Quản lý quỹ quay vòng của dự án tài chính nông thôn tại sở giao dịch iii ngân hàng thương mại cổ phần đầu tư và phát triển việt nam,

Bộ giáo dục đào tạo Ngân hàng nhà nớc việt nam Học viện ngân hàng Y Z - đặng việt hng QUảN Lý QUỹ QUAY VòNG CủA Dự áN TàI CHíNH NÔNG THÔN TạI Sở GIAO DịCH III - NGÂN HàNG THƯƠNG MạI Cổ PHầN ĐầU TƯ Và PHáT TRIểN VIệT NAM Hà Nội - 2013 Bộ giáo dục đào tạo Ngân hàng nhà nớc việt nam Học viện ngân hàng Y Z - đặng việt hng QUảN Lý QUỹ QUAY VòNG CủA Dự áN TàI CHíNH NÔNG THÔN TạI Sở GIAO DịCH III - NGÂN HàNG THƯƠNG MạI Cổ PHầN ĐầU TƯ Và PHáT TRIểN VIệT NAM chuyên ngành: tài - ngân hàng mà số: 60 34 02 01 Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: Ts Ngun vÕt hång Hµ Néi - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn   Đặng Việt Hưng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN  MỤC LỤC  DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT  DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ  PHẦN MỞ ĐẦU 1  CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ QUỸ QUAY VỊNG CỦA DỰ ÁN TÀI CHÍNH NƠNG THÔN 4  1.1 Tổng quan quản lý dự án ODA 4  1.1.1 Khái niệm quản lý dự án ODA 4  1.1.2 Các nội dung quản lý dự án ODA 8  1.1.3 Phân loại dự án ODA 15  1.2 Khái quát dự án Tài Nơng thơn 17  1.2.1 Khái niệm số đặc trưng dự án Tài Nơng thơn 17  1.2.2 Cơ chế rút vốn giải ngân Dự án Tài Nơng thơn 26  1.3 Quản lý Quỹ quay vịng dự án Tài Nơng thơn 30  1.3.1 Khái niệm chế hình thành Quỹ quay vịng dự án Tài Nơng thơn 30  1.3.2 Nội dung quản lý Quỹ quay vòng dự án Tài Nơng thơn 33  1.4 Quản lý Quỹ quay vòng số quốc gia học kinh nghiệm cho Việt nam 36  1.4.1 Tình hình quản lý Quỹ quay vịng số quốc gia 36  1.4.2.Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 40  CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ QUAY VÒNG DỰ ÁN TÀI CHÍNH NƠNG THƠN TẠI SỞ GIAO DỊCH III - NGÂN HÀNG TMCP ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 43  2.1 Tổng quan Sở giao dịch III 43  2.1.1 Giới thiệu chung Sở Giao dịch III, cấu tổ chức nội dung hoạt động Sở giao dịch III: 43  2.1.2 Kết hoạt động kinh doanh Sở giao dịch III 47  2.2 Thực trạng Quản lý Quỹ quay vịng dự án Tài Nơng thơn Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam 50  2.2.1 Tình hình triển khai dự án Tài Nơng thơn: 50  2.2.2 Thực trạng công tác quản lý Quỹ quay vịng dự án Tài Nơng thơn Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam: 50  2.3 Đánh giá cơng tác quản lý Quỹ quay vịng dự án Tài nơng thơn Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam 75  2.3.1 Đánh giá chung 75  2.3.2 Đánh giá công tác quản lý quy mô sử dụng nguồn Quỹ 76  2.3.3 Đánh giá công tác thẩm định dự án vay vốn 78  2.3.4 Đánh giá cơng tác quản lý tài kế toán Quỹ 79  2.3.5 Đánh giá công tác quản lý thực yêu cầu môi trường 83  2.3.6 Đánh giá công tác theo dõi, giám sát, đánh giá hoạt động Quỹ 84  CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ QUỸ QUAY VỊNG DỰ ÁN TÀI CHÍNH NƠNG THƠN TẠI SỞ GIAO DỊCH III – NGÂN HÀNG TMCP ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 87  3.1 Định hướng quản lý sử dụng nguồn ODA Việt Nam thời gian tới 87  3.1.1 Định hướng quy mô phạm vi huy động 87  3.1.2 Định hướng hiệu quản lý sử dụng 89  3.1.3 Định hướng Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam 90  3.2 Giải pháp tăng cường quản lý Quỹ quay vịng dự án Tài nơng thơn Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam 92  3.2.1 Đẩy mạnh biện pháp sàng lọc tiểu dự án hợp lệ tham gia Dự án92  3.2.2 Tăng cường công tác quản lý tài Quỹ quay vịng Dự án 95  3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Quỹ quay