Doanh nghiệp nhà nước sau cph ở bộ giao thông vận tải thực trạng và giải pháp phát triển

1 Mở Đầu Tính cấp thiết đề tài §ỉi míi doanh nghiƯp nhµ níc (DNNN) lµ mét néi dung quan trọng công đổi mới, cải cách kinh tế nớc ta, cổ phần hóa (CPH) DNNN nội dung trọng tâm Từ năm 1992 đến nay, nớc ta đà CPH đợc gần 4.000 DNNN Có thể thấy, trình CPH đà đem lại nhiỊu kÕt qu¶ kh¶ quan cho DNNN cịng nh cho kinh tế Tuy nhiên, trình CPH hoạt ®éng cđa DNNN sau CPH cịng ®Ỉt cho nỊn kinh tế chế quản lý kinh tế nhiều vấn đề cần tháo gỡ Một mặt, thân trình CPH với thay đổi liên tục sách Nhà nớc đà làm cho DNNN sau CPH không hoạt động tảng nh Mặt khác, môi trờng CPH cha thuận lợi, kinh tế thị trờng nớc ta cha phát triển, nên điều kiện hoạt động nên điều kiện hoạt động Công ty cổ phần (CTCP) khó khăn Những vấn đề tác động dai dẳng đến hoạt động DNNN sau CPH, làm cho nhiều kỳ vọng quan nhà nớc ngời dân vào DNNN sau CPH không trở thành thực Mặt khác, số DNNN sau CPH bắt đầu gặp khó khăn từ nhiều phía nh môi trờng hoạt động thay đổi, DN không kịp thích ứng, cán quản lý DN hành động theo phơng thức cũ, cổ đông thiếu khả tham gia quản lý DN, nhà nớc cha chuẩn bị đầy đủ để quản lý loại hình DN nên điều kiện hoạt động Ngoài ra, số DNNN sau CPH trì phần vốn khống chế nhà nớc nên thực tế nhà nớc có quyền kiểm soát DN nh trớc kia, mô hình hoạt động địa vị pháp lý DN đà thay đổi Cách quản lý không gây xúc cho cổ đông thiĨu sè CTCP nhµ níc khèng chÕ, mµ gây lúng túng cho thân giới quản lý DN quan nhà nớc có thẩm quyền quản lý DN Bộ Giao thông vận tải (GTVT) quan nhà nớc chủ quản nhiều DNNN Trong trình đổi mới, trình tái cấu DNNN, Bộ GTVT đà tiến hành CPH nhiều DN trực thuộc Sau CPH, nhiều DNNN đà CPH thuộc Bộ lúng túng hoạt động, mà thân nhiều phận quản lý Bộ đợc giao chức kiểm soát DNNN sau CPH lúng túng Để tạo điều kiện cho DNNN sau CPH hoạt động tốt hơn, tạo niềm tin động lực đẩy nhanh trình CPH, để tìm kiếm phơng thức quản lý DNNN sau CPH hiệu quả, cần phải tiến hành nghiên cứu thấu đáo trạng hoạt động chế quản lý DNNN sau CPH, có nhiều DN thuộc Bộ GTVT Đó lý mà đề tài Doanh nghiệp Nhà nớc sau CPH Bộ Giao thông vận tải - Thực trạng giải pháp phát triển đợc chọn nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài CPH DNNN đổi chế quản lý DNNN đà đợc nhiều tác giả công trình quan tâm nghiên cứu năm gần Có thể phân loại nghiên cứu lĩnh vực theo nhóm sau: Nhóm thứ nghiên cứu tổ chức xếp lại DNNN, có CPH, dới khía cạnh giải pháp tái cấu DNNN quốc gia khác nhau, nớc có kinh tế chuyển đổi, coi nh giải pháp chuyển sở sản xuất Nhà nớc cho t nhân Điển hình cho nhóm tác giả nhà kinh tế Châu Âu, số nhà kinh tế làm việc tổ chức kinh tế quốc tế Nội dung nghiên cứu nhóm trình chuyển đổi kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trờng, có trình giải thể DNNN