DSpace at VNU: Việc giao, bán, khoán kinh doanh và cho thuê doanh nghiệp nhà nước biện pháp mới trong tiến tình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam

TAP CHÍ KHOA HOC ĐHQGHN, KHXH & NV t XVIII N°1 2002 V IỆ C GIAO, BÁN, KHOÁN KINH DOANH VÀ CHO THUÊ D O A N H N G H I Ệ P N H À NƯỚC BIỆN PHÁP MỚI TRONG TIÊN TRÌNH CỔ PHẨN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Lee K a n g Woo Khoa Lịch sử Đại học K H Xã hội & N h â n Văn - ĐHQG Hà Nội Cuộc cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) mấu chôt công Đôi kinh tê Việt Nam Trong đó, với cổ phần hóa, việc giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN giải pháp quan trọng để cấu lại hệ thông DNNN hợp lý vê sơ lượng, quv mơ tăng cưòng chất lượng Cuộc cải cách đem lại hiệu kinh doanh nâng cao khả cạnh tran h DNNN với doanh nghiệp (DN) khác nước, thu hút vỏn đầu tư nhàn rỗi xã hội giải việc làm thu nhập cho người lao động G ia o , b n , k h o n k i n h d o a n h c h o t h u ê DNNN - C h í n h s c h c ủ a C hính phủ Tiến tr ìn h cải cách DNNN ỏ Việt Nam trải qua chặng đường gần 10 năm đ t nhừng kết n h ất định Sau cấu lại, số lượng DNNN đả giảm đáng kể, từ 12.804 doanh nghiệp vào cuối năm 1989 giảm xng 5.571 doanh nghiệp vào năm 2001 Theo nhiều ý kiến đánh giá chất lượng hiệu cải cách nhiều vấn để phải bàn, tiến trình quy ĩĩlơ cải cách dè dặt, nhiều quan quản lý nhiều địa phương chưa thoát khỏi q uan niệm giai đoạn thí điểm Đến năm 1999 sơ doanh nghiệp có vốn tỷ đồng chiếm 26% tổng sơ DNNN chiếm 0,5% tổng sô" vốn nhà nước 5% tổng sơ' lao động DN Trong sơ đó, 30% DN t h u a lỗ, tổng nợ phải trả lên tới gần 2.200 tỷ đồng (gấp lần nợ phải th u 3,6 lần vôn nhà nước) Đa sơ' doanh nghiệp trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu, kinh doanh th ua lỗ kéo dài, làm th ấ t thoát tài sản nhà nước ngân sách phải liên tục hỗ trợ Hơn thê nữa, mật xã hội doanh nghiệp không tạo việc làm, gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sông người lao động Hầu hết doanh nghiệp thuộc loại Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn Vì vậy, để cấu lại kh u vực DNNN, khuyên khích tận dụng nguồn tài sản có DN để tiếp tục s ả n xuất, ngày 10/9/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 103/1999/NĐ-CP việc giao, bán, khoán kinh doanh, cho th DNNN quy mơ nhỏ Nghị định có hiệu lực từ ngày 25/9/1999, lần khẳng định việc đưa chủ trương, nghị Đảng Chính phủ Việt Nam vể việc đa dạng hóa hình thức sở hữu qu ản lý DNNN, trở th n h sách cụ thể đời sơng kinh tê xã hội đ ấ t nước T rừ sơ DNNN có quy mơ nhỏ lại nòng, 43 Lee Kang Woo 44 lâm trường không thuộc diện điều chỉnh Nghị định 103, tr ê n thực tê có khoảng 1000 doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, đa số kinh doanh th u a lỗ kéo dài nhà nước không cần nắm giữ, đưa vào diện chủ trương giao, bán, khoán cho thuê Nghị định đưa giải pháp xếp, đổi DNNN quy mô nhỏ gồm: 1.1 Giao D o a n h n g h iệ p nhà nước Thực chất Nhà nước cho người lao động DN số vôn Nhà nước DN Doanh nghiệp sau giao thuộc sở hữu người lao động, hoạt động theo L uật doanh nghiệp Luật hợp tác xã người lao động định Nhừng DN giao cho người lao động doanh nghiệp có vốn tỷ đồng Phần lớn DN