1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội

113 3 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Của Thành Phố Hà Nội
Tác giả Lê Toàn Thắng
Người hướng dẫn TS. Ngô Văn Lương
Trường học Đại Học Quốc Gia Hà Nội
Chuyên ngành Kinh Tế Chính Trị
Thể loại luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản 2012
Thành phố Hà Nội
Định dạng
Số trang 113
Dung lượng 1,06 MB

Cấu trúc

  • 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản (11)
  • 1.1.2. Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước (15)
  • 1.1.3. Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước (20)
  • 1.2. Những yếu tố và nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (0)
    • 1.2.1. Các yếu tố của quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước (26)
    • 1.2.2. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước (28)
  • 1.3. Kinh nghiệm của Trung Quốc và Canada về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh, thành phố (35)
    • 1.3.1. Tổng quan kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Trung Quốc và Canada (35)
    • 1.3.2. Những bài học kinh nghiệm chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh, thành phố có thể tham khảo, vận dụng ở Thành phố Hà Nội (40)
  • Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI (11)
    • 2.1. Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Nội (0)
      • 2.1.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước (42)
      • 2.1.2. Xây dựng hệ thống luật pháp, chính sách và các công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước (50)
      • 2.1.3. Quản lý việc triển khai các dự án đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của Nhà nước (54)
      • 2.2.2. Hạn chế và nguyên nhân (71)
      • 2.2.3. Những vấn đề đặt ra (82)
  • Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI (42)
    • 3.1. Bối cảnh mới, quan điểm và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội (83)
      • 3.1.1. Bối cảnh mới đối với việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội (83)
      • 3.1.2. Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội (84)
      • 3.1.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội (85)
    • 3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội (0)
      • 3.2.1. Nhóm giải pháp về phía Thành phố Hà Nội (86)
      • 3.2.2. Nhóm giải pháp về phía Nhà nước Trung ương (99)
  • KẾT LUẬN (103)

Nội dung

Một số khái niệm cơ bản

Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam, từ "vốn" mang nhiều nghĩa khác nhau và có nhiều hình thức khác nhau Vốn được coi là toàn bộ các yếu tố sử dụng trong sản xuất của cải và đóng góp quan trọng cho sự tăng trưởng kinh tế Các hình thái vốn bao gồm: vốn hiện vật (máy móc, nguyên liệu), vốn bằng tiền, vốn tài nguyên thiên nhiên và vốn con người Vốn kỹ thuật hay vốn vật chất là tài sản sản xuất và thiết bị giúp tăng cường sức sản xuất của lao động, bao gồm cả nguyên liệu và sản phẩm dở dang mà lao động tác động vào Dù là nhà tư bản, tiểu chủ hay doanh nghiệp nhà nước, tất cả đều cần kinh doanh vốn để tạo ra lợi nhuận, bảo toàn và tích lũy vốn.

Vốn đầu tư, cùng với lao động và đất đai, là yếu tố thiết yếu trong mọi quy trình sản xuất Theo lý thuyết kinh tế hiện đại, vốn đầu tư không chỉ bao gồm tài chính mà còn mở rộng đến việc nâng cao tri thức và xây dựng nền tảng xã hội, bao gồm cả tiêu chuẩn đạo đức và môi trường kinh doanh Vốn đầu tư được xem là nguồn lực vật chất được sử dụng có ý thức để tạo ra tài sản hữu hình và vô hình, nhằm nâng cao và mở rộng sản xuất thông qua việc xây dựng, mua sắm thiết bị, máy móc, nguyên vật liệu, cũng như nghiên cứu và tiếp thu công nghệ mới, từ đó cải thiện đời sống người dân.

1.1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khái niệm đầu tư được định nghĩa tại Điều 3 - Giải thích từ ngữ.

Đầu tư là hành động mà nhà đầu tư sử dụng vốn từ các tài sản hữu hình hoặc vô hình để tạo ra tài sản, thực hiện các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật và các quy định pháp luật liên quan Nhà đầu tư có thể bao gồm nhiều đối tượng khác nhau.

- Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thành lập theo Luật Doanh nghiệp

- Hợp tác xã, liên hợp tác xã thành lập theo Luật hợp tác xã

- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

- Hộ kinh doanh, cá nhân

- Tổ chức, cá nhân nước ngoài

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, đầu tư được phân thành nhiều loại như đầu tư trực tiếp, gián tiếp (cho vay), và được chia theo thời gian thành đầu tư ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Đầu tư dài hạn thường liên quan đến việc xây dựng tài sản cố định, gắn liền với đầu tư xây dựng cơ bản Do đó, đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được hiểu là một phần trong hoạt động đầu tư tổng thể, bao gồm việc bỏ vốn để thực hiện các hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn và mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế, thông qua các hình thức như xây dựng mới, mở rộng, cải tạo, hiện đại hóa hoặc khôi phục tài sản cố định.

Đầu tư XDCB (Xây dựng cơ bản) bao gồm toàn bộ chi phí cần thiết để đạt được mục tiêu đầu tư, từ chi phí khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, đến chi phí thiết kế và xây dựng Ngoài ra, còn có chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán.

1.1.1.4 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Vốn đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, giúp tái sản xuất giản đơn và mở rộng tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân, từ đó thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội.

Trong bối cảnh nền kinh tế đa dạng, vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm cả nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) Do đó, để hiểu rõ về đầu tư XDCB từ NSNN, cần thiết phải nghiên cứu sâu về vấn đề ngân sách nhà nước.

Ngân sách nhà nước, theo Điều 1 của Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, được định nghĩa là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước đã được các cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm Mục đích của ngân sách nhà nước là nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

Luật này quy định về việc lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và quyết toán ngân sách nhà nước, đồng thời xác định nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực này Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế quan trọng, đóng vai trò là công cụ tài chính giúp Nhà nước huy động và phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước.

Thu ngân sách nhà nước bao gồm các nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí, cùng với các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước Ngoài ra, ngân sách còn nhận các đóng góp từ tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ, và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật.

Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh, cũng như duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước Ngoài ra, ngân sách còn chi trả nợ của Nhà nước, hỗ trợ viện trợ và các khoản chi khác theo quy định pháp luật.