vòng Dự án 99  3.2.4 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo cho cán Dự án 100  3.2.5 Đẩy mạnh công tác hướng dẫn thực quy định môi trường, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Dự án 101  3.3 Kiến nghị 103  3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 103  3.3.2 Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nước 104  3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài 105  3.3.4 Kiến nghị với Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam 105  KẾT LUẬN 107  TÀI LIỆU THAM KHẢO 109        DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BIDV Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam BTC Bộ Tài FRP Quỹ cho vay người nghèo DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ IDA Hiệp hội phát triển quốc tế MLF Quỹ cho vay vi mô NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng Thương mại NHĐT&PTVN Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam ODA Hỗ trợ phát triển thức PFI Định chế tài tham gia RDF Quỹ phát triển nơng thơn SGD3 Sở Giao dịch III TCNT Tài Nông thôn TKĐB Tài khoản đặc biệt WB Ngân hàng Thế giới DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG: Bảng 1.1: Tín dụng nơng thơn Philippine 38  Bảng 1.2: Các số mục tiêu phát triển Dự án TCNT Romania 39  Bảng 2.1: Tình hình hoạt động kinh doanh SGD3 – BIDV giai đoạn 2007-2012 48  Bảng 2.2 Quỹ quay vịng Dự án Tài nơng thôn đến 31/12/2012 52  Bảng 2.3 Mức độ đáp ứng tiêu chí lựa chọn phi tài 54  Bảng 2.4 Mức độ đáp ứng tiêu chí lựa chọn tài 54  Bảng 2.5: Mức tự phán áp dụng cho PFI 57  Bảng 2.6: Cơ cấu cho vay theo ngành nghề Dự án TCNT (2003-2009) 58  Bảng 2.7: Tình hình nợ hạn cho vay vốn Dự án TCNT 59  Bảng 2.8: lãi suất bán buôn Dự án TCNT 60  Bảng 2.9 Kết thực Dự án tài nơng thơn II 76  Bảng 3.1: Cơ cấu dự kiến sử dụng ODA theo ngành, lĩnh vực 87  DANH MỤC SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Mơ hình Dự án TCNT I đặt NHNN 27  Sơ đồ 1.2: Mơ hình Dự án TCNT II đặt SGD3 - BIDV 28  Sơ đồ 1.3: Phối hợp đơn vị tham gia trình quản lý sử dụng Quỹ quay vòng 33  Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức Sở Giao dịch III 45  Sơ đồ 2.2: Lợi nhuận trước thuế 49  Sơ đồ 2.3: Cơ chế bán buôn Dự án TCNT 56    PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khu vực nông nghiệp - nông thơn đóng vai trị quan trọng trình phát triển Việt Nam Tại Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Bộ Chính trị phát triển tam nông xác định: “Nông nghiệp, nông dân nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng; Giải vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội” Đảng Nhà nước ta đề chủ trương, sách, giải pháp để thực định hướng vô quan trọng nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn Trong đó, có tạo nhiều nguồn tài để thực định hướng mà nguồn tài trợ Ngân hàng giới (WB) cho dự án phát triển Tài Nông thôn nguồn quan trọng số nguồn vốn hỗ trợ phát triển Dự án Tài Nông thôn (sau viết tắt Dự án TCNT) góp phần tích cực việc phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn, nâng cao lực định chế tài tham gia dự án, tăng cường khả tiếp cận người nghèo với dịch vụ tài Thơng qua việc quản lý, giải ngân khoản tín dụng 500 triệu USD WB tài trợ (Dự án Tài nơng thơn I tài trợ 113,25 triệu USD; dự án Tài Nơng thôn II tài trợ 200 triệu USD; dự án Tài nơng thơn III tài trợ 200 triệu USD) Với hình thức rút vốn dần từ Ngân hàng Thế giới để bồi hoàn cho khoản vay mà định chế tham gia giải ngân cho người vay cuối (cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp vi mô, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp