Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong sự tăng trưởng kinh tế của quốc gia, giúp phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Lĩnh vực này phức tạp, liên quan đến nhiều ngành và cơ quan quản lý Trong những năm qua, đầu tư công đã cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và hỗ trợ sự phát triển của các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước, nâng cao đời sống nhân dân Để đạt được thành công này, việc phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực, cùng với các giải pháp kinh tế - tài chính, là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Mặc dù ĐT XDCB từ NSNN đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết Sự chuyển đổi từ mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường yêu cầu thay đổi căn bản trong quyết định đầu tư và đối tượng đầu tư của Nhà nước Nhà nước đã chú trọng cải tiến phương thức đầu tư để phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, từ việc ban hành văn bản pháp luật đến quy trình xây dựng và quản lý Tuy nhiên, các cải cách này vẫn chưa thực sự phù hợp, mang nhiều đặc tính của cơ chế bao cấp và nguyên tắc xin cho, dẫn đến những hiện tượng tiêu cực như tham nhũng, lãng phí, đầu tư dàn trải và không đúng mục tiêu, gây lo ngại về hiệu quả đầu tư.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là hoạt động mà Nhà nước tác động lên các đối tượng như vốn đầu tư và việc sử dụng vốn này, nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể trong bối cảnh môi trường biến động.
Lai Châu, tỉnh miền núi Tây Bắc, đã nhận được sự quan tâm đầu tư từ Đảng và Nhà nước, góp phần quan trọng vào việc xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND và UBND, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đã đạt kết quả tích cực, huy động hiệu quả nguồn vốn ngân sách Nhà nước và trái phiếu Chính phủ Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại trong quản lý đầu tư, từ lập quy hoạch đến quyết toán vốn, dẫn đến tình trạng xây dựng dàn trải, nợ đọng lớn và lãng phí nguồn vốn đầu tư công.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB), cần hoàn thiện công tác quản lý vốn này Việc tìm kiếm giải pháp tối ưu cho quản lý vốn ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) là vấn đề cấp thiết hiện nay Đây chính là lý do cho việc lựa chọn và nghiên cứu đề tài này.
" Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu”
Câu hỏi nghiên cứu
UBND các cấp và các Sở, ban ngành tỉnh Lai Châu cần tập trung nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Điều này bao gồm việc xây dựng các kế hoạch đầu tư rõ ràng, tăng cường giám sát và đánh giá các dự án, đồng thời đẩy mạnh công tác phối hợp giữa các cơ quan liên quan Ngoài ra, cần chú trọng đào tạo nguồn nhân lực và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng nguồn vốn.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu là hệ thống hóa lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản, phân tích các tồn tại và khó khăn trong quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước tại tỉnh Lai Châu, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh.
+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong điều kiện hiện nay
Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Lai Châu, bài viết làm rõ những kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.
Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Lai Châu, cần đề xuất các giải pháp phù hợp với bối cảnh và điều kiện hiện tại Những yêu cầu mới trong quản lý đầu tư đòi hỏi sự cải tiến liên tục, nhằm đảm bảo nguồn lực được sử dụng hiệu quả và bền vững.
Đối tượng nghiên cứu của bài viết này là các khâu trong quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nói chung, với trọng tâm là việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Lai Châu.
Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Lai Châu
Về thời gian: nghiên cứu trong giai đoạn 2011-2015
Nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước bao gồm các nội dung chính như: quản lý quy hoạch mạng lưới đầu tư địa phương, lập kế hoạch vốn đầu tư, phân bổ kế hoạch vốn, tạm ứng và thanh quyết toán vốn đầu tư, cũng như kiểm tra và giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong sử dụng nguồn lực ngân sách Nhà nước.
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở khoa học về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015
Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu
Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Đến nay, đã có nhiều nghiên cứu khoa học về quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước, tập trung vào các giải pháp nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn, đặc biệt là vốn đầu tư xây dựng cơ bản Các nghiên cứu cũng đề xuất giải pháp chống thất thoát và lãng phí trong lĩnh vực đầu tư này, với một số công trình tiêu biểu ở quy mô toàn quốc.
1.1.1 Nhóm đề tài nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước
Luận án Tiến sỹ của Nguyễn Trường Giang (2004) nghiên cứu về việc "Đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực y tế ở Việt Nam" trong bối cảnh chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Tác giả đã hệ thống hóa lý luận về ngân sách Nhà nước và vai trò của nó trong lĩnh vực y tế trong giai đoạn chuyển đổi Bên cạnh đó, luận án còn phân tích thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý này tại Việt Nam, đồng thời liên kết với đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN của Nguyễn Thái.
Hà (2006) đã nghiên cứu "Thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN", trong đó hệ thống hóa các vấn đề lý thuyết liên quan đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước Bài viết phân tích và đánh giá kết quả hoạt động, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN.
Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính của tác giả Dương Cao Sơn
(2008) về "Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn
Bài viết đã trình bày một cách đầy đủ cơ sở lý luận về quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản thông qua kho bạc Nhà nước Nó cũng phân tích và đánh giá kết quả hoạt động quản lý chi, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN.
Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng của tác giả Đoàn Kim Khuyên
Nghiên cứu năm 2012 về "Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng" đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bài viết làm rõ thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong thời gian tới.
Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Huy Huyến (2013) tại Đại học Kinh tế Quốc dân tập trung vào việc "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu" Đề tài này đã cung cấp cơ sở lý luận vững chắc về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước, đồng thời phân tích và đánh giá kết quả hoạt động kiểm soát chi Ngoài ra, luận văn còn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB trong hệ thống KBNN tỉnh Lai Châu.
Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Trần Thu Phương (2015) tại Học viện Tài chính nghiên cứu về "Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu" Đề tài cung cấp cơ sở lý luận về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước, phân tích và đánh giá kết quả hoạt động kiểm soát thanh toán Ngoài ra, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại hệ thống KBNN tỉnh Lai Châu, nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý thanh toán và nâng cao chất lượng kiểm soát quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
1.1.2 Nhóm đề tài nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB của cả nước và của địa phương
Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển của tác giả Hồ Đại Dũng (2006) tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh nghiên cứu về "Hiệu quả vốn đầu tư XDCB ở tỉnh Phú Thọ" Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến việc huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Phú Thọ Nghiên cứu phân tích và đánh giá thực trạng huy động cũng như hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trong giai đoạn 1997-2005 Đồng thời, luận văn cũng đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho tỉnh Phú Thọ.
Luận văn thạc sĩ của Bùi Ngọc Sơn (2006) tại Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu về vấn đề thất thoát và lãng phí vốn Nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình tại Việt Nam Tác giả phân tích các nguyên nhân và đặc trưng của tình trạng này, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm giảm thiểu thất thoát và lãng phí Nghiên cứu cũng bổ sung lý luận về việc tăng cường áp dụng các chính sách và thể chế của Nhà nước, góp phần hạn chế những thất thoát và lãng phí không đáng có trong lĩnh vực đầu tư xây dựng ở nước ta.
Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị của tác giả Lê Toàn Thắng (2012) tại Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị tập trung vào "Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của thành phố Hà Nội" Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước, đồng thời phân tích và đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư này Từ đó, luận văn đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm cải thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Nội.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở khoa học về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015
Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Đến nay, đã có nhiều nghiên cứu khoa học về quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước, tập trung vào các giải pháp nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn, đặc biệt là vốn đầu tư xây dựng cơ bản Các công trình này cũng đề xuất những biện pháp chống thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản, với một số nghiên cứu tiêu biểu ở quy mô toàn quốc.
1.1.1 Nhóm đề tài nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước
Luận án Tiến sỹ của Nguyễn Trường Giang (2004) tập trung vào việc "Đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực y tế ở Việt Nam trong giai đoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước" Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về ngân sách Nhà nước và vai trò của nó trong lĩnh vực y tế trong bối cảnh chuyển đổi kinh tế Bên cạnh đó, luận án phân tích thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý này tại Việt Nam Đây là một đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN của tác giả Nguyễn Thái.
Hà (2006) đã nghiên cứu về "Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc Nhà nước." Nghiên cứu này hệ thống hóa các vấn đề lý thuyết liên quan đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, đồng thời phân tích đánh giá kết quả hoạt động và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính của tác giả Dương Cao Sơn
(2008) về "Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn
Đề tài "NSNN qua KBNN" đã cung cấp cơ sở lý luận vững chắc về quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước Bài viết phân tích và đánh giá kết quả hoạt động quản lý chi, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi vốn đầu tư XDCB thông qua hệ thống KBNN.
Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng của tác giả Đoàn Kim Khuyên
Đề tài nghiên cứu năm 2012 về "Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng" đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bài viết làm rõ thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB trong tương lai.
Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Huy Huyến (2013) tại Đại học Kinh tế Quốc dân nghiên cứu về "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu" Đề tài cung cấp cơ sở lý luận vững chắc về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước, đồng thời phân tích và đánh giá kết quả hoạt động kiểm soát chi Ngoài ra, luận văn còn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB trong hệ thống KBNN tỉnh Lai Châu.