Ngân sách nhà nước được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo tính công khai và minh bạch Việc phân công và phân cấp quản lý ngân sách gắn liền với quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan Quốc hội, với vai trò là cơ quan quyền lực cao nhất về lập pháp, quyết định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách trung ương và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước.

* Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

Theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), nguồn vốn đầu tư từ NSNN được chia thành hai loại: vốn đầu tư từ NSNN Trung ương và vốn đầu tư từ NSNN địa phương.

Đầu tư từ Ngân sách Trung ương được hình thành từ các khoản thu ngân sách, nhằm thực hiện các dự án phục vụ lợi ích quốc gia.

Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

1.1.2.1 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm toàn bộ chi phí cần thiết để thực hiện dự án đầu tư, bao gồm chi phí khảo sát quy hoạch, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt máy móc, thiết bị, cùng các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán.

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có những đặc điểm nổi bật như: sản phẩm có tính cố định và chịu ảnh hưởng trực tiếp từ khí hậu; vốn đầu tư lớn do sản phẩm có khối lượng lớn và thời gian xây dựng dài; tính đơn chiếc và chu kỳ sản xuất không lặp lại, tạo nên những đặc trưng riêng của loại hình đầu tư này.

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ có những đặc điểm chung mà còn sở hữu hai đặc điểm đặc thù quan trọng cần chú ý.

Nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) dành cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thường không thể thu hồi trực tiếp và có quy mô lớn, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Điều này đặc biệt quan trọng khi các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn tham gia đầu tư.

Nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đầu tư cho xây dựng cơ bản (XDCB) là nguồn cấp phát trực tiếp không hoàn lại, do đó dễ bị thất thoát và lãng phí Vì vậy, việc quản lý nguồn vốn này cần được thực hiện một cách chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả sử dụng.

1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

* Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước bao gồm:

Các dự án kết cấu hạ tầng về kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh không có khả năng thu hồi vốn sẽ được quản lý và sử dụng theo phân cấp chi ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư phát triển.

- Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật

Chiến lược điều tra và khảo sát nhằm lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cho vùng lãnh thổ, cũng như quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, sẽ được thực hiện khi có sự cho phép của Thủ tướng Chính phủ.

- Cho vay của Chính phủ để đầu tư phát triển

- Vốn khấu hao cơ bản và các khoản thu của Nhà nước để lại cho doanh nghiệp Nhà nước để đầu tư

* Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thì thẩm quyền

- Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư hoặc ủy quyền quyết định đầu tư các dự án thuộc nhóm A

Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ và thuộc Chính phủ, cùng với cơ quan quản lý tài chính của Trung ương Đảng và các tổ chức chính trị - xã hội, có thẩm quyền quyết định đầu tư các dự án thuộc nhóm B và C, theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh cũng tham gia vào quá trình này.

- Tổng cục trưởng các Tổng cục trực thuộc Bộ có thể được Bộ trưởng ủy quyền quyết định đầu tư các dự án nhóm C

Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh đã ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư có quyền quyết định đầu tư cho các dự án có mức vốn dưới 2 tỷ đồng.

Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh tại các tỉnh và thành phố còn lại có quyền ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư quyết định đầu tư cho các dự án có mức vốn dưới 500 triệu đồng.

Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã có quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách, theo phân cấp của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.

Có thể khái quát những điều trình bày trên qua bảng 1.1

Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản STT Loại dự án đầu tƣ xây dựng công trình Tổng mức đầu tƣ

I Dự án quan trọng quốc gia

Theo Nghị quyết số 66/2006/QH11 của Quốc hội

Các dự án đầu tư xây dựng công trình trong lĩnh vực bảo vệ an ninh và quốc phòng mang tính chất bảo mật quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong chính trị và xã hội.

2 Các dự án đầu tư xây dựng công trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn

Các dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, sản xuất hóa chất và phân bón, chế tạo máy, sản xuất xi măng, luyện kim, và khai thác chế biến khoáng sản Ngoài ra, còn có các dự án giao thông như cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt và đường quốc lộ, cùng với việc xây dựng khu nhà ở.

Các dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm nhiều lĩnh vực như thủy lợi, giao thông, cấp thoát nước, hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công trình cơ khí, sản xuất vật liệu, bưu chính và viễn thông.

Các dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm lĩnh vực công nghiệp nhẹ, sản xuất sành sứ và thủy tinh, in ấn, phát triển vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, cũng như các hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và chế biến nông, lâm sản.

Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

1.1.3.1 Do yêu cầu của việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả

Hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thể hiện qua chất lượng công trình sau khi hoàn thành, gắn liền với năng lực quản lý vốn đầu tư Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư - phát triển của Nhà nước tại Hà Nội ngày càng tăng, góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, tăng năng lực sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm mới và cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vẫn gặp nhiều vấn đề như quyết định đầu tư thiếu chính xác, đầu tư dàn trải, và tình trạng nợ vốn đầu tư cao, có xu hướng gia tăng Những thất thoát và lãng phí trong xây dựng làm giảm chất lượng công trình và ảnh hưởng đến tuổi thọ của công trình Do đó, cần có sự quan tâm từ Nhà nước và địa phương trong việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản một cách tiết kiệm và hiệu quả, chống lãng phí và thất thoát.

1.1.3.2 Do yêu cầu phải thực hiện nghiêm chỉnh chế độ chính sách và nguyên tắc tài chính của Nhà nước trong đầu tư XDCB

Quản lý và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư là yếu tố then chốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), việc gia tăng chi phí đầu tư không cần thiết dẫn đến lãng phí và thất thoát vốn, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng tăng trưởng Quản lý đầu tư và xây dựng bao gồm việc giám sát toàn bộ quá trình từ xác định dự án đến triển khai và khai thác, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Để quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả, cần theo dõi chặt chẽ trình tự đầu tư, dựa trên quy hoạch đã được phê duyệt, với 8 bước thực hiện dự án.

Nghiên cứu cơ hội đầu tư, dự án tiền khả thi và khả thi, cùng với tự thẩm định dự án, thiết kế tổng dự toán và ký kết hợp đồng là những bước quan trọng trong quá trình đầu tư xây dựng Thi công xây dựng và đào tạo cán bộ, cùng với việc chạy thử, nghiệm thu và quyết toán, là những yêu cầu cần thiết để khắc phục khó khăn trong hoạt động đầu tư Việc tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình, chi phí và hiệu quả đầu tư Nếu không thực hiện đúng, có thể dẫn đến lãng phí, thất thoát và tạo điều kiện cho tham nhũng Do đó, Nhà nước cần quy định chính sách và nguyên tắc tài chính để đảm bảo các dự án đầu tư xây dựng hoàn thiện đúng kế hoạch, đạt hiệu quả cao và tránh những vấn đề tiêu cực trong quản lý vốn đầu tư.