nông thôn), Dự án TCNT giai   đoạn I & II hồn thành giai đoạn rút vốn khoản tín dụng trên, Dự án TCNT III bắt đầu triển khai rút vốn giải ngân Dự án tiếp tục trì cho vay từ Quỹ quay vịng định chế tài hồn trả gốc tạo nên Quỹ trì đến năm 2022 (đối với dự án 1), năm 2028 (đối với dự án 2), năm 2032 (đối với Dự án 3) Tính đến thời điểm 30/09/2012, Quỹ quay vòng Dự án lên tới 1.500 nghìn tỷ đồng Cơng tác quản lý quỹ quay vịng Dự án TCNT thực nhiều năm qua đạt kết khả quan nhiên việc quản lý nguồn vốn số bất cập yếu lí luận thực tiễn Xuất phát từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu cơng tác quản lý quỹ quay vịng tìm giải pháp nhằm tăng cường quản lý Quỹ cần thiết hữu ích Do vậy, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý Quỹ quay vòng Dự án Tài Nơng thơn Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam” Mục đích nghiên cứu đề tài Thứ nhất: Hệ thống hóa số vấn đề lí luận quản lý nguồn vốn quay vòng dự án Tài Nơng thơn Thứ hai: Đánh giá thực trạng quản lý Quỹ quay vòng dự án Tài Nơng thơn Sở Giao dịch III Thứ ba: Đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Quỹ quay vòng dự án Tài Nơng thơn Sở Giao dịch III Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: nghiên cứu công tác quản lý Quỹ quay vòng dự án Tài Nơng thơn Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam 96   PFI ảnh hưởng khả trả nợ PFI Vì vậy, để quản lý vốn dự án có hiệu SGD3 khơng quan tâm quản lý cấp độ PFI/MFI mà phải giám sát đến người vay cuối cùng: (i) PFI/MFI SGD3 phải tăng cường thực nghiệp vụ quản lý rủi ro toán PFI/MFI Cụ thể là: cán cần tập trung vào nghiệp vụ phân tích tình hình tài hoạt động PFI/MFI để xác định hạn mức tín dụng cho phù hợp; Triển khai hoạt động hỗ trợ thực kế hoạch tăng cường lực thể chế PFI/MFI; Theo dõi, giám sát việc thực kế hoạch tăng cường lực thể chế việc sử dụng vốn vay; (ii) người vay cuối SGD3 phải chuẩn hóa thủ tục cho vay từ phía PFI/MFI cho nhanh gọn, rõ ràng, linh hoạt đảm bảo tiêu chí đặt ra, kiểm tra, giám sát thường xuyên; đặc biệt phải xây dựng Cơ sở liệu để lưu trữ, cập nhật nhằm quản lý sát Hiện khoản vay vượt hạn mức phán PFI/MFI SGD3 thẩm định tiểu dự án, theo người viết công việc không thiết thực hiệu Điều có số lý sau: Thứ nhất, để thẩm định tiểu dự án vượt quyền phán PFI/MFI, ngân hàng bán buôn phải trì hội đồng thẩm định cồng kềnh Thứ hai, khó thu thập đủ thơng tin tiểu dự án phải qua khâu trung gian PFI/MFI Thứ ba, Ngân hàng bán buôn không chịu rủi ro thẩm định sai nên khơng có chế ràng buộc trách nhiệm chất lượng thẩm định Thứ tư, việc gửi hồ sơ xin thẩm định ngân hàng bán buôn kéo dài thời gian thẩm định nên không phù hợp với chế kinh doanh thương mại Thứ năm, PFI/MFI có nhiều lựa chọn thay cho việc gửi hồ sơ thẩm định tới ngân hàng bán bn khả có việc cho phận thẩm định ngân hàng bán buôn Thực tế qua 10 năm triển khai Dự án TCNT I II cho thấy, chưa có 97   tiểu dự án vượt mức phán PFI/MFI ngân hàng bán buôn thẩm định phê duyệt Điều chỉnh chế phân quyền phán tín dụng theo hướng SGD3 giữ vai trị hỗ trợ kỹ thuật thông qua việc đào tạo kiến thức kỹ thẩm định tiểu dự án cho PFI/MFI nâng mức phán cho họ để họ tự làm chịu trách nhiệm nâng cao hiệu quả, ý nghĩa phân quyền phán Hồn thiện cơng tác kế tốn báo cáo Hệ thống kế toán đại hoá Sở Giao dịch III kết nối với toàn hệ thống BIDV Dữ liệu SGD3 tất chi nhánh cập nhật hàng ngày Hội sở BIDV Với thay đổi bảng biểu kế toán từ tháng 1/2005, BIDV ứng dụng hệ thống kế toán riêng biệt Tuy nhiên, hệ thống kế tốn khơng cho phép SGD3 quản lý tách bạch dự án Tháng 10/2010, SGD3 hoàn thành việc tích hợp chương trình QLDA (là chương