Luận văn thạc sĩ của tác giả Trần Thu Phương (2015) tại Học viện Tài chính nghiên cứu về việc "Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu" Đề tài cung cấp cơ sở lý luận vững chắc về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc Nhà nước, đồng thời phân tích và đánh giá hiệu quả hoạt động kiểm soát thanh toán Ngoài ra, luận văn cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB trong hệ thống KBNN tỉnh Lai Châu Nhóm nghiên cứu đã tiếp cận từ góc độ tài chính, nhằm cải thiện quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản và hoàn thiện cơ chế quản lý thanh toán vốn đầu tư tại kho bạc Nhà nước.
1.1.2 Nhóm đề tài nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB của cả nước và của địa phương
Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển của tác giả Hồ Đại Dũng (2006) tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tập trung vào "Hiệu quả vốn đầu tư XDCB ở tỉnh Phú Thọ" Bài viết hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Phú Thọ, đồng thời phân tích và đánh giá thực trạng huy động cũng như hiệu quả sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước trong giai đoạn 1997-2005 Cuối cùng, luận văn đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho tỉnh Phú Thọ.
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Bùi Ngọc Sơn (2006) tại Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội nghiên cứu vấn đề thất thoát và lãng phí vốn Nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam Tác giả phân tích các nguyên nhân và đặc điểm của tình trạng này, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm giảm thiểu thất thoát và lãng phí Nghiên cứu cũng bổ sung lý luận về việc tăng cường áp dụng các thể chế chính sách của Nhà nước, góp phần hạn chế tình trạng thất thoát và lãng phí không đáng có trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.
Luận văn thạc sĩ của Lê Toàn Thắng (2012) tại Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị tập trung vào "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Nội" Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời phân tích và đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Ngoài ra, luận văn cũng đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm cải thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Nội.
Luận án Tiến sĩ Kinh tế của Lê Thế Sáu (2012) nghiên cứu "Hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước tại Bắc Giang" đã hệ thống hóa lý luận về hiệu quả dự án đầu tư công, đồng thời rút ra bài học từ kinh nghiệm quản lý dự án ở các quốc gia khác Tác giả phân tích thực trạng hiệu quả các dự án đầu tư NSNN tại Bắc Giang, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến sự kém hiệu quả Từ đó, luận án đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước trong tỉnh.
Luận án tiến sĩ của tác giả Bùi Mạ nh Cường (2012) tại Trường đại học Kinh tế tập trung vào việc "Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở Việt Nam" Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước, đồng thời xây dựng hệ thống chỉ tiêu và phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư Đề tài sử dụng hệ thống này để đánh giá hiệu quả kinh tế và xã hội tại Việt Nam trong giai đoạn 2005-2010 Cuối cùng, luận án đề xuất định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đến năm 2020.
Bài viết của Nguyễn Văn Tuấn (2013) trên tạp chí Tài chính chỉ ra rằng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước hiện nay đang gặp nhiều khó khăn do tính phức tạp và thủ tục rườm rà Sự tham gia của nhiều cấp và ngành trong quản lý đã dẫn đến tình trạng chồng chéo, không đảm bảo hiệu quả và tính chặt chẽ Điều này trở thành rào cản lớn đối với hiệu quả đầu tư, tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng.
Nguyễn Thanh Bình (2013) tại Học viện Ngân hàng đã chỉ ra rằng việc sử dụng vốn Nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng vốn còn thấp, dẫn đến lãng phí nguồn lực và gây ra mất cân đối vĩ mô nghiêm trọng, cũng như lạm phát kéo dài Bài viết nêu rõ các vấn đề liên quan đến hiệu quả đầu tư nguồn vốn Nhà nước, những hạn chế hiện tại, tình hình sử dụng vốn và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Nhóm tác giả đã xây dựng hệ thống các chỉ tiêu và phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, áp dụng cho cả cấp quốc gia và địa phương.
Những vấn đề lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
1.2.1.Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm vốn đầu tư
Vốn đầu tư là một yếu tố kinh tế quan trọng, được các nhà kinh tế học từ cổ điển đến hiện đại công nhận là một trong ba yếu tố đầu vào chính cho sản xuất, bên cạnh lao động và đất đai (Bùi Mạnh Cường, 2012, tr 300).
Theo Điều 3 của Luật Đầu tư số 59/2005/QH11, được Quốc hội ban hành vào ngày 29/11/2005, “Vốn đầu tư bao gồm tiền và các tài sản hợp pháp khác nhằm thực hiện các hoạt động đầu tư dưới hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp” (Quốc hội, 2005, tr2).
1.2.1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Theo Điều 21, Khoản 4 của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH 13, vốn đầu tư công bao gồm các nguồn như vốn ngân sách Nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, cùng với các nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước, và các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương phục vụ cho đầu tư.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời là công cụ điều tiết và điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô.
Có thể khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN như sau:
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước là nguồn lực xã hội được tích lũy và phân bổ trong dự toán ngân sách hàng năm, bao gồm các khoản thu trong nước và quốc tế, như vay nước ngoài và viện trợ Mục đích của nguồn vốn này là để cấp phát và cho vay ưu đãi nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản thiết yếu, phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người dân.
1.2.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) có những đặc điểm riêng biệt, khác với các lĩnh vực đầu tư khác Mặc dù là một loại vốn đầu tư, nhưng vốn này gắn liền với quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN Ngoài những điểm tương đồng với nguồn vốn đầu tư thông thường, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN còn có những đặc trưng riêng biệt cần được chú ý.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước chỉ được sử dụng để thanh toán cho các dự án đầu tư phù hợp với quy định của Luật ngân sách nhà nước và các quy định hiện hành về quản lý đầu tư XDCB.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) khác với vốn kinh doanh của doanh nghiệp, vì không nhằm mục tiêu lợi nhuận mà phục vụ cho các công trình phúc lợi công cộng, mang lại lợi ích lâu dài cho ngành, địa phương và nền kinh tế Vốn XDCB chủ yếu được sử dụng để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật và đầu tư vào các lĩnh vực chiến lược Đặc điểm này quyết định cách thức sử dụng vốn để đạt hiệu quả cao nhất Hiện nay, vốn đầu tư XDCB được phân cấp quản lý theo ba loại dự án: nhóm A, B, C và được điều chỉnh theo luật định.
Nhà nước là chủ thể sở hữu nguồn vốn đầu tư, do đó, việc quản lý và điều hành nguồn vốn này phải tuân theo các quy định của Luật NSNN, Luật đầu tư, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, cùng với các văn bản hướng dẫn như Nghị định của Chính phủ và Thông tư của các Bộ, Ngành Trung ương Những quy định này đảm bảo việc quản lý đầu tư, chi phí đầu tư và thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng các công trình và dự án được thực hiện một cách hợp pháp và hiệu quả.
Thứ tư, vốn đầu tư lấy nguồn từ NSNN do đó nó luôn gắn bó chặt chẽ với
NSNN được các cấp thẩm quyền quyết định đầu tư vào lĩnh vực XDCB nhằm thúc đẩy nền kinh tế Vốn đầu tư được cấp phát và thanh toán thông qua các chương trình, dự án đầu tư, bao gồm tất cả các khâu của quá trình đầu tư cho đến khi hoàn thành và bàn giao công trình đưa vào sử dụng.
1.2.2 Khái niệm và sự cần thiết về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
1.2.2.1 Khái niệm và vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Quản lý được hiểu là một quy trình công nghệ, trong đó người quản lý sử dụng công cụ và phương pháp thích hợp để tác động và điều khiển đối tượng, nhằm phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là tổng thể các biện pháp, công cụ và cách thức mà Nhà nước tác động vào quá trình huy động, phân phối và sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn.
*Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng:
Để đảm bảo các dự án đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện thuận lợi, nhà nước cần tạo lập môi trường và điều kiện phù hợp Việc ban hành pháp luật, cơ chế, chính sách và các quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là rất quan trọng, bao gồm từ khâu hình thành ý tưởng, chuẩn bị thực hiện cho đến đánh giá dự án.
Đảm bảo nguồn lực và thúc đẩy sử dụng hiệu quả nguồn lực địa phương là nhiệm vụ quan trọng Việc bố trí vốn ngân sách nhà nước diễn ra từ giai đoạn chuẩn bị, thực hiện đến khi kết thúc dự án, bao gồm cả các phát sinh khi dự án đi vào sử dụng Các cơ quan Nhà nước cần thúc đẩy sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả, đồng thời thực hiện kiểm tra, giám sát từng bước sử dụng vốn đầu tư để đảm bảo mục tiêu sử dụng đúng đắn và tiết kiệm nguồn lực.
Ba là, việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch, cùng với tổ chức và chỉ đạo triển khai, đóng vai trò quan trọng trong việc phân bổ và cấp phát vốn Qua quá trình giám sát và kiểm tra của Nhà nước, mục tiêu sử dụng vốn đầu tư được thực hiện hiệu quả, từ đó góp phần vào việc đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, ngành và quốc gia.