tái cấu lại chúng theo giải pháp sốc, lấy CPH toàn dân (nớc Nga), hay t nhân hoá sở hữu nhà nớc làm trọng tâm Những công trình nghiên cứu tiêu biểu Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc tác giả Barry Spicer, David Emanuel, Michael Powel; Cải cách doanh nghiệp giới viết tạp chí Tài số 12 1997 tác giả Đào Trọng Thanh Nhóm thứ hai nhà kinh tế Việt Nam Trung Quốc, họ nghiên cứu CPH đổi DNNN dới giác độ cải cách đổi để làm cho DN hoạt động tốt hơn, tạo thể chế để Nhà nớc kiểm soát DN có hiệu phù hợp với kinh tế thị trờng Điển hình nhóm sách: Cải cách doanh nghiệp nhà nớc Trung quốc so sánh với ViƯt Nam” viƯn kinh tÕ thÕ giíi thc ViƯn khoa học xà hội nhân văn Việt Nam biên soạn Nhìn lại bốn năm CPH DNNN viết tác giả Hoàng Công Thi tạp chí tài số 12 – 1997; “Kinh nghiƯm thÝ ®iĨm chÕ ®é CPH ë Trung Qc” s¸ch ViƯn kinh tÕ thc ViƯn Khoa học xà hội nhân văn Việt Nam biên soạn Nhóm thứ ba chủ yếu nhà kinh tế Việt Nam sâu nghiên cứu mổ xẻ vấn đề gặp phải trình thực CPH DNNN Việt Nam Điển hình cho hớng nghiên cứu luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Thơm đề tài CPH doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Thực trạng giải pháp; luận án tiến sĩ Nguyễn Văn Hội đề tài CPH doanh nghiệp nhà nớc thuộc Bộ Giao thông vận tải Gần đây, đà có số nhà nghiên cứu lu tâm xem xét vấn đề đặt đối víi DNNN sau CPH nh Héi th¶o vỊ hËu CPH vào tháng -2004 Viện Quản lý kinh tế Trung ơng tổ chức Riêng chủ đề Doanh nghiệp nhà nớc sau CPH Bộ Giao thông vận tải - Thực trạng giải pháp phát triển cha đợc đề cập cách hệ thống công trình khoa học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích thực trạng hoạt động DNNN sau CPH Bộ GTVT để đề xuất giải pháp phát triển chúng tơng lai Phù hợp với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận phát triển DNNN sau CPH kinh tế thị trêng - Tỉng tht kinh nghiƯm ph¸t triĨn DNNN sau CPH số nớc giới - Phân tích thực trạng hoạt động DNNN sau CPH Bộ GTVT - Đề xuất phơng hớng, số giải pháp phát triển DNNN sau CPH Bộ GTVT thời gian tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn DNNN sau CPH Bộ GTVT đợc khảo sát luận văn DNNN sau CPH có vốn nhà nớc lớn b»ng 30% vèn ®iỊu lƯ cđa doanh nghiƯp Thêi gian khảo sát hoạt động DN giới hạn từ năm 2000 đến Tuy nhiên, DNNN sau CPH Bộ Giao thông vận tải chịu ảnh hởng sâu sắc trình CPH trình đổi DNNN nên vấn đề cụ thể, phân tích liệu lấy khoảng thời gian xa Phơng pháp nghiên cứu luận văn Trên sở giới quan, phơng pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin lập trờng Đảng Nhà nớc ta, luận văn sử dụng chủ yếu phơng pháp quy nạp từ luận điểm lý thuyết chứng thực tế để phân tích có phê phán vấn đề đặt luận văn Trong phân tích cụ thể, luận văn dựa vào số liệu thống kê, số liệu công trình, báo cáo đà có Trong điều kiện có