1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp nhà nớc đóng vai trò quan trọng phát triển tảng kinh tế - xà hội đất nớc để xây dựng sở vật chÊt kü tht cho chđ nghÜa x· héi vµ cđng cố khối liên minh công nông Tuy vậy, bớc sang thời kỳ đổi mới, doanh nghiệp nhà nớc đà bộc lộ yếu phơng thức tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh, chất lợng sản phẩm, lực cạnh tranh hiệu kinh tế Trong trình đổi đất nớc đòi hỏi phải đổi doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hoá (CPH) chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc ta nhằm xếp, đổi hoạt động doanh nghiệp nhà nớc Đi với cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc (DNNN), tổ chức trị, xà hội doanh nghiệp, mà trớc hết tổ chức sở đảng (TCCSĐ) doanh nghiệp đà cổ phần hoá cần phải có chuyển đổi, củng cố, nâng cao lực để giữ vững vai trò lÃnh đạo Đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Quảng Bình tỉnh nghèo miền Trung, gặp nhiều khó khăn kinh tế Khi bớc vào đổi có 150 doanh nghiệp nhà nớc tỉnh huyện quản lý, đến lại 50 doanh nghiệp nhà nớc Đà có 30 doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá Trong đó: 02 doanh nghiệp có vốn nhà nớc chi phối 50%, 01 doanh nghiệp có vốn nhà nớc 49%, 27 doanh nghiệp vốn nhà nớc có 02 doanh nghiệp tiếp tục cổ phần hoá, với 1.103 doanh nghiệp quốc doanh địa bàn Thời gian qua, số tổ chức đảng doanh nghiệp đà tìm cách đổi tổ chức, hoạt động cho phù hợp với tình hình sau thực cổ phần hoá, bớc đầu củng cố bảo đảm lÃnh đạo tổ chức đảng doanh nghiệp Nhng nhìn chung, tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá Quảng Bình lúng túng tổ chức, nội dung, phơng thức hoạt động; đảng viên nắm giữ cổ phần ít, bị hạn chế quyền sở hữu nên không đợc tham gia hội đồng quản trị, tiếng nói trọng lợng họp đại hội đồng cổ đông Nhiều nơi vai trò lÃnh đạo tổ chức đảng bị giảm sút Thực tế đòi hỏi cấp ủy đảng có trách nhiệm Quảng Bình phải quan tâm xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc sau thực cổ phần hoá, đồng thời phải có nghiên cứu khoa học loại hình tổ chức sở đảng để làm rõ sở lý luận thực tiễn việc củng cố, tăng cờng vai trò lÃnh đạo tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Xuất phát từ tình hình trên, việc nghiên cứu đề tài: Xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá tỉnh Quảng Bình giai đoạn nay" có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc sau thực cổ phần hoá thực tiễn mẻ, đặt nhiều vấn đề phải đợc làm rõ nhận thức, quan điểm, giải pháp Bởi vậy, năm gần đà có số quan nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu vấn đề này, số công trình, viết đà đợc công bố, nh: - Phạm Đạo (2000), Tổ chức đảng công ty cổ phần, Báo Nhân dân, 9-6-2000; - Ngô Tùng Chinh (2005), Củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp cổ phần hoá, Tạp chí Lý luận trị, số năm 2005; - Hội thảo khoa học: "Phát huy vai trò lÃnh đạo đảng tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc", Tạp chí cộng sản số: 104 năm 2006; - Nguyễn Phi Long (2005), Nâng cao hiệu lực lÃnh đạo tổ chức đảng công ty cổ phần có vốn Nhà nớc, Báo Nhân dân, ngày 29-3-2005; - Đặng Thuỳ Dơng (2005), Nâng cao chất lợng tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Khoa häc chÝnh trÞ, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh Tõ c¸c c¸ch tiÕp cËn kh¸c nhau, công trình nêu đà nghiên cứu đề xuất nhiều giải pháp củng cố, nâng cao lực lÃnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá Tuy nhiên, kết nghiên cứu bớc đầu cha có công trình sâu nghiên cứu cách hệ thống, chuyên sâu tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Quảng Bình 3 Mục tiêu, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu Nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực tiễn xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Quảng Bình Từ đó, đề xuất phơng hớng, giải pháp kiện toàn, đổi hoạt động tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Quảng Bình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vai trò, đặc điểm quan niệm xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Quảng Bình - Đánh giá thực trạng tổ chức sở đảng công tác xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Quảng Bình, rút nguyên nhân kinh nghiệm - Đề xuất phơng hớng, giải pháp kiện toàn, đổi hoạt động để xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Quảng Bình giai đoạn Đối tợng phạm vi nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu đề tài công tác xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá tỉnh Quảng Bình - Đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Đảng uỷ khối doanh nghiệp tỉnh Quảng Bình quản lý từ năm 2000 đến (kể từ có Phơng án 812/UB ngày 8-8-2000 xếp doanh nghiệp nhà nớc) công tác xây dựng, củng cố tổ chức đảng Phơng hớng giải pháp xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng đến năm 2015 Cơ sở lý luận thực tiễn luận văn 5.1 Cơ sở lý luận thực tiễn - Luận văn đợc nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta qua nghị Đảng từ Đại hội VI đến nay, đặc biệt quan điểm Đảng Nghị Trung ơng khoá IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc Luận văn kế thừa kết nghiên cứu công trình khoa học đà công bố - Cơ sở thực tiễn luận văn hoạt động tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá Quảng Bình công tác xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng cấp uỷ đảng Quảng Bình 5.2 Phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc nghiên cứu sở phơng pháp luận Mác-Lênin, kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn Luận văn sử dụng kết hợp phơng pháp tổng kết thực tiễn, lịch sử - lôgíc, nghiên cứu tài liệu, điều tra, chuyên gia Những đóng góp luận văn - Xác định rõ đặc điểm, vai trò quan niệm xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Quảng Bình - Đánh giá thực trạng việc xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá Quảng Bình - Đề xuất giải pháp có tính khả thi để xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Quảng Bình - Luận văn làm tài liệu tham khảo lý luận thực tiễn cho việc kiện toàn, đổi hoạt động tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá cấp uỷ đảng địa bàn tỉnh Quảng Bình - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, học tập môn Xây dựng Đảng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chơng, tiết Chơng Xây dựng, củng cố tổ chức sở Đảng Doanh nghiệp Nhà nớc đà Cổ phần hoá Tỉnh Quảng Bình giai đoạn Những vấn đề lý luận thực tiễn 1.1 Doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá tổ chức sở đảng doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá tỉnh Quảng Bình 1.1.1 Tình hình doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Quảng Bình 1.1.1.1 Khái quát trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Cuối năm 1992, số lợng doanh nghiệp nhà nớc nớc lên đến 12.000 doanh nghiệp Trong tiến trình thực đổi mới, doanh nghiệp nhà nớc đà dần bộc lé nhiỊu u kÐm qu¶n lý, s¶n xt kinh doanh, cạnh tranh thị trờng quốc tế Những yếu doanh nghiệp nhà nớc trở thành thách thức gay gắt trớc yêu cầu nghiệp đổi xu hớng hội nhập kinh tế quốc tế Đảng Nhà nớc đà có hàng loạt biện pháp để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhà nớc Mở đầu Quyết định 25/CP Chính phđ th¸ng 11981, c¸c xÝ nghiƯp qc doanh cã qun xây dựng ba kế hoạch A, B, C, bớc đầu tạo quyền chủ động cho đơn vị sản xuất kinh doanh Từ Đại hội VI (1986), Đảng ta chủ trơng đổi doanh nghiệp nhà nớc cách mạnh mẽ Quyết định 217 năm 1987 Chính phủ đà trao quyền tự chủ cách toàn diện cho doanh nghiệp nhà nớc Cuối năm 1991, Hội nghị Trung ơng hai khoá VII, đà đề chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Từ năm 1992, Thủ tớng Chính phủ bộ, ngành liên quan đà có nhiều định triển khai thực Tháng 1-1994, Hội nghị Đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII đà nhận định: Nguyên nhân tình trạng nhiều doanh nghiệp nhà nớc làm ăn hiệu quả, tiêu cực, lÃng phí lớn tài sản Nhà nớc ngời