Bốn là, góp phần thực hiện an sinh xã hội, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an ninh, quốc phòng
Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây dưng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
1.3.1 Thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở một số địa phương
1.3.1.1.Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng là địa phương có thành tích về cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước nhiều mặt, nhiều lĩnh vực trong đó có quản lý vốn đầu tư XDCB, qua nghiên cứu có các vấn đề nổi bật như sau:
UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa quy trình quản lý đầu tư và xây dựng dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, bao gồm các bước từ xin chủ trương, lựa chọn địa điểm, lập và phê duyệt quy hoạch, đến việc thẩm định dự án, bố trí vốn, bồi thường, tổ chức đấu thầu, thi công, quản lý chất lượng, thanh toán và nghiệm thu công trình Mỗi bước đều đi kèm với thủ tục, hồ sơ cần thiết và trách nhiệm của các chủ thể trong hệ thống quản lý vốn đầu tư Việc này không chỉ nâng cao trách nhiệm và năng lực cán bộ mà còn là yếu tố quan trọng trong cải cách hành chính.
Bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng và phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng Nhiều dự án thường gặp khó khăn và ách tắc ở giai đoạn này Tuy nhiên, Đà Nẵng đã trở thành điểm sáng trong cả nước về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thành công của địa phương này dựa vào nhiều yếu tố quan trọng.
UBND thành phố đã ban hành quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, với nội dung rõ ràng và chi tiết, phù hợp với thực tế Quy định đặc biệt ở chỗ bồi thường theo nguyên tắc “hài hòa lợi ích”, được Hội đồng nhân dân thành phố thông qua thành Nghị quyết riêng Theo đó, khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng hạ tầng chỉnh trang đô thị, giá đất ở khu vực lân cận sẽ tăng lên.
Người hưởng lợi từ đầu tư trực tiếp của Nhà nước cần đóng góp một phần lợi ích đó cho Nhà nước.
UBND thành phố chú trọng công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức của nhân dân vì lợi ích chung, huy động toàn bộ hệ thống chính trị, bắt đầu từ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đến các đoàn thể như hội phụ nữ, hội cựu chiến binh và đoàn thanh niên Việc này gắn liền với quy chế dân chủ cơ sở và các hoạt động thi đua khen thưởng, được thực hiện qua kế hoạch và ký kết chương trình phối hợp Đồng thời, thành phố tạo điều kiện thuận lợi cho nơi tái định cư và chi trả kinh phí kịp thời, hợp lý, nhằm kết hợp lợi ích của nhân dân và phát huy sự giám sát của cộng đồng trong việc triển khai dự án theo đúng tiến độ của Nhà nước.
Lãnh đạo chủ chốt cần phát huy vai trò và trách nhiệm của mình, đặc biệt trong các trường hợp phức tạp và những điểm nóng trong quá trình triển khai dự án.
1.3.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc, tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đóng vai trò quan trọng đối với thủ đô Hà Nội và khu vực xung quanh Sự phát triển của đất nước đã mang lại cho Vĩnh Phúc nhiều lợi thế mới, trở thành một phần của vành đai phát triển công nghiệp phía Bắc, với sự ảnh hưởng từ các khu công nghiệp như Bắc Thăng Long, Sóc Sơn Hành lang kinh tế Côn Minh - Hà Nội - Hải Phòng và các tuyến đường quan trọng khác cũng góp phần thúc đẩy sự phát triển của tỉnh Nhờ những cơ hội này, Vĩnh Phúc đã phát huy nội lực, thu hút đầu tư và nhanh chóng chuyển mình từ tỉnh nông nghiệp sang tỉnh công nghiệp trong gần 20 năm qua, với nguồn thu ngân sách nhà nước ngày càng tăng và chủ động hơn.
Thứ nhất, thực hiện tốt cả việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ
Tỉnh Vĩnh Phúc coi việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) như một nguồn vốn mồi, đóng vai trò xúc tác cho sự phát triển kinh tế - xã hội Quy trình quản lý nguồn vốn này được thực hiện chặt chẽ, vừa phân cấp để tạo điều kiện cho cơ sở, vừa gắn với trách nhiệm và sự hướng dẫn từ cấp trên Đồng thời, tỉnh tập trung vào một số công trình hạ tầng, đặc biệt là ưu tiên phát triển hạ tầng giao thông vận tải, coi đây là khâu đột phá Tất cả vốn có nguồn gốc từ NSNN đều phải được Hội đồng Nhân dân tỉnh xem xét và phê duyệt trước khi phân bổ và quyết định.
Mặc dù đạt tốc độ phát triển cao với GDP tăng 17-18% mỗi năm, tỉnh vẫn chú trọng phát triển bền vững, kết hợp giữa phát triển kinh tế và xã hội, đồng thời nâng cao nguồn nhân lực, đặc biệt là lao động kỹ thuật Chính quyền tập trung vào đầu tư xây dựng cơ bản, cải thiện giao thông nông thôn, điện, cấp thoát nước và phát triển hạ tầng cho các xã nghèo và khó khăn, gắn liền với công tác xóa đói giảm nghèo Nhờ đó, quản lý và giám sát được thực hiện hiệu quả, tiến độ thực hiện nhanh chóng với tỷ lệ vốn giải ngân hàng năm đạt 90-95% Tỷ lệ đói nghèo hiện dưới 10%, với mục tiêu giảm 2,5% mỗi năm, trong khi số lao động qua đào tạo đạt 40% và tăng trưởng 3,6% mỗi năm.
Từ năm 2012 đến 2014, tỉnh Vĩnh Phúc đã ghi nhận số vốn đầu tư phát triển lần lượt là 5.254 tỷ đồng, 4.458 tỷ đồng và 5.506 tỷ đồng Tổng thu ngân sách năm 2014 đạt trên 26.523 tỷ đồng, trong khi chi ngân sách nhà nước trên địa bàn là 17.212 tỷ đồng Tỉnh Vĩnh Phúc đang thúc đẩy tăng trưởng thông qua việc thu hút vốn đầu tư bên ngoài, đặc biệt là vốn FDI từ các nhà máy lớn như Toyota và Honda, đồng thời phát huy nội lực từ nguồn vốn và tài nguyên địa phương để giảm thiểu sự phụ thuộc vào vốn bên ngoài Việc thực hiện hiệu quả các cơ chế chính sách quản lý vốn đầu tư và áp dụng đồng bộ khoa học công nghệ mới là những bài học kinh nghiệm quý giá cho các tỉnh khác trong quá trình phát triển kinh tế.
XH của các địa phương (Bộ tài chính, 2014)
1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra
Qua nghiên cứu tài liệu báo cáo của các địa phương trên đã rút ra được một số bài học sau:
Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần được quy hoạch một cách hợp lý, tập trung và khoa học, với sự đồng bộ giữa quy hoạch ngành, quy hoạch vùng và quy hoạch chi tiết Quy hoạch phải có tầm nhìn chiến lược, đánh giá đầy đủ các yếu tố khách quan để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý, từ đó hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát và lãng phí trong các dự án đầu tư.
Quy hoạch cần gắn liền với kế hoạch bố trí vốn và nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn thông qua nhiều biện pháp, bao gồm phân cấp để đảm bảo tính tự chủ cho địa phương Cần thiết lập cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ từng khâu trong quá trình đầu tư, từ đó góp phần tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng và nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, đồng thời giảm thiểu rủi ro trong quá trình triển khai thực hiện các dự án.
Đầu tư trọng điểm vào các dự án lớn và quan trọng là cần thiết để đạt được tăng trưởng cao Những chương trình phát triển bền vững, chú trọng đến yếu tố xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng và xóa đói giảm nghèo ở vùng sâu vùng xa sẽ thu hút sức mạnh cộng đồng, được lòng dân và chính quyền địa phương Do đó, loại hình đầu tư này hứa hẹn mang lại hiệu quả cao trong quản lý và sử dụng vốn.
Cải cách thủ tục hành chính và công khai hóa quy trình đầu tư là cần thiết để nâng cao năng lực quản lý nhà nước, đặc biệt trong việc quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Cần ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng vốn Việc này sẽ giúp phân định rõ trách nhiệm của UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn và chủ đầu tư, đảm bảo quản lý dự án tuân thủ đúng quy định pháp luật về xây dựng và phù hợp với tình hình thực tế của từng tỉnh.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp luận
Phương pháp nghiên cứu tổng quát cho đề tài này bao gồm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và lý luận kinh tế học Việc áp dụng các phương pháp phân tích tổng hợp, suy diễn và quy nạp cho phép xem xét và đánh giá các hiện tượng trong mối quan hệ hệ thống, từ đó nhận diện sự tương tác và tác động lẫn nhau Qua đó, chúng ta có thể rút ra những kết luận có tính quy luật, thực chất và bản chất của vấn đề nghiên cứu.
Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử được áp dụng để đảm bảo tính khách quan và thực tiễn trong nghiên cứu quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB tại tỉnh Lai Châu Việc này giúp tránh nghiên cứu phiến diện, cô lập đối tượng, đồng thời ngăn chặn những nhận xét và đánh giá chủ quan, duy ý chí.
Phương pháp nghiên cứu tài liệu
Phương pháp nghiên cứu tại bàn giấy yêu cầu tác giả trực tiếp thu thập và phân tích dữ liệu, số liệu, cùng tài liệu có sẵn để thực hiện việc đọc và nghiên cứu.
Nghiên cứu tại bàn là quá trình thu thập thông tin từ các nguồn tư liệu, bao gồm cả tài liệu xuất bản và không xuất bản Thành công của nghiên cứu này phụ thuộc vào việc phát hiện và khai thác triệt để các nguồn thông tin Trong thời đại công nghệ thông tin hiện nay, dữ liệu và số liệu rất phong phú, có thể được tìm thấy qua Internet, các cơ quan thống kê, sách, báo, tạp chí, và các tài liệu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu, thông qua việc sưu tầm, mua hoặc mượn.
