Cổ phần hóa cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nước

Cổ phần hóa - Cơ hội thách thức doanh nghiệp nhà nớc Lời nói đầu Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, kinh tế níc ta ®ang tõng bíc chun sang nỊn kinh tÕ thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Cơ chế quản lý thay đổi, hiệu sản xuất kinh doanh trở thành yếu tố sống doanh nghiệp, doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nớc ngày bộc lộ yếu kém, lâm vào tình trạng sa sút khủng hoảng Do đó, đổi doanh nghiệp nhà nớc đợc đặt nh vấn đề có ý nghĩa định công đổi kinh tế Một giải pháp nhằm cải cách kinh tế quốc doanh cổ phần hóa phần lớn doanh nghiệp nhà nớc không thuộc diện cần phải giữ lại hình thức quốc doanh Tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc nhằm đa dạng hóa hình thức sở hữu, thu hồi vốn nhà nớc doanh nghiệp để làm tăng ngân sách, tạo cho doanh nghiệp quyền tự hoạt động quản lý, đa yếu tố cạnh tranh làm động lực để tăng hiệu kinh doanh xác lập mô hình doanh nghiệp hữu hiệu kinh tế thị trờng Và giải pháp có tính phổ biến hầu hết nớc giới Trải qua thời gian dài thí điểm mô hình, cổ phần hóa đà ngày khẳng định tính đắn nó, đợc Đảng Nhà nớc ta coi chìa khóa vàng tạo chuyển biến tích cực việc nâng cao hiệu khu vực kinh tế nhà nớc Tuy nhiên, cổ phần hóa thực vấn đề vừa mẻ, vừa phức tạp Do đó, cổ phần hóa - hội thách thức doanh nghiệp nhà nớc vấn đề đợc nhiều ngời quan tâm đà trở thành đề tài có tính khoa học cao Do tính thời tính thách thức tiềm ẩn, đề tài đòi hỏi trình nghiên cứu thực nghiêm túc khó khăn Do giới hạn khả năng, kiến thức thời gian, nên đề án không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc góp ý thầy cô với hy vọng tiếp tục tìm hiểu đề tài cách sâu sắc đứng quan điểm chuyên ngành Kinh tế lao động Và cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thạc sĩ Nguyễn Vĩnh Giang thầy cô Khoa Kinh tế lao động dân số đà giúp đỡ, tạo điều kiện để đề án hoàn thành Hà Nội, ngày tháng năm 2005 Sinh viên Lê Thanh Huyền - - Cổ phần hóa - Cơ hội thách thức doanh nghiệp nhà nớc Chơng 1: Cổ phần hóa - quan niệm tính tất yếu khách quan I,Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc: Cổ phần hóa (CPH) trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chỗ có chủ sở hữu thành công ty cổ phần, tức doanh nghiƯp cã nhiỊu chđ së h÷u CPH nãi chung cã thể diễn doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) CPH DNNN trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, nhà nớc giữ t cách cổ đông, tức nhà nớc chủ sở hữu phận tài sản doanh nghiệp CPH DNNN không trình chuyển sở hữu nhà nớc sang sở hữu cổ đông mà hình thức DNNN thu hút thêm vốn thông qua hình thức bán cổ phiếu để trở thành công ty cổ phần Việt Nam có bốn hình thức CPH bản: Giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn Bán phần giá trị doanh nghiệp cho cổ đông CPH đơn vị phụ thuộc công ty Chuyển toàn doanh nghiệp thành công ty cổ phần CPH t nhân hóa hai phạm trù kinh tế gần nên thờng có đồng Chính vậy, chúng cần có phân biệt rõ ràng để tránh nhầm lẫn trình áp dụng CPH t nhân hóa khác ba mặt: khái niệm, nội dung cách thức tiến hành T nhân hóa DNNN trình chuyển toàn phần quyền sở hữu tài sản DNNN từ nhà