th u a lỗ, sô' vốn Nhà nước thực tê lại ít, số lao dộng nhiều nên cổ p h ầ n người lao động khơng đáng kể Vì vậy, đơi với việc giao DN cho tập th ể người lao động DN cần quy định điều kiện giao tiếp tục sản x u ấ t kinh doanh thòi gian n h ấ t năm bảo đảm việc làm cho tồn lao động có 1.2 B án D oanh n g h iệ p n hà nước Tiêu chí xếp DNNN vào diện bán doanh nghiệp khả n ăng cạnh tranh kém, th ua lỗ kéo dài, khơng k h ả cứu vãn, cần đầu tư lớn vực dậy chuyển hướng kin h doanh mà doanh nghiệp Nhà nước chưa tìm lối Xử lý doanh nghiệp L u ật phá sản b ất lợi cho Nhà nước người lao động bán doanh nghiệp qua đấu thầu, đâu giá Thực chât việc bán chuyển đổi hình thức sở hữu Nhà nước sang sở hừu tư nhân Đất đai chuyển sang cho thuê Mục đích việc bán DNNN Nhà nước không cần lo cho doanh nghiệp thuộc diện nữa, mà tập tru n g nỗ lực q uản lý đổi với nhửng doanh nghiệp qu an trọng hơn; Nhà nưởc thu phần giá trị tài sản doanh nghiệp lại sử dụng tốt tài sản đó; Tạo hội cho cá nhân doanh nghiệp thuộc t h n h phần kinh tê khác th a m gia vào hoạt động kinh tế Trợ giúp tích cực cho khu vực kinh t ế ngồi quốc doanh góp phần làm cho họ tin tưởng vào sách nhà nước Giải pháp bán DNNN có hình thức: - Tập thể người lao động hù n vốn mua lại doanh nghiệp - Một cá nhân bỏ tiền m ua lại doanh nghiệp Tập the người lào động hù n vốn mua lại doanh nghiệp phương án tốt bảo đảm quyền làm chủ người lao động Họ chủ sở hữu t h ậ t tài sản doanh nghiệp sức lao động để chiến lược p h át triển doanh nghiêp, đồng thòi kiểm tra hữu hiệu hoạt động doanh nghiệp Viêc giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiẻp nhà nước 45 Trong thực giải pháp bán DNNN, cần lưu ý sô vấn đê sau: T h ứ n h ấ t, Nhà nước chủ trương hán doanh nghiệp th u a lỗ chủ yếu môt sô doanh nghiệp có quy mơ r ấ t nhỏ làm ăn có hiệu quả, việc bán khó khăn người có vốn ln tìm nơi có lợi nhất, có khả sinh lời cao Nghĩa họ phải tìm mua doanh nghiệp hoạt động có hiệu quà, có triển vọng kinh doanh tốt, không đem vốn đầu tư vào doanh nghiệp làm ăn th u a lỗ triền miên T h ứ h a i, để mua doanh nghiệp có quy mơ r ấ t nhỏ củng phải có số vơn lớn so với khả cá nhân, Việt Nam, vôn thuộc sở hừu cá nhân, hộ chưa đủ lớn để mua tồn doanh nghiệp T h ứ ba, việc bán doanh nghiệp phải giải h àng loạt vân đê xác định giá trị doanh nghiệp; th a n h tốn cơng nợ doanh nghiệp; giải việc làm cho người lao động Nghị định 103 có hai hình thửc bán DN Một là, bán giá trị p hần vôn nhà nước DN Hai là, bán tài sản DN Trường hợp mua p hần vốn nhà nước DN, mức giảm giá giừ n h Nghị định (tối đa 90% giá bán tức 90% giá thực tê phần vốn Nhà nước DN) Trường hợp m ua tài sản DN, mức giảm đa 50% giá thực tế phần vốn N hà nước DN 1.3 Khoán kin h d o a n h cho thuê D oanh n g h iệ p n hà nước DNNN vừa nhỏ chưa khơng cổ phần hố mà làm ăn khơng có hiệu quả, tính cạnh tr a n h thấp, chưa đến mức võ nợ, m ất khả n ăng th a n h tốn, giai đoạn tiền phá sản nên đối tượng để khốn kinh doanh cho thuê DNNN Thực chất việc khoán cho thuê hình thức giữ nguyên sở hữu nhà nước Vì vậy, chê quản lý DN chê q u ả n lý đổì với DNNN người lao động DN quyền công tác q u ả n lý tài DN bị ràng buộc theo chê DNNN Nhà nước không trực tiếp q uản lý