Nghiên cứu tại bàn là phương pháp phổ biến và tiện lợi, giúp tiết kiệm chi phí và linh hoạt về thời gian Tuy nhiên, phương pháp này cũng gặp phải một số hạn chế, bao gồm tốc độ chậm và độ tin cậy không cao.
Kết quả nghiên cứu tại bàn cần được bổ sung bằng việc thực hiện nghiên cứu thực tế, nhằm có cái nhìn tổng quan về tất cả các vấn đề, sự vật và sự việc đang được nghiên cứu.
*Thu thập dữ liệu thứ cấp:
Dữ liệu thứ cấp là thông tin thu thập từ nhiều nguồn như sách, báo, internet, thư viện và truyền hình, liên quan đến quản lý vốn đầu tư Đặc biệt, nó tập trung vào việc quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước tại tỉnh Lai Châu.
Tác giả sẽ thu thập dữ liệu thứ cấp từ các nguồn tài liệu uy tín và có căn cứ khoa học, bao gồm sách, giáo trình, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ và các báo cáo khoa học Đề tài chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Lai Châu Các nguồn dữ liệu này được thu thập từ UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Lai Châu, Cục thống kê tỉnh Lai Châu, cùng với các tài liệu khác liên quan đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh.
Nghiên cứu và phân tích hồ sơ các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại tỉnh Lai Châu nhằm đánh giá hiệu quả và tiềm năng phát triển Các dự án này đóng góp quan trọng vào hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương, thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao đời sống người dân Việc xem xét kỹ lưỡng các hồ sơ đầu tư giúp xác định các vấn đề cần khắc phục và đưa ra giải pháp tối ưu cho tương lai.
Luận văn sử dụng các Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Quy định, Thông tư và công văn hướng dẫn của Chính phủ, các Bộ liên quan và UBND tỉnh Lai Châu để quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ sách, báo và tạp chí có liên quan, mang lại ưu điểm là sẵn có và dễ dàng tìm kiếm Tuy nhiên, do những dữ liệu này đã được nghiên cứu trước đó, việc áp dụng chúng vào đề tài nghiên cứu hiện tại có thể dẫn đến sai lệch về thời gian và kết quả, gây thiếu chính xác.
Phương pháp xử lý số liệu
Tác giả thu thập số liệu và áp dụng các phương pháp như thống kê so sánh, phân tích và tổng hợp để hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Phương pháp thống kê và so sánh sử dụng số liệu thống kê để phân tích và rút ra kết luận, từ đó đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Phương pháp thống kê mô tả và so sánh là công cụ phổ biến trong phân tích kinh tế, giúp mô tả sự biến động và xu hướng phát triển của các hiện tượng kinh tế - xã hội Qua đó, các giải pháp được đưa ra nhằm thúc đẩy sự phát triển theo hướng tích cực hơn.
Phương pháp này nhằm tạo ra bảng thống kê và biểu đồ thể hiện số liệu về tổng số vốn và tỷ lệ vốn NSNN đầu tư vào hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông tại địa phương, phục vụ cho việc so sánh và dự báo trong công tác quản lý Bảng thống kê và biểu đồ cung cấp cách thức biểu hiện số liệu một cách hệ thống và logic, giúp mô tả rõ ràng các đặc trưng lượng của hiện tượng nghiên cứu Việc sử dụng bảng thống kê trong nghiên cứu này hỗ trợ phân tích thống kê một cách thuận lợi và rõ ràng, với các số liệu được sắp xếp khoa học, cho phép so sánh, đối chiếu và phân tích đa dạng nhằm đánh giá bản chất vấn đề nghiên cứu.
Phương pháp phân tích - tổng hợp được áp dụng trong toàn bộ luận văn nhằm đánh giá hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Qua việc thu thập và phân tích thông tin, tác giả tiến hành đánh giá kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của các dự án XDCB tại tỉnh Lai Châu trong thời gian qua Dữ liệu được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau để đảm bảo tính chính xác và khách quan trong phân tích.
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc Nhà nước và Sở Tài chính Lai Châu đã tiến hành tổng hợp và phân tích tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh từ năm 2011 đến 2015 Bài viết tập trung vào kế hoạch phân bổ vốn, tình hình thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về các số liệu liên quan đến đầu tư cơ sở hạ tầng trong giai đoạn này.
Luận văn sử dụng tài liệu để tổng hợp kết quả đã đạt được, kế thừa và tiếp thu các lý luận đã công bố, đồng thời hệ thống hóa chúng cho phù hợp với nội dung đề tài.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Lai Châu
3.1.1 Các nhân tố khách quan 3.1.2.1 Đặc điểm tự nhiên
Lai Châu, tỉnh miền núi phía Tây Bắc Việt Nam, có diện tích tự nhiên 906.878,7 ha, trong đó 91,83% là đất sản xuất nông lâm nghiệp Với vị trí đầu nguồn Sông Đà, Lai Châu sở hữu nguồn sinh thủy dồi dào, cung cấp nước cho các thủy điện lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế bền vững Tỉnh có 265,095 km đường biên giới giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) và cửa khẩu quốc gia Ma Lù Thàng, thúc đẩy kinh tế xã hội khu vực biên giới Địa hình dốc và nguồn thủy năng phong phú của Lai Châu là tiềm năng cho phát triển thủy điện nhỏ và vừa Bên cạnh đó, tỉnh còn sở hữu 120 điểm mỏ với trữ lượng lớn, đặc biệt là mỏ đất hiếm khoảng 14 triệu tấn, mở ra cơ hội cho ngành công nghiệp khai khoáng và chế biến.
Tỉnh Lai Châu hiện có 08 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 07 huyện và 01 thành phố, với dân số đạt 414.800 người vào cuối năm 2015 Nằm ở vị trí chiến lược, Lai Châu giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) phía Bắc, tỉnh Lào Cai và Yên Bái phía Đông, và tỉnh Điện Biên cùng Sơn La phía Tây và Nam, đóng vai trò quan trọng trong bảo đảm quốc phòng và bảo vệ chủ quyền biên giới Tỉnh cũng sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt trong nông lâm nghiệp, thủy điện vừa và nhỏ, thương mại và du lịch Trong những năm qua, kinh tế xã hội của Lai Châu đã phát triển nhanh và ổn định, với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, nâng cao năng lực cạnh tranh sản phẩm và thu ngân sách địa phương.
3.1.2.2 Tình hình kinh tế- chính trị- xã hội tỉnh Lai Châu
Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, đời sống kinh tế - văn hóa xã hội của đồng bào các dân tộc Lai Châu đã có nhiều đổi mới và phát triển Được sự quan tâm giúp đỡ của trung ương, tỉnh Lai Châu đã huy động nhiều nguồn vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng cơ sở, chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ tự cấp tự túc sang kinh tế hàng hóa đa thành phần Điều này đã từng bước hình thành các vùng sản xuất tập trung chuyên canh, thâm canh nông, lâm kết hợp và ứng dụng thành tựu KHKT, tăng năng suất vật nuôi cây trồng Nhờ đó, kinh tế tiếp tục phát triển với tốc độ nhanh theo hướng sản xuất hàng hóa, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, phát huy lợi thế của tỉnh Các ngành, vùng và thành phần kinh tế đều có tiến bộ rõ rệt và đang dần thích ứng với yêu cầu của cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế và xã hội chủ yếu của tỉnh Lai Châu (năm 2011-2015)
1 Dân số trung bình 1000 người 393.730 403.200 414.800 423.300 430.960
2 Tốc độ tăng DS tự nhiên % 24,6 21,8 21,3 21,1 19,1
3 Tổng sản phẩm trong tỉnh (Giá so sánh 2010) GRDP
4 Tốc độ tăng GRDP (Giá so sánh 2010) GRDP
5 Tổng sản phẩm trong tỉnh (Giá thực tế)
6 GRDP bình quân đầu người (giá hiện hành)
7 Thu ngân sách trên địa bàn
8 Chi ngân sách địa phương
9 Trị giá hàng hóa xuất khẩu trên địa bàn
10 Tổng vốn đầu tư Triệu đồng 4.683.168 5.951.392 5.047.658 4.909.735 4.876.446
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu năm 2015)
Từ năm 2011 đến 2015, tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) tăng trưởng trung bình 7,9% mỗi năm Đến năm 2015, GRDP bình quân đầu người đạt 833,08 USD (tương đương 18,236 triệu đồng), gấp 1,85 lần so với năm 2010 Cơ cấu kinh tế của tỉnh đã chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, kết nối với thị trường và khai thác tiềm năng, lợi thế sẵn có.
Hoạt động tài chính và tín dụng tại địa phương đã có sự chuyển biến tích cực, với tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2015 đạt 7.947.796 tỷ đồng, trong đó thu ngân sách địa phương đạt 2.222.123 tỷ đồng, vượt 160% so với mục tiêu năm 2010 Chính sách thu hút đầu tư được ban hành và áp dụng hiệu quả, cùng với việc huy động và sử dụng nguồn lực bên ngoài, đã góp phần tăng cường tiềm lực và cơ sở vật chất - kỹ thuật của tỉnh.