nớc sang cá nhân hay tổ chức khác nhà nớc Quá trình trình đa dạng hóa sở hữu mà theo nghĩa hẹp để trình bán toàn sở hữu nhà nớc nhiều DNNN cho khu vực t nhân Ngoài ra, t nhân hóa theo nghĩa rộng dùng để trình chuyển đổi sở hữu nhà nớc sang sở hữu t nhân Nhng, CPH chuyển sở hữu tài sản lĩnh vực lâu Nhà nớc nắm giữ vào tay thành phần kinh tế, có thành phần t nhân thành phần quốc doanh Về phơng pháp, t nhân hóa đợc thực nhiều cách nh: bán toàn bộ, cho không, bán phần CPH bán toàn bán phần doanh nghiệp cho t nhân cho không Tuy nhiên, đặc điểm quan trọng CPH bán doanh nghiệp bán mức độ cho t nhân (tỷ trọng cổ phiếu phát hành) hoàn toàn Nhà nớc định Nh vậy, CPH DNNN t nhân hóa DNNN hai trình khác Tuy vậy, điều kiện định, chúng có điểm giống nhau, trình đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp Mặt khác, tùy thuộc mức độ chuyển đổi quyền sỡ hữu vốn tài sản nhà nớc doanh nghiệp mà trình đa dạng hóa sở hữu trình t nhân hóa hay cổ phần hóa CPH DNNN chuyển giao quyền sở hữu tài sản lĩnh vực hoạt động Nhà nớc thành sở hữu cổ đông, thuộc thành phần kinh tế; giúp cho trình sản xuất - kinh doanh doanh -   - Cỉ phÇn hãa - Cơ hội thách thức doanh nghiệp nhà nớc nghiệp có hiệu hơn, khắc phục tình trạng hiệu chứa đựng nhiều tiêu cực khu vùc kinh tÕ quèc doanh hiÖn  II, Quan niệm Đảng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc: Chính phủ đà có chủ trơng CPH số DNNN từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986) trình đổi toàn diện kinh tế đất nớc Tại điều 22 Quyết định 217/HĐBT (14/11/1987) đà ghi: Bộ Tài nghiên cứu cho tổ chức làm thử việc mua bán cổ phần số xí nghiệp (quốc doanh) báo cáo kết lên Hội đồng trởng vào cuối năm 1988 Cho đến đầu năm 1990, Đảng đà tiếp tục có chủ trơng chuyển phận DNNN thành công ty cổ phần Cụ thể nh sau: Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khóa VII (111991) nêu rõ chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm, đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trớc mở rộng phạm vi thích hợp Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII (11-1994) đà nêu mục đích, hình thức CPH mức độ sở hữu nhà nớc DNNN CPH: để thu hút thêm vốn, tạo thêm động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy DNNN làm ăn có hiệu quả, cần thực hình thức CPH có mức độ thích hợp với tính chất lĩnh vực sản xuất, kinh doanh; sở hữu nhà nớc chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối Nghị Bộ trị tiếp tục đổi để phát huy vai trò chủ đạo DNNN (số 10/NQ-TW, ngày 17-3-1995) đà bổ sung thêm phơng châm tiến hành CPH, tỷ lệ bán cổ phần cho ngời doanh nghiệp: Thực bớc vững CPH phận doanh nghiệp mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn Tùy tính chất, loại hình doanh nghiệp mà tiến hành bán tỷ lệ cổ phần cho công nhân, viên chức làm việc doanh nghiệp để tạo động lực bên trực tiếp thúc đẩy phong trào bán cổ phần cho tổ chức hay cá nhân doanh nghiệp để thu hút thêm vốn, mở rộng quy mô sản xuất - kinh doanh Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (6-1996) đạo, tổng kết kinh nghiệm, hoàn chỉnh khuôn khổ pháp luật để triển khai tích cực vững việc CPH DNNN để huy động thêm vốn, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, làm cho tài sản