Mục tiêu nghiên cứu
- Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NVNN trong điều kiện hiện nay
Phân tích tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NVNN) tại tỉnh Thái Bình cho thấy nhiều khía cạnh tích cực, như việc nâng cao chất lượng hạ tầng và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế, bao gồm việc phân bổ vốn chưa hợp lý và thiếu minh bạch trong quy trình quản lý Nguyên nhân của những hạn chế này chủ yếu đến từ việc thiếu kinh nghiệm trong quản lý dự án và sự chậm trễ trong việc phê duyệt các kế hoạch đầu tư.
Để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NVNN), cần đề xuất các giải pháp phù hợp với bối cảnh và yêu cầu mới trong giai đoạn tới Những giải pháp này nên tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tăng cường minh bạch trong quản lý, và ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình đầu tư Đồng thời, cần xây dựng các cơ chế giám sát chặt chẽ và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý vốn đầu tư.
Câu hỏi nghiên cứu
Các cấp chính quyền của tỉnh Thái Bình làm nhƣ thế nào để hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCN từ NVNN trong thời gian tới?
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
5.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là vốn của Nhà nước đầu tư XDCB
Nghiên cứu này đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2011-2015 Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đến năm 2020 và đưa ra dự báo cho năm 2025.
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tôi đã tiến hành điều tra các công trình đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Thái Bình.
- Về thời gian: Nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nước từ năm 2011-2015.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, các danh mục bảng biểu, hình vẽ, danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương:
Chương 1: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NVNN, cơ sở lý luận và bài học kinh nghiệm thực tế các địa phương
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NVNN trên địa bàn tỉnh Thái Bình
Chương 4: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NVNN trên địa bàn tỉnh Thái Bình trong thời gian tới.
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG
Cơ sở lý luận chung về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước 7 1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản a há n ệm về đầu tư Đầu tư, theo cách hiểu thông thường trong xã hội, là việc bỏ vốn ra bằng các tài sản hữu hình hoặc vô hình nhằm kinh doanh để đạt lợi nhuận nào đó
Đầu tư là quá trình huy động các nguồn lực như tiền, tài nguyên thiên nhiên, lao động và trí tuệ để thực hiện các hoạt động cụ thể trong thời gian dài hạn Mục tiêu của đầu tư là đạt được kết quả trong tương lai, bao gồm tiền, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực, với giá trị lớn hơn so với nguồn lực đã bỏ ra Những kết quả này không chỉ mang lại lợi ích cho nhà đầu tư mà còn cho toàn bộ nền kinh tế.
Đầu tư có thể chia thành hai loại chính: đầu tư thương mại và đầu tư phát triển (ĐTPT) Đầu tư thương mại liên quan đến việc mua hàng hóa và bán lại với giá cao hơn để thu lợi nhuận, không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế mà chỉ tăng tài sản tài chính của nhà đầu tư thông qua việc chuyển giao quyền sở hữu Ngược lại, ĐTPT là hình thức đầu tư nhằm tạo ra tài sản mới, nâng cao tiềm lực sản xuất và cải thiện đời sống xã hội, đồng thời tạo việc làm Từ góc độ tài chính, ĐTPT bao gồm việc chi tiêu để duy trì và bổ sung vốn cơ bản, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội bền vững Hoạt động đầu tư này có thể do cá nhân hoặc Nhà nước thực hiện.
Nghiên cứu này tập trung vào hoạt động đầu tư phát triển nhằm tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Nội dung nghiên cứu chỉ xem xét đầu tư xây dựng công trình (XDCT) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình, dưới sự quản lý của các cấp chính quyền địa phương Bài viết cũng đề cập đến một số khái niệm quan trọng liên quan đến đầu tư XDCB.
Xây dựn cơ bản là một khâu trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản
Kết quả của hoạt động xây dựng cơ bản là tạo ra các tài sản cố định có năng lực sản xuất và phục vụ nhất định Xây dựng cơ bản được coi là quá trình đổi mới và tái sản xuất có kế hoạch các tài sản cố định trong nền kinh tế quốc dân, bao gồm cả ngành sản xuất vật chất và không sản xuất vật chất Hoạt động này thực hiện các phương thức xây dựng mới, xây dựng lại, khôi phục và mở rộng tài sản cố định Đầu tư xây dựng cơ bản là việc đầu tư để xây dựng mới tài sản cố định, bao gồm các hoạt động như khảo sát, tư vấn xây dựng, thi công xây lắp công trình, và sản xuất, cung ứng thiết bị vật tư xây dựng nhằm thực hiện xây dựng các công trình.