Tập trung vào việc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội tại các xã, bản đặc biệt khó khăn là rất quan trọng Cần tăng cường nguồn vốn từ trung ương và tỉnh để đầu tư vào hạ tầng, ổn định sản xuất, định canh định cư, xóa đói giảm nghèo, và phát triển các lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục Khai thác hiệu quả nguồn lực về đất đai, lao động và các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trong vùng sẽ tạo ra bước chuyển biến tích cực trong sản xuất và đời sống vật chất, tinh thần của người dân, đồng thời hạn chế tình trạng du canh du cư, góp phần thúc đẩy sự phát triển chung của toàn tỉnh.
Các thành phần kinh tế và loại hình doanh nghiệp đã phát triển mạnh mẽ, với công tác sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp Nhà nước cơ bản hoàn thành kế hoạch Kinh tế dân doanh ngày càng phát triển và hoạt động hiệu quả hơn, góp phần tạo thêm việc làm cho người lao động và thu hút nguồn lực từ các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào những lĩnh vực kinh doanh có lợi thế của địa phương.
Nhiều cơ sở vật chất kinh tế - xã hội quan trọng đang được xây dựng, nâng cao năng lực sản xuất và tạo điều kiện thuận lợi cho giai đoạn phát triển tiếp theo Văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, với việc phát huy nhân tố con người, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, đồng thời chương trình xóa đói giảm nghèo đạt kết quả khả quan An ninh chính trị được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được duy trì, cùng với việc tăng cường quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân Khối đại đoàn kết các dân tộc được củng cố, quan hệ đối ngoại tiếp tục mở rộng Hệ thống chính trị cũng được củng cố và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động.
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng về kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và xây dựng hệ thống chính trị trong những năm qua, Lai Châu vẫn gặp phải nhiều khuyết điểm Nền kinh tế phát triển chưa bền vững, hiệu quả và sức cạnh tranh còn thấp, khiến tỉnh vẫn được xếp vào danh sách nghèo trong cả nước tính đến năm 2015 Điều kiện địa lý khó khăn, giao thông hạn chế và đất đai cằn cỗi chủ yếu ở vùng đồi núi đã làm chậm quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa Năng suất và chất lượng kinh doanh còn thấp, khả năng cạnh tranh của nhiều sản phẩm hạn chế Kinh tế nông thôn vẫn chủ yếu là nông nghiệp thuần túy, trong khi tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ phát triển chậm Văn hóa xã hội cũng còn nhiều vấn đề bức xúc cần được giải quyết.
Mặc dù an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được duy trì, nhưng tại một số khu vực nhạy cảm, nhận thức hạn chế của một số đồng bào dân tộc đã tạo điều kiện cho các phần tử xấu và cực đoan tuyên truyền các thủ tục lạc hậu và mê tín dị đoan, tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định.
3.1.2.3 Môi trường kinh tế vĩ mô
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 diễn ra trong bối cảnh quốc tế phức tạp và nền kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn Tăng trưởng kinh tế thấp hơn dự kiến đã ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước, trong khi tích lũy của nền kinh tế còn hạn chế và khả năng huy động đầu tư từ các nguồn ngoài ngân sách nhà nước cũng gặp nhiều trở ngại.
Trong bối cảnh kinh tế hiện nay, việc đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại tỉnh Lai Châu cũng như trên toàn quốc đang được ưu tiên cho những công trình trọng điểm và các dự án đang trong quá trình triển khai.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, Lai Châu đã tập trung huy động vốn để phát triển và mở rộng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và xã hội, ưu tiên vào hệ thống giao thông và thủy lợi Hiện nay, kết cấu hạ tầng của Lai Châu được đánh giá ở mức trung bình so với các tỉnh miền núi phía Bắc Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng bền vững, hạ tầng hiện tại vẫn thiếu về số lượng và chưa đồng bộ, đặc biệt là trong lĩnh vực hạ tầng đô thị và giao thông nông thôn.
3.1.2 Các nhân tố chủ quan 3.1.2.1.Cơ cấu tổ chức, trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh
Hiện tại, tỉnh chưa có tổ chức bộ máy chuyên trách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN), mà việc này đang được phân bổ rải rác trong các cơ quan nhà nước Bài viết sẽ tập trung vào các chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong phạm vi địa phương.
Hội đồng nhân dân tỉnh là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất tại địa phương, có nhiệm vụ quyết định quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và hàng năm, bao gồm sử dụng đất đai, phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị và nông thôn Hội đồng cũng xác định lĩnh vực đầu tư và quy mô vốn đầu tư theo phân cấp của Chính phủ, quyết định dự toán thu, chi và phân bổ ngân sách cấp tỉnh, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương, điều chỉnh dự toán ngân sách khi cần thiết và giám sát việc thực hiện ngân sách đã được phê duyệt.
Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015
3.2.1 Quản lý quy hoạch mạng lưới đầu tư
Công tác quy hoạch đã được chú trọng và thực hiện theo các phương án quy hoạch phù hợp với kế hoạch tổng thể kinh tế - xã hội được Chính phủ phê duyệt, cùng với Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XII.
Tỉnh đã chỉ đạo các huyện và thành phố xây dựng và phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho 07 huyện và 01 thành phố Việc lập quy hoạch tổng thể mạng lưới giao thông, khu công nghiệp và khu kinh tế cửa khẩu sẽ tạo cơ sở cho quản lý, điều hành và định hướng phát triển các đô thị, khu dân cư nông thôn cũng như các khu vực kinh tế đặc thù.
Các quy hoạch này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý vĩ mô và đưa ra các quyết định then chốt cho sự phát triển kinh tế - xã hội Chúng là nền tảng để xây dựng kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm, cũng như để phát triển các chương trình và dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Các đề án quy hoạch cơ bản đã tuân thủ đúng quy trình và nội dung theo Nghị định số 08/2005/NĐ-CP, nâng cao chất lượng quy hoạch Công tác lập quy hoạch đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương và cung cấp cơ sở pháp lý cho chính quyền quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch.
Một số quy hoạch hiện nay chưa đạt chất lượng cao và thiếu định hướng phát triển lâu dài, dẫn đến nhiều nội dung còn bất cập và không phù hợp Công tác thẩm định và phê duyệt quy hoạch chưa thật sự chặt chẽ và thống nhất, trong khi đội ngũ cán bộ quy hoạch còn thiếu hụt và hạn chế về chuyên môn, đặc biệt ở cấp huyện và xã Hệ thống thông tin và dữ liệu phục vụ cho quy hoạch còn thiếu và chưa đồng bộ; chế độ báo cáo về tình hình kinh tế - xã hội chưa đầy đủ và kịp thời, chất lượng thông tin báo cáo còn hạn chế Công tác kiểm tra và giám sát việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch cũng chưa được thực hiện thường xuyên và liên tục.
Trong giai đoạn 2011-2015, tỉnh Lai Châu chưa có quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, dẫn đến tình trạng chồng chéo và thiếu phối hợp giữa các quy hoạch ngành và lĩnh vực Các dự án đầu tư chủ yếu dựa vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các huyện và thành phố, làm giảm chất lượng và tính khả thi của các dự án do thiếu cơ sở khoa học và không phù hợp với thực tiễn Chất lượng thiết kế kỹ - mỹ thuật còn yếu, cùng với việc tính toán tổng mức đầu tư không chặt chẽ, dẫn đến sai lệch trong dự toán và giá thầu Nguyên nhân chính là do năng lực và chuyên môn của các đơn vị tư vấn cũng như các cơ quan tham gia còn hạn chế, thiếu nguồn nhân lực có trình độ cao.
Mặc dù tỉnh Lai Châu đã đạt nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư xây dựng cơ bản, tình hình hiện tại và bối cảnh quốc tế đang có nhiều biến động Một số quan điểm và phương hướng phát triển trong các quy hoạch cũ không còn phù hợp, đặc biệt là tiềm năng phát triển công nghiệp và du lịch của tỉnh cần được đánh giá lại để mở ra những cơ hội mới Để thực hiện các chỉ thị và nghị định của Chính phủ về quy hoạch phát triển vùng, UBND tỉnh đã giao Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Viện Chiến lược phát triển và các Sở, Ban ngành để triển khai nghiên cứu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu trong giai đoạn tới.
3.2.2 Công tác lập kế hoạch
Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) là vấn đề quan trọng được các cấp uỷ, chính quyền và người dân đặc biệt chú trọng Đây là nguồn lực thiết yếu, và việc phân bổ hợp lý là khâu then chốt trong quản lý và sử dụng vốn Để đạt hiệu quả tối ưu, các nguyên tắc, quy trình, mục tiêu và phương thức quản lý NSNN, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, đã được xây dựng và áp dụng.
Hàng năm, Sở Tài chính và Sở Kế hoạch - Đầu tư phối hợp xây dựng phương án phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) dựa trên kế hoạch năm, khả năng nguồn vốn và nhu cầu đầu tư cho các công trình Phương án này sẽ được trình UBND tỉnh và HĐND tỉnh phê duyệt, sau đó vốn sẽ được phân bổ cho các sở, ngành liên quan để thực hiện kế hoạch đã được thông qua.