1.1.3.3 Do yêu cầu phải chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư XDCB

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là cần thiết để tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhằm đạt hiệu quả cao nhất và ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí Thực trạng đầu tư XDCB tại Việt Nam, đặc biệt là ở Thành phố Hà Nội, cho thấy lãng phí và thất thoát đang trở thành vấn đề phổ biến cần được khắc phục.

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là rất quan trọng, vì nó không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng công trình mà còn có hậu quả lâu dài Những thất thoát trong quá trình xây dựng có thể làm giảm tuổi thọ của công trình so với thiết kế ban đầu, dẫn đến việc công trình chỉ hoạt động hiệu quả trong thời gian ngắn hơn so với dự kiến Điều này cần được xem xét nghiêm túc, bởi vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn nhà nước.

Thất thoát trong dự án công trình có hai dạng: thấy được và không thấy được Khi thời gian thực hiện dự án kéo dài vì nhiều lý do, hiệu quả của dự án sẽ giảm sút Khi công trình đi vào sử dụng, điều kiện kinh tế - xã hội đã thay đổi so với thời điểm xây dựng luận chứng kinh tế kỹ thuật Hơn nữa, tính năng kỹ thuật của thiết bị trong dự án có thể trở nên lỗi thời, trong khi giá thành thiết bị lại cao so với tính năng kỹ thuật hiện tại.

Trong bối cảnh hiện tại, sự kéo dài của các dự án công trình dẫn đến sự gia tăng giá đất, đặc biệt là ở các đô thị Điều này không chỉ làm tăng chi phí giải phóng mặt bằng mà còn ảnh hưởng đến tổng dự toán và chi phí tái định cư trong các dự án đó.

Chất lượng quản lý vĩ mô nguồn vốn nhà nước cho đầu tư phát triển là rất quan trọng, đặc biệt khi nguồn vốn hạn chế Việc quy hoạch ngành, địa phương và vùng kinh tế cần phải được thực hiện đồng bộ và liên kết chặt chẽ, điều này ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn nhà nước trong xây dựng cơ bản và giảm thiểu lãng phí.

Quy trình và thủ tục đầu tư xây dựng hiện nay đang gặp nhiều khó khăn, với nhiều khâu thiếu minh bạch, tạo điều kiện cho các vấn đề tiêu cực và thất thoát xảy ra.

Còn có những nguyên nhân tác động không nhỏ đến thất thoát và lãng phí đó là:

- Trình độ năng lực yếu kém và sự thoái hóa về đạo đức của một số không ít các chủ dự án và ban quản lý dự án

Trách nhiệm của chủ đầu tư, từ Nhà nước đến các bộ ngành và chính quyền địa phương, chưa được thực hiện đầy đủ, thể hiện qua việc thanh tra, kiểm tra và giám sát chưa nghiêm túc Nhiều dự án thiếu tính khoa học trong lề lối làm việc, dẫn đến sự không hiệu quả trong quản lý và thực thi dự án.

Trong 10 năm qua, việc giám sát sử dụng nguồn vốn ODA đã chỉ ra rằng quy trình và thủ tục phân công, phân cấp còn nhiều chồng chéo và thiếu rõ ràng về trách nhiệm, dẫn đến tình trạng cục bộ và khép kín Hơn nữa, chính sách tài chính thiếu ổn định, cùng với sự không thống nhất và thiếu nhất quán trong chính sách đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư, đã tạo ra những thách thức lớn trong quản lý nguồn vốn này.

Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến quy hoạch và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay chưa đầy đủ và không còn phù hợp với thực tế Nhiều nội dung thiếu tính cụ thể, không đồng bộ, thường xuyên thay đổi và thiếu chế tài nghiêm minh, gây khó khăn trong các quy trình như đấu thầu, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu và quyết toán.

Để nâng cao chất lượng công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước, cần thúc đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Điều này góp phần phát triển nhanh kinh tế thị trường, tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực.

Trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH), nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn Để phát triển nhanh chóng, đặc biệt tại Thành phố Hà Nội, cần ứng dụng thiết bị và công nghệ hiện đại, đi kèm với một hệ thống hạ tầng kinh tế và xã hội tiên tiến Tuy nhiên, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có độ rủi ro cao và dễ dẫn đến lãng phí Việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này là điều kiện quyết định cho sự thành công của CNH, HĐH Do đó, cần thường xuyên đổi mới phương thức quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Việt Nam và Hà Nội.

Sau hơn 20 năm chuyển đổi sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, Việt Nam đã đạt được một số thành tựu nhất định Tuy nhiên, trình độ và chất lượng kinh tế thị trường của nước ta vẫn còn thấp so với các nước trong khu vực và quốc tế Nguyên nhân chủ yếu là do nền kinh tế thị trường đang dựa trên cơ sở vật chất kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội còn yếu kém Kinh nghiệm từ các nước có nền kinh tế thị trường phát triển cho thấy, để nền kinh tế thị trường hoạt động hiệu quả, cần có kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội hiện đại tương ứng Do đó, cần một lượng lớn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và quản lý vốn đầu tư một cách thường xuyên.

Những yếu tố và nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Các yếu tố của quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

từ ngân sách Nhà nước

Chủ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước có nhiệm vụ thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư XDCB, đảm bảo quản lý toàn bộ các dự án Cơ cấu tổ chức này gồm các cơ quan quản lý và cơ quan chủ đầu tư, cùng nhau thực hiện vai trò quan trọng trong việc giám sát và điều phối nguồn vốn đầu tư từ NSNN.

Quản lý vốn đầu tư XDCB của một dự án phụ thuộc vào khả năng nhận thức và quản lý của các cơ quan quản lý Điều này có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả và sự thành công của dự án.

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là đại diện pháp luật của tổ chức, cơ quan nhà nước hoặc doanh nghiệp, tùy thuộc vào nguồn vốn đầu tư.