thể, luận văn dựa số liệu điều tra quy mô nhỏ vấn riêng Những đóng góp luận văn - Luận văn đà góp phần hệ thống hoá sở lý thuyết phát triĨn DNNN sau CPH nỊn KTTT - §a phân tích tranh toàn cảnh DNNN sau CPH Bộ GTVT - Đề xuất số định hớng giải pháp phát triển DNNN sau CPH Bộ GTVT Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng Một số vấn đề lý luận phát triển doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá Việt nam 1.1 khái niệm, đặc điểm, vai trò doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá 1.1.1.1 Doanh nghiệp nhà nớc DNNN tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t 100% vốn giữ phần vốn khống chế nớc, DNNN, mặt, đợc thành lập tổ chức quản lý theo Luật Doanh nghiệp, mặt khác, chịu kiểm soát quan đầu t kinh doanh vốn nhà nớc thực nhiệm vụ Nhà nớc giao Do chủ sở hữu DNNN Nhà nớc, nên so với DN khác, DNNN có đặc trng sau: - Là pháp nhân nhà nớc đầu t vốn tổ chức quản lý Nói cách khác, quyền kiểm soát DN thuộc Nhà nớc Về nguyên tắc, tài DNNN tách biệt với tài nhà nớc, nhng Nhà nớc hỗ trợ DNNN nhiều cách nh tăng vốn, để lại lợi nhuận cho DNNN Do đó, dù hoạt động theo nguyên tắc thơng mại bình thờng, DNNN đợc hởng u đÃi từ Nhà nớc nhiều DN khác - DNNN cã nghÜa vơ thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ Nhà nớc giao Rất nhiều nhiệm vụ không tuý nhiệm vụ kinh doanh Ví dụ nh DNNN đợc Nhà nớc sử dụng nh công cụ kinh tế, lực lợng vật chất để Nhà nớc điều tiết vĩ mô kinh tế, phơng tiện để Nhà nớc thực chơng trình, kế hoạch, chiến lợc phát triển kinh tế xà hội (KT-XH), mô hình tổ chức qu¶n lý kinh tÕ theo híng x· héi chđ nghÜa (XHCN) Ngoài ra, Nhà nớc sử dụng DNNN để phát triển lĩnh vực công cộng, sở hạ tầng, phúc lợi xà hội, bảo vệ môi trờng nên điều kiện hoạt động, khu vực cần thiết cho kinh tế, nhng khả sinh lời thấp, thời gian thu hồi vốn lâu, không hấp dẫn nhà đầu t t nhân Do DNNN có đặc điểm riêng nh vậy, nên nhiều DNNN sau CPH cha rũ bỏ đợc đặc điểm DNNN Vì thế, phát triển DNNN sau CPH mang nhiỊu nÐt kh¸c biƯt so víi c¸c CTCP khác 1.1.1.2 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc a Khái niệm công ty cổ phần Khái niệm CTCP đợc qui định Luật Doanh nghiệp nh sau: - Vốn điều lệ đợc chia thành nhiều phần gọi cổ phần - Cổ đông tổ chức, cá nhân Số lợng cổ đông tối thiểu không hạn chế tối đa - Cổ đông chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác DN phạm vi vốn góp vào DN - Cổ đông có quyền tự chuyển nhợng cổ phần cho ngời khác (trừ trờng hợp cổ đông sáng lập cổ đông sở hữu cổ phần u đÃi chuyển nhợng phải kèm theo điều kiện định) Nh vậy, CTCP loại hình DN dựa chế độ sở hữu hỗn hợp, thành viên góp vốn, chia sẻ lợi nhuận, chịu lỗ, tham gia quản lý tơng ứng với phần vốn góp chịu trách nhiệm hữu hạn khoản nợ công ty phạm vi phần vốn góp vào công ty Với đặc điểm trên, CTCP