nhà nớc ngày tăng lên, để t nhân hóa Bên cạnh doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc có nhiều doanh nghiệp nhà nớc nắm đa số hay nắm tỷ lệ cổ phần chi phối Gọi thêm cổ phần bán cổ phần cho ngời lao động doanh nghiệp, cho tổ chức cá nhân doanh nghiệp tùy trờng hợp cụ thể; vốn huy động phải đợc dùng để đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh Trên sở đánh giá tiến trình CPH, ngày 4-4-1997, Bộ Chính trị thông báo số 63/TB-TW yêu cầu cấp ủy Đảng quyền phải quán triệt tuyên truyền, giải thích nội dung chủ trơng, sách Đảng CPH DNNN, nhấn mạnh mục đích, yêu cầu chủ trơng, có s¸ch khuyÕn khÝch ngêi lao -   - Cổ phần hóa - Cơ hội thách thức doanh nghiệp nhà nớc động doanh nghiệp CPH mua cổ phần, hỗ trợ công nhân nghèo mua cổ phần nhằm góp phần xóa đói giảm nghèo cấp cho ngời lao động số cổ phần tùy theo thời gian cống hiến ngời; có chế để hàng năm gọi thêm cổ phần Đồng thời yêu cầu phải tăng cờng vai trò tổ chức Đảng, tổ chức quần chúng doanh nghiệp CPH; tiến hành phân loại DNNN để lựa chọn doanh nghiệp CPH; áp dụng hình thức CPH đa dạng, phù hợp với điều kiện cụ thể, hoàn chỉnh sách CPH DNNN Hội nghị lần thứ t Ban chấp hành Trung ơng khóa VIII (tháng 12- 1997) nêu rõ giải pháp CPH nh sau: phân định loại doanh nghiệp công ích doanh nghiệp kinh doanh; xác định danh mục loại doanh nghiệp cần giữ 100% vốn nhà nớc, loại doanh nghiệp nhà nớc cần nắm tỷ lệ cổ phần chi phối, loại doanh nghiệp nhà nớc cần giữ tỷ lệ cổ phần mức thấp Đối với doanh nghiệp nhà nớc không cần nắm 100% vốn, cần lập kế hoạch CPH để tạo động lực phát triển, thúc đẩylàm ăn có hiệu Và đặc biệt, để nhằm thúc đẩy trình CPH, Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng khóa IX (2001) tiếp tục nhấn mạnh: Đối tợng CPH DNNN có mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết sản xuất kinh doanh Cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền vào định hớng sản xuất, phát triển DNNN điều kiện thực tế doanh nghiệp mà định chuyển DNNN có thành công ty cổ phần nhà nớc giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần mức thấp nhà nớc không giữ cổ phần Nh vậy, chủ trơng Đảng CPH DNNN quán ngày đợc cụ thể hóa mục tiêu, phơng thức, đối tợng giải pháp CPH Căn vào Nghị Đảng, Chính phủ đà bớc có văn đạo, tổ chức, thực CPH DNNN Và chủ trơng tiếp tục khẳng định tính đắn lộ trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế III, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc tất yếu khách quan 1,Cơ sở lý luận: DNNN phận nòng cốt thành phần kinh tế công, có ý nghĩa quan trọng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Tuy nhiên, số lợng lớn DNNN kinh tế, loại hình bộc lộ số khuyết tật: DNNN phát triển tràn lan đợc quản lý theo kiểu hành qua nhiều cấp trung gian; hệ thống kế hoạch, tài cứng nhắc, thiếu khả thích ứng với kinh tế thị trờng Tính chủ động sản xuất kinh doanh bị gò bó nhiều quy chế xuất phát từ quyền sở hữu nhà nớc Trong đó, độc quyền DNNN đợc pháp luật bảo vệ Tất đà đánh động lực kinh tế sản xuất kinh doanh DNNN, làm kết hoạt động chúng ngày giảm - - Cổ phần hóa - Cơ hội thách thức doanh nghiệp nhà nớc Do hoạt động hiệu quả, DNNN đà trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nớc Nhà