CPH - Quan niệm và tính tất yếu khách quan
Tiến trình CPH ở Việt Nam trong thời gian vừa qua
Giai đoạn thí điểm CPH
Từ đầu những năm 80, Đảng và Nhà nước đã chú trọng cải tiến quản lý doanh nghiệp nhà nước (DNNN) như một nhiệm vụ quyết định để phát triển kinh tế nhà nước Đặc biệt, sau Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) và trong quá trình đổi mới, Chính phủ đã ban hành nhiều Pháp lệnh và Nghị định nhằm thúc đẩy sản xuất - kinh doanh của các DNNN, trong đó có Quyết định 21/HĐBT (14-7-1987).
Vào năm 1987, chủ trương thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (CPH DNNN) đã được đưa ra, giao cho Bộ Tài chính chủ trì Tuy nhiên, đến năm 1990, sau 5 năm đổi mới, việc triển khai CPH DNNN vẫn chưa thực hiện được do DNNN vẫn nhận được nhiều bao cấp và chưa có sự thống nhất trong quan điểm cải cách Quyết định số 143/HĐBT ban hành vào tháng 5 năm 1990 đã đề ra chủ trương thí điểm CPH DNNN và cho thuê xí nghiệp quốc doanh, nhưng không có đơn vị nào được triển khai từ năm 1987 đến 1992 Để tiếp tục cải cách, vào ngày 8 tháng 6 năm 1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đã ra quyết định số 202/CT, chỉ đạo thí điểm CPH một số DNNN thành công ty cổ phần, đánh dấu mốc quan trọng cho quá trình CPH DNNN tại Việt Nam.
Theo Quyết định trong Chỉ thị 84/TTg (4-3-1993), Thủ tướng Chính phủ đã lựa chọn 7 doanh nghiệp và giao nhiệm vụ cho các bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chọn từ 1 đến 2 doanh nghiệp để thí điểm cổ phần hóa (CPH) Dựa trên các chủ trương này, các bộ, ngành và địa phương đã thông báo đến từng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) để họ tự nguyện đăng ký tham gia thí điểm chuyển sang công ty cổ phần Khác với sự dè dặt trước đó, tính đến ngày 31-12-1993, cả nước đã có hơn 30 DNNN tích cực đăng ký thực hiện CPH.
Cổ phần hóa (CPH) mang đến cả cơ hội và thách thức cho các doanh nghiệp nhà nước đang tham gia thí điểm Bộ Tài chính đã quyết định danh sách 19 doanh nghiệp đại diện cho nhiều loại hình sản xuất - kinh doanh để thực hiện thí điểm CPH Tuy nhiên, cuối cùng, Chính phủ chỉ chọn 7 doanh nghiệp để tiến hành thí điểm.
Mặc dù Chính phủ đã chọn 7 DNNN để thí điểm cổ phần hóa (CPH), nhưng hầu hết đã xin rút lui do không đủ điều kiện để thực hiện hiệu quả Đến tháng 4-1996, sau hơn 5 năm, chỉ có 5 DNNN chuyển đổi thành công thành công ty cổ phần, trong đó có 2/61 tỉnh và 3/7 bộ tham gia Các doanh nghiệp này đều mới thành lập, quy mô vừa và nhỏ, hoạt động trong các lĩnh vực không quan trọng Việc triển khai thí điểm CPH diễn ra chậm chạp, không đạt yêu cầu mong muốn, đánh dấu một giai đoạn khó khăn trong quá trình đổi mới DNNN tại Việt Nam.