có nhiều lợi việc huy động vốn thành viên cổ đông công ty CTCP có thời gian tồn vô hạn, không phụ thuộc vào sống cá nhân cổ đông Các cổ phiếu đợc tự mua bán thị trờng chứng khoán đợc quyền thừa kế Trong CTCP, quyền sở hữu tách rời khỏi quyền quản lý gắn kết trở lại thông qua chế đại diện phức tạp Đại hội cổ đông, Hội đồng quản trị Ban kiểm soát Ngời quản lý không thiết phải ngời sở hữu công ty Điều cho phép công ty sử dụng nhà quản lý chuyên nghiệp để điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, CTCP mang số nhợc điểm Đó tợng thao túng cổ đông đa số, tợng giới quản lý lợi dụng quyền hạn để t lợi riêng, khả kiểm soát tơng đối yếu chủ sở hữu không tham gia máy quản lý, chế quản lý cồng kềnh Mặc dù CTCP dựa sở hữu hỗn hợp, nhng thực tế, quyền kiểm soát thuộc một nhóm nhỏ cổ đông nắm phần vốn chi phối công ty Do đó, để hỗ trợ cổ đông, cổ đông thiểu số, Nhà nớc, thông qua luật pháp quan giám sát thi hành luật pháp, phải chế định chặt chẽ hoạt động CTCP CTCP đợc hình thành đờng sau: - CTCP đợc thành lập từ đầu Việc thµnh lËp míi nµy cã thĨ mét sè cỉ đông sáng lập đa ý tởng kêu gọi mäi ngêi cïng gãp vèn ®Ĩ kinh doanh - CTCP đợc thành lập sở chuyển đổi từ số loại hình DN khác nh DN t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn (CTTNHH), DNNN, DN liên doanh b Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc CPH DN nói chung đợc hiểu trình chuyển đổi hình thức tổ chức DN từ chỗ CTCP sang hoạt động theo hình thức CTCP Do việc thay đổi hình thức pháp lý tổ chức sản xuất kinh doanh nh vậy, nên cấu tổ chức CTCP chế định pháp luật ®èi víi DN sau CPH cịng cã sù thay ®ỉi CPH DNNN nớc ta thực chất chuyển đổi hình thức sản xuất kinh doanh DNNN từ mô hình 100% vốn nhà nớc, hoạt động theo Luật DNNN sang mô hình CTCP đa sở hữu hoạt động theo Lt DN Sau CPH Nhµ níc cã thĨ tham gia sở hữu CTCP dới nhiều hình thức nh cổ ®«ng khèng chÕ, cỉ ®«ng thiĨu sè Mét néi dung quan trọng CPH DNNN chuyển phần sở hữu Nhà nớc DNNN cho t nhân " Về hình thức, CPH việc nhà nớc bán phần hay toàn giá trị cổ phần xí nghiệp cho đối tợng tổ chức cá nhân nớc, cho cán quản lý công nhân xí nghiệp hình thức đấu giá công khai hay thông qua thị trờng chứng khoán để hình thành CT TNHH CTCP" [24, tr 84] Tuy nhiên, khía cạnh chuyển đổi sở hữu thờng không đợc ngời chủ trơng CPH nớc ta coi trọng chuyển đổi mô hình tổ chức sản xuất kinh doanh Dới giác độ chuyển đổi mô hình tổ chức sản xuất kinh doanh, CPH DNNN nớc ta có đặc điểm sau: - Về mục đích, CPH DNNN nớc ta hình thức tái cấu DNNN theo hớng phù hợp với kinh tế thị trờng, nâng cao hiệu kinh doanh chúng phù hợp với yêu cầu trình hội nhập vào kinh tế giới - Về sở hữu, CPH chuyển phần lực sản xuất không thích hợp với chế độ sở hữu Nhà nớc sang sở hữu t nhân nhằm cải thiện hiệu sử dụng chúng - Chơng trình