trình quản lý chung thông tin Dự án), chương trình IBS (là chương trình hạch tốn kế tốn độc lập Dự án) vào hệ thống kế toán chung BIDV Chương trình cần trải qua giai đoạn thử nghiệm để phát điểm chưa phù hợp phát sinh Ngoài việc khắc phục bất cập triển khai hệ thống chương trình mới, việc đảm bảo bảo mật liệu, đào tạo tác nghiệp cho cán tham gia hệ thống , đảm bảo tính xác, thống thơng tin đầu vào hệ thống vơ quan trọng Ngồi ra, SGD3 cần xây dựng hệ thống lại bảng biểu, mẫu biểu báo cáo áp dụng thống PFIs tham gia dự án đồng thời xây dựng chương trình phần mềm để quản lý liệu hoá báo cáo PFIs gửi nhằm quản lý tập trung, an toàn, hiệu liệu phục vụ tốt công tác tra cứu, kiểm tra, giám sát PFIs nhà tài trợ, BIDV, NHNN, BTC 98   Tăng cường cơng tác kiểm tốn, kiểm soát nội Hoạt động kiểm toán, kiểm soát hoạt động then chốt nội dung cơng tác quản lý tài Do vậy, SGD3 cần đào tạo, phổ biến kiến thức quy định, quy chuẩn dự án đến cán đầu mối cán Hội sở đơn vị tham gia dự án để tham gia giám sát nguồn vốn cán SGD3 giám sát chỗ hoạt động dự án Tăng cường giám sát hoạt động Ban QLDA (SGD3) tổ chức tài tham gia dự án, cần có quy trình, mẫu hướng dẫn chung cho việc giám sát Sau đợt giám sát SGD3 cần có văn thơng báo kết kiểm tra giám sát cho tổ chức tài tham gia; Ngồi ra, Sở Giao dịch III xây dựng chương trình tích hợp liệu trực tuyến kết nối SGD3 PFIs tham gia dự án để kịp thời kiểm tra giám sát báo cáo WB tình hình hoạt động Dự án Nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin Do đặc thù hoạt động Dự án (Dự án ODA), với yêu cầu quản lý, hạch tốn, thơng tin báo cáo riêng Dự án, SGD3 cần tập trung đầu tư vào công nghệ thông tin gồm đầu tư người sở cơng nghệ: - Có sách tuyển dụng, đào tạo cán chuyên sâu công nghệ thông tin, đảm bảo đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực thường xuyên lâu dài cho phát triển Công nghệ thông tin; - Xây dựng chương trình phần mềm cho việc xử lý nghiệp vụ bảo mật thông tin phù hợp với đặc thù tiến độ Việt Nam thông lệ quốc tế Ứng dụng phần mềm đại quản lý hoạt động, nghiệp vụ ngân hàng hệ thống thơng tin, giám sát, phân tích, quản trị rủi ro 99   - SGD3 cần tiếp tục hoàn thành phần mềm lập SOE (Sao kê chi tiêu) quản lý dự án đồng PFI tạo điều kiện cho việc cập nhật số liệu báo cáo thống kê xác nhanh chóng đồng thời phát triển ứng dụng hệ thống thông tin quản lý đại hoạt động ngân hàng (MIS) - Tăng cường đầu tư công nghệ thông tin nhằm tạo sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao, khác biệt, tạo nhiều giá trị gia tăng cho khách hàng 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Quỹ quay vịng Dự án Việc kiểm tra, giám sát PFI sử dụng vốn từ Quỹ quay vòng Dự án theo suốt đời Dự án khâu thường xuyên, mang tính chất định đến việc đạt mục tiêu Dự án số chủ chốt Dự án, định thành công Dự án Sau nhiều khuyến nghị WB, đồng thời với việc lực lượng cán Dự án tăng cường, SGD3 có điều kiện tăng cường công tác kiểm tra, giám sát dự án thực địa Việc kiểm tra thông qua báo cáo PFI triển khai thường xuyên Kiểm tra PFIs: Thành lập đoàn kiểm tra theo định kỳ tháng (hiện theo định kỳ quý, năm) để tiến hành kiểm tra thực tế PFI/MFI Lên kế hoạch cụ thể với mục tiêu phân rã nhằm kiểm tra sâu, vào chi tiết tránh hời hợt, tổng quan khó phát sai sót trình thực PFI/MFI Tiến hành kiểm tra đột xuất để nhằm phát hành động cố ý làm sai, khơng thực mục đích Dự án (cho vay không lĩnh vực kinh doanh khách sạn; không khu vực - khoản vay lại thành phố) Đưa hình thức, mức phạt cụ thể PFI/MFI không thực mục đích Dự án cam kết 100   Giám sát người vay cuối Hiện công tác giám sát người vay cuối chủ yếu PFI/MFIs tự kiểm soát, SGD3 định kỳ kiểm tra theo năm kiểm tra ngẫu nhiên vài trăm khoản vay người vay cuối phạm vi vài khu vực, vài ngành nghề định thường có kế hoạch thơng báo trước cho PFI/MFI, điều tạo kẽ hở cho việc sử dụng nguồn vốn sai mục đích Vì vậy, để nâng cao hiệu sử dụng vốn Dự án, SGD3 cần thường xuyên kiểm tra, kiểm tra đột xuất người vay cuối hình thức luân phiên theo vùng, theo ngành nghề để tránh bỏ sót mà đạt hiệu cao 3.2.4 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo cho cán Dự án Chính sách đào tạo: BIDV SGD3 cần xây dựng sách riêng cho việc đào tạo cán Dự án kế hoạch đào tạo tổng thể năm BIDV, SGD3 Mục tiêu đào tạo: - Nâng cao nhận thức nhận thức lại cách đắn vấn đề ODA cho hàng ngũ cán trực tiếp làm dự án đội ngũ cán lãnh đạo SGD3 Từ đó, góp phần nâng cao lực hoạch định, thẩm định tài chính, đánh giá hiệu dự án đầu tư có sử dụng vốn ODA Cũng góp phần nâng cao lực giám sát quản lý nợ nước ngồi nói chung ODA nói riêng cho đội ngũ cán quản lý ODA - Nâng cao ý thức sử dụng vốn cách có hiệu Chủ dự án vay lại (sử dụng lại) nguồn vốn Nguồn kinh phí: Cấu phần nâng cao lực thể chế Dự án tạo nguồn kinh phí dồi cho việc đào tạo, tập huấn nhiều hình thức khác thuê giảng viên từ Học viện, Trường đại học, kết hợp với chuyên gia nước ODA công tác dự án ODA v.v tiến hành tổ chức khoá đào tạo chuyên ngành ODA cho toàn cán trực tiếp làm việc SGD3 101   Chất lượng đào tạo: - Nguồn giáo viên: Việc lựa chọn giảng viên uy tín, có kiến thức chun mơn chun sâu, nắm rõ thông lệ Việt Nam quốc tế định chất lượng đào tạo Trước mắt mời chuyên gia giỏi có kinh nghiệm thực tế trình triển khai chương trình/ dự án ODA từ Cơ quan quản lý nhà nước ODA Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tư pháp, Ngoại giao, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn kết hợp với chuyên gia tư vấn nước thuộc tổ chức tài trợ lớn WB, ADB, Nhật Bản khuôn khổ chương trình/ dự án ODA trực tiếp vào giúp phía VN triển khai để kết hợp tổ chức chương trình đào tạo chung hàng năm; Qua trình đào tạo, SGD3 tiến hành tuyển chọn dần cán có lực trình độ nghiên cứu cao trở thành đội ngũ giảng viên nòng cốt SGD3 – BIDV - Nội dung đào tạo: Công tác đào tạo có thiết thực hay khơng, có thu hút quan tâm học viên hay không phần phụ thuộc vào nội dung đào tạo Nội dung đào tạo cần tập trung vào: Các nghiệp vụ chun mơn liên quan đến q trình triển khai chương trình/ dự án liên quan đến đầu tư lĩnh vực nông thôn, ngành nghề thủ công, nuôi trồng đánh bắt thuỷ sản… Phương pháp đào tạo vừa kết hợp lý thuyết vừa kết hợp thực hành dự án thơng qua hình thức tham dự phiên mở thầu, đấu thầu dịch vụ tư vấn, hàng hoá, thiết bị Ban QLDA, hay thực hành nghiệp vụ cụ thể kế toán, kiểm tốn, giải ngân v.v ; 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác hướng dẫn thực quy định môi trường, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Dự án Các yêu cầu môi trường theo Luật Việt Nam quy định tại: - Luật bảo vệ môi trường 2005 102   - Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 hướng dẫn thi hành Luật BVMT - Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/2/2008 sửa đổi số điều NĐ 80 - Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT ngày 8/9/2006 hướng dẫn đánh giá MT chiến lược, ĐGTĐMT, cam kết BVMT - Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 8/12/2008 hướng dẫn đánh giá MT chiến lược, ĐGTĐMT, cam kết BVMT (thay thông tư số 08) - Các quy định khác có liên quan đến BVMT Quản lý vật hại Các yêu cầu môi trường Dự án: - Các văn kiện Dự án tài nơng thơn III-WB - Chính sách đánh giá mơi trường (OP4.01) WB hướng dẫn xác