nớc phải thờng xuyên sử dụng ngân sách trợ cấp trực tiếp gián tiếp cho DNNN, khiến cho ngân sách nhà nớc bị thiếu hụt Về nhận thức lý luận, vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng đà trải qua nhiều quan niệm khác Từ CNTB điều tiết Keynes đến CNTB tự mới, Kinh tế hỗn hợp cđa Samuelson, sù thay ®ỉi nhËn thøc thĨ hiƯn râ nét: từ nhấn mạnh vai trò khu vực kinh tế nhà nớc đến coi trọng khu vực kinh tế t nhân vai trò tự điều tiết chế thị trờng Cho đến nay, mô hình kinh tế phổ biến Nền kinh tế hỗn hợp khu vùc kinh tÕ nhµ níc vµ khu vùc kinh tÕ t nhân Quan điểm đà làm thay đổi t kinh tế phủ, dẫn đến xu hớng đánh giá lại vai trò hiệu kinh tế xà hội hệ thống DNNN Khi hoàn cảnh thay đổi, đời với nhiều đặc ®iĨm tiÕn hãa ®Ĩ thÝch nghi víi ®iỊu kiƯn bªn thay cũ Đó quy luật muôn đời sống Và CPH DNNN đà điều kiện nh vậy, nhanh chóng trở thành giải pháp đợc hầu hết nớc coi trọng số u mà có đợc: CPH không làm thay đổi cách kết cấu sở hữu kinh tế mà hình thức thực lại phong phú đa dạng Vì vËy, nỊn t¶ng kinh tÕ cđa x· héi vÉn cã thể không thay đổi lớn tiến hành CPH Hiệu sản xuất - kinh doanh DNNN CPH tăng lên, làm cho chúng có đợc khả thực tốt vai trò Đăc biệt, với t cách vừa cổ đông, vừa ngời làm thuê công ty cổ phần, ngời lao động có quan hệ lợi ích chặt chẽ với doanh nghiệp, tạo động lực để họ hăng say cống hiến lợi ích doanh nghiệp nh lợi ích CPH làm phát sinh nhiều công ty cổ phần có tham gia sở hữu nhà nớc Công ty cổ phần chủ thể tích cực kinh tế thị trờng có mặt đông đảo công ty có tác động tốt tới kinh tế Do giảm bớt mức độ sở hữu nhà nớc DNNN CPH mà không loại chúng khỏi kinh tế nên CPH không làm phát sinh vấn đề việc làm mức độ lớn Đây u tè tÝch cùc cđa CPH xÐt ë khÝa c¹nh ổn định xà hội CPH mang lại gia tăng vốn đầu t DNNN thông qua việc huy động từ cổ đông - chủ sở hữu doanh nghiệp CPH Rõ ràng, CPH cã søc hÊp dÉn cao, cã t¸c dơng thu hót, tập hợp sử dụng hiệu nguồn vốn xà hội, tạo động lực cho phát triển CPH DNNN thực cách mạng triệt để thay đổi cách tổ chức hoạt động nội doanh nghiệp, thay đổi mối quan hệ doanh nghiệp - nhà nớc tạo điều kiện cho doanh nghiệp thích ứng với hoạt động cạnh tranh chế thị trờng Do đó, công ty cổ phần s¶n phÈm tÊt u cđa nỊn s¶n xt x· héi hóa kinh tế thị trờng phát triển Việc chuyển DNNN sang công ty cổ phần tÝnh x· héi hãa cđa s¶n xt, quy lt cạnh tranh kinh tế thị trờng, định thúc đẩy; trình khách quan, không ph¶i ý mn chđ quan cđa bÊt kú thĨ chế trị hay cá nhân - - Cổ phần hóa - Cơ hội thách thức doanh nghiệp nhà nớc 2, Cơ sở thực tiễn: Từ năm 70 kỷ XX, giới đà diễn trình giảm bớt can thiệp nhà nớc vào kinh tế thông qua t nhân hóa CPH DNNN Quá trình nớc Anh lan sang nớc công nghiệp phát triển khác nớc phát triển Đến đầu năm 1990, quy mô t nhân hóa CPH DNNN diễn nhanh cha thấy, trở thành tợng phổ biến Đến năm 1995, đà có 100.000 DNNN đợc t nhân hóa cổ phần hóa Hơn 80 nớc thực cam kết t nhân hóa CPH DNNN Tại Việt Nam, sau nhiều năm thực thi kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tuyệt đối hóa kinh tế nhà nớc, coi kinh tế nhà nớc đồng với DNNN nên thời gian dài đà phát triển hệ thống DNNN với số lợng lớn, tràn lan Năm 1993, nớc có 12.000 DNNN đến tháng 12 năm 2003 có khoảng 4.492 DNNN