doanh nghiệp mà uỷ thác quyên quản lý cho tập thể cá nhân Nghị định 103 xác định hai hình thức cho th u ê DN th u ê hoạt động thuê tài sản c ả hai hình thức quy giá trị Giá trị cho th tính sở mức vốn bình q uân n ăm mà bên thuê sử dụng Tỷ lệ để làm xác định giá cho th u ê dựa vào tỷ lệ lãi vay dài hạn Ngân hàng hiệu kinh doanh DN Mục đích việc k h o án cho thuê tạo hội cho n ng người thực có tài kinh doanh lại khơng có đủ vốn để m u a lại doanh nghiệp tự đầu tư để mở mang nghề nghiệp; tạo công ăn việc làm cho người lao động doanh nghiệp doanh nghiệp; Nhà nước thu p hần tài sản mà nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khơng bao giò phải bù lỗ cho doanh nghiệp; bảo đảm làm chủ tư liệu sản xuất người lao động Lee Kang Woo 46 Khoán cho th u ê phải thực thông qua việc ký hợp dồng DNNN với tập thể hay tư n h â n quản lý điều h n h thời gian định Mối quan hệ giừa N hà nước với ngưòi quản lý trường hợp xem xét đánh giá thông qua quy định vể trách nhiệm, h ạn lợi ích bên Các hợp đồng phải quy định rõ thuế, mức p h t cho n h ữ n g người quản lý họ khơng hồn t h n h tiêu đặt hợp đồng Giám đốc hay ngưòi quản lý phải trao đầy đủ quyền điều hành hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đồng thời phải áp dụng chê độ đấu thầu cơng khai hợp đồng Hình thức khoán kinh doanh cho thuê DNNN tiến h n h theo môt sô nội dung sau: - Chủ thể n h ậ n khoán thuê Trong trường hợp tậ p thể người lao động nhận khốn phải xác định rõ người đại diện cho tập th ể khơng phải giao khoán cho thuê chung chung cho tập thể Có nghĩa người lao động phải nhóm họp lại với để bầu người đại diện cho tập thể Ban quản trị doanh nghiệp Ban quản trị doanh nghiệp đứng n h ậ n khoán thuê - Giám đốc chê điểu hành Giám đốc Ban q u ả n trị Đại hội doanh nghiệp bầu th uê kiểm tra c h ặ t chẽ không dễ xảy tượng vi phạm lợi ích tập thể Nếu giám đốc lực tập thể thay người khác mà không cần xin ý kiến cấp trê n N hư vậy, tập thể bầu Ban quản trị, Ban quản trị bầu th uê giám đốíc - Môi quan hệ tập thể người lao động, Ban q u ả n trị, giám đốc Trong mô hình này, người lao động ln ln đóng vai trò làm chủ việc quản lý sử dụn g tài sản doanh nghiệp làm chủ hoạt động sản xuất kinh doanh Trong Đại hội doanh nghiệp, họ người chủ thảo luận, bàn bạc góp ý vạch chiến lược p h t triển doanh nghiệp, đồng thòi người kiểm tra hoạt động quản lý Ban q u ả n trị hoạt động điều h n h giám đốc Nhưng sản xuất họ lại ngưòi bị quản lý bị điều khiển Ban quản trị giám đốc Như vậy, người lao động làm chủ, Ban quản trị thực chức quản trị doanh nghiệp giám đốc ngưòi điều h n h doanh nghiệp - Chỉ tiêu đ n h giá cách xử lý Chỉ tiêu đ n h giá kết kinh doanh bảo toàn vốn Nhà nước (khoán mức giá tăng giá trị tài sản); khoán mức nộp lợi n h u ậ n cho Nhà nước; Bảo đảm việc làm cho ngưòi lao động, đóng bảo hiểm cho họ Trong trưòng hợp họ khơng hồn th n h tiêu đ ặ t hợp đồng họ phải bồi thường vật c h ấ t tài sản họ Trong hợp đồng cần ghi 47 Việc giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp nhà nước rõ mức p h ạt đơì với trường hợp cụ thể khơng hồn t h n h tiêu ghi hợp đồng K ế t qu ả bước đầ u Đến ngày 31-1-2001, có 24 địa phương, TCT triển khai thực ỏ 105 DN, dó có 15 DN