định giảm thiểu tác động mơi trường q trình thực dự án - Chính sách quản lý vật hại (OP4.09) WB hướng dẫn giảm thiểu rủi ro sức khỏe môi trường hậu việc sử dung thuốc trừ sâu - Các quy định khác có liên quan Theo yêu cầu văn pháp luật môi trường Việt Nam, doanh nghiệp hoạt động Việt Nam phải tuân thủ quy định môi trường tất giai đoạn dự án: (i) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Một dự án muốn cấp phép đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi, luận chứng kinh tế, kỹ thuật, mặt mơi trường, cần phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) phê duyệt (ii) Giai đoạn hoạt động sản xuất, kinh doanh: Đáp ứng yêu cầu quản lý chất thải; Nộp phí BVMT* Thực quan trắc báo cáo môi trường; Xử phạt vi phạm quy định pháp luật BVMT (iii) Giai đoạn cung ứng sản phẩm thị trường: chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm thu hồi, xử lý số loại sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ,sau sử dụng nhà sản xuất 103   Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế nước ta, nhiều nguyên nhân khác tình trạng tách rời công tác bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội diễn phổ biến nhiều ngành, nhiều cấp, dẫn đến tình trạng gây ô nhiễm môi trường diễn phổ biến ngày nghiêm trọng Đối tượng gây ô nhiễm môi trường chủ yếu hoạt động sản xuất nhà máy khu công nghiệp, hoạt động làng nghề sinh hoạt thị lớn Ơ nhiễm mơi trường bao gồm loại là: nhiễm đất, ô nhiễm nước ô nhiễm không khí Trong ba loại nhiễm nhiễm khơng khí đô thị lớn, khu công nghiệp làng nghề nghiêm trọng nhất, mức độ ô nhiễm vượt nhiều lần tiêu chuẩn cho phép Đối diện với tình trạng ô nhiễm môi trường mức báo động, việc thực yêu cầu môi trường Dự án cần trọng thực sát Việc tăng cường cán môi trường Dự án, tổ chức khóa đào tạo, hướng dẫn mơi trường, kết hợp với chuyến thực địa giám sát định kỳ công tác môi trường cần thiết để phổ biến, điều chỉnh PFI tuân thủ yêu cầu môi trường Dự án Tác động mặt mơi trường Dự án thể nhiều khía cạnh: nâng cao nhận thức người dân tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh vấn đề môi trường, đặt vấn đề môi trường xem xét cho vay PFI Cùng với việc quay vòng lượng vốn lớn Dự án TCNT (hơn 5000 tỷ đồng), việc tăng cường quản lý hướng dẫn mặt môi trường cho vay từ Quỹ quay vòng việc làm cần quan tâm mức 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Chính phủ có vai trị định mối quan hệ với nhà tài trợ Việc phát triển mở rộng quan hệ với nhà tài trợ có ảnh hưởng lớn tới chất lượng khối lượng tài trợ từ nhà tài trợ quốc tế Do đó: 104   Chính phủ cần mở rộng định hướng việc quản lý sử dụng vốn tài trợ cho dự án trực tiếp sinh lời cho vay theo chế thương mại Dự án Tài nơng thơn Việc quan trọng đảm bảo khả trả nợ đất nước lâu dài Những dự án tín dụng thơng qua trung gian tài Dự án TCNT cho thấy rõ ưu điểm bật việc tăng hiệu đồng vốn ODA, giảm thiểu thất thoát tham nhũng, tạo điều kiện phát triển kinh tế bền vững Chính phủ cần xúc tiến mạnh mẽ hoạt động ngoại giao với nhà tài trợ quốc tế để tăng lượng vốn cam kết dành cho Việt Nam Cần ủng hộ mạnh mẽ chương trình vận động vốn cho dự án tín dụng ngành Ngân hàng, đạo ngành phối hợp chặt chẽ với NHNN Ngân hàng cho vay việc chuẩn bị, xây dựng triển khai dự án tín dụng ngành Thực vai trò quản lý nhà nước Dự án, phân công đạo quan hữu quan tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực Dự án 3.3.2 Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nước - Phối hợp chặt chẽ Bộ Tài ngành liên quan việc xây dựng dự án, đàm phán, ký kết thực cam kết khn khổ dự án tín dụng bán bn ngành Ngân hàng - Tổ chức hội