Tuy số lợng DNNN đà giảm song số lớn kinh tế nớc ta Trong trình hoạt động, DNNN đà bộc lộ yếu kém, bất cập: hiệu sản xuất kinh doanh cha cao; quy mô DNNN nhỏ nên khả đầu t mở rộng sản xuất, đổi công nghệ hạn chế; cấu phân bố cha hợp lý; chế quản lý cồng kềnh, hiệu quả; có khả cạnh tranh thị trờng, đa ®Êt níc ®Õn cc khđng ho¶ng kinh tÕ - x· hội Đứng trớc vấn đề nh vậy, tiếp tục trì đến lúc đó, ngân sách nhà nớc, tài quốc gia sụp đổ NÕu chóng ta nãng véi, chđ quan xãa bá toµn DNNN tài quốc gia lung lay, xà hội ổn định Chính vậy, việc đổi lại hệ thống DNNN đòi hỏi tất yếu Việc định hớng XHCN kinh tế thị trờng đòi hỏi phải tạo cho kinh tế nhà nớc sức mạnh thực sự, DNNN nòng cốt có đủ khả dẫn dắt, điều tiết định hớng thành phần kinh tế khác Thế nhng giải pháp tối u câu hỏi lớn đặt Đảng Nhà nớc để lựa chọn đờng đắn Để khắc phục tình trạng yếu trớc mắt DNNN, Đảng Nhà nớc đà có nhiều nỗ lực, thực nhiều biện pháp nhằm xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp đà đạt đợc số thành tựu đáng tự hào Tuy nhiên, đến năm 1992, công cải cách DNNN có phần chững lại, lúng túng Thực tiễn đà đặt loạt vấn đề búc xúc nh: chịu trách nhiệm định phơng hớng phát triển giải pháp kinh doanh cụ thể DNNN; chịu trách nhiệm việc bảo toàn, phát triển vốn tài sản nhà nớc; đảm bảo quyền lợi đáng ngời lao động nh việc làm, đời sống, thu nhập, bảo hiểm xà hội Những câu hỏi thiết thực cấp bách cần trả lời điều kiƯn míi vỊ kinh tÕ x· héi NÕu kh«ng cã ông chủ thực DNNN giải triệt để vấn đề đà nêu Cuộc sống đòi hỏi phải tiếp tục đổi Từ thực trạng kinh tế quốc dân, từ đặc điểm u việt hình thức công ty cổ phần CPH DNNN đà đợc số nớc giới áp dụng thành công, Việt Nam cần thiết phải tiến hành chuyển phận DNNN thành công ty cổ phần - - Cổ phần hóa - Cơ hội thách thức doanh nghiệp nhà nớc giải pháp cải cách DNNN toàn diện song không mang tính chất t nhân hóa Không thế, đổi sở hữu nhà nớc, tìm kiếm hình thức thực đa dạng, phù hợp nâng cao hiệu quả, phát huy đợc vai trò chủ đạo kinh tế nhà níc  -   - Cỉ phần hóa - Cơ hội thách thức doanh nghiệp nhà nớc Chơng 2: Tiến trình cổ phần hãa ë ViƯt Nam thêi gian võa qua Chđ trơng CPH ta 10 năm phát triển DNNN, tính gần 2242 doanh nghiệp, thể phân chia làm giai điểm CPH, giai đoạn mở đẩy CPH DNNN đà đợc thực nớc Theo ban Chỉ đạo đổi đến nay, nớc đà CPH đợc phận doanh nghiệp có đoạn chủ yếu: giai đoạn thí rộng CPH giai đoạn thúc I,Giai đoạn thí ®iĨm CPH (tõ 6-1992 ®Õn 4- 1996) Ngay tõ nh÷ng năm đầu thập kỷ 80, Đảng Nhà nớc đà trọng cải tiến quản lý DNNN coi nhiệm vụ có tính định để thúc đẩy kinh tế nhà nớc phát triển Đặc biệt, sau Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) thực nghiệp đổi mới, Chính phủ đà ban hành loạt Pháp lệnh, Nghị định nhằm thúc đảy sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc Trong định 21/HĐBT (14-7-1987), Điều 22 đà đề cập tới việc thí ®iĨm tiÕn hµnh CPH DNNN vµ giao cho Bé Tµi chủ trì Tại thời điểm này, chủ trơng đắn nhng cha thực đợc, vì: Các DNNN đợc bao cấp lớn, ung dung hëng bao cÊp, thËm chÝ cã l·i (mỈc dï lÃi giả) đóng góp 60- 70% số thu ngân sách Mặt khác, thị trờng nớc cha phát triển, hoạt động DNNN cha đợc thơng mại hóa; sống lâu chế bao cấp từ Trung ơng tới sở cha hiểu vấn