Vốn được coi là tổng hợp tất cả các yếu tố được sử dụng trong quá trình sản xuất hàng hóa, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế.
Vốn đầu tư, cùng với lao động và đất đai, là yếu tố cơ bản trong mọi quá trình sản xuất Theo lý thuyết kinh tế hiện đại, vốn đầu tư được hiểu một cách rộng rãi, bao gồm cả đầu tư vào tri thức và xây dựng nền tảng đạo đức xã hội, tạo điều kiện cho môi trường kinh doanh phát triển Luật Đầu tư Việt Nam định nghĩa vốn đầu tư là tiền và tài sản hợp pháp được sử dụng cho các hoạt động đầu tư, bao gồm đầu tư trực tiếp và gián tiếp Các khái niệm về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn nhà nước cũng rất quan trọng trong quá trình này.
Nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế của một quốc gia được hình thành từ hai nguồn chính: vốn trong nước và vốn nước ngoài Đặc biệt, đối với Việt Nam và các nước đang phát triển, trong bối cảnh nền kinh tế tăng trưởng chậm và thu nhập bình quân đầu người thấp, việc kết hợp huy động vốn nước ngoài với vốn trong nước là rất cần thiết Trong đó, vốn trong nước đóng vai trò quyết định trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Nguồn vốn trong nước đóng vai trò quyết định trong phát triển kinh tế, trong khi nguồn vốn bên ngoài cũng rất quan trọng Việc kết hợp huy động cả hai nguồn vốn là cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nguồn vốn đầu tư trong nước chủ yếu được hình thành từ tiết kiệm của Chính phủ, dân cư, doanh nghiệp và việc huy động từ tài sản quốc gia Ngoài ra, nguồn vốn này còn có thể được bổ sung từ tài trợ nước ngoài dưới hình thức vay hoặc viện trợ từ Chính phủ.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn nhà nước (NVNN) bao gồm ngân sách nhà nước (NSNN), vốn vay trong nước như trái phiếu Chính phủ và tín dụng ngân hàng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, cùng với vốn vay nước ngoài và vốn đầu tư từ các doanh nghiệp nhà nước.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước được quy định tại Điều 1 của Luật Ngân sách (2002) của Việt Nam, trong đó nêu rõ rằng ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm Mục đích của ngân sách là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh doanh của Nhà nước; các khoản đóng góp của tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; cùng với các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Chính sách nhà nước bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, thanh toán nợ công, cũng như các khoản trợ giúp và chi khác theo quy định của pháp luật.
Theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), nguồn vốn đầu tư từ NSNN được chia thành hai loại: vốn đầu tư từ NSNN Trung ương và vốn đầu tư từ NSNN địa phương.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong vốn đầu tư phát triển của NSNN, được hình thành từ sự huy động của Nhà nước Khoản vốn này được sử dụng cho mục tiêu đầu tư XDCB, nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật cùng với kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần vào sự phát triển của nền kinh tế quốc dân.
Kinh nghiệm và bài học về quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của tỉnh Hà Nam và thành phố Đà Nẵng
Hà Nam là một tỉnh nằm ở phía Nam của Thủ đô Hà Nội, có diện tích tự nhiên 859,5 km² và dân số khoảng 785.057 người Tỉnh này được tách ra từ tỉnh Nam Định.
Hà Nam, sau hơn 18 năm tái lập tỉnh, đã có sự phát triển mạnh mẽ, đặc biệt là từ năm 2010 với việc thành lập 8 khu công nghiệp và 18 cụm công nghiệp Tỉnh đã thu hút 105 dự án đầu tư mới, trong đó có 15 dự án FDI với tổng vốn đăng ký đạt 605 triệu USD Để đạt được thành tựu này, Hà Nam đã chú trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng nhằm thu hút các nhà đầu tư Từ những kinh nghiệm trong triển khai dự án, tỉnh đã đưa ra các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách.
Đổi mới phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm là cần thiết, tập trung ưu tiên nguồn vốn vào các lĩnh vực và công trình trọng điểm, cấp thiết để thu hút đầu tư và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Cần bố trí đủ vốn cho các dự án nhóm B trong 4 năm và nhóm C trong 2 năm để đảm bảo tiến độ thực hiện.