làm chủ trực tiếp, có trách nhiệm lợi ích rõ ràng việc sử dụng có hiệu tài sản đó; công nhân, viên chức làm việc doanh nghiệp động lực thờng xuyên bền vững để gắn bó thiết thân với phát triển doanh nghiệp, quyền hạn vật chất tổ chức đủ mạnh để tham gia công việc định đoạt sách làm ăn, ngăn chặn từ gốc tệ tham nhũng, làm thất thoát, h hỏng tài sản công Phải tìm giải pháp khắc phục cho đợc tình trạng [13, tr.37] Từ đó, Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII khẳng định: Cần thực hình thức cổ phần hóa có mức độ phù hợp với tính chất lĩnh vực xản xuất - kinh doanh [13, tr.37] Thực chủ trơng đó, ngày 17-3-1995, Bé ChÝnh trÞ NghÞ quyÕt sè 10- NQ/TW: "Tiếp tục đổi để phát huy vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nớc, Nghị nêu rõ: Thực bớc vững việc cổ phần hóa phận doanh nghiệp không cần Nhà nớc đầu t 100% vốn Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996) tiếp tục xác định: Triển khai tích cực vững việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc để huy động thêm vốn, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp nhà nớc làm ăn có hiệu [14, tr.94] Tuy nhiên, đến tháng 4-1997, có 10 doanh nghiệp thực cổ phần hoá Ngày 4-4-1997 Bộ Chính trị Thông báo số 63 TB/TW “ý kiÕn cđa Bé chÝnh trÞ vỊ tiÕp tơc triĨn khai tích cực vững cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Thông báo đà nêu việc cần thực để thúc đẩy trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc theo nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Ngày 29-8-1998, Chính phủ đà ban hành Nghị định 44/1998/NĐ-CP thay Nghị định 28 NĐ/CP để triển khai sâu rộng t tởng đạo Đảng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Sau Đại hội IX, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX đà Nghị số 05-NQ/TW, ngày 24-9-2001, tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc Nghị đề chủ trơng xếp lại doanh nghiệp nhà nớc biện pháp lớn: - Sát nhập, hợp doanh nghiệp nhà nớc để khai thác mạnh, khắc phục yếu nhau, tạo đấm mạnh - Giao bán, khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp nhà nớc nhằm thay đổi phơng thức quản lý doanh nghiệp, cấu lại doanh nghiệp nhà nớc Phơng thức áp dụng cho doanh nghiệp có số tài sản tỷ đồng, hầu hết thua lỗ kéo dài, khó khăn kinh doanh - Giải thể, phá sản doanh nghiệp hoạt động hiệu - Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn - Chuyển doanh nghiệp mà nhà nớc giữ 100% vốn sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, chủ sỡ hữu nhà nớc, công ty cổ phần mà cổ đông doanh nghiệp nhà nớc Trong giải pháp lớn trên, Nghị đề chủ trơng đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc [17, tr.21], với mục tiêu "nhằm: tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu ; tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, có hiệu cho doanh nghiệp nhà nớc" [17, tr.21-22] Thực chủ trơng đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, ngày 19-6-2002, Chính phủ Nghị định số 64/2002/NĐ-CP việc chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, tạo sở pháp lý hớng dẫn cụ thể để đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Ngày 22-10-2004, Bộ Chính trị Chỉ thị số 45, khẳng định việc tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị Trung ơng ba, Trung ơng chín (Khoá IX) đẩy mạnh xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc Chỉ thị nêu rõ: Cần đẩy mạnh tiến độ mở rộng diện doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá, kể số tổng công ty lớn số ngành quan trọng [17] Để tạo thêm điều kiện thúc đẩy trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc bổ sung vấn đề Nghị định 64, ngày 16-11-2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nớc thành công ty cổ phần Thực lÃnh đạo, đạo kiên Trung ơng Đảng Chính phủ, việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc bớc đợc đẩy mạnh thu đợc kết tích cực Theo số liệu cha đầy đủ, tính từ năm 2001 đến tháng 12 năm 2005 nớc đà xếp, cổ phần hoá ®ỵc 2.890 doanh