II,Giai đoạn mở rộng CPH (từ 5-1996 đến 6-1998)
Qua 4 năm thực hiện thí điểm CPH, tuy kết quả còn ít nhng những kinh nghiệm bớc đầu sẽ là cơ sở quan trọng cho việc mở rộng CPH trong thời gian tiếp theo Để đáp ứng nhu cầu bức xúc về vốn của các DNNN và đẩy mạnh quá trình CPH, ngày 7- 5-1996, Chính phủ ban hành Nghị định 28/CP với những quy định cụ thể rõ ràng, đầy đủ hơn về chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần thay thế Quyết định 202/CP. Nghị định này ra đời đã giải tỏa đợc một số vớng mắc gặp phải trong giai đoạn CPH thí điểm Lần đầu tiên, các vấn đề nh mục đích, yêu cầu, đối tợng, phơng thức tiến hành CPH, thủ tục chuyển đổi thành công ty cổ phần, chế độ đối với doanh nghiệp CPH và ngời lao động trong doanh nghiệp CPH đợc thể hiện một cách có hệ thống, cụ thể hơn Vì vậy, CPH đã đợc các cấp, các ngành quan tâm hơn trong việc triển khai
Tính đến tháng 1-1997, đã có 3 bộ, 1 tổng công ty và 8 tỉnh, thành phố thành lập Ban chỉ đạo CPH, trong khi các địa phương khác do Ban đổi mới doanh nghiệp kiêm nhiệm Công tác tuyên truyền, hướng dẫn cho cán bộ và người lao động trong doanh nghiệp về chủ trương CPH DNNN của Đảng và Nhà nước được thực hiện qua nhiều hình thức như thông tin đại chúng và tổ chức hội nghị Hơn 200 doanh nghiệp đã đăng ký thực hiện CPH, chiếm trên 3% tổng số DNNN Đến tháng 6-1998, cả nước đã chuyển đổi thành công 25 DNNN thành công ty cổ phần, cho thấy CPH đã bước đầu được mở rộng với sự tham gia của 3 bộ, tổng công ty và 11 tỉnh, thành phố Ngành công nghiệp và xây dựng có số lượng doanh nghiệp tham gia đáng kể.
Trong quá trình cổ phần hóa (CPH), có 12 doanh nghiệp tham gia, trong đó ngành giao thông vận tải có 3 doanh nghiệp, ngành chế biến nông - lâm - thủy sản cũng có 3 doanh nghiệp, và ngành dịch vụ chiếm 7 doanh nghiệp Đặc biệt, quy mô của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong giai đoạn CPH hiện tại lớn hơn so với giai đoạn thí điểm, với 1 doanh nghiệp có vốn đầu tư đáng kể.
Trong giai đoạn cổ phần hóa, 120 tỷ đồng đã được huy động từ 5 doanh nghiệp có vốn từ 10 tỷ đồng trở lên, trong số 25 doanh nghiệp cổ phần hóa, chỉ có 1 doanh nghiệp nhà nước không nắm giữ cổ phần là Công ty đầu tư sản xuất và thương mại Hà Nội Nhà nước nắm giữ từ 10% đến 62% cổ phần ở 24 công ty còn lại, trong khi cổ đông là người lao động sở hữu từ 10% đến 70% cổ phần Các doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa đã đạt được tiến bộ rõ rệt về năng suất, chất lượng và hiệu quả, thu hút nguồn vốn mới, tạo động lực quản lý và khuyến khích tính sáng tạo của người lao động Doanh thu, lợi nhuận, các khoản nộp ngân sách, và thu nhập của người lao động đều tăng, đảm bảo việc làm tốt hơn và giảm thiểu các biểu hiện tiêu cực trong doanh nghiệp, khẳng định đường lối đúng đắn của Đảng và Chính phủ.
III,Giai đoạn thúc đẩy CPH (từ 7-1998 đến nay)
Ngày 29-6-1998, Chính phủ ban hành Nghị định 44/1998/NĐ-CP về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN), thay thế các nghị định và quyết định trước đó, nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách và thúc đẩy cổ phần hóa DNNN Nghị định này khắc phục những hạn chế của các nghị định trước, điều chỉnh cơ chế và chính sách theo hướng mở rộng ưu đãi, đơn giản hóa thủ tục, và đảm bảo chính sách xã hội cho người lao động Đồng thời, công tác tuyên truyền và tổ chức thực hiện cổ phần hóa cũng được tăng cường, với sự chỉ đạo sát sao từ Chính phủ, giao chỉ tiêu cho các bộ, địa phương và tổng công ty 91, thường xuyên kiểm tra và giải quyết khó khăn, phát hiện vấn đề mới phát sinh.
Trong nửa cuối năm 1998, Việt Nam đã cổ phần hóa 90 doanh nghiệp nhà nước (DNNN), gấp hơn ba lần so với toàn bộ thời gian trước đó Năm 1999 được coi là năm “bội thu” với 250 DNNN được cổ phần hóa Chỉ sau hai năm từ khi Nghị định 44/1998/NĐ-CP được ban hành, gần 400 doanh nghiệp đã được cổ phần hóa, trong khi 8 năm trước đó chỉ có 30 doanh nghiệp Đến hết năm 1999, cả nước đã có 7 bộ, ngành tham gia vào quá trình này.