thực trước ban h n h Nghị định sô' 103; 65 DN hoàn t h n h việc chuyển đổi hoạt động theo hình thức pháp lý mối Hình thức DN sau chuyển đôi chủ yếu công ty cổ phần, cổ đông chủ yếu người lao động làm việc DN, ngồi củng có sơ" trường hợp bán cho người ngồi DN Phần lớn địa phương DN lựa chọn hình thức giao bán (chuyển đổi sở hữu), chiếm tương ứng 37% 45,7%; thực th u ê khoán kinh doanh (chuyển đổi phương thức quản lý) chiếm tương ứng 2% 15,2% TÌNH HÌNH THỰC HIÊN GIAO, BÁN, KHỐN, CHO TH DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC (Tính đến hết tháng 1/2001) Giao Bán Khoán Cho th uê Tổng 39 48 16 105 Nguồn: CIEM Báo Quốc t ế /5 / 0 - / / 0 , trang 13 Theo đán h giá ch ung địa phương doanh nghiệp sau chuyển đổi nhiều doanh nghiệp ổn định tổ chức, vơn kinh doanh có xu hướng tăn g lên, doanh thu, thu nhập tăng, thực đầy đủ nghĩa vụ vói Nhà nước, quyến lợi cho người lao dộng bảo đảm Cụ thể, so vối trước chuyển đổi, vốn kinh doanh tăng 67,3%, doanh thu 42,5%, nộp NSNN 44,5%, sô" lao động 12,8%, th u n hập bình quân người lao động tăn g 38,7%, tức t 280.300 đồng l ê n v' 388.700 đồng/người/tháng Sau n hận mua, giao DN người lao động chủ sở hữu thực Do đó, ý thức nghĩa vụ người lao động gán liền với sở hữu tài sản, vổi lợi ích vật chất nên tạo động lực kích thích sản x u ất kinh doanh phát triển tận dụng nguồn tài sản sẵn có DN để tiếp tục trì p h t triển sản xuất Quan hệ đạo công tác cán can thiệp vào kin h doanh quan chủ q u ả n xoá bỏ, cắt giảm bao cấp bù lỗ nhà nước; DN quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn tự hoạt động kinh doanh theo khuôn khổ ph áp luật Hơn nữa, chủ trương t r n h giải thể DN người lao động lâm vào tình trạng việc làm nên gây tâm lý tốt, muôn chuyển đổi người lao động ỏ DNNN tình tr n g làm ăn hiệu 1« Lee Kang Woo N hững vấn dề tồn nguyên nhân Tuy sô kết bước dầu tương đôi cao song giá trị tuyệt đơi thấp Tiến trình thực Nghị định 103 nói chung chậm chạp, chưa đáp ứng yêu cầu, sơ" địa phương gặp khơng vướng mắc Thí dụ, theo kê hoạch năm 2000 phải thực chuyển đổi theo hình thức nêu 171 DN đên cuối năm 2003 430 DN, song tính đến hết tháng 1/2001 chuyển đôi 105 DN Vướng mắc lớn việc thực kê hoạch nhừng khoản nợ DN người lao động dơi dư Theo thơng kê Bộ Tài chính, năm 1996 tổng scí cơng nợ DNNN khoảng 170.000 tỷ đồng, khoảng 75.000 tỷ đồng nợ phải thu 95.000 tỷ đồng nợ phải trả đến cuối năm 2000 số tăng lên gấp ba lần với 187.000 tỷ đồng nợ phải thu 353.000 tỷ đồng nợ phải trả Tỷ lệ nợ q hạn, khó đòi mức gần 10% tổng sơ" nò Các DN thuộc diện giao, bán, khốn kinh doanh cho th chiếm khơng tỷ lệ tổng sô* nợ Trong thực chủ trương này, việc mua bán thực sỏ giá trị tài sản thực tê DN sẻ khơng có vấn đê lớn trước mắt ngân sách muấn chấp nhận thua thiệt phải gánh khoản tiền đổ vào để trì DN Nhưng khó khăn bên bán mn bán nợ cũ bên mua khơng mn lãnh khoản nợ Một sô nơi, bên mua sẵn sàng nhận p h ậ n DN có triển vọng phục hồi bẽn bán lại mn bán tồn để bảo đảm việc làm cho người lao động Hiện dang có hướng xử lý nhừng khoản DN nợ ngân sách ngân sách xoá nợ, nhừng khoản nợ vay ngân hàng nợ bảo hiểm xă hội hỗ trợ từ Quỹ cổ phần hố Cái khó Quỹ cổ phần hố hạn chế nên q trình thực việc giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN khó tiến triển Nhất việc giao, bán DNNN có đề cập đến hình thức đấu thầu trọn gỏi, chưa làm Bởi nổ nần chồng chất DN làm người mua bên ngồi ngần ngại, người mua bên (ngưòi lao động) lại không đủ tiền để mua Vướng mắc thử hai mua DN? Hầu hết địa phương lựa chọn phương án bán toàn DN cho tập thể người lao động Lý vừa bảo đảm cho người lao động tiếp tục làm việc vừa tránh tâm lý bán DNNN cho tư nhân Theo lộ trình xêp DNNN từ đến năm 2003, số lao động khơng bơ' trí việc làm khoảng 150.000 người, khoảng 75.000 lao động bị việc làm bị giải thể phá sản; khoảng 75.000 lao động khác lâm vào tình trạng dôi dư DNNN CPH, sáp nhập, hợp nhất, giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê Đó chưa kể sơ" lao động dư thừa khoảng 200.000 DN giữ 100% vôn Nhà nước Đây người không đáp ứng yêu cầu sản xuất DN, điều 31, Luật Lao động lại quy định: tấ t lao động DN trưòng hợp chuyển đơi sỏ hữu, quyền sở hừu tài sản hay quyền quản lý người sử dụng lao Vièc gicio, bán, khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiêp nhà nước (lộng kê tiêp phải tiếp tục thực hợp đồng lao động Điểu trở th n h lực cản trình xêp lại hoạt động DNNN Nguyên nh ân khác chậm lại tiến độ thực kê hoạch, phần xuất phát từ sách Nhà nước, phần xuất phát từ việc tổ chức thực Trong thực tế, số địa phương, quan chưa triển khai thực hiện, có tâm lý chò đợi, chưa thơng suốt vê chủ trương giao, bán, khốn kinh doanh cho thuê DNNN Hiện tượng lãnh đạo DNNN ln tìm cách trì hỗn thực chù trương diễn phơ biến nhiều lý sợ không giải chê độ đôi với công nhân, sợ m ất quyền lợi sợ bị truy cứu trách nhiệm Ngồi ra, sách DNNN DN ngồi nhà nước có khác biệt việc vay vơn tín dụng ngân hàng, quan hệ giao dịch đôi ngoại củng khả tiêp n hận nguồn thông tin, nguyên nhân mà DNNN không muôn chuyển đôi Phương hướng giải pháp cụ thể Để dẩy n h a n h việc giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN thòi gian tới cần phải tháo gỡ khó khăn, vưóng mắc Hội nghị Ban Chấp hành T ru n g ương (BCH TƯ) lần thứ ba khoá IX, Hội nghị BCH TƯ chuyẽn đê vê DNNN, phân tích tình hình DNNN đê phương hướng, giải pháp cụ thể nội dung chi tiết, có giải pháp giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN Nghị quyêt Hội nghị BCH TƯ mở rộng đôi tượng tối DN quy mơ nhỏ có vơn nhà nước tỷ đồng, Nhà nước không cần nắm giữ khơng cổ phần hố được, tuỳ thực tê DN, quan nhà nước có thẩm quyền định hình thức: giao, bán, khốn kinh doanh, cho thuê Khuyên khích DNNN giao, bán chuyển th n h công ty cổ phẩn người lao động Sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN hoạt động không hiệu quả, không thực hình thức nói Đe thực chủ trương trên, cần phải có giải pháp cụ thể sau: Thứ n h ấ t, đẩy m ạn h công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, sách Nhà nước đên DN, người lao động để họ thấu hiểu th ấm nhuần mục tiêu, chât việc giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN việc làm cần thiêt đê sử dụng có hiệu tài sản Nhà nước, bảo đảm việc làm, thu nhập, quyền lợi hợp pháp ngưòi lao động Bên cạnh đó, phải có chương tr ìn h tổ chức tập huân nghiệp vụ cho quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tham gia thực DN