nghiƯp tỉng sè 5.655 doanh nghiƯp nhà nớc (có đầu 2001) Trong cổ phần hoá đợc 1.831 doanh nghiệp, giao bán 246 doanh nghiệp, sát nhập hợp 410, giải thể phá sản 165, hình thức khác 238, đồng thời thành lập 65 doanh nghiệp Riêng 2005 đà cổ phần hoá 724 doanh nghiệp Qua xếp, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, vốn điều lệ tăng 44%, doanh thu tăng 24%, lợi nhuận tăng 140%, thu nhập ngời lao động tăng 12% [25] 1.1.1.2 Tình hình doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá Quảng Bình Quảng Bình tỉnh miền Trung, nằm vị trí từ 16,5 - 18 độ vĩ Bắc, 105 đến 106 độ kinh đông; DÃy Hoành Sơn chạy phía Bắc tỉnh từ Tây sang Đông dài 136,4 km, chung biên giới với tỉnh Hà Tĩnh; Phía Nam chung địa giới với tỉnh Quảng Trị dài 78,8 km; Phía Tây giáp tỉnh Khăm Muộn Lào, biên giới dài 201,8 km; Phía Đông bờ biển dài 116 km; nơi rộng 89 km, nơi hẹp 40,3 km, (hẹp nớc); diện tích toàn tỉnh 8.052km2; dân số đến 2005 825.000 ngời; có tất huyện Thành phố trực thuộc tỉnh; có nhiều địa danh thắng cảnh đẹp, có di sản thiên nhiên giới: Vờn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng Nhng tỉnh nghèo, bớc hội nhập với tiến trình xây dựng phát triển nớc Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhiệm vụ quan trọng đặt cho đảng nhân dân tỉnh nhà Khi tái lập tỉnh Quảng Bình, toàn tỉnh có 150 doanh nghiệp nhà nớc Thực Nghị định 388/HĐBT, năm 1990- 1991 tỉnh đà tổ chức xếp lại 72 doanh nghiệp, xoá bỏ đơn vị làm ăn thua lỗ, công nghệ lạc hậu, chất lợng sản phẩm thấp Năm 1995 thực ChØ thÞ sè 500/TTG cđa Thđ tíng ChÝnh phđ, tØnh lại tiếp tục xếp tổ chức nâng cao lực doanh nghiệp, toàn tỉnh 63 doanh nghiệp Năm 1998, tỉnh tiến hành xếp thêm bớc, sát nhập số doanh nghiệp, lại 55 doanh nghiệp nhà nớc Tháng 8/2000, UBND tỉnh Quảng Bình xây dựng Phơng án số 82/UB xếp lại doanh nghiệp nhà nớc tỉnh quản lý Phơng án phân chia 55 doanh nghiệp thành hạng: Hạng I : cã doanh nghiƯp H¹ng II : cã doanh nghiƯp H¹ng III : cã 24 doanh nhiƯp H¹ng IV : có 23 doanh nghiệp Từ năm 2001 đến 2006 đà cổ phần hoá đợc 30 doanh nghiệp gồm 02 công ty cổ phần, Nhà nớc nắm giữ 51% vốn điều lệ, là: Công ty cổ phần sửa chữa Đờng Xây dựng tổng hợp, nhà nớc chiếm 65,3%; đoạn quản lý đờng Quảng Bình, Nhà nớc chiếm 68,4% vốn điều lệ Một công ty cổ phần nhà nớc nắm giữ 49% vốn điều lệ Công ty Cổ phần Du lịch Quảng Bình; lại 27 công ty cổ phần, Nhà nớc không nắm giữ vốn điều lệ Thực bán doanh nghiệp Xí nghiệp thuỷ sản Sông Gianh cho tập thể ngời lao động công ty Kinh doanh Tổng hợp Quảng Bình cho tập đoàn Công nghiƯp Tµu thủ ViƯt Nam, chun doanh nghiƯp sang công ty TNHH thành viên, đa tổng số công ty TNHH thành viên lên doanh nghiệp Sắp xếp nông lâm trờng quốc doanh theo định 342/QĐ-TTg ngày 26-12-2005 Thủ tớng Chính phủ đổi phát triển nông, lâm trờng quốc doanh Số doanh nghiệp nhà nớc giữ 100% vốn đến 31-12-2006 có 61 đơn vị, doanh nghiệp trực thuộc tỉnh 10 đơn vị [Phụ lục 5], doanh nghiệp trực thuộc Trung ơng 51 đơn vị Cùng với 1.103 doanh nghiệp Nhà nớc, là: + Công ty cổ phần: 82 doanh nghiệp, chiếm 7,4% + Công ty TNHH hai thành viên: 663 doanh nghiệp, chiếm 60,1% + Công ty TNHH thành viên: 10 doanh nghiệp, chiếm 0,9% (Tđó: địa phơng có doanh nghiƯp) + Doanh nghiƯp t nh©n: 348 doanh nghiƯp, chiÕm 31,6% Nh×n chung viƯc lùa chän h×nh thøc doanh nghiệp phù hợp với lực điều hành quy mô đầu t đà giúp doanh nghiệp kinh doanh động làm ăn có hiệu chế thị trờng Về ngành nghề: + Kinh doanh thơng mại dÞch vơ: 612 doanh nghiƯp, chiÕm 55,5% + T vÊn xây dựng: 347 doanh nghiệp, chiếm 31,4% + Công nghiệp: 111 doanh nghiệp, chiếm 10,1% + Nông, lâm, thuỷ sản: 33 doanh nghiệp, chiếm 3% Các doanh nghiệp phân bố thờng tập trung thành phố, thị trấn, số huyện lỵ: + Thành phố Đồng Hới có: 591 doanh nghiệp, chiếm 53,6% + Huyện Quảng Trạch cã: 187 doanh nghiƯp, chiÕm 17% + Hun Bè Tr¹ch cã: 136 doanh nghiƯp, chiÕm 12,3% + Hun Qu¶ng Ninh cã: 40 doanh nghiÖp, chiÕm 3,6 % + HuyÖn Minh Ho¸ cã: 20 doanh nghiƯp, chiÕm 1,87%