Chủ đầu tư là cá nhân hoặc tổ chức sở hữu vốn, có thể là người vay vốn hoặc người được giao nhiệm vụ quản lý và sử dụng vốn đầu tư theo quy định pháp luật Chủ đầu tư có thể là đơn vị hành chính sự nghiệp hoặc doanh nghiệp nhà nước.

Cơ quan cấp vốn, hiện là Kho bạc Nhà nước, thực hiện việc cấp vốn theo đề nghị của Chủ đầu tư và thanh toán trực tiếp cho nhà thầu.

- Các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ được giao

Đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB của NSNN chủ yếu là các cơ quan quản lý sử dụng nguồn vốn này Khái niệm đối tượng quản lý mang tính tương đối, vì một cá nhân hay pháp nhân có thể là chủ thể quản lý từ một góc độ, nhưng lại trở thành đối tượng bị quản lý từ góc độ khác Cuối cùng, quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB thực chất là quản lý con người và hướng tới mục tiêu phục vụ con người.

Nhân tố quan trọng trong dự án bao gồm các nhà thầu, những người cung cấp sản phẩm và dịch vụ cho Nhà nước Dự án có thể có nhiều loại nhà thầu, như nhà thầu tư vấn chuyên cung cấp dịch vụ lập dự án, thiết kế và giám sát chất lượng công trình; nhà thầu cung cấp máy móc thiết bị; và nhà thầu xây lắp Các nhà thầu này có thể là Doanh nghiệp Nhà nước hoặc không phải là Doanh nghiệp Nhà nước, bao gồm công ty cổ phần, công ty TNHH và công ty tư nhân.

1.2.1.3 Các công cụ và phương pháp quản lý Để quản lý có hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN về phía Nhà nước cần tạo lập một hành lang pháp lý, kỷ cương làm cơ sở để các chủ đầu tư và nhà thầu cùng cơ quan có liên quan dựa vào đó để thực hiện Đây là nhân tố vĩ mô có tầm quan trọng không thể thiếu được trong quản lý kinh tế nói chung, trong đó có quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Để nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN), tính đúng đắn, đồng bộ và kịp thời của luật pháp, kế hoạch, chính sách và thể chế là rất quan trọng Các văn bản hướng dẫn thi hành luật và chính sách cần được cải thiện để tránh lãng phí và thất thoát, hai vấn đề phổ biến trong lĩnh vực đầu tư XDCB hiện nay Ngược lại, nếu các quy định không chính xác và không đồng bộ, sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.

Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Trong nền kinh tế thị trường, quá trình vận động diễn ra với hai mặt: tích cực và tiêu cực, trong đó mặt tích cực chiếm ưu thế Để phát huy những điểm mạnh và hạn chế những yếu kém, Nhà nước cần tham gia trực tiếp vào quá trình kinh tế, thực hiện điều tiết và quản lý vĩ mô Vai trò này của Nhà nước cũng rất quan trọng trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).

Quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là sự tác động có mục đích của các cơ quan quản lý nhằm tối ưu hóa việc sử dụng vốn đầu tư Chủ thể quản lý bao gồm Nhà nước các cấp, tương ứng với nguồn vốn XDCB mà họ quản lý Đối tượng quản lý là các đơn vị thực hiện các dự án và công trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN.

Quá trình quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu tập trung vào việc tổ chức bộ máy, thiết lập cơ chế và nguyên tắc quản lý hiệu quả.

Quản lý vốn đầu tư XDCB của dự án được thực hiện bởi nhiều cơ quan khác nhau Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là đại diện pháp luật của tổ chức hoặc doanh nghiệp, trong khi chủ đầu tư là người sở hữu và quản lý vốn theo quy định Cơ quan cấp vốn, hiện là Kho bạc Nhà nước, thực hiện cấp vốn theo đề nghị của chủ đầu tư và thanh toán trực tiếp cho nhà thầu Các cơ quan chức năng của Nhà nước cũng tham gia quản lý theo nhiệm vụ được giao, trong khi các nhà thầu cung cấp sản phẩm cho Nhà nước.

Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB là quá trình tác động liên tục và có tổ chức của Nhà nước lên các đơn vị thuộc các bộ phận khác nhau, nhằm tạo ra sức mạnh tổng hợp trong hệ thống quản lý Điều này không chỉ giúp phát huy tính năng động và sáng tạo của các đơn vị mà còn nâng cao hiệu quả trong lĩnh vực đầu tư XDCB.

Nguyên tắc quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bao gồm: tiết kiệm và hiệu quả cao, tập trung và dân chủ, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng và lãnh thổ, thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế Đồng thời, quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cần đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, tập thể và người lao động.

Dưới đây là nội dung biểu hiện của việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN:

1.2.2.1 Tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý về quy hoạch, thiết kế và thẩm định các dự án đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Kế hoạch hóa đầu tư là yếu tố then chốt trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Việc thực hiện hiệu quả kế hoạch này giúp các ngành, lĩnh vực và doanh nghiệp địa phương chủ động thúc đẩy đầu tư có định hướng, cân đối, đồng thời hạn chế tình trạng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ và lãng phí nguồn lực quốc gia cũng như địa phương.

Kế hoạch hóa đầu tư XDCB cần xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý, xác định ưu tiên đầu tư theo ngành và vùng, cũng như cách thức và mức độ đầu tư để đạt hiệu quả cao nhất Từ đó, cần xác định cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, vùng và phân loại vốn đầu tư theo nhóm dự án (A, B, C).

Sau khi xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý, cần lập quy hoạch đầu tư để làm cơ sở cho việc lập kế hoạch vốn đầu tư Việc này giúp xác định nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trong từng giai đoạn nhất định và trong khoảng thời gian xác định.

Thẩm định dự án đầu tư XDCB là quá trình kiểm tra các điều kiện cần thiết trước khi phê duyệt dự án và quyết định đầu tư Tất cả các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đều phải trải qua bước thẩm định này Nội dung thẩm định sẽ khác nhau tùy thuộc vào loại dự án, bao gồm việc đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ, các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư, an toàn về tài nguyên và môi trường, cũng như các vấn đề xã hội liên quan đến dự án.