đề phức tạp trên, từ cha có thống quan điểm, tâm toàn Đảng, toàn dân Chủ trơng đắn mau chóng bị quên lÃng Đến năm 1990, sở đánh giá kết sau năm đổi mới, Hội đồng Bộ trởng ban hành Quyết định số 143/HĐBT (10-5-1990) chủ trơng thí điểm CPH DNNN, thực mô hình khoán, cho thuê xí nghiệp quốc doanh Tuy vậy, sau năm kể từ chủ trơng CPH DNNN đợc khởi xớng (năm 1987 đến năm 1992) không triển khai đợc đơn vị Nhằm tiếp tục cải cách DNNN giải vấn đề nêu trên, ngày 8-6-1992, Chủ tịch Hội ®ång Bé trëng (nay lµ Thđ tíng ChÝnh phđ) định số 202/CT, đạo tiếp tục triển khai việc tiến hành CPH DNNN việc thí điểm số DNNN thành công ty cổ phần Nh vậy, thời gian đợc coi mốc để nớc ta bớc vào giai đoạn thí điểm CPH DNNN Thực Quyết định này, Chỉ thị 84/TTg (4-3-1993), Thđ tíng ChÝnh phđ ®· chän doanh nghiƯp, ®ång thời giao nhiệm vụ cho bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng chọn từ đến doanh nghiệp để tiến hành thí điểm CPH Căn vào chủ trơng trên, bộ, ngành địa phơng thông báo đến DNNN để họ tự nguyện đăng ký thí điểm chuyển sang công ty cổ phần Khác hẳn với dè dặt lần trớc, đến 31-12-1993, nớc ta đà có 30 DNNN hăng hái đăng ký thực - - Cổ phần hóa - Cơ hội thách thức doanh nghiệp nhà nớc thí điểm CPH Bộ Tài định danh sách 19 doanh nghiệp đại diện cho loại hình sản xuất - kinh doanh số để thực thí điểm Cuối cïng ChÝnh phđ chØ chän doanh nghiƯp lµm thÝ điểm Tuy vậy, trình xây dựng đề án, DNNN đợc Chính phủ chọn để thí điểm CPH xin rút không làm thí điểm, nhiều doanh nghiệp đạo thí điểm xin rút không đợc tiếp tục làm thử không đủ điều kiện để CPH có hiệu Chính vậy, đến tháng 4-1996, sau năm kể từ có Quyết định số 143/HĐBT, nớc có DNNN đợc chuyển thành công ty cổ phần, 2/61 tỉnh, thành phố 3/7 có DNNN đợc CPH gồm: Công ty đại lý liên hiệp vận chuyển (Tổng công ty hàng hải - Bộ Giao thông), CPH xong tháng 7-1993; Công ty điện lạnh (Sở công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh), CPH xong tháng 10-1993; Nhà máy giầy Hiệp An (Bộ Công nghiệp), CPH xong tháng 10-1994; Xí nghiệp chế biến thức ăn gia súc (Bộ Nông nghiệp) Công ty xuất nhập Long An (tỉnh Long An), CPH xong tháng 7-1995 Năm doanh nghiệp DNNN thành lập, có quy mô vừa nhỏ, chủ yếu sản xuất hàng hóa dịch vụ lĩnh vực không quan trọng Việc triển khai thí điểm CPH chậm, không đạt đợc yêu cầu mong muốn Đây giai đoạn đầy khó khăn chế vận hành công ty cổ phần CPH vấn đề song đà đánh dấu cột mốc quan trọng cho trình đổi DNNN nớc ta II,Giai ®o¹n më réng CPH (tõ 5-1996 ®Õn 6-1998) Qua năm thực thí điểm CPH, kết nhng kinh nghiệm bớc đầu së quan träng cho viÖc më réng CPH thêi gian Để đáp ứng nhu cầu xúc vốn DNNN đẩy mạnh trình CPH, ngày 75-1996, Chính phủ ban hành Nghị định 28/CP với quy định cụ thể rõ ràng, đầy đủ chuyển số DNNN thành công ty cổ phần thay Quyết định 202/CP Nghị định đời đà giải tỏa đợc số vớng mắc gặp phải giai đoạn CPH thí điểm Lần đầu tiên, vấn đề nh mục đích, yêu cầu, đối tợng, phơng thức tiến hành CPH, thủ tục chuyển đổi thành công ty cổ phần, chế độ doanh nghiệp CPH ngời lao động doanh nghiệp CPH đợc thể cách có hệ thống, cụ thể Vì vậy, CPH đà đợc cấp, ngành quan tâm việc triển khai Tính đến tháng 1-1997 đà có bộ, tổng công ty tỉnh, thành phố thành lập Ban đạo