UBND tỉnh yêu cầu các sở, ngành chủ động xây dựng kế hoạch dựa trên chức năng nhiệm vụ của mình để trình HĐND tỉnh phê duyệt và phân bổ nguồn vốn ngay từ đầu năm.
Vào thứ ba, cần tránh việc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án chưa hoàn tất thủ tục đầu tư, hoặc không phù hợp với quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhằm ngăn chặn thiệt hại và thất thoát vốn đầu tư.
Hoàn thiện quy trình thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư là cần thiết để nâng cao chất lượng thẩm định, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán Cần xây dựng quy trình hợp lý, gắn trách nhiệm cá nhân và tiêu chuẩn hóa các quy định trong thiết kế, giúp các đơn vị tư vấn và cơ quan thẩm định dễ dàng áp dụng Dự án đầu tư sản xuất kinh doanh cần phù hợp với công nghệ hiện đại và đủ sức cạnh tranh trên thị trường Đội ngũ cán bộ thẩm định cần là những chuyên gia giỏi, có phẩm chất đạo đức và phong cách làm việc khoa học.
Vào thứ năm, công tác đấu thầu sẽ được chấn chỉnh và đổi mới với việc thực hiện đấu thầu rộng rãi cho tất cả các gói thầu, nhằm hạn chế tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế Việc áp dụng đấu thầu rộng rãi sẽ giúp giảm thiểu các vấn đề tiêu cực như thông thầu và gian lận trong quá trình đấu thầu.
Vào thứ sáu, cần tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đánh giá đầu tư xây dựng Điều này bao gồm việc áp dụng các biện pháp giám sát và kiểm soát nội bộ, kết hợp với các biện pháp kiểm tra và thanh tra từ bên ngoài để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quá trình đầu tư.
1.2.2 Thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng là địa phương có thành tích về cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước nhiều mặt, nhiều lĩnh vực trong đó có quản lý vốn đầu tƣ XDCB, qua nghiên cứu có các vấn đề nổi bật nhƣ sau:
UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa quy trình quản lý đầu tư và xây dựng dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật của Trung Ương, bao gồm các bước từ xin chủ trương, lựa chọn địa điểm, lập và phê duyệt quy hoạch, đến tổ chức thi công và nghiệm thu công trình Mỗi bước đều đi kèm với thủ tục, hồ sơ cần thiết và xác định rõ trách nhiệm của các bên liên quan trong hệ thống quản lý đầu tư Việc này không chỉ góp phần cải cách hành chính mà còn nâng cao trách nhiệm và năng lực của cán bộ.
Bồi thường giải phóng mặt bằng là một khâu quan trọng và phức tạp trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng Nhiều dự án gặp khó khăn và ách tắc ở giai đoạn này Tuy nhiên, Đà Nẵng nổi bật là một điểm sáng trong cả nước về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thành công của địa phương này dựa vào nhiều yếu tố quan trọng.
UBND thành phố đã ban hành quy định chi tiết về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, đảm bảo tính phù hợp với thực tế Quy định này nổi bật với nguyên tắc bồi thường “hài hòa lợi ích”, mang lại sự công bằng cho các bên liên quan.
Hội đồng Nhân dân Thành phố đã ban hành Nghị quyết riêng về cơ chế thu hồi đất theo quy hoạch nhằm xây dựng hạ tầng chỉnh trang đô thị Quy định này nhấn mạnh rằng việc thu hồi đất sẽ dẫn đến việc tăng giá đất ở các khu vực lân cận.
Người hưởng lợi từ nguồn đầu tư trực tiếp của Nhà nước cần có trách nhiệm đóng góp một phần lợi ích đó trở lại cho Nhà nước.
UBND thành phố chú trọng công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức của nhân dân vì lợi ích chung Hệ thống chính trị được huy động, bắt đầu từ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp đến các đoàn thể như hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, và đoàn thanh niên, kết hợp với quy chế dân chủ cơ sở và thi đua khen thưởng Việc triển khai được thực hiện thông qua kế hoạch và các chương trình công tác phối hợp Đồng thời, tạo điều kiện tái định cư thuận lợi và chi trả kinh phí kịp thời, hợp lý, nhằm kết hợp lợi ích của nhân dân và phát huy vai trò giám sát của cộng đồng trong việc thực hiện dự án đúng tiến độ của Nhà nước.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp luận
Phương pháp luận nghiên cứu áp dụng trong đề tài này là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, nhấn mạnh rằng việc nghiên cứu các hiện tượng tự nhiên, kinh tế và xã hội không thể tách rời khỏi mối quan hệ giữa các sự vật Nghiên cứu cần được thực hiện trong bối cảnh sự vận động và phát triển liên tục từ thấp đến cao, cũng như sự chuyển hóa từ lượng sang chất, và sự liên kết giữa quá khứ, hiện tại và tương lai.