thảo, tham quan, tập huấn hoạt động tín dụng nơng thơn nước phát triển Việt Nam Chỉ đạo NHTM, đặc biệt ngân hàng quốc doanh phối hợp chặt chẽ với SGD3 việc giải ngân nguồn vốn TCNT Cần coi nhiệm vụ chung ngành ngân hàng giải ngân nhanh có lợi cho người vay cuối cho quốc gia 105   - Kịp thời hỗ trợ thơng tin tình hình hoạt động tài PFI tham gia Dự án, có thơng tin cảnh báo sớm cho BQLDA thơng qua chế hoạt động Ban Chỉ đạo Liên ngành - Nghiên cứu xây dựng cách thức tính tốn lãi suất bán bn; Xây dựng chế trích lập dự phịng rủi ro hoạt động bán bn; 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài thay mặt Chính phủ Việt Nam nhận vay với WB, đồng thời cho Ngân hàng ĐT&PTVN vay lại số tiền vay Dự án TCNT Tuy nhiên, thời hạn Hợp đồng vay lại ngắn thời hạn Hiệp định tài trợ nhiều Trên sở hiệu đạt Dự án TCNT hiệu quản lý Dự án BQLDA, Bộ Tài xem xét đến việc tăng thời hạn cho vay lại Dự án tín dụng để tăng thời gian quay vịng vốn Dự án, nâng cao tính hiệu Dự án Bên cạnh đó, Bộ Tài tạo điều kiện gửi phần Quỹ tích lũy trả nợ nước BQLDA để BQLDA tạo điều kiện vốn cho hoạt động phát triển kinh doanh Sự lớn mạnh lực tài BQLDA gia tăng đệm đỡ rủi ro tín dụng việc cho vay vốn Dự án 3.3.4 Kiến nghị với Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam - Trước hết, Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam cần chủ động động việc phối hợp với bên hữu quan ngành Ngân hàng để vận động, xây dựng, triển khai quản lý dự án theo cam kết với nhà tài trợ phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước hệ thống ngân hàng Việt Nam - Nhanh chóng củng cố nâng cao lực thể chế để đủ điều kiện đóng vai trị ngân hàng cho vay lại (theo chuẩn mực WB) không đối vợi dự án TCNT mà dự án khác thời gian tới Đây 106   điều kiện tiên Ngân hàng TMCP ĐT&PT Việt Nam muốn trở thành kênh dẫn vốn ODA cho phát triển kinh tế đất nước Để nâng cao lực thể chế, nội dung trọng tâm cải thiện nâng cao số tài then chốt như: Tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu, tỷ lệ khả khoản, tỷ lệ nợ hạn rịng khả sinh lời đó, trước mắt trọng đến tăng tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu Muốn cần thiết phải tăng vốn Điều lệ nhiều nguồn: vốn ngân sách cấp tiền, trái phiếu Chính phủ đặc biệt hình thức khác mà Chính phủ giao cho NHNN Bộ Tài nghiên cứu đề xuất - Phối kết hợp chặt chẽ với vụ chức NHNN, Ban đạo Liên ngành Dự án để nắm bắt hội có biện pháp ứng xử kịp thời biến động hoạt động Dự án - NHĐT&PT VN tập trung đạo SGD3, tạo điều kiện thuận lợi người phương tiện cho SGD3 để nâng cao hiệu quản lý Dự án, đệ trình lên Chính phủ, nhà tài trợ, BTC, NHNN đề xuất khắc phục kịp thời khó khăn tồn trình triển khai hoạt động dự án   107 KẾT LUẬN Tại Đề án định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA, Chính Phủ Việt Nam tiếp tục đặt nông nghiệp phát triển nông thôn lĩnh vực ưu tiên hàng đầu huy động sử dụng vốn ODA Bằng kết đạt được, Dự án Tài nơng thơn 1,2,3 WB tài trợ đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế nơng nghiệp nông thôn Việt Nam thông qua việc hỗ trợ nguồn vốn cho hàng trăm nghìn tiểu dự án, nâng cao đời sống người nông dân tăng cường lực thể chế định chế tài tham gia Trước thực tế đó, Dự án Tài nơng thơn đánh giá dự án tín dụng đạt hiệu cao hỗ trợ phát triển kinh tế nông thôn, tạo tảng bền vững cho nghiệp xố đói giảm nghèo đồng thời hỗ trợ phát triển khu vực tài nơng thơn cho Việt Nam Trong đó, cơng tác tổ chức quản lý Quỹ quay vòng vốn Dự án đảm bảo sử dụng vốn mục đích, tuân thủ quy định nhà tài trợ nội dung quan trọng đem lại thành công cho Dự án Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu, phạm