CPH không nhằm mục đích cấu lại hệ thống DNNN mà nhằm tạo hệ thống DNNN sau CPH hoạt động hiệu cách tự hoá việc tham gia sở hữu, chuẩn mực hoá quản lý công ty, với quyền chủ động giới quản lý DN cao hơn, thu hút ngời lao động mua cổ phiếu để trở thành cổ đông nên điều kiện hoạt động 1.1.1.3 Doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá DNNN sau CPH thuật ngữ phát sinh trình CPH DNNN Việt Nam dùng để CTCP kết trình CPH DNNN Đây dạng DN đặc biệt xét khía cạnh: + Về hình thức CTCP đợc thành lập đăng ký lại, nhng hoạt động sản xuất kinh doanh DN đà hình thành từ lâu DN kế thừa thành lẫn nợ nần, yếu DNNN cũ; + Về địa vị pháp lý, DNNN sau CPH hoạt động theo Luật DN, nhng tuỳ thuộc vào kiểm soát nhiều hay Nhà nớc, DN chịu chế định Luật DNNN; + Các cổ đông DNNN sau CPH chủ yếu ngời lao động, quan nhà nớc phần nhỏ đối tác cổ đông tự Đa phần cổ đông DNNN sau CPH cha cã kinh nghiƯm qu¶n lý CTCP + DNNN sau CPH gồm nhiều loại đa dạng: có DN Nhà nớc giữ cổ phần khống chế (CTCP nhà nớc); có DN Nhà nớc không nắm phần vốn khống chế nhng lợng vốn Nhà nớc lớn Nhà nớc có ảnh hởng đến quản trị DN thông qua đại diện mình; có DN Nhà nớc giữ cổ phần không đáng kể; có DN nhà nớc hoàn toàn cổ phần Hơn nữa, CTCP Nhà nớc giữ phần cổ phần lớn gồm hai loại: Loại Nhà nớc cần giữ cổ phần khống chế để nắm quyền kiểm soát DN vai trò quan trọng nó; loại Nhà nớc giữ cổ phần lớn không bán đợc cổ phần nên điều kiện hoạt động Với loại DNNN sau CPH khác chế độ sách Nhà nớc nhằm phát triển chúng khác 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá 1.1.2.1 Doanh nghiệp phải chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty cổ phần Thời điểm CPH thành công DNNN đợc thức thừa nhận đà hoàn thành thủ tục CPH bắt đầu tiến hành đăng ký kinh doanh theo hình thức CTCP Về mặt pháp lý, DNNN sau CPH có đủ điều kiện để vận hành theo mô hình Tuy nhiên, thùc tÕ, cã rÊt nhiỊu vÊn ®Ị vỊ tỉ chøc DN phải tiếp tục hoàn thiện Chẳng hạn nh vấn đề vận hành Đại hội cổ đông Do sách CPH Nhà nớc ta u tiên ngời lao động DN đợc mua cổ phiếu theo chế độ u đÃi, nên mặt hình thức, hầu hết ngời lao động DNNN cũ trở thành cổ đông Tuy nhiên, thực tế, nhiều ngời lao động tiền mua cổ phiếu nên đà sang nhợng quyền mua cổ phiếu cho ngời khác, kể ngời DN, cách không thức nên vấn đề quản lý cổ đông phức tạp Nhiều CTCP không đại hội đợc cổ đông số cá nhân DN thu gom cổ phiếu, trở thành cổ đông đa số cách không thức lũng loạn Đại hội cổ đông mà Hội đồng quản trị đợc hình thành trình CPH khả ổn định kiểm soát tình hình Hoặc số cán quản lý DNNN cũ, ®êng kh«ng chÝnh thøc, cịng thu gom cỉ phiÕu ®Ĩ lũng đoạn DN Thậm chí, số cán quản lý CTCP muốn giữ quyền kiểm soát DN đà vi phạm quyền cổ đông nên điều kiện hoạt động Ngay phơng thức vận hành máy quản trị suôn sẻ sau CPH Có tợng số cán đại diện