Trong nghiên cứu này, tác giả áp dụng các phương pháp luận khoa học cụ thể để phân tích và đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2011-2015 Dựa trên những phân tích đó, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trong giai đoạn tiếp theo.
Các phương pháp nghiên cứu áp dụng luận văn
Trong luận văn, tác giả áp dụng phương pháp phân tích để nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Bài viết nhằm làm rõ khái niệm vốn đầu tư, các bước thực hiện dự án sử dụng vốn đầu tư, và mối quan hệ giữa các chủ thể được giao quản lý vốn.
Phương pháp phân tích sử dụng đề cập đến các vấn đề mang tính lý luận được sử dụng trong tất cả các chương nghiên cứu luận văn
Trong luận văn, tác giả phân tích quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại tỉnh, nêu rõ những mặt tích cực và hạn chế, cùng nguyên nhân của các hạn chế đó Bằng cách tổng hợp các công trình đã được nghiên cứu, tác giả đưa ra những vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Từ những nhận định và đánh giá này, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.
Phương pháp so sánh được sử dụng phần lớn trong chương 3 Việc phân tích thực trạng dựa trên các số liệu tình hình thực hiện đầu tƣ giai đoạn 2011-
Năm 2014, việc lập kế hoạch đầu tư bao gồm quyết định các dự án, công tác đấu thầu, thanh toán và quyết toán, cùng với việc phân công, phân cấp và đối chiếu quy định pháp luật Thống kê và so sánh phân bổ nguồn lực như vốn và lực lượng quản lý là cần thiết để tiết kiệm trong lập dự án, thiết kế kỹ thuật và dự toán Qua đó, cần đề ra các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư.
2.2.4 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin số liệu
Khảo sát điều tra và thu thập số liệu cho luận văn được thực hiện đồng thời ở hai cấp độ, hỗ trợ và bổ sung lẫn nhau trong quá trình nghiên cứu.
- Cấp độ thứ nhất là khảo sát các nguồn tài liệu thứ cấp bao gồm:
Thứ nhất, xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và nguồn số liệu thống kê
Tổng quan về tài liệu hiện có trong lĩnh vực đầu tư XDCB đã được công bố trên nhiều nguồn khác nhau, bao gồm sách báo, tạp chí, báo cáo tổng kết hội thảo, kết quả điều tra từ các tổ chức, cũng như các bài viết của các nhà khoa học, chuyên gia kinh tế và nhà hoạch định chính sách, cùng với tài liệu trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Thứ ba, trao đổi trực tiếp với các chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực
XDCB, Ban quản lý dự án, các doanh nghiệp thực hiện công tác tƣ vấn thi công trên địa bàn tỉnh Thái Bình
Cấp độ thứ hai trong quy trình điều tra nguồn số liệu sơ cấp được thực hiện dựa trên các báo cáo tổng hợp và chi tiết từ các đơn vị quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn Nhà nước tại tỉnh Thái Bình Các cơ quan liên quan bao gồm UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh và các chủ đầu tư.
2.3 Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu Địa điểm: Tại cơ quan hành chính Nhà nước tại tỉnh Thái Bình
Thời gian: Thời gian thực hiện nghiên cứu là 6/2014 đến tháng 03/2015.
Các bước thực hiện và thu thập số liệu
Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung lý thuyết, cơ sở lý luận về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN
Bước này tập trung vào nghiên cứu trong chương 1, nơi tác giả thu thập tài liệu từ các văn bản và chế độ chính sách quản lý vốn đầu tư, bao gồm Luật Ngân sách, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Bình, cùng với các quy định quản lý và điều hành liên quan đến công tác quản lý đầu tư tại tỉnh Thái Bình.
Phần tổng quan tài liệu tập trung vào việc thu thập thông tin từ các tài liệu khoa học, bao gồm các bài viết, luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ có sẵn tại thư viện luận văn.
Trong phần này, tác giả áp dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích và tổng hợp để trình bày các khái niệm cơ bản và nội dung quan trọng liên quan đến quản lý vốn đầu tư trong phần mở đầu và chương 1 Đồng thời, tác giả cũng đánh giá các nghiên cứu trước đó, chỉ ra những điểm đã thực hiện và chưa thực hiện, nhằm tìm ra những khía cạnh mới mà các tác giả trước chưa đề cập.
Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ phân tích thực trạng công tác quy vốn đầu tƣ XDCB tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011-2015
Bước này tập trung vào việc thu thập số liệu thứ cấp từ các báo cáo kết quả thực hiện đầu tư hàng năm của tỉnh Thái Bình, bao gồm thông tin từ các sở, ngành và UBND cấp huyện.
Trong chương này, tác giả áp dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh và phân tích tổng hợp để thu thập và phân tích thông tin về quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước tại tỉnh Thái Bình Bài viết đánh giá những ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011-2015, đồng thời tìm ra nguyên nhân của những hạn chế này.
Bước 3: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Thái Bình, tác giả rút ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong thời gian tới.
Xử lý số liệu
- Xử lý số liệu thứ cấp: So sánh, đối chiếu số liệu về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN qua các năm để phân tích
Xử lý số liệu sơ cấp bao gồm việc thống kê, tính toán và lƣợng hóa các kết quả thu được, nhằm kiểm định lại những phát hiện từ phân tích dữ liệu thứ cấp so với dữ liệu sơ cấp Quá trình này giúp phát hiện các vướng mắc và phân tích để rút ra những kết luận về các tồn tại liên quan đến nội dung nghiên cứu.
Nghiên cứu này đã rút ra những kết luận quan trọng nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn Nhà nước Các giải pháp đề xuất sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý, đồng thời tối ưu hóa quy trình đầu tư cho những năm tiếp theo.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH
Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình trong năm vừa qua
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Đ ều k ện tự nh ên
Thái Bình là một tỉnh nằm trong đồng bằng ven biển, tọa lạc ở phía Nam châu thổ sông Hồng Tỉnh có chiều dài 54 km từ Tây sang Đông và 49 km từ Bắc xuống Nam, giáp ranh với các tỉnh Hà Nam và Nam Định ở phía Bắc và Tây Bắc, trong khi phía Đông tiếp giáp với biển Đông.
Tỉnh Thái Bình có diện tích tự nhiên là 1.570,43 km², chiếm 0,48% tổng diện tích cả nước Tỉnh này sở hữu hơn 50 km bờ biển và hệ thống sông ngòi phong phú với 5 cửa sông lớn: Thái Bình, Diêm Điền, Trà Lý, Lân, và Ba Lạt Thái Bình nằm cách Hà Nội 100 km và cách Hải Phòng 70 km, hiện bao gồm 1 thành phố và 7 huyện, trong đó có huyện Quỳnh Phụ và huyện Hưng Hà.
Thái Bình, bao gồm các huyện như Hà, Đông Hưng, Thái Thụy, Tiền Hải, Kiến Xương, Vũ Thư, sở hữu 267 xã, 9 thị trấn và 10 phường Mặc dù tỉnh này có tỷ lệ đô thị hóa thấp nhất cả nước, nhưng mật độ dân số đạt 1.138 người/km², cao hơn so với nhiều tỉnh khác trong khu vực (ngoại trừ các thành phố lớn) Tài nguyên thiên nhiên của Thái Bình cũng đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của tỉnh.
Thái Bình sở hữu diện tích đất nông nghiệp rộng lớn, nằm trong khu vực sản xuất lương thực và thực phẩm quan trọng của đồng bằng sông Hồng Với điều kiện tự nhiên và sinh thái thuận lợi, Thái Bình phát triển nông nghiệp toàn diện với cơ cấu cây trồng và vật nuôi đa dạng, bao gồm cả nuôi trồng thủy hải sản, đặc biệt là trong môi trường nước mặn và lợ.
Thái Bình sở hữu nguồn khí đốt và nước khoáng dồi dào, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành công nghiệp khí và chế biến nước khoáng với sản phẩm chất lượng cao Bên cạnh đó, trữ lượng than nâu lớn (trên 58 tỷ tấn) từ bể than ĐBSH cũng là một lợi thế quan trọng Hơn nữa, sự đa dạng của các ngành nghề truyền thống tại Thái Bình góp phần tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Thái Bình có mật độ giao thông cao nhất trong vùng đồng bằng sông Hồng, đạt 2,3 km/km², gấp 1,4 lần so với mật độ lưới đường của ĐBSH và khoảng 5 lần so với mức trung bình toàn quốc Tỉnh có tổng chiều dài 3.476 km đường, bao gồm 41 km quốc lộ (1,8%), 132 km tỉnh lộ (3,8%), 540 km đường huyện (15,5%) và 2.763 km đường xã (79,5%) Ngoài ra, Thái Bình còn sở hữu 955 chiếc cầu với tổng chiều dài 9.111 m và 3 phà.