1.2.2.2 Ban hành chính sách và cơ chế kinh tế làm cơ sở cho việc quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để làm tốt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đòi hỏi phải có những phương pháp quản lý khoa học mà trong đó việc lập và thực hiện các kế hoạch tài chính là có tính chất bắt buộc Các giá trị dự toán trong dự án đầu tư chính là cơ sở quan trọng để lập, triển khai các kế hoạch tài chính thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đặc điểm nổi bật của đầu tư XDCB là thời gian dài, vốn đầu tư lớn, rủi ro cao Để giảm thiểu khả năng rủi ro các nhà đầu tư thường thông qua việc lập dự án đầu tư XDCB Sau khi thẩm định dự án đầu tư, nếu dự án đạt được những yêu cầu cơ bản về nội dung thẩm định dự án và có tính khả thi cao thì cơ quan có thẩm quyền sẽ ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư để có thể triển khai ở khâu thiết kế dự toán Đây là bước cụ thể hóa hơn so với việc thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư XDCB, nếu ở giai đoạn thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư chỉ mới thực hiện thiết kế sơ bộ để xác định chi phí xây lắp và thiết bị thì giai đoạn này các chi phí được xác định một cách chính xác, cụ thể hơn Hồ sơ thiết kế, dự toán là căn cứ để tổ chức đấu thầu và quản lý chi phí đầu tư Chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn này được xác định theo tổng dự toán, dự toán xây lắp hạng mục công trình Tổng dự toán công trình là tổng chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng công trình được tính toán cụ thể ở giai đoạn thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế kỹ thuật thi công Tổng dự toán công trình bao gồm chi phí xây lắp, chi phí thiết bị, chi phí khác và chi phí dự phòng Dự toán xây lắp hạng mục công trình là chi phí cần thiết để hoàn thành khối lượng công tác lắp của hạng mục công trình được tính toán cụ thể từ thiết kế bản vẽ thi công hoặc thiết kế kỹ thuật thi công

Chi phí đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) chủ yếu được thực hiện qua hợp đồng kinh tế với các nhà thầu, bao gồm các công việc như tư vấn lập dự án, thiết kế, giám sát chất lượng, xây lắp, cung cấp máy móc thiết bị và kiểm toán Đấu thầu là quy trình lựa chọn nhà thầu dựa trên sự cạnh tranh, trong đó đấu thầu rộng rãi không giới hạn số lượng nhà thầu tham gia Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo để các nhà thầu biết và cung cấp hồ sơ cho những ai có nhu cầu tham gia Hồ sơ mời thầu không được nêu điều kiện hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho một số nhà thầu, nhằm đảm bảo cạnh tranh công bằng Đấu thầu hạn chế áp dụng trong các trường hợp đặc thù như yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài hoặc gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm phù hợp, phải tuân thủ quy trình do Chính phủ quy định.

1.2.2.3 Quản lý Nhà nước trong việc triển khai các dự án đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Quản lý vốn đầu tư XDCB là một hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực và công việc khác nhau Mỗi dự án đầu tư đòi hỏi sự chú ý đến nhiều hoạt động đa dạng Do đó, việc quản lý vốn đầu tư XDCB cần được thực hiện một cách chi tiết cho từng hoạt động và hạng mục của dự án công trình.

Công tác quản lý chi phí bao gồm quản lý chi phí xây lắp và thiết bị Đối với chi phí xây lắp, cần kiểm tra và giám sát việc áp dụng định mức, đơn giá theo đúng quy định về thành phần công việc, yêu cầu kỹ thuật, và biện pháp thi công, đồng thời chú ý đến thời hạn hiệu lực của các văn bản hướng dẫn Về quản lý chi phí thiết bị, cần quản lý danh mục thiết bị, số lượng, chủng loại và công suất để đảm bảo phù hợp với nội dung đầu tư đã được phê duyệt, đồng thời giám sát việc sử dụng máy móc, thiết bị để đảm bảo hiệu quả khai thác và sử dụng đúng mục đích.

Thanh toán vốn đầu tư XDCB là quá trình chủ đầu tư chi trả cho nhà thầu dựa trên khối lượng công việc hoàn thành Phương thức thanh toán có thể diễn ra theo tuần kỳ, theo giai đoạn quy ước, hoặc theo khối lượng xây dựng hoàn thành Lựa chọn phương thức thanh toán phù hợp phụ thuộc vào điều kiện thực tế và khả năng tài chính của cả chủ đầu tư và nhà thầu Nguyên tắc chung là kỳ hạn thanh toán ngắn, với khối lượng hoàn thành nghiệm thu, sẽ mang lại lợi ích cho cả hai bên, giúp nhà thầu có vốn để thi công và thúc đẩy tiến độ dự án.

Kinh nghiệm của Trung Quốc và Canada về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh, thành phố

Tổng quan kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Trung Quốc và Canada

* Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN của Trung Quốc

Quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ NSNN ở Trung Quốc là một mô hình tham khảo quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh cải cách kinh tế Từ giữa những năm 80, các nước XHCN đã trải qua hai xu hướng khác nhau: một xu hướng từ bỏ mục tiêu CNXH dẫn đến khủng hoảng nghiêm trọng, như ở Liên Xô và Đông Âu, và một xu hướng kiên trì mục tiêu CNXH, giúp Trung Quốc từ năm 1979 và Việt Nam từ năm 1986 vượt qua khủng hoảng và duy trì chế độ Trung Quốc, với những thành công trong cải cách và đặc điểm kinh tế - xã hội tương đồng với Việt Nam, đang trong quá trình CNH, HĐH, đã triển khai mạnh mẽ đầu tư XDCB với quy mô lớn Do đó, việc cải cách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Trung Quốc cung cấp nhiều kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam, đặc biệt là Hà Nội.

Chính sách và cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) của Trung Quốc đã trải qua nhiều cải cách, đặc biệt là ở các tỉnh và thành phố Sự chuyển đổi này từ mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung truyền thống (1949 - 1978) đã tạo ra những thay đổi quan trọng trong cách thức quản lý đầu tư.

Năm 1979, Trung Quốc bắt đầu thí điểm chuyển đổi từ cấp phát vốn ngân sách sang hình thức vay vốn ngân hàng cho đầu tư xây dựng cơ bản Đến năm 1985, phương thức này đã được áp dụng rộng rãi, góp phần đa dạng hóa hình thức sở hữu và các chủ thể đầu tư, bao gồm Nhà nước, tập thể và cá nhân.

Nhờ cải cách trong cơ chế đầu tư, Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu lớn như GDP tăng trưởng ổn định từ 8-10% và cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực An ninh chính trị được duy trì ổn định, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB hiện vẫn tồn tại một số vấn đề cần khắc phục.