vi nghiên cứu, luận văn hệ thống hố vấn đề có tính lý luận hệ thống quản lý Quỹ quay vịng dự án TCNT, phân tích thực trạng hệ thống quản lý Quỹ quay vòng Dự án TCNT Sở Giao dịch III - Ngân hàng ĐT&PT Việt Nam, tìm kết đạt tồn hạn chế chủ yếu hoạt động Sở Giao dịch III để từ đề xuất số giải pháp kiến nghị với mong muốn đóng góp để hoạt động quản lý Quỹ quay vịng dự án ODA loại hình dự án cho vay lại nước ta ngày mở rộng, góp phần vào thành cơng chung dự án, từ nâng cao uy tín Việt nam nói chung lĩnh vực hoạt động tài 108   Tuy nhiên lĩnh vực với trình độ có hạn thân, chắn khố luận cịn nhiều khiếm khuyết Em mong muốn nhận ý kiến bảo Thầy, Cơ giáo để cơng trình nghiên cứu hồn thiện Để hồn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Viết Hồng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ Em xin chân thành cảm ơn Thầy Cô khoa sau đại học trường Học viện Ngân hàng, đồng nghiệp SGD3 - BIDV góp ý tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn                                       109   TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Ngân hàng giới (1996), Hiệp định tín dụng phát triển (DCA) 19/07/1996 khoản tín dụng 2855-VN, Hà Nội Chính Phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Ngân hàng giới (2002), Hiệp định tín dụng phát triển (DCA) 30/09/2002 khoản tín dụng 3648-VN, Hà Nội Chính Phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Ngân hàng giới (2008), Hiệp định tín dụng phát triển (DCA) 14/11/2008 khoản tín dụng 4447-VN, Hà Nội Chính Phủ (2001), Nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày 04/05/2001 việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, Hà Nội Chính Phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, Hà Nội Dự án tài nơng thơn I (1997), Báo cáo tiến độ dự án, Hà Nội Dự án tài nông thôn II (2007), Báo cáo tiến độ dự án, Hà Nội Dự án tài nơng thơn II (2008), Báo cáo tiến độ dự án, Hà Nội Dự án tài nơng thơn I (1996), Sổ tay sách, Hà Nội 10 Dự án tài nơng thơn II (2002), Sổ tay sách, Hà Nội 11 Dự án tài nơng thơn III (2008), Sổ tay sách, Hà Nội 12 Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam (2007), Báo cáo thường niên, Hà Nội 110   13 Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam (2008), Báo cáo thường niên, Hà Nội 14 Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam (2009), Báo cáo thường niên, Hà Nội 15 Ngân hàng giới (2002), Tài liệu thẩm định dự án tài nơng thơn II ngày 02/05/2002, Hà Nội 16 Ngân hàng giới (2008), Tài liệu thẩm định dự án tài nơng thơn III ngày 28/04/2008, Hà Nội 17 Ngân hàng giới (2002), Báo cáo số 24926 báo cáo hoàn tất dự án IDA 2855 khoản tín dụng trị giá 82,7 triệu SRD cho nước Cộng hồ XHCN Việt Nam dành cho Dự án tài nông thôn ngày 15/11/2002, Hà Nội 18 Ngân hàng giới (2010), Báo cáo số 1367 báo cáo hoàn tất dự án IDA 3648 khoản tín dụng trị giá 160,2 triệu SRD cho nước Cộng hoà XHCN Việt Nam dành cho Dự án tài nơng thơn ngày 25/05/2010, Hà Nội 19 Ngân hàng giới Đoàn thẩm định dự án tài nơng thơn II (2006), Đánh giá kỳ dự án TCNT II ngày 31/08/2010, Hà Nội 20 Ngân hàng giới Đoàn thẩm định dự án tài nơng thơn III (2007, 2008, 2009), Biên ghi nhớ ngày 12/10/2007, 21/03/2009 Hà Nội 21 Ngân hàng Thế giới, Ban đạo liên ngành (2008), Văn kiện dự án TCNT III, Hà nội 22 Sở Giao dịch III Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam (2003, 2004, 2005, 2006, 2007,2008,2009), Báo cáo kết kinh doanh năm từ 2003 đến 2009, Hà Nội 23 Sách “Các sách quốc gia nơng nghiệp, nơng thôn việc làm” tác giả Nhà xuất lao động năm 2012 24 Sách “Xây dựng nông thôn mới” Nhà xuất lao động năm 2012.