thuộc đôi tượng thực nhằm giải toả tư tưởng, tâ m lý lo âu người lao động, máy quản lý DN quan quản lý nhà nước, tạo bình đẳng cho DN trước sau chuyển đôi 50 Lee Kang Woo T h a i, hướng dẫn cụ th ể thêm vể trình tự, thủ tục tổ chức thực việc giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN; hướng dẫn tiêu khoán; xây dựng số mẫu hợp đồng theo loại hình chuyển đổi; hướng dẫn thông n hất quan theo dõi hợp đồng khoán, cho thuê DN Theo dự thảo nghị định sửa đổi Nghị định 103 Bộ Kê hoạch Đầu tư trình Chính phủ, DN nông trường, lâm trường quốc doanh, DNNN lĩnh vực tư vấn, thiết kê giám định nằm đơi tượng khơng áp dụng hình thức chun đổi Một điểm th ẩ m quyền phê duyệt phương án giao, bán, khoán kinh doanh cho th uê DNNN có vốn dưối tỷ đồng Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban n h â n dân tỉnh, Hội đồng quản trị tổng cơng ty 91 định, thay phải trình Thủ tướng Chính phủ Hơn th ế nữa, cần phải có chê đấu thầu bán DN, khoán kinh doanh; biện pháp chê tài vi phạm hợp đồng, chê tài xử lý trường hợp chủ quan cố tình làm cho DNNN th u a lỗ để đưa vào diện áp dụng Nghị định 103/CP th ụ hưởng ưu đãi Nhà nước Nhiều ý kiến cho rằn g cần có quan điểm dứt khốt việc giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN, nơi không giải thời hạn cho phép giải thể cho phá sản Làm lâu dài lợi giữ DN t h u a lổ triền miên Thứ ba, cần có sách khoanh, giãn, hỗn xố nợ, sớm th àn h lập q u a n mua bán nợ để xử lý khoản nợ khó xử lý cho DN Bộ Tài chủ trì xây dựng đề án t h n h lập Công ty mua bán nợ tài sản với th am gia Công ty quản lý tài sản Hàn Quốc Tổng vốn dự kiến ban đầu Cơng ty 1.200 tỷ đồng, ngân sách nhà nước cấp 700 tỷ đồng, vay Ngân hàng Thê giới 500 tỷ đồng Nhiều chuyên gia cho đề án chìa khố hữu hiệu lâu dài để tháo gd tình tr n g tồn đọng nợ DNNN Do đó, việc giao, bán, khoán kinh doanh cho th uê DNNN đẩy n h a n h nữa, tiến tới tạo điều kiện th u ậ n lợi cho DN lành m ạnh hố tình hình tài qúa trình sản xuất kinh doanh Còn nữa, cho phép DN dược lấy lãi trước th uê để bù lỗ luỹ k ế qua năm Đối với trường hợp cho thuê khoán kinh doanh, cần có chủ trương cho khoanh nợ DN có khoản nợ vượt tổng vốn sản xuất, kinh doanh th u a lỗ; khoản nợ khoanh toán dần tiền th u từ cho thuê khoán kinh doanh DN Một thực tê hầu hết DN diện chuyển đổi th u a lỗ, khơng đủ kinh phí thực việc chuyển đổi, khơng xử lý tài chính, khơng giải chê độ cho ngưòi lao động M ặt khác, ngân sách địa phương rấ t hạn chê, khơng đủ kinh phí th n h lập Quỹ hỗ trợ xếp DN, khơng thực chuyển đổi chuyển dổi chậm Vì vậy, nhiều địa phương đề nghị hỗ trợ kinh phí điều hoà nguồn Quỹ hỗ trợ xếp DN theo Quyết định 177/TTg ngày 30-8-1999 từ t r u n g ương cho tỉnh, t h n h phơ" có nhiều DN thực Nghị Viẻc giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp nhà nước 51 định 103 Chính phủ Các quan chức n ăng dế phương án giải hỗ trợ cho người lao dộng thời gian ba th n g tìm việc khơng tìm dược tính đến chuyện trợ cấp thơi việc Cũng có phương án khác yêu cầu người chủ DN tổ chức đào tạo lại nhừrìg người lao động chưa đáp ứng yêu cầu để họ đủ trình độ chuyến sang cơng việc Ngồi ra, bộ, ngành, địa phương tơng cơng ty có DN thuộc đơi tượng giao, bán, khốn kinh