Trong giai đoạn 2011-2015, tỉnh Lai Châu tập trung tối đa nguồn vốn đầu tư để phát triển kinh tế và xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu Mục tiêu là chuyển dịch cơ cấu sản xuất các ngành theo hướng nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa, đồng thời gắn phát triển công nghiệp và các khu kinh tế trọng điểm với phát triển nông nghiệp - nông thôn Tỉnh cũng chú trọng xóa đói giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới, lồng ghép các nguồn vốn ngân sách, huy động sự đóng góp của dân, vốn đầu tư từ doanh nghiệp, vốn nước ngoài và tín dụng để nâng cao hiệu quả đầu tư Bên cạnh đó, tỉnh cần khắc phục những yếu kém trong phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm trước.
Việc bố trí kế hoạch năm cần tuân thủ trình tự và nguyên tắc lập, thẩm định, ra nghị quyết và quyết định của cơ quan chuyên môn và quyền lực, với các ưu tiên như trả nợ, đầu tư các công trình chuyển tiếp, khởi công các dự án cần thiết, đặc biệt là các công trình xây dựng cơ bản phục vụ phát triển kinh tế Hạn chế đầu tư mới cho các công trình không cấp bách nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, đồng thời lồng ghép hiệu quả các nguồn vốn ngân sách nhà nước để đẩy nhanh tiến độ đầu tư và đưa công trình vào sử dụng sớm nhất.
3.2.3 Phân bổ vốn đầu tư XDCB tại tỉnh Lai Châu
Quy trình phân bổ vốn hiện nay vẫn tuân theo các phương pháp truyền thống, trong đó cấp dưới lập kế hoạch dựa trên tổng mức vốn đã bố trí và khả năng thực hiện Chủ đầu tư xây dựng kế hoạch về tổng mức, cơ cấu vốn và mức vốn cho các dự án lớn, sau đó cấp dưới tổng hợp báo cáo phương án gửi cấp trên Ban kinh tế ngân sách HĐND thẩm tra và trình HĐND quyết định giao kế hoạch Tuy nhiên, nhu cầu vốn từ cấp dưới thường vượt quá khả năng đáp ứng, đặc biệt trong các lĩnh vực như giao thông, thủy lợi, điện và nước, dẫn đến tình trạng căng thẳng giữa nhiệm vụ chính trị và điều kiện thực hiện.
Việc phân bổ vốn được xem xét như sau:
Khi phân bổ vốn, cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định của Luật NSNN từ khâu lập, thẩm định đến quyết định đầu tư hàng năm cho các chương trình và dự án Việc tính toán dựa trên nhu cầu hàng năm, nhưng nguyên tắc hiệu quả đầu tư cần được ưu tiên, bắt đầu từ các công trình trọng điểm và sau đó xử lý nợ Phần vốn còn lại sẽ được xác định theo lĩnh vực, ngành và vùng theo cơ cấu nhất định Đối với nguồn vốn chưa sử dụng từ năm trước, có thể gia hạn kế hoạch, ghi lại cho năm sau hoặc chuyển sang dự án khác có tính khả thi và cấp thiết hơn Quy trình ghi lại kế hoạch hoặc chuyển nguồn sẽ được thực hiện thông qua việc rà soát số liệu và báo cáo UBND tỉnh để xin ý kiến HĐND tỉnh Sau khi được chấp thuận, UBND tỉnh sẽ quyết định phân bổ lại kế hoạch và chuyển nguồn chưa thực hiện sang năm sau.
Nhiều đơn vị không muốn mất vốn đã ghi trong kế hoạch, dù tỷ lệ hoàn thành thấp, dẫn đến tình trạng nhiều dự án bị chuyển kế hoạch sang năm sau nhiều lần Điều này tạo ra tâm lý ỷ lại, thiếu quyết tâm từ các chủ đầu tư, làm cho đồng vốn ngân sách quay vòng chậm và phân tán, trong khi các dự án hoàn thành không được tập trung vốn Tình trạng cứng nhắc trong kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay khiến kế hoạch giải ngân không thể thực hiện được, dẫn đến việc sử dụng cụm từ “kế hoạch năm trước chuyển sang” trong văn bản, làm kéo dài và lãng phí nguồn vốn đầu tư.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, Chính phủ và các Bộ, Ngành trung ương đã tăng cường đầu tư phát triển cho xây dựng cơ bản tại tỉnh Lai Châu Để đảm bảo sự phát triển cân đối kinh tế - xã hội, tỉnh Lai Châu cần huy động một lượng vốn lớn Tỉnh đã chủ động tìm kiếm các nguồn vốn đầu tư công, bao gồm ngân sách Nhà nước, trái phiếu quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu địa phương, vốn ODA, vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài, cùng với các nguồn thu để lại cho đầu tư và các khoản vay khác từ ngân sách địa phương.
Đánh giá chung về quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tỉnh Lai Châu
3.3.1 Những kết quả đạt được chủ yếu
Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy và HĐND tỉnh, cùng với sự chỉ đạo sát sao của UBND tỉnh, công tác quản lý đầu tư xây dựng đã đạt được những kết quả quan trọng, với số vốn đầu tư hàng năm tăng, tạo động lực cho nền kinh tế tỉnh duy trì tốc độ tăng trưởng cao Việc quản lý hiệu quả đã giúp huy động nhiều nguồn lực để tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện hiệu quả Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh khóa XII Cấu trúc hạ tầng kinh tế - xã hội được cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đồng thời giữ vững quốc phòng và an ninh chính trị.
Trong những năm qua, công tác quản lý đầu tư xây dựng đã tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật Xây dựng, Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn liên quan Quá trình thẩm định và phê duyệt dự án được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định Chất lượng quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã được nâng cao đáng kể.
Tỉnh đã triển khai cụ thể hóa các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng, phù hợp với thực tiễn địa phương, dựa trên các luật như Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, và Luật Đấu thầu Theo Nghị định số 112/2006/NĐ-CP và Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, UBND tỉnh đã ban hành nhiều Quyết định và chỉ thị nhằm quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp, ngành trong quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư, thẩm định và phê duyệt dự án Các sở như Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Tài chính đã phát hành nhiều văn bản hướng dẫn để thực hiện công tác quản lý đầu tư và vốn đầu tư XDCB, bao gồm Hướng dẫn số 119/SXD-KTKH, Hướng dẫn số 146/SXD-KTXD và Hướng dẫn số 79/SXD-KTXD.
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 - 2015 đã đạt được những kết quả chủ yếu sau:
3.3.1.1 Sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích
Vốn đầu tư thực hiện theo kế hoạch: chỉ tiêu này tỷ lệ % giữa lượng vốn đầu tư thực hiện so với mức vốn kế hoạch đã bố trí
Tỉnh Lai Châu luôn duy trì tỷ lệ % cao giữa lượng vốn đầu tư thực hiện và mức vốn kế hoạch đã bố trí, với tỷ lệ đạt 98% vào năm 2013 và 93% vào năm 2015 Điều này cho thấy tỉnh đã tận dụng hiệu quả nguồn vốn để thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản theo đúng kế hoạch, nhằm đạt được mục tiêu cao nhất.
Mức độ thực hiện mục tiêu về hiện vật và giá trị theo nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của Đại hội Đảng bộ tỉnh Lai Châu lần thứ XII trong nhiệm kỳ 2010-2020 đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội được triển khai đồng bộ, góp phần nâng cao đời sống nhân dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của tỉnh Những kết quả này không chỉ phản ánh sự nỗ lực của các cấp lãnh đạo mà còn thể hiện sự đồng lòng của toàn thể cộng đồng trong việc thực hiện các mục tiêu đã đề ra.
2015 Cũng như tiêu chí trên, chỉ tiêu này được xác định bằng tỷ lệ % giữa chỉ tiêu thực hiện so với chỉ tiêu quy định trong các nghị quyết
Bảng 3.6: Tình hình thực hiện các chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Lai Châu lần thứ XII, nhiệm kỳ 2010- 2015
TT Chỉ tiêu chủ yếu Đơn vị tính
Nghị quyết Đại Hội XII
3 Tổng sản lượng lương thực có hạt tấn 170.000 190.000 112
4 Diện tích cây chè ha 3.200 3.500 109
5 Xã có đường ô tô đến trung tâm xã % 90 92,7 103
6 Bản có đường ô tô hoặc xe máy đi lại thuận lợi
7 Giữ vững và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục mần non Đạt chuẩn Đạt chuẩn đạt
8 Giữ vững và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học Đạt chuẩn Đạt chuẩn đạt
9 Giữ vững và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục trung học cơ sở Đạt chuẩn Đạt chuẩn đạt
10 Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân ‰/năm 5 5,2 104
11 Giải quyết việc làm Người/năm 6.000 6.300 105
12 Tỷ lệ lao động qua đào tào % >40 >40,5 101
13 Hộ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hóa % 80 80 100
14 Thôn, bản, khu phố đạt tiêu chuẩn văn hóa
15 Cơ quan đơn vị, trường hoạc đạt tiêu chí văn hóa
Nguồn báo cáo Đại hội Đảng lần thứ XIII- 2015, Lai Châu
Bảng 3.7 cho thấy các chỉ tiêu thực hiện luôn đạt và vượt so với quy định trong các nghị quyết, với một số chỉ tiêu đạt mức cao như dịch vụ đạt 133% và sản lượng cây lương thực có hạt đạt 112%.