Trong những năm qua, Thái Bình đã đầu tư mạnh mẽ vào việc nâng cấp hệ thống giao thông, bao gồm rải nhựa và rải cấp phối, cùng với việc duy tu, sửa chữa nhiều tuyến đường liên huyện, liên xã và liên thôn Đặc biệt, giao thông nông thôn đã được cải thiện nhanh chóng, với các đường trục xã được nâng cấp bằng cấp phối, nhựa, bê tông xi măng và vỉa gạch nghiêng Đây là một trong những thành công đáng kể của Thái Bình trong việc phát triển kinh tế và nâng cao đời sống người dân.
3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình
Thái Bình trước đây chủ yếu phát triển nông nghiệp, tuy đã cải thiện cơ sở kỹ thuật nhưng vẫn thiếu đồng bộ, không đủ sức hấp dẫn với nhà đầu tư Nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong kinh tế nhưng chất lượng sản phẩm thấp, thị trường tiêu thụ và giá cả biến động Dịch vụ còn yếu, các lĩnh vực như tài chính, ngân hàng chưa phát triển mạnh, dẫn đến hiệu quả toàn ngành thấp Lao động thiếu việc làm, tỷ lệ lao động kỹ thuật cao và đào tạo còn thấp Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển đổi chậm, với khoảng 15-16 vạn lao động dư thừa hàng năm Thiếu doanh nghiệp và nhà đầu tư mạnh, hạn chế mở rộng thị trường và thu hút vốn đầu tư mới, gặp khó khăn trong việc thu hút nguồn vốn cả trong nước và quốc tế.
Trong bối cảnh đó với sự quyết tâm của cả bộ máy chính trị Tỉnh ủy,
Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình đã lãnh đạo và động viên sức mạnh toàn dân, chỉ đạo các ngành và cấp chính quyền cơ sở nhằm huy động tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế-xã hội Nhờ vào những nỗ lực này, tỉnh đã tạo ra thế và lực mới, vượt qua thử thách và đạt được nhiều thành tựu quan trọng, tạo tiền đề cơ bản cho sự phát triển bền vững của tỉnh Thái Bình.
Cơ cấu kinh tế năm 2014
Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản
Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Thái Bình
(N uồn: Báo cáo tình hình TXH tỉnh Thá Bình 2014)
Tốc độ tăng trưởng GRDP (giá cố định 1994) bình quân 5 năm (2011-
Năm 2015, GRDP ước đạt 13.533 tỷ đồng, gấp 1,4 lần so với năm 2010, với tốc độ tăng trưởng 7,37%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tỷ trọng ngành nông lâm, thủy sản trong GRDP giảm từ 41,3% năm 2010 xuống 33,9% năm 2015, trong khi tỷ trọng các ngành phi nông lâm, thủy sản tăng từ 58,7% lên 66,1% Tỷ trọng lao động trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản cũng giảm từ 62,4% xuống 49,5%, trong khi lĩnh vực phi nông lâm, thủy sản tăng từ 37,6% lên 50,5% GRDP bình quân đầu người năm 2015 ước đạt 29,3 triệu đồng, tăng 1,8 lần so với năm 2010, và thu nhập bình quân đầu người ước đạt 29,5 triệu đồng, gấp 2 lần so với năm 2010.
* Sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản
Sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản có bước phát triển mới chuyển dần sang sản xuất hàng hóa theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững; xây dựng
2015 (giá cố định 1994) ƣớc đạt 7.013,6 tỷ đồng, bằng 1,2 lần so với năm
Từ năm 2010, tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm của ngành nông nghiệp đạt 3,4%/năm, trong đó nông nghiệp tăng 2,6% và thủy sản tăng 8,5%/năm Ngành đã xây dựng chuỗi liên kết từ sản xuất đến tiêu thụ, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và cơ giới hóa, giúp giảm chi phí sản xuất và tăng thu nhập cho người dân Cơ cấu nội bộ ngành chuyển dịch tích cực với tỷ trọng trồng trọt giảm 5,6% xuống 56,1%, trong khi tỷ trọng chăn nuôi tăng 5,4% lên 40,4% và thủy sản tăng 3,4% đạt 16% trong tổng giá trị ngành nông, lâm, thủy sản vào năm 2015.