Việc phân định chức năng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản giữa Nhà nước và địa phương chưa rõ ràng dẫn đến tình trạng Nhà nước phải bao cấp quá nhiều Sự trùng lắp trong quản lý đầu tư đã tạo ra nhiều "cửa" hành chính, gây ra tình trạng quan liêu, tiêu cực và thất thoát vốn.

Cơ chế ràng buộc trách nhiệm rủi ro trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại các tỉnh, thành phố hiện chưa được hoàn thiện Điều này dẫn đến tình trạng các chủ thể đầu tư, đặc biệt là chính quyền địa phương và doanh nghiệp Nhà nước, mở rộng quy mô đầu tư một cách quá mức vì lợi ích địa phương và đơn vị, dẫn đến cơ cấu đầu tư mất cân đối và hiệu quả thấp.

Thể chế luật pháp trong lĩnh vực đầu tư còn chưa hoàn thiện, thiếu một bộ luật đầu tư hệ thống và đồng bộ Các văn bản pháp quy quản lý đầu tư, đặc biệt tại các tỉnh và thành phố, đang lạc hậu và chỉ có hiệu quả ngắn hạn Hệ thống quản lý hành chính cồng kềnh và phân tán, thiếu ràng buộc rõ ràng về trách nhiệm, dẫn đến tình trạng thất thoát và bớt xén vẫn diễn ra phổ biến.

Trung Quốc đang tích cực cải cách cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại các tỉnh, thành phố nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư cho nền kinh tế, qua đó khắc phục những tồn tại trong cơ chế đầu tư hiện tại.

Chuyển việc can thiệp của nhà nước Trung ương sang hoạch định chiến lược phát triển đầu tư cho nền kinh tế quốc dân là cần thiết Điều này bao gồm việc xây dựng chính sách ngành nghề, chỉ tiêu kỹ thuật, và áp dụng các biện pháp kinh tế như chính sách tài chính - tiền tệ, thuế, lãi suất, và giá cả Đồng thời, cần kết hợp với các biện pháp pháp luật và hành chính để giải quyết mâu thuẫn trong hoạt động đầu tư, hướng tới thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô Mục tiêu chính của việc điều tiết vĩ mô là cân đối tổng lượng đầu tư, cơ cấu đầu tư hợp lý, tránh trùng lắp và thúc đẩy sự phát triển của các vùng chưa phát triển.

Theo phạm vi đầu tư và lợi ích kinh tế xã hội, Trung Quốc phân chia đầu tư vào tài sản cố định thành ba loại: dự án cạnh tranh, dự án cơ sở và dự án công ích Mỗi loại dự án áp dụng các biện pháp quản lý khác nhau, với các chủ thể đầu tư chủ yếu là doanh nghiệp Các dự án cơ sở thuộc trách nhiệm của địa phương và doanh nghiệp, do đó cần khai thác tích cực các kênh tạo vốn Trong khi đó, các dự án công ích chủ yếu do Nhà nước đầu tư xây dựng.

Xây dựng chế độ chịu trách nhiệm cho các chính sách đầu tư là cần thiết, yêu cầu các cá nhân và địa phương (tỉnh, thành phố) phải ra quyết định và chịu trách nhiệm về những rủi ro liên quan Mọi dự án đầu tư cần tuân thủ quy trình đầu tư vào tài sản cố định, bao gồm việc đưa ra luận chứng và quyết sách khoa học nhằm giảm thiểu hoặc tránh những sai lầm trong quyết định đầu tư.

Xây dựng một hệ thống thị trường hiệu quả cho các nhà đầu tư là rất cần thiết Hệ thống này bao gồm các dịch vụ tư vấn công trình và thiết kế, cùng với các cơ quan giám sát và quản lý xây dựng nhằm đảm bảo giá thành, tiến độ thi công và chất lượng dự án Ngoài ra, việc xử lý tranh chấp và bồi thường hợp đồng cũng cần được chú trọng, cùng với sự hỗ trợ từ các cơ quan kiểm toán và giám sát để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong đầu tư.

- Tăng cường công tác lập pháp của hoạt động đầu tư, thực hiện quản lý đầu tư theo luật pháp từ Trung ương đến địa phương

* Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN của Canada

Canada, nằm ở Bắc Mỹ, đã đạt được nhiều thành tựu trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa từ những năm 60 của thế kỷ trước nhờ vào nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) Hàng năm, NSNN chiếm tới 40% tổng vốn đầu tư, với kế hoạch đầu tư thường được xây dựng trong 3 năm và được điều chỉnh hàng năm dựa trên nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu của việc chi đầu tư từ NSNN là phục vụ cho các dự án công ích, dịch vụ công, và bảo trì cơ sở hạ tầng như đường, cầu, cống, và công trình thủy lợi Tuy nhiên, trong những năm gần đây, nhằm mục tiêu chống thâm hụt ngân sách, phần ngân sách dành cho đầu tư đã bị cắt giảm.

Cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) ở cấp Trung ương đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Bộ Tài chính phối hợp với các Bộ, ngành khác để xác định chỉ tiêu đầu tư, dựa trên các đề xuất dự án và vốn đầu tư từ các Bộ, sau đó trình lên Bộ Tài chính và Chính phủ.

Sau đó, Bộ tài chính kết hợp với Chính phủ tính toán chi đầu tư cho toàn quốc và bổ nhiệm cho các Bộ, ngành phần vốn từ NSNN

Trong trường hợp đầu tư từ mục tiêu chính trị là Chính phủ đứng ra tổ chức nghiên cứu, tính toán để đảm bảo yêu cầu toàn diện

Các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) được quyết định bởi Hội đồng Bộ trưởng, với sự tham gia và kinh nghiệm của Bộ Tài chính Bộ Tài chính và Hội đồng Ngân khố có nhiệm vụ phân tích, xem xét và đưa ra kiến nghị Dựa trên ý kiến của Bộ Tài chính và Hội đồng Ngân khố, Hội đồng Bộ trưởng sẽ quyết định cấp vốn cho các bộ, ngành từ NSNN, bao gồm chi cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Bối cảnh mới, quan điểm và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội

3.1.1 Bối cảnh mới đối với việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội

Hà Nội, Thủ đô của Việt Nam, tự hào về sự ổn định chính trị và tiềm lực kinh tế ngày càng mạnh mẽ Cơ sở hạ tầng của thành phố được cải thiện đáng kể nhờ vào kinh nghiệm quản lý và trình độ khoa học công nghệ ngày càng cao Sự quan tâm từ Đảng và Nhà nước, cùng với sự phối hợp của các Bộ, ngành, đã tạo điều kiện thuận lợi cho Hà Nội phát triển nhanh chóng trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế Tuy nhiên, thành phố cũng đối mặt với những thách thức và khó khăn nhất định trong quá trình phát triển.