cho cổ phần Nhà nớc muốn trì cung cách quản trị chi phối quan nhà nớc DNNN sau CPH nh DNNN trớc Nhiều cán đà làm đợc điều họ đại diện cho phần vốn khống chế giữ chức vụ quan trọng Hội đồng quản trị Ban giám đốc điều hành Cung cách quản lý nh cản trở DNNN sau CPH phát huy lợi mô hình CTCP Có DNNN sau CPH lại vấp phải vấn đề cán quản lý chủ chốt DN tìm cách thao túng DN gây lộn xộn bất bình cổ đông nên điều kiện hoạt động Bản thân cổ đông ngời lao động kinh nghiệm, tri thức nhu cầu tham gia quản lý DN, nên máy quản lý CTCP lực không công tâm CTCP gặp nhiều khó khăn 1.1.2.2 Kế thừa nhiều di sản doanh nghiệp nhà nớc cũ Sau nhiều năm hoạt động dới đầu t quản lý trực tiếp quan nhà nớc, DNNN sau CPH kế thừa nhiều di sản DNNN mà cha thể thay đổi thời gian ngắn, cụ thể là: + Tài sản DNNN sau CPH có quy mô cấu không hợp lý Đa phần tài sản đà cũ, số đà bàn giao cho tổ chức quản lý tài sản Nhà nớc, số tài sản lại lạc hậu không đồng bộ, đòi hỏi DNNN sau CPH phải cấu lại + DNNN sau CPH mạnh mặt sản xuất, kinh doanh thờng rộng rÃi, thuận lợi DN t nhân DN có vốn đầu t nớc Lợi thờng không nằm giá trị DNNN CPH nên coi hồi môn có giá trị DNNN sau CPH Nếu DN biết cách sử dụng u khả phát triển thuận lợi + Nhiều DNNN sau CPH phải gánh nợ DNNN cũ chịu chi phí cho dây chuyền sản xuất, máy móc thiết bị trớc đầu t không hợp lý Giải đợc hết tồn đọng thách thức DNNN sau CPH + Lực lợng lao động DNNN sau CPH chủ yếu lực lợng lao động DNNN cũ, ngoại trừ số đợc giải tríc CPH Sè ngêi bỉ sung míi vµo CTCP thêng không nhiều, chủ yếu u tiên cho cơng vị quản lý kỹ thuật quan trọng Do đa phần ngời lao động cũ, nên việc thay đổi thói quen kỷ luật lao động họ khó khăn Họ thờng giữ cách t cũ, phong cách làm việc cũ, quen dựa vào chế độ u đÃi Nhà nớc Hơn nữa, pháp luật lao động cha cho phép DNNN sau CPH sa thải dễ dàng ngời lao động công ty Chính sức ỳ làm cho CTCP khó hoạt động động hiệu nh mong đợi + Nhiều DNNN sau CPH trì đội ngũ cán quản trị DNNN cũ Số cán này, mặt, khó thay đổi cung cách quản lý phù hợp với mô hình mới; mặt khác, tìm cách, kể thủ đoạn làm giảm hiệu hoạt động CTCP, để trì địa vị Tình cản trở hoạt động tích cực CTCP + Các quan quản lý nhà nớc cấp DNNN trớc muốn gây ảnh hởng tới DNNN sau CPH Tuy họ không đợc can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh DN nh trớc, nhng thông qua vai trò đại diện phần vốn nhà nớc DN, họ tìm cách chi phối DN Vì vậy, nhiều qui định cụ thể cách thức quản lý Nhà nớc cha theo kịp với thay đổi cña DNNN sau CPH + Mét sè DNNN sau CPH cha quen víi c¬ chÕ tù chđ réng r·i, bì ngỡ quan cấp bảo, không tiếp cận đợc thông tin cấp lúng túng tự vạch phơng hớng hành động hiệu 1.1.2.3 Doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá phải hoạt động theo nguyên tắc thơng mại bình thờng, không đợc Nhà nớc bao cấp nh cũ