Việt Nam hiện có 10 tổng công ty và 41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tham gia cổ phần hóa (CPH) doanh nghiệp Nhiều bộ, ngành và địa phương đã tích cực triển khai quá trình này, đạt được những kết quả đáng khích lệ Điển hình là Hà Nội với 71 doanh nghiệp, Thành phố Hồ Chí Minh có 45 doanh nghiệp, Nam Định với 22 doanh nghiệp, Thanh Hóa có 12 doanh nghiệp, và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn với 20 doanh nghiệp.
Cổ phần hóa mang lại cả cơ hội và thách thức cho doanh nghiệp nhà nước, trong đó 11,9% công ty đã cổ phần hóa có vốn điều lệ trên 10 tỷ đồng, trong khi 52,3% có vốn dưới 5 tỷ đồng Công ty cổ phần có vốn điều lệ lớn nhất hiện nay là Công ty Mía Đường Lam Sơn.
Theo số liệu, tổng số vốn đầu tư là 150 tỷ đồng, trong đó SACOM đóng góp 120 tỷ đồng Phân theo cấp quản lý, 71,8% thuộc về các địa phương, 19% thuộc bộ, ngành và 9,2% thuộc các tổng công ty 91.
Biểu đồ1 : Tỷ lệ các DNNN đã CPH phân theo ngành ở Việt Nam đến hết ngày 31-12-1999
Theo phân chia theo ngành nghề, công nghiệp và xây dựng dẫn đầu với 165 doanh nghiệp đã được cổ phần hóa (CPH), tiếp theo là dịch vụ - thương mại với 151 doanh nghiệp Các lĩnh vực khác như giao thông vận tải có 38 doanh nghiệp, nông nghiệp 10 và thủy sản 6 doanh nghiệp Những kết quả này không chỉ khẳng định sự hấp dẫn của chủ trương CPH mà còn tạo động lực cho doanh nghiệp và người lao động cũng như các đối tượng trong xã hội.
Năm 2000 là năm CPH DNNN có những dấu hiệu không vui: tới ngày 13-12-
CPH - Cơ hội đối với các DNNN
CPH - Thách thức đối với các DNNN
Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh CPH DNNN ở Việt Nam hiện nay
Giải pháp từ chính sách, chế độ của các cơ quan quản lý nhà nớc
1,Phát triển hoàn thiện các yếu tố của kinh tế thị tr ờng:
Để nhận thức đúng đắn về vai trò của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, cần tiến hành các bước cụ thể nhằm tối ưu hóa hiệu quả hoạt động của DNNN và nâng cao sự đóng góp của kinh tế nhà nước vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Để phát triển các thành phần kinh tế, cần đẩy mạnh đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước (DNNN), đồng thời xây dựng hợp tác xã kiểu mới Cần hoàn thiện cơ chế chính sách khuyến khích kinh tế tư nhân và kinh tế cá thể phát triển, khuyến khích các hình thức liên kết, liên doanh với nhà nước Nhà nước cũng cần bảo hộ quyền sở hữu và lợi ích hợp pháp của các thành phần kinh tế, tạo điều kiện hỗ trợ về tri thức, kinh nghiệm, kỹ thuật và thị trường Điều này sẽ giúp các thành phần khác khai thác hiệu quả nguồn lực trong nước, thu hút vốn, kỹ thuật và công nghệ từ nước ngoài, đồng thời tham gia vào các công ty cổ phần được cổ phần hóa từ DNNN.
Để phát triển đồng bộ các loại thị trường, cần chú trọng vào việc xây dựng mạnh mẽ thị trường dịch vụ sản xuất, bao gồm thị trường công nghệ, thông tin, tư vấn pháp lý, tiếp thị, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm và kiểm toán Việc phát triển thị trường tiền tệ và đặc biệt là thị trường chứng khoán cũng rất quan trọng Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của trung tâm giao dịch chứng khoán Trong quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, cần có biện pháp thúc đẩy cổ phần hóa các doanh nghiệp lớn để họ có thể tham gia hiệu quả vào thị trường chứng khoán.
Để hoàn thiện các công cụ quản lý vĩ mô, cần tăng cường tiềm lực và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Điều này bao gồm việc hoàn thiện chính sách tài chính tiền tệ và hoạt động ngân hàng, ổn định tiền tệ, đồng thời kiềm chế cả lạm phát và thiểu phát Hơn nữa, cần nâng cao năng lực quản lý kinh tế thị trường ở tất cả các cấp, từ Trung ương đến địa phương.