Chương trình xây dựng nông thôn mới đã đem lại kết quả tích cực, làm thay đổi diện mạo nông thôn với cơ sở hạ tầng khang trang và sạch đẹp Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hành nhiều quyết định quan trọng, đặc biệt là Quyết định 19/2013/QĐ-UBND, nhằm hỗ trợ xi măng cho các công trình nông thôn mới, từ đó khuyến khích phong trào đầu tư trong dân, huy động nguồn vốn gấp 2-3 lần so với hỗ trợ của nhà nước Đến cuối năm 2014, toàn tỉnh đã có 85 xã đạt 19/19 tiêu chí nông thôn mới, và dự kiến đến cuối năm 2015, sẽ có hơn 130 xã đạt chuẩn, vượt xa mục tiêu 20% xã đạt chuẩn theo kế hoạch Đại hội Đảng bộ.
Công tác quản lý đất đai và bảo vệ môi trường đã được chú trọng và tăng cường Đến nay, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) đã hoàn thành cho 8/8 huyện, thành phố Đồng thời, đã thực hiện chuyển đổi 3.076,88 ha đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng.
Sản xuất công nghiệp tại tỉnh đã duy trì và phát triển tích cực, với giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2011-2015 tăng 9,9%, đạt 16.275,3 tỷ đồng vào năm 2015, gấp 1,6 lần so với năm 2010 Nhiều sản phẩm mới như thiết bị điện ô tô, bê tông thành mỏng, và nước giải khát cao cấp đã được đưa vào sản xuất, góp phần nâng cao giá trị ngành công nghiệp Từ 2011 đến 2014, tỉnh đã thu hút 118 dự án công nghiệp với tổng vốn đăng ký 15,3 nghìn tỷ đồng, nâng tổng số dự án lên 528 với vốn trên 94 nghìn tỷ đồng, tăng 28,5% về số lượng và 66% về vốn đầu tư Các khu công nghiệp ngày càng đóng góp lớn cho ngành công nghiệp toàn tỉnh Hoạt động khuyến công, khuyến nông cũng đã mang lại hiệu quả tích cực, hỗ trợ phát triển công nghiệp nông thôn, với 245 làng nghề hiện có, tạo việc làm cho gần 150 nghìn lao động và đóng góp khoảng 21-22% tổng giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh.
Công tác quản lý xây dựng đã được tăng cường, đảm bảo kỷ cương trật tự và chất lượng quy hoạch Tỷ lệ đô thị hóa của tỉnh đạt 11,7%, tăng 4,2% so với năm 2010 Các chính sách hỗ trợ nhà ở cho người nghèo, người có công, sinh viên và công nhân tại khu công nghiệp được triển khai, cùng với đầu tư vào hạ tầng giao thông nông thôn, cấp thoát nước và vệ sinh môi trường.
Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Nhà nước của tỉnh Thái Bình trong thời gian vừa qua
3.2.1 Tình hình đầu tư XDCB của tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011-2015
Thái Bình là một tỉnh nông nghiệp với nền kinh tế nội bộ còn thấp, chỉ đáp ứng 25-30% nhiệm vụ chi từ ngân sách nội địa hàng năm Phần lớn ngân sách phụ thuộc vào sự hỗ trợ từ Trung ương, dẫn đến việc đầu tư cho các công trình hạ tầng kinh tế-xã hội như giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục và văn hóa bị hạn chế, gây ra tình trạng xuống cấp nghiêm trọng của kết cấu hạ tầng.
Trong giai đoạn 2011-2015, tỉnh Thái Bình đã huy động được 106.187 tỷ đồng cho đầu tư phát triển, tăng trung bình 16,2% mỗi năm Trong đó, vốn ngân sách nhà nước đạt 25.792 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp và dân cư 74.467 tỷ đồng, và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 5.928 tỷ đồng Nguồn vốn này đã giúp cải thiện cơ sở vật chất trường học, nâng cấp cơ sở y tế, hệ thống đê điều, và giao thông, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, đặc biệt là ở khu vực nông thôn Việc đầu tư này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại và giao lưu kinh tế, góp phần tăng cường mối gắn bó của người dân với sản xuất nông nghiệp trong bối cảnh công nghiệp hóa.