doanh cho th phải vận dụng linh hoạt thơng thống chinh sách Nhà nước thực cần đẩy n h a n h tiến độ, tr n h phát sinh vấn đê phải giải trình thực p h át sinh thêm công nỢ Các co q uan n h nước có trách nhiệm giải đáp nhừng khó khăn, vướng mắc DN qúa tr ìn h thực cần phải tr ả lòi n h a n h r ú t ngắn thòi gian chờ đợi DN Suy cho giải pháp lâu dài việc tạo môi trường làm ăn thơng thống để khuyến khích tư n h â n th a m gia vào sản xuất kinh doanh, vừa giải việc làm cho ngưòi lao động, vừa chia sẻ gánh nặng cho ngân sách Hơn 13.000 DN tư nhân th n h lập năm 2000 theo L uật Doanh nghiệp Tính tới ngày 1-4-2001 sô DNNN 5.531 DN (chiếm 12,9 tống sô DN Việt Nam), hợp tác xã 3.187 (7.5%), doanh nghiệp tư n h â n 32.133 (75,1%), cơng ty cổ phần có vốn nhà nước 382 (0,9%) doanh nghiệp đầu tư nước 1.529 (3,6%) Cơ cấu kinh tế tín hiệu tốt, tiền đề cho việc giải việc làm, góp phần thúc đẩy q trình xếp lại DNNN TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chu Minh Phương, v ề lao động dôi dư cải cách DNNN Tạp chí kinh tê Dự háo, sơ 9(2001), tr 10 [2] Hoàng Anh Xây dựng đề án th n h lập công ty mua bán nợ tư vấn tài Diễn đàn Doanh nghiệp, số’ 5(2002), tr [3] Nguyền Thị Luyến Giao, bán, khoán kinh doanh cho th u ê DNNN Tạp chí Quán lý N hà nước, sô' 7(2001), tr 26 14] Phan Thạnh Giao, bán DNNN: Bỏ thương, vương tội Thời báo kinh tế Sà i Gòn%số 15(2001), tr 34 [5] Trán Đình Chính Giải pháp cho vấn đê lao động dôi dư? Báo N hản d â n ngày 22/10/2001, tr [6] Trần Tiên Cường, T rầ n Lưu Dung Giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê I)NNN-nhừng vấn đề đặt Báo N h â n dân, ngày 12/8/2001, tr [7] Vũ Đình Bách (Chủ biên) Đổi mới, tăng cường th n h p h ầ n kin h t ế nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Lee Kang Woo 52 VNU JOURNAL OF SCIENCE, soc , SCI , HUMAN , t.XVIIi, N°1 2002 STATE-OWNED ENTERPRISE DIVESTURE, O UTRIG HT SALES, BUSINESS CONTRACTING AND LEASING IN VIETNAM Lee Kang Woo Faculty o f History College o f Social Sciences and H um anities - V N U The state-owned enterprise (SOE) reform is cruciality in the Doi Moi process in Vietnam Together with SOE equitization, the divesture, outright sales, contracting and leasing policy measures are great significance in restructuring the state-owned enterprises toward a sound system of appropriate scale and quantity The SOE reforms have helped enhancing business efficiency and competitiveness against other business sectors, domestic and foreign, mobilizing untapped investment capital in the society and generating jobs and incomes for the labours  ... hội cho cá nhân doanh nghiệp thuộc t h n h phần kinh tê khác th a m gia vào hoạt động kinh tế Trợ giúp tích cực cho khu vực kinh t ế ngồi quốc doanh góp phần làm cho họ tin tưởng vào sách nhà nước. .. hội cho n ng người thực có tài kinh doanh lại khơng có đủ vốn để m u a lại doanh nghiệp tự đầu tư để mở mang nghề nghiệp; tạo công ăn việc làm cho người lao động doanh nghiệp doanh nghiệp; Nhà nước. .. quan cố tình làm cho DNNN th u a lỗ để đưa vào diện áp dụng Nghị định 103/CP th ụ hưởng ưu đãi Nhà nước Nhiều ý kiến cho rằn g cần có quan điểm dứt khoát việc giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê