hạ thấp giá thành sản phẩm - Thứ ba, trải qua trình xếp lại, số DNNN đà giảm nửa song lớn Trong chế sách quản lý DNNN cha đầy đủ, cha đồng bộ, cha tách bạch đợc quản lý Nhà nớc kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nguồn vốn Nhà nớc có hạn Điều dẫn đến tình trạng nhiều DNNN buông lỏng quản lý, phó mặc cho ngời lao động xoay xở để tồn cách vất vả, cực nhọc Trong thực môi trờng pháp lý, sách nh nhau, nhng hiệu hoạt động DNNN lĩnh vực lại khác Nguyên nhân chủ yếu vai trò Giám đốc Hội đồng quản trị, chế độ tiền lơng hành mang tính chất bình quân, cha gắn bó cách lâu dài trách nhiệm, quyền hạn lợi ích họ với kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Thứ t, bớc vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hóa, đối mặt với hàng loạt khó khăn thử thách Một trở ngại lớn phát triển khu vực kinh tế nhà nớc hạn hẹp thị trờng tiêu thụ, nhiều sản phẩm làm không bán đợc Một nguyên nhân quan trọng gây tình hình sức mua nhân dân nớc ta, sức mua nông thôn thấp, phần giá bán nông sản thấp, phần ngành nghề phụ cha phát triển Sự cần thiết phải xếp đổi Doanh nghiệp Nhà nớc Đại học Luật Hà Nội Thực tiễn áp dụng pháp luật Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc - Thứ nhất, DNNN đợc sinh trởng thành chế tập trung quan liêu, bao cấp kéo dài hàng chục năm Với sách cấp phát, giao nộp, DNNN hoạt động điều kiện vốn đợc Nhà nớc bao cấp, vật t đợc nhận theo tiêu kế hoạch, sản phẩm làm đợc giao nộp theo địa quy định Các điều kiện vật chất đợc Nhà nớc cân đối theo tiêu định mức, thực tế doanh nghiệp đơn đơn vị gia công hàng hoá cho Nhà nớc Chính vậy, doanh nghiệp không đơn vị kinh tế tự chủ; chuyển sang chế thị trờng, nã béc lé râ u kÐm cđa m×nh vỊ hiƯu sản xuất kinh doanh, cấu chắp vá, không đồng xơ cứng thích ứng với chế vận động kinh tế thị trờng Các mục tiêu mà Nhà nớc áp đặt cho doanh nghiệp nhiều làm cho doanh nghiệp hoạt động không đạt đợc hiệu cao mặt kinh tế kỹ thuật Vì vậy, không kiên có đổi DNNN có tính cải cách đột phá khu vực kinh tế Nhà nớc không giữ đợc vai trò chủ đạo mà yếu tố hạn chế khả cạnh tranh kinh tế kìm hÃm phát triển kinh tế nớc ta - Thứ hai, máy quản lý chúng cồng kềnh, chồng chéo,xơ cứng, không thích nghi đợc với biến động kinh tế thị trờng Tình trạng làm chủ chung chung mà thực chất vô phủ tồn cách phổ biến hầu hết DNNN Mặc dù với số lợng nhân viên hành nhiều hẳn doanh nghiệp t nhân, công tác th«ng tin tõ DNNN cho ChÝnh phđ thêng víi chÊt lợng thấp, làm tăng tính chủ quan Nhà nớc việc can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp Chính kết hợp quản lý yếu với công nghệ lạc hậu DNNN, đà làm cho suất lao động hiệu sản xuất đạt mức thấp - Thứ ba, phân phối không dựa nguyên tắc phân phối theo lao động mà chđ u nh»m phơc vơ chÝnh s¸ch x· héi, mang nặng tính bình quân chủ nghĩa, tác dụng kích thích cán quản lý công nhân DNNN nâng cao hiệu suất lao đoọng Thêm vào Một phận cán quản lý DNNN không thạo kinh doanh, đủ kiến thức kinh nghiệm cần thiết quản lý kinh tế thị trờng, thiếu động không dám mạo hiểm kinh doanh để giành thắng lợi nhanh chóng - Thứ t, DNNN đà từ lâu không đặt môi trờng cạnh tranh, không gắn với thị trờng, không trọng đổi thiết bị, công nghệ Điều tất yếu xảy vốn liếng không đợc bảo toàn phát triển, thiết bị cũ kỹ, công nghệ lạc hậu hàng chục năm so với mức trung bình cđa thÕ giíi Nãi chung, søc c¹nh tranh cđa nhiỊu DNNN yếu, phận không nhỏ sản phẩm làm không tiêu thụ đợc phần giá thành cao, chất lợng thấp, phần Đại học Luật Hà Néi Thùc tiƠn ¸p dơng ph¸p lt vỊ Cỉ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc không phù hợp với nhu cầu, thị hiếu ngời tiêu dùng Nhiều DNNN hoạt động theo nguyên tắc độc quyền, không phụ thuộc vào lợi nhuận mà mang lại, dẫn đến làm tác dụng chế canh tranh kích thích tính hiệu doanh nghiệp Chính thế, để có kinh tế thị trờng phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nớc vừa phải tạo điều kiện phát huy hết nội lực thành phần kinh tế nớc, vừa phải tiến hành xếp lại, đổi khu vực kinh tế Nhà nớc, để DNNN vơn lên cạnh tranh chiếm thị phần lớn, chi phối đợc ngành, lÜnh vùc then chèt cđa nỊn kinh tÕ ®iỊu kiện cạnh tranh hội nhập - Thứ năm, thời đại ngày nay, với đời tổ chức quốc tế, hội nhập toàn cầu hoá xu phát triển chung toàn giíi mµ bÊt kú mét qc gia nµo tham gia vào muốn tìm thấy cho đờng ngắn để phát triển Quá trình hội nhập toàn cầu hoá kinh tế tạo điều kiện cho quốc gia tận dụng đợc lợi so sánh mình, thực chuyển giao công nghệ, tăng thêm khả thu hút vốn đầu t nớc ngoài, thúc đẩy trì tăng trởng bền vững, nâng cao phúc lợi xà hội sở nguồn lực đợc phân bổ cách có hiệu Đây lý mà phần lớn c¸c níc, c¸c tỉ chøc kinh tÕ khu vùc, thÕ giới cam kết thúc đẩy trình cải cách kinh tế hội nhập Đảng Nhà nớc ta chủ trơng tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hớng đa phơng hoá, đa dạng hoá; chủ ®éng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ theo lé tr×nh phù hợp với điều kiện nớc Chơng II: cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thực tiễn áp dụng pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc I Quan niệm cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc Khái niệm cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc Về góc độ pháp lý, hiểu CPH DNNN trình chuyển đổi DNNN sang công ty cổ phần Nghĩa là, DNNN sau hoàn tất quy trình cổ phần hoá, doanh nghiệp không tồn dới loại hình DNNN, không chịu điều chỉnh Luật DNNN, mà chuyển sang loại hình công ty cổ phần hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Đại học Luật Hà Nội Thực tiễn áp dụng pháp luật Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc vốn Nhà nớc dới 10 tỷ đồng, khoảng 75% có vốn Nhà nớc dớc tỷ đồng Tổng số vốn Nhà nớc doanh nghiệp CPH chiếm khoảng 0,7%, tức không vợt qua 1000 tỷ đồng Tỷ lệ bình quân cổ phần Nhà nớc cán công nhân viên doanh nghiệp nắm giữ khoảng 70-80%, suy vốn thu hút từ xà hội không nhiỊu  Trong nhËn thøc cđa mét sè c¸n bé quản lý doanh nghiệp số cấp quản lý cha thật tâm tiến hành CPH DNNN, ngần ngại dự, có tâm lý sợ CPH làm giảm doanh thu, lợi nhuận Một số cán quản lý doanh nghiệp sợ CPH làm cho họ chức Đối với ngời lao động phận sợ việc trình độ tay nghề thấp nên dễ bị sa thải, số cha quen chuyển từ công nhân viên chức nhà nớc thành ngời lao động doanh nghiệp quốc doanh, số có tâm lý muốn làm việc DNNN để có thu nhập ổn định Cơ sở pháp luật CPH DNNN chậm đợc ban hành đồng bộ, cụ thể Một số nội dung liên quan đến quy định Pháp lệnh chống tham nhũng, Pháp lệnh cán công chức, Nghị định 44/1998/NĐ-CP văn khác, có điểm cha thật phù hợp, cha thúc đẩy mạnh mẽ việc huy động vốn cổ đông tham gia vào công ty cổ phần Ví nh khống chế tỷ lệ tối đa đợc mua cổ phần lần đầu, hạn chế cán quản lý doanh nghiệp đợc mua cổ phần với giá u đÃi không vợt mức cổ phần bình quân cổ đông doanh nghiệp Một số nội dung chậm đợc hớng dẫn cụ thể, gây nhiều lúng túng thực hiện: quy chế bán cổ phần cho nhà đầu t nớc ngoài, quỹ hỗ trợ xếp CPH DNNN, chế khuyến khích ngời cung ứng nguyên liƯu cho doanh nghiƯp chÕ biÕn tiÕn hµnh CPH Trong trình tiến hành CPH DNNN thờng vấp phải khồn tồn tại, vớng mắc tài sản, tiền vốn DNNN nh: đầu t xây dựng bản; hàng hoá tồn kho, ứ đọng, khả tiêu thụ, nợ dây da Xác định giá trị doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, doanh nghiệp cha có đầy đủ giấy tờ pháp lý quyền sở hữu tài sản cố định, sau tiếp quản từ 30/4/1975 không lu ý xác lập qun chÝnh thøc së h÷u, qun sư dơng cho doanh nghiệp, thay đổi nhiều Giám đốc nên không đủ biên bàn giao Đứng trớc tình hình quy trình CPH doanh nghiệp có nhiều cải tiến cha thật khoa học, khâu xác định giá trị doanh nghiệp điều chỉnh giá trị doanh nghiệp phải kéo dài cần phối hợp nhiều quan tham gia cha có đầy đủ văn hỡng dẫn cụ thể mặt nghiệp vụ Đại học Luật Hµ Néi