Hà Nội vẫn đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội kém phát triển và trình độ quản lý nhà nước hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa Năm 2008 đánh dấu một sự kiện quan trọng khi Quốc hội ban hành Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 vào ngày 29/5, điều chỉnh địa giới hành chính Thủ đô, có tác động sâu rộng đến quản lý và phát triển của Thành phố.

Từ ngày 1/8/2008, Thủ đô Hà Nội đã được mở rộng với diện tích tự nhiên khoảng 3.300 km², bao gồm toàn bộ Hà Nội cũ, tỉnh Hà Tây cũ, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 4 xã thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hòa Bình), với dân số trên 6,2 triệu người Sự mở rộng này đã đặt ra nhiều thách thức cho Thành phố Hà Nội trong việc phát triển kinh tế - xã hội.

3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội

Trong bối cảnh mới, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Hà Nội đề ra các định hướng phát triển quan trọng, bao gồm: đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, ưu tiên phát triển các lĩnh vực công nghệ cao với hiệu quả kinh tế lớn; nâng cao chất lượng dịch vụ để trở thành thế mạnh của kinh tế Thành phố; phấn đấu dẫn đầu cả nước trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn và tiếp cận kinh tế tri thức; đồng thời phục vụ hiệu quả yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội.

Hà Nội đang phát triển theo hướng mở về phía Bắc, Tây và Tây Nam, đồng thời nghiên cứu quy hoạch khai thác hai bên sông Hồng Việc xây dựng mạng lưới đô thị vệ tinh xung quanh thành phố được thực hiện theo quy hoạch thống nhất Hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị cũng được hiện đại hóa để đáp ứng trước yêu cầu phát triển của thành phố.

Xây dựng một nền văn hóa tiên tiến cho Thành phố Hà Nội, mang đậm bản sắc dân tộc và giá trị ngàn năm văn hiến Tăng cường phát triển giáo dục, đào tạo và khoa học công nghệ Đồng thời, cần giải quyết hiệu quả các vấn đề văn hóa và xã hội hiện nay.

Thành phố Hà Nội đã tập trung nguồn vốn NSNN để thực hiện các mục tiêu chiến lược, đầu tư nâng cấp hạ tầng đô thị và mở rộng các tuyến đường giao thông quan trọng Đồng thời, thành phố cũng phát triển hệ thống lưới điện và giao thông nông thôn, cũng như cải thiện giáo dục, văn hóa, y tế và các lĩnh vực xã hội Kết cấu hạ tầng và tiềm lực kinh tế của Hà Nội đã được nâng cao đáng kể trong những năm qua, với nguồn vốn NSNN được sử dụng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với kinh tế tri thức Thành phố cũng chú trọng đầu tư phát triển hạ tầng du lịch, thương mại và dịch vụ, thực hiện kế hoạch giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2030.

Đến năm 2050, Thành phố Hà Nội sẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ, công nghiệp và nông nghiệp Thành phố sẽ tiếp tục đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị, đồng thời chú trọng vào giáo dục, y tế và các lĩnh vực xã hội Hà Nội cũng sẽ chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, ưu tiên thực hiện các công trình trọng điểm và hỗ trợ giải phóng mặt bằng.

3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội

Dựa trên quan điểm của Đảng bộ thành phố về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, thành phố đã đưa ra các phương hướng chỉ đạo nhằm thực hiện các mục tiêu đã đề ra trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

Hà Nội sẽ điều chỉnh và bổ sung các Luật, Nghị định, Chính sách liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng các dự án Mục tiêu là giảm thiểu lãng phí và thất thoát vốn, hai vấn đề phổ biến hiện nay trong lĩnh vực này Qua đó, thành phố hướng tới đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế.

Để thực hiện hiệu quả phương hướng tổng quát đã đề ra, thành phố cần tập trung vào một số định hướng cụ thể sau đây.

Quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cần tập trung vào việc phát hiện và khắc phục những bất cập trong chính sách và cơ chế liên quan Điều này đòi hỏi sự nhanh chóng trong việc sửa đổi, điều chỉnh và bổ sung các quy định cho phù hợp với xu hướng phát triển của khoa học - công nghệ và sự biến đổi của cơ chế thị trường.

Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần được nâng cao thông qua việc cải thiện chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và triển khai các dự án Điều này nhằm đảm bảo hiệu quả và bền vững trong việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.

Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, quản lý nhà nước cần được cải cách nhằm kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực chuyên môn cũng như phẩm chất đạo đức của cán bộ, viên chức và người lao động Điều này sẽ giúp họ thực hiện tốt trách nhiệm đối với dân và nhà nước Cần thiết lập cơ chế thưởng phạt rõ ràng và xử lý nghiêm minh các vi phạm để ngăn chặn lãng phí, thất thoát và tham nhũng tài sản của nhà nước.

Quản lý Nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cần được cải thiện để nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các quy trình liên quan đến đầu tư.

Cần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước trong công tác thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội Mục tiêu là đảm bảo tính chính xác và tuân thủ đúng chế độ, đồng thời giảm thiểu thủ tục phiền hà, nợ tồn đọng và loại trừ hiệu quả các sai phạm có thể ảnh hưởng đến ngân sách nhà nước Điều này sẽ giúp giảm giá thành và nâng cao chất lượng các công trình xây dựng trong thời gian tới.