Điều chỉnh và hoàn thiện hệ thống luật pháp về kinh tế thị trường là cần thiết, đồng thời cần hướng dẫn và kiểm tra để đảm bảo thực hiện nghiêm túc các luật đã ban hành Cần sớm ban hành các luật hoặc pháp lệnh quan trọng, bao gồm luật chống độc quyền cho doanh nghiệp lớn, ngăn chặn các hành vi đầu cơ, bán phá giá và lừa đảo Điều này sẽ khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, nâng cao chất lượng sản phẩm và giảm giá thành Ngoài ra, cần ban hành luật hoặc pháp lệnh về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước để thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mang lại nhiều cơ hội và thách thức, đòi hỏi một khung pháp lý vững chắc để đảm bảo sự vận hành hiệu quả của cơ chế thị trường Việc thiết lập hành lang pháp lý cần thiết sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình cổ phần hóa, đồng thời giúp Nhà nước định hướng và quản lý tốt hơn hoạt động của các doanh nghiệp.
2,Sửa đổi, bổ sung một số cơ chế, chính sách tạo thuận lợi cho CPH DNNN:
Sửa đổi và bổ sung các chính sách về cổ phần hóa (CPH) là cần thiết để giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện, không chỉ đối với doanh nghiệp mà còn cho các đối tượng liên quan Đồng thời, việc điều chỉnh các quy định pháp luật sẽ tạo ra một cơ sở pháp lý vững chắc hơn, giúp doanh nghiệp thực hiện CPH một cách tin tưởng và yên tâm hơn.
Sửa đổi chính sách ưu đãi cần phân biệt giữa doanh nghiệp có lãi và doanh nghiệp gặp khó khăn, nhằm động viên và khuyến khích các doanh nghiệp có ít vốn nhà nước Cần hướng dẫn rõ ràng về các ưu đãi thuế cho doanh nghiệp cổ phần hóa theo Luật khuyến khích đầu tư trong nước Bổ sung chính sách khuyến khích cho các doanh nghiệp cùng góp vốn lập công ty cổ phần, mặc dù hình thức này chưa được hưởng chính sách cổ phần hóa Theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa IX, cần chuyển đổi các doanh nghiệp nhà nước 100% vốn sang công ty TNHH một sở hữu nhà nước và công ty cổ phần với các cổ đông là doanh nghiệp nhà nước.
Để thúc đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa (CPH) và tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trước và sau CPH, cần đẩy mạnh đổi mới cơ chế chính sách đối với các DNNN giữ 100% vốn Điều này giúp hạn chế sự phụ thuộc vào Nhà nước trong hoạt động kinh doanh, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động và khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp.
Để đảm bảo niềm tin và cơ sở pháp lý vững chắc cho cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (CPH DNNN), cần thể chế hóa các mục tiêu, nguyên tắc và phương pháp CPH DNNN vào văn bản pháp luật cao hơn Cụ thể, việc bổ sung nội dung chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp vào luật DNNN (sửa đổi) sẽ được trình Quốc hội xem xét và thông qua vào năm 2003.
3,Tăng c ờng tuyên truyền, khắc phục tâm lý bảo thủ trì trệ để đẩy mạnh CPH
DNNN cần tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích và vận động trong Đảng, bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, cũng như trong các doanh nghiệp và toàn xã hội về cổ phần hóa DNNN.
Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền về cổ phần hóa (CPH), cần thiết lập các chuyên mục trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhằm giải đáp những thắc mắc của công chúng và doanh nghiệp liên quan đến CPH Đặc biệt, cần chú trọng đến những băn khoăn từ phía lao động trong các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và từ cộng đồng.
Các bộ, ngành, địa phương và tổng công ty cần tiếp tục tổ chức các khóa tập huấn cho doanh nghiệp và cán bộ tham gia cổ phần hóa (CPH), nhằm đảm bảo mọi đối tượng trong phạm vi quản lý hiểu rõ từ chủ trương đến quy trình thực hiện CPH Điều này sẽ nâng cao nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện CPH, đặc biệt chú trọng vào nội dung về công ty cổ phần và thị trường chứng khoán.
Để nâng cao hiệu quả cổ phần hóa (CPH), cần kịp thời nêu gương tốt từ các doanh nghiệp, địa phương, Bộ, ngành trong quá trình thực hiện CPH Đồng thời, việc chia sẻ thường xuyên những bài học kinh nghiệm từ các trường hợp thành công cũng rất quan trọng để tạo động lực và hướng dẫn cho các đơn vị khác.
Kết quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đã cổ phần hóa (CPH) đã góp phần củng cố lòng tin của công chúng, đồng thời thể hiện triển vọng và tác động kinh tế, xã hội to lớn của giải pháp này.