Qua đây có thể thấy rằng việc sử dụng vốn đầu tư XDCB của tỉnh Lai Châu luôn có định hướng và đúng mục đích
3.3.1.2 Số tài sản cố định được tăng lên
Bảng 3.7: Hệ số huy động tài sản cố định của tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011– 2015 Đơn vị tính: tỷ đồng
Chỉ tiêu Năm So sánh % các năm
Tổng mức đầu tư ban đầu (1) 1.018 1.438 1.785 3.079 3.554 41,2 24,1 72,4 15,4 49,1 Tổng quyết toán được phê duyệt (2)
Hệ số huy động TSCĐ = 2/1*100%
Giá trị tài sản cố định tại tỉnh Lai Châu được hình thành từ vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) được UBND tỉnh phê duyệt quyết toán hàng năm Trong giai đoạn 2011-2015, tổng giá trị tài sản cố định của tỉnh đạt 9.177 tỷ đồng.
Hệ số huy động tài sản cố định của tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2011-2015 đạt mức cao, với các số liệu cụ thể: năm 2011 đạt 79,4%, năm 2012 đạt 89%, năm 2013 đạt 91,2%, năm 2014 đạt 89,9% và năm 2015 đạt 75,7% Đặc biệt, năm 2012 ghi nhận mức tăng 12,2% so với năm 2011, và năm 2014 giảm nhẹ 8,5% so với năm 2013.
Giá trị hình thành TSCĐ tại tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011- 2015 được minh họa bằng hình 1.3
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 năm 2011 năm 2012 năm 2013 năm 2014 năm 2015
Hệ số huy động TSCĐ Tổng quyết toán được phê duyệt Tổng múc đầu tư
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2011-2015 Giá trị tài sản cố định (TSCĐ) hình thành từ các dự án đầu tư này không chỉ nâng cao cơ sở hạ tầng mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm, thúc đẩy sản xuất và cải thiện đời sống người dân Việc đầu tư hợp lý và hiệu quả từ NSNN đã góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của tỉnh, tạo nền tảng cho các hoạt động kinh tế và xã hội trong tương lai.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, Lai Châu đã huy động nguồn lực lớn để đầu tư phát triển và mở rộng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và xã hội, tập trung vào hệ thống giao thông và thủy lợi Hiện tại, kết cấu hạ tầng của Lai Châu được đánh giá ở mức trung bình so với các tỉnh vùng núi phía Bắc Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng cao và bền vững, hạ tầng hiện tại vẫn thiếu về số lượng và chưa đồng bộ, đặc biệt là trong lĩnh vực hạ tầng đô thị và giao thông nông thôn.
Trong giai đoạn này, tỉnh Lai Châu đã huy động 15.000 tỷ đồng từ ngân sách Nhà nước và hàng nghìn tỷ đồng từ các tổ chức kinh tế để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội Đặc biệt, thị xã Lai Châu đã được nâng cấp thành thành phố trực thuộc tỉnh vào năm 2013.
Hệ thống giao thông, điện, thủy lợi, nước sinh hoạt, và các công trình văn hóa-xã hội, thương mại, du lịch đã được đầu tư chú trọng Nhiều công trình đã hoàn thành và phát huy hiệu quả, đặc biệt là các tuyến quốc lộ 32, 4D, 12, cùng tỉnh lộ 127, 107 được nâng cấp Những cải thiện này đã tạo ra liên kết vùng quan trọng, thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội Hiện tại, 100% số xã đã có đường ô tô đến trung tâm xã.
Đến nay, 92,7% số xã có đường ô tô đi lại thuận lợi quanh năm, trong khi 80% bản có đường xe máy dễ dàng tiếp cận Tất cả các xã, phường, thị trấn đều được sử dụng điện lưới quốc gia, với hơn 84% hộ dân có điện Tại đô thị, 87% dân số được cung cấp nước sạch, trong khi 75% dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh Hơn 86,2% phòng học đạt tiêu chuẩn kiên cố và bán kiên cố Ngoài ra, đã xây mới 20 trạm y tế và bổ sung cơ sở vật chất cùng trang thiết bị y tế cho các trạm y tế xã và phòng khám đa khoa khu vực.
Trong giai đoạn 2011-2015, tỉnh đạt tăng trưởng kinh tế trung bình 7,9%, với GRDP đạt 18,2 triệu đồng, gấp 7,3 lần so với thời điểm tái lập tỉnh Ngân sách thu đạt 1.000 tỷ đồng, tăng gấp 20 lần so với khi tái thành lập, cho thấy tốc độ thu ngân sách nhanh chóng hơn so với nhiều tỉnh khác Tỉnh đã hình thành các vùng chuyên canh sản xuất lúa, ngô cao sản, chè chất lượng cao, cây cao su, thảo quả và sơn tra theo hướng kỹ thuật cao, kết hợp với chế biến và tiêu thụ sản phẩm Đặc biệt, mô hình chè liên kết với doanh nghiệp và sự gắn kết giữa kinh tế hộ với kinh tế hợp tác đã mang lại hiệu quả tích cực (Thông báo số 14-TB/VPTW, 21/7/2016).
Mặc dù đã có những thành tựu nhất định, nhưng công tác quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước vẫn gặp phải một số tồn tại và hạn chế.
3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 3.3.2.1 Hạn chế:
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
4.1.1 Mục tiêu phát trển kinh tế - xã hội:
Thứ nhất, mục tiêu tổng quát:
Để duy trì và nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, cần huy động các nguồn lực đầu tư cho hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, đồng thời khai thác hiệu quả tiềm năng và lợi thế phát triển kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới Phát triển giáo dục và đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, bảo vệ tài nguyên môi trường và gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc là những yếu tố quan trọng Mục tiêu là phát triển toàn diện, nhanh và bền vững, đưa Lai Châu trở thành tỉnh trung bình trong khu vực miền núi phía Bắc theo Nghị Quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XIII-2015.
Thứ hai, mục tiêu cụ thể đến năm 2020
- Tốc độ tăng trưởng GRDP trên 10%/năm Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm, thủy sản 20%; Công nghiệp, xây dựng 38%; dịch vụ 42% GRDP bình quân đầu người 40 triệu đồng
- Tổng sản lượng lương thực có hạt trên 200.000 tấn; diện tích cây chè 4.500 ha; tỷ lệ che phủ rừng trên 50%; 35 - 40 xã đạt chuẩn nông thôn mới
- Thu ngân sách trên đại bàn trên 2.000 tỷ đồng
- Kim ngạch xuất nhập khẩu tăng bình quân trên 10%/năm; giá trị xuất khẩu hàng đại phương tăng bình quân trên 7%/năm
Xã có 100% đường ô tô đến trung tâm, với mặt đường cứng hóa; hơn 90% thôn bản có đường ô tô và xe máy thuận tiện cho việc đi lại Hơn 95% hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia, trong khi trên 95% dân số đô thị tiếp cận nước sạch Đối với dân số nông thôn, trên 85% được sử dụng nước hợp vệ sinh.
- Trên 70% xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế; 12 bác sỹ/1 vạn dân
Tỷ lệ hộ nghèo tại địa phương đã giảm bình quân từ 3-4% mỗi năm, đồng thời giải quyết việc làm cho hơn 70.000 lao động hàng năm Ngoài ra, có trên 6.000 lao động được đào tạo nghề mỗi năm, với tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 50%.
- 85 hộ gia đình, 65% thôn bản, khu phố, 95% cơ quan, đơn vị, trường học đạt tiêu chuẩn văn hóa (Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XIII- 2015)
4.1.2.Quan điểm về tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB:
Trong bối cảnh kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, nhu cầu và quy mô đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại tỉnh Lai Châu ngày càng gia tăng Để đảm bảo hiệu quả, việc đầu tư và quản lý vốn XDCB cần tuân thủ các quy định hiện hành, đặc biệt là Luật Đầu tư công số 49/2014/QH-13 do Quốc hội ban hành, nhằm huy động và sử dụng hiệu quả vốn ngân sách Nhà nước và trái phiếu Chính phủ.
Tỉnh cần xác định mục tiêu và định hướng cho các chương trình, dự án đầu tư công, đồng thời cân đối nguồn vốn và phương án phân bổ hợp lý Việc huy động nguồn lực và triển khai thực hiện các dự án trọng tâm là rất quan trọng, đặc biệt là những dự án ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Điều này sẽ góp phần quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế của tỉnh.
Xã hội cần tạo ra môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất phát triển, từ đó xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân Đồng thời, việc tăng cường đảm bảo an ninh quốc phòng tại địa phương là rất quan trọng Cần tập trung đầu tư một cách hiệu quả, tránh dàn trải và giảm thiểu lãng phí nguồn lực của Nhà nước Điều này sẽ giúp giảm nợ đọng trong xây dựng cơ bản, bảo đảm an ninh tài chính và duy trì dư nợ công ở mức cho phép.
Trong thời gian tới, tỉnh cần nâng cao chất lượng quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cũng như quy hoạch phát triển ngành và vùng Cần rà soát và bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, xác định các luận cứ khoa học để định rõ hướng ưu tiên chuyển dịch cơ cấu kinh tế cho giai đoạn đến năm 2020 và các năm tiếp theo.
4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB:
Trong giai đoạn 2011 - 2015, tỉnh Lai Châu cần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Việc này bao gồm việc tuân thủ nghiêm ngặt chủ trương đầu tư, bố trí kế hoạch vốn, quản lý quy trình đầu tư, chi phí xây dựng, cũng như quản lý tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư theo đúng quy định hiện hành.