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội

3.2.1 Nhóm giải pháp về phía Thành phố Hà Nội 3.2.1.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn 2050 Đối với việc quy hoạch phải bảo đảm cụ thể hóa đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu đối với công tác kế hoạch hóa và thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Quy hoạch, kế hoạch phải được luận chứng đầy đủ, vừa có tính mềm dẻo, linh hoạt vừa có tính bắt buộc và phải có tầm nhìn dài hạn, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN, có sự tham gia của tất cả các thành phần kinh tế Quy hoạch phải được triển khai triệt để từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch cụ thể và phải được tiến hành xây dựng cũng như điều chỉnh kịp thời Trong thời gian tới, công tác quy hoạch cần tập trung theo một số hướng chủ yếu sau: Đồng thời với việc các tỉnh tiến hành rà soát quy hoạch tỉnh, các ngành Trung ương theo chức năng triển khai tốt việc điều chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội các vùng trọng điểm; Quy hoạch các ngành, lĩnh vực then chốt Đồng thời triển khai quy hoạch chi tiết các khu kinh tế có ý nghĩa động lực Quy hoạch phát triển đô thị gắn với các khu công nghiệp Quy hoạch các trung tâm đào tạo chất lượng cao, các trung tâm y tế chuyên sâu, các tuyến cao tốc gắn với hình thành các hành lang kinh tế Nhanh chóng đưa các quy hoạch đã được duyệt vào cuộc sống, không để tình trạng quy hoạch “treo” và tình trạng thông qua quy hoạch để thực hiện độc quyền Đối với công tác quy hoạch cần phải tăng cường việc quản lý Nhà nước, cụ thể:

Tiếp tục ban hành văn bản pháp luật về quy hoạch, tăng cường quản lý Nhà nước đối với công tác quy hoạch theo chức năng, nhiệm vụ của từng lĩnh vực Thông báo kết quả lập và điều chỉnh quy hoạch ngành cho các địa phương, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát toàn bộ công tác quy hoạch tại Thành phố Hà Nội.

Để nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án quy hoạch, cần nhanh chóng kiện toàn hệ thống tổ chức thẩm định cho tất cả các dự án quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản.

Để nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch tại Thành phố Hà Nội, cần tăng cường dự báo và cung cấp thông tin chính xác Việc này sẽ giúp xây dựng đội ngũ chuyên trách quy hoạch, từ đó đảm bảo quy hoạch phát triển bền vững và đồng bộ.

Kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần được lập và thông báo trước ngày 01 tháng 01 hàng năm Để đảm bảo điều này, Quốc hội phải thông qua dự toán NSNN vào tháng 10 năm trước, và Chính phủ quyết định giao kế hoạch tổng mức vốn cho từng ngành, địa phương vào tháng 11 năm trước, từ đó Thành phố có thể phân bổ vốn cho từng dự án trong tháng 12 Để khắc phục tình trạng giao kế hoạch vốn chậm, Thành phố nên chủ động rà soát và lập kế hoạch dự kiến theo kế hoạch 5 năm đã được phê duyệt Khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm, cần căn cứ vào quyết định đầu tư, ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đang thi công dở dang trước khi cấp vốn cho các dự án mới Cần kiên quyết không đầu tư tràn lan khi chưa có nguồn vốn đảm bảo Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, Hà Nội nên có chủ trương đảm bảo cân đối vốn đầu tư cho các dự án nhóm A không quá 5 năm và nhóm B không quá 3 năm Nếu người có thẩm quyền đầu tư không bố trí đủ vốn, họ sẽ phải chịu các hình thức kỷ luật như khiển trách hoặc cách chức Ban quản lý dự án cũng sẽ phải chịu phạt nếu không thực hiện đúng tiến độ, bao gồm phạt tiền hoặc cảnh cáo.

3.2.1.2 Hoàn thiện năng lực quản lý thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư

Để nâng cao năng lực quản lý thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án trong thời gian tới, cần triển khai các giải pháp cụ thể như sau: xác định rõ quy trình làm việc, tăng cường đào tạo nhân lực, áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý dự án, và thiết lập các tiêu chí đánh giá hiệu quả công việc.

Để đầu tư hiệu quả tại Hà Nội, cần xác định rõ tiêu chí và quy mô đầu tư cho từng dự án, từ đó xác định thứ tự ưu tiên Việc xây dựng chỉ tiêu suất vốn đầu tư là cần thiết để quản lý chi phí trong giai đoạn chuẩn bị Đối với các dự án chưa có suất vốn, cần xác định rõ phương pháp tính toán các loại chi phí Ngoài ra, việc tăng cường thông tin kinh tế - xã hội, dự báo cung cầu thị trường, và hệ thống hóa các chính sách của Đảng và Nhà nước sẽ hỗ trợ thiết kế, thẩm định và quyết định đầu tư cho các dự án.

Việc thẩm định dự án cần xác định rõ phương pháp và tiêu chuẩn để đảm bảo tính khả thi về kỹ thuật, tài chính và kinh tế - xã hội Cần chỉ định đúng người có thẩm quyền phê duyệt dự án thay vì chỉ quyết định đầu tư, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện dự án Sau khi được phê duyệt, dự án sẽ trở thành căn cứ pháp lý cho việc tổ chức thực hiện đầu tư và kiểm tra, đánh giá hiệu quả sau đầu tư Đồng thời, cần xác định rõ trách nhiệm của các bên liên quan như thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư.

Chủ đầu tư có trách nhiệm thiết kế hoặc thuê tổ chức tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi hoặc báo cáo đầu tư Người thiết kế dự án phải giải trình đầy đủ và kịp thời các nội dung liên quan theo yêu cầu của người thẩm định Người thẩm định dự án chịu trách nhiệm pháp lý về nội dung thẩm định và phải bồi thường nếu gây thiệt hại Người phê duyệt dự án có trách nhiệm với tư cách cấp trên của đơn vị chủ đầu tư và đơn vị thẩm định, đồng thời chịu trách nhiệm về những nội dung chưa được thẩm định Chủ đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu tư và việc thực hiện các quy định trong thiết kế và thực hiện dự án Các cơ quan, cá nhân thẩm định và quyết định cũng phải chịu trách nhiệm khi thực hiện sai các thủ tục quy định.

Trong quá trình thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án, nếu cơ quan chức năng của Nhà nước không phản hồi đúng cách hoặc không trả lời ý kiến, cơ quan đó sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý.

3.2.1.3 Đổi mới và tăng cường năng lực tổ chức quản lý thực hiện triển khai dự án đầu tư sao cho phù hợp các văn bản của Nhà nước Trung ương vừa phù hợp với điều kiện của Thành phố Hà Nội

Ngày đăng: 17/12/2023, 00:57

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w