CPH; địa phơng khác ban đổi doanh nghiệp kiêm nhiệm giao cho tổ chuyên viên giúp việc Công tác tuyên truyền, hớng dẫn, giải thích cho cán bộ, ngời lao động doanh nghiệp hiểu chủ trơng, sách CPH DNNN Đảng Nhà nớc đợc mở rộng nhiều hình thức nh tuyên truyền phơng tiện thông tin đại chúng, tổ chức hội nghị, Do đó, 200 doanh nghiệp tỉnh, thành phố, tổng công ty 91 đăng ký thực CPH, chiếm 3% tổng số DNNN Tính đến 6-1998, nớc ta đà chuyển đợc 25 DNNN thành công ty cổ phần Kết cho thấy, CPH bớc đầu đợc mở rộng với bộ, tổng công ty vµ 11 tØnh, thµnh cã doanh nghiƯp CPH Ngµnh công nghiệp xây dựng có số doanh nghiệp -   - Cỉ phÇn hãa - Cơ hội thách thức doanh nghiệp nhà níc CPH nhiỊu nhÊt - 12 doanh nghiƯp; ngµnh giao thông vận tải - doanh nghiệp; ngành chế biến nông - lâm - thủy sản - doanh nghiệp; ngành dịch vụ - doanh nghiệp Về quy mô, DNNN CPH lớn so với giai đoạn thí ®iĨm: doanh nghiƯp cã vèn 120 tû ®ång, doanh nghiệp có vốn từ 10 tỷ đồng trở lên Trong sè 25 doanh nghiƯp ®· CPH cã doanh nghiệp nhà nớc không nắm giữ cổ phần Công ty đầu t sản xuất thơng mại Hà Nội Còn lại 24 công ty, Nhà nớc nắm giữ 10%, cao 60-62% số cổ phần; cổ đông ngời lao động công ty sở hữu 10-70% cổ phần, lại cổ đông doanh nghiệp Đặc biệt, DNNN CPH giai đoạn nhìn chung có tiến với mức độ khác suất, chất lợng, hiệu ViƯc thùc hiƯn CPH ®· gióp doanh nghiƯp thu hót đợc nguồn vốn định; tạo động lực quản lý phát huy tốt tính tích cực, sáng tạo ngời lao động Doanh thu, lợi nhuận, khoản nộp ngân sách, tích lũy vốn doanh nghiệp thu nhập ngời lao động tăng Việc làm ngời lao động đợc bảo đảm tốt hơn, đồng thời biểu tiêu cực doanh nghiệp giảm bớt Tất minh chứng rõ nét khẳng định đờng lối đắn mà Đảng Chính phủ đà chọn III,Giai đoạn thúc đẩy CPH (từ 7-1998 đến nay) 1,Từ tháng 7-1998 đến 31-12-1999: Từ kinh nghiệm CPH giai đoạn trớc, để hoàn thiện bớc chế, sách đẩy mạnh CPH DNNN, ngày 29-6-1998, Chính phủ ban hành Nghị định 44/1998/NĐ-CP CPH DNNN thay cho Nghị định Quyết định trớc Cùng với Chỉ thị 20/1998/CT-TTg ngày 21-4-1998 Thủ tớng Chính phủ đẩy mạnh xếp đổi DNNN Nghị định đà khắc phục số điểm hạn chế Nghị định trớc, thay đổi cách chế, sách CPH hành theo hớng mở rộng u đÃi, đơn giản hóa thủ tục, bảo đảm thỏa đáng sách xà hội ngời lao động, Bên cạnh đổi mới, công tác tuyên truyền vận động tổ chức thực CPH đợc tăng cờng Chính phủ có biện pháp đạo sát nh giao tiêu cho bộ, địa phơng, tổng công ty 91 thờng xuyên kiểm tra việc thực hiện, tích cực giải khó khăn vớng mắc, phát vấn đề phát sinh Chỉ tháng cuối năm 1998 đà có 90 DNNN đợc CPH, gấp lần so với kết thời gian trớc Năm 1999 đợc xem năm bội thu công CPH DNNN với 250 doanh nghiệp đợc CPH Nh vậy, sau năm kể từ Nghị định 44/1998/NĐ-CP đời đà có gần 400 doanh nghiệp CPH, năm trớc CPH đợc 30 doanh nghiệp Đến hết năm 1999, nớc đà có bộ, ngành, 10 tổng công ty, 41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có doanh nghiệp CPH Nhiều bộ, ngành, địa phơng, tổng công ty nhà nớc đà tích cực thực có kết đáng khích lệ; điển hình Hµ Néi (71 doanh nghiƯp), Thµnh Hå ChÝ Minh (45 doanh nghiệp), Nam Định (22 doanh nghiệp), Thanh Hóa (12 doanh nghiệp), Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (20 doanh nghiệp), Trong số - 10  -