UBND tỉnh cần tăng cường chỉ đạo và điều hành công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước Đồng thời, cần hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý liên quan đến kế hoạch vốn đầu tư để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Nâng cao năng lực quản lý đầu tư cho cán bộ các cấp và các chủ đầu tư là rất quan trọng, đồng thời cần cải thiện mối quan hệ giữa cơ quan tài chính và cơ quan thanh toán vốn đầu tư Việc thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư và thanh toán vốn đầu tư cần được liên kết chặt chẽ với công tác quyết toán các dự án đã hoàn thành Tăng cường sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành phố trong việc thông tin, tổng hợp báo cáo và xử lý các vướng mắc trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là cần thiết Các sở, ban, ngành cần làm việc chặt chẽ và tập trung để tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tư và nhà thầu khi có yêu cầu.
Hàng tháng và hàng quý, lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, KBNN tỉnh cùng các cơ quan quản lý vốn đầu tư cần tổ chức họp giao ban để thông báo và giải quyết những khó khăn trong quản lý và thanh toán vốn đầu tư Các ngành, huyện thị và chủ đầu tư cũng nên định kỳ rà soát tiến độ và mục tiêu đầu tư của các dự án trong năm, từ đó điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyền, chuyển đổi vốn từ các dự án không khả thi sang những dự án thực hiện vượt tiến độ và còn nợ khối lượng.
Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là cần thiết để cải thiện thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn, kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn cho các dự án hoàn thành Cần nghiên cứu và cải tiến hệ thống thông tin từ cấp tỉnh xuống cấp cơ sở nhằm nắm bắt thông tin hiệu quả, giảm thời gian và chi phí quản lý Đồng thời, thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo về tình hình quản lý đầu tư, kế hoạch vốn hàng năm, cùng với tình hình thanh toán và quyết toán vốn đầu tư theo quy định.
Tăng cường kiểm tra và giám sát trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư là cần thiết Cần chú trọng vào việc giải quyết các vướng mắc trong quản lý đầu tư xây dựng để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong hoạt động này.
4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020
4.2.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Lai Châu, một tỉnh miền núi tây Bắc Việt Nam, có diện tích lớn và địa hình chia cắt, cần xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND tỉnh cần chú trọng đến việc cấp phát và quyết toán vốn cho các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực.
Bố trí kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cần tuân thủ chương trình phát triển đã được phê duyệt, dựa trên tổng dự toán và tiến độ thực hiện dự án Cần kiên quyết khắc phục tình trạng phân bổ vốn một cách bình quân, dàn trải, đồng thời giải quyết triệt để tình trạng nợ đọng trong các dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư, cần xây dựng chế tài cụ thể nhằm kiểm soát chặt chẽ quá trình đầu tư và bố trí kế hoạch đầu tư cho các dự án Điều này bao gồm việc đảm bảo các thủ tục đầu tư xây dựng như quyết định đầu tư, thiết kế và dự toán được phê duyệt đúng thời gian quy định Đồng thời, cần chấm dứt tình trạng bố trí dự án ngoài kế hoạch để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý đầu tư.
Sớm cần đổi mới cơ chế lập và giao kế hoạch vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB), theo hướng phân bổ vốn theo đời dự án Đối với những dự án nằm trong chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, sau khi được thẩm định và phê duyệt, sẽ được chấp nhận phân bổ vốn NSNN cho toàn bộ dự án Việc phân bổ vốn hàng năm sẽ dựa trên tiến độ thực hiện và khối lượng công việc của dự án; trong năm cuối khi dự án hoàn thành, vốn NSNN sẽ được bố trí bằng tổng mức vốn cả đời dự án trừ đi số vốn đã được phân bổ từ các năm trước.
UBND tỉnh căn cứ vào Luật Xây dựng và các luật liên quan để ban hành văn bản quy phạm pháp luật về lập, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng yêu cầu pháp lý và thực tiễn địa phương Đồng thời, tỉnh cũng thường xuyên rà soát, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung kịp thời các văn bản không còn phù hợp với hoạt động đầu tư Các cơ quan thanh kiểm tra xây dựng sẽ bổ sung quy định và tăng nặng mức xử phạt đối với các hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng, đặc biệt là quy định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư và người đứng đầu, nhằm răn đe và ngăn chặn các vi phạm trong quản lý dự án ĐTXDCB từ ngân sách Nhà nước.
Quy định mới về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhằm tăng mức xử phạt cho các hành vi vi phạm liên quan đến việc lập và phê duyệt báo cáo quyết toán của các dự án xây dựng hoàn thành Mục tiêu là chấm dứt tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tư, một vấn đề đang diễn ra phổ biến hiện nay.
4.2.2 Nâng cao năng lực bộ máy và cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Đổi mới tổ chức bộ máy quản lý và xác định chức năng của các cơ quan chuyên trách là cần thiết để đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng quản lý, hạn chế chồng chéo và lấn sân Để đạt được điều này, cần xây dựng quy chế phối hợp giữa các sở, ban, ngành và doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực xây dựng cơ bản như Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, và Sở Giao thông - Vận tải Đồng thời, củng cố bộ máy quản lý đầu tư theo lộ trình chuyển đổi phù hợp với thực tiễn của tỉnh Lai Châu, nhằm nâng cao năng lực của chủ đầu tư và ban quản lý dự án Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư và ban quản lý dự án trong việc tiếp nhận và triển khai phần mềm quản lý đầu tư do các Bộ, Ngành trung ương ban hành.
Để nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác kế hoạch, quản lý tài chính đầu tư và kiểm soát thanh toán tại các Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, cũng như cơ quan thanh toán vốn đầu tư, cần thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn nghiệp vụ Những buổi tập huấn này sẽ giúp cán bộ nắm vững quy trình và thủ tục đầu tư, từ đó cải thiện khả năng tham mưu, đề xuất và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư một cách chính xác, kịp thời và đúng theo chính sách, chế độ hiện hành.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng, cần tổ chức tốt công tác tập huấn và hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ cấp huyện, xã, đặc biệt là các cán bộ quản lý tại các chủ đầu tư và ban quản lý dự án Việc này nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, từ khâu chuẩn bị đầu tư cho đến thực hiện và giám sát dự án Đồng thời, cần có kế hoạch đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ có trình độ về quản lý dự án, bao gồm các kỹ sư kinh tế - kỹ thuật am hiểu sâu về lĩnh vực đầu tư xây dựng Chỉ khi nắm vững nghiệp vụ quản lý kỹ thuật và quản lý kinh tế tài chính, việc kiểm soát thủ tục đầu tư và hồ sơ thanh toán mới đảm bảo quy định của Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý vốn.
Nâng cao chất lượng lập thẩm định dự án đầu tư là yếu tố quan trọng đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước Quản lý chất lượng thẩm định các dự án đầu tư là cần thiết để đảm bảo hiệu quả và tính khả thi của dự án Để đạt được điều này, thẩm định dự án cần phải đảm bảo tính khả thi, khoa học và khách quan Đội ngũ cán bộ thẩm định cần là những chuyên gia giỏi, có phẩm chất đạo đức và phong cách làm việc khoa học, chặt chẽ.
Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là cần thiết, với trọng tâm vào công tác đào tạo và đào tạo lại Đội ngũ này cần được trang bị kiến thức lý thuyết và thực tiễn về quản lý, đặc biệt là quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, cùng với kiến thức xã hội, kinh tế và kỹ thuật, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt Cần thực hiện rà soát đội ngũ cán bộ, xử lý nghiêm những cán bộ yếu kém về năng lực và phẩm chất, đồng thời lập kế hoạch cụ thể cho tuyển dụng, đào tạo và bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước Tăng cường hơn nữa đội ngũ cán bộ quản lý và chuyên môn trong các lĩnh vực xây dựng cơ bản như chuyên viên UBND tỉnh, các ban kinh tế của HĐND tỉnh, Ban Quản lý dự án, Phòng Ngân sách - Sở Tài chính, và Phòng Thẩm định - Sở.
Kế hoạch và Đầu tư…
4.2.3 Đổi mới công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh
Nâng cao chất lượng lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước là rất quan trọng trong quản lý kinh tế, đặc biệt là trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Lai Châu, một tỉnh miền núi với địa hình phức tạp Công tác lập kế hoạch quyết định đến sự thành công và hiệu quả của các dự án đầu tư Việc phân bổ vốn đầu tư cần dựa trên nhu cầu thực tế của từng ngành Để tăng cường hiệu quả phân bổ và cấp phát vốn, cần áp dụng một số biện pháp cụ thể nhằm tối ưu hóa quy trình này.
Lập kế hoạch trung và dài hạn theo quy định của luật Đầu tư công là cần thiết để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn Cần giao kế hoạch vốn ĐTXD ngay từ đầu năm và ưu tiên cho các dự án trọng điểm, tránh bố trí dàn trải Việc giao kế hoạch vốn phải gắn liền với nhu cầu thực tế và tiến độ thi công, nhằm tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu quả thấp Cần ngăn chặn tình trạng thiếu vốn cho công trình này trong khi lại thừa cho công trình khác, gây ra nợ đọng và thất thoát vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng khi chưa thực hiện nghiệm thu công trình.