Năm 2015, tổng vốn đầu tư đạt 14.166 tỷ đồng, bao gồm 3.238 tỷ đồng từ vốn Trung ương hỗ trợ có mục tiêu và 10.928 tỷ đồng từ ngân sách địa phương, trong đó ngân sách tỉnh chiếm 4.579 tỷ đồng và ngân sách huyện, xã là 6.349 tỷ đồng Kết quả thực hiện các dự án tập trung vào một số lĩnh vực trọng tâm của tỉnh.
Trong kế hoạch phát triển hệ thống giao thông, tỉnh đã bố trí 1.664 tỷ đồng, chiếm 21,3% tổng kế hoạch vốn ngân sách Nhiều tuyến đường quan trọng đã được hoàn thành, bao gồm Đường Đồng Châu Tiền Hải, Đường Thái Thủy - Thái Thịnh, và Đường 220C, cùng với các cầu lớn như Cầu Hiệp, Cầu Trà Giang, và Cầu Diêm Điền Giai đoạn 2011-2015 chứng kiến sự triển khai của nhiều công trình trọng điểm như Cầu Tịnh Xuyên, Cầu Vượt sông Trà Lý, Cầu Thái Hà, và các tuyến đường kết nối quan trọng như Đường Thái Bình-Hà Nam và Đường 39B từ thị trấn Thanh Nê đến thị trấn Diêm Điền Các dự án cứu hộ cứu nạn cũng được chú trọng, với các tuyến đường như Tây Lương đi Tây Ninh và Quang Bình - Bình Thanh.
An Khê - An Mỹ, Đường 217 từ cầu Hiệp đến Quốc lộ 10, Đường 455 từ Quỳnh Côi đến Quốc lộ 10
Từ năm 2011 đến 2015, tỉnh đã đầu tư khoảng 700 tỷ đồng từ nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi để nâng cấp hệ thống giao thông nông thôn, tập trung vào việc cải thiện các tuyến đường huyện và đường liên xã.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi và thủy sản, tỉnh đã có những bước tiến đột phá trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thủy lợi với tổng kế hoạch vốn 2.196 tỷ đồng, chiếm 28,1% tổng kế hoạch vốn của tỉnh Đến nay, đã hoàn thành 30,542 km đê biển với giá trị thực hiện gần 1.100 tỷ đồng, cùng với việc hoàn thành các đoạn xung yếu thuộc đê sông Hồng, sông Trà Lý, sông Luộc và sông Hóa Ngoài ra, các công trình như cống Tân Đệ và cống Trà Linh đã được xây dựng bằng vốn vay ADB Các trạm bơm đầu mối Nguyên Tiến Đoài, Tịnh Xuyên, Quỳnh Hoa cùng các trạm bơm nội đồng cũng đã được nâng cấp, trong khi việc nạo vét các hệ thống sông trục chính cấp 1 như sông Bạch và sông Yên Lộng đã giúp cải thiện môi trường, phục vụ tiêu nước cho hơn 6.269 ha và cấp nước cho 3.877 ha sản xuất nông nghiệp.
Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá tại cửa sông Trà Lý (xã Mỹ Lộc) và cửa sông Diêm Hộ (xã Thái Thượng) đã hoàn thành, phục vụ cho 404 tàu cá với công suất mỗi tàu lên tới 300 CV Dự án này nhằm đảm bảo an toàn cho người và tài sản, đồng thời giảm thiểu thiệt hại do bão gây ra.
Hoàn thành hạ tầng 04 khu nuôi trồng giống thủy sản với quy mô trên
Diện tích 162 ha bao gồm Trại cá giống Duyên Hải (2,3 ha), Thụy Thanh-Thái Thụy (30 ha) và Thái Đô-Thái Thụy cùng Đông Minh-Tiền Hải (130,5 ha) nhằm cung cấp nguồn giống chất lượng phục vụ nhu cầu sản xuất trong tỉnh Đầu tư xây dựng hạ tầng cho vùng sản xuất và ương ngao giống tại xã Đông Hoàng, huyện Tiền Hải, cũng như hạ tầng giống cây nông lâm nghiệp Hạ tầng khu nuôi trồng thủy sản tại xã Thái Xuyên, huyện Thái Thụy (67,6 ha) và xã Đông Phương, huyện Đông Hưng (38,7 ha) cũng được phát triển Dự án xây dựng hạ tầng cho vùng đặc biệt khó khăn tại Đông Long, huyện Tiền Hải và Quỳnh Lâm, huyện Quỳnh Phụ được triển khai để ổn định đời sống người dân và giảm nhẹ thiên tai Đồng thời, kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng đến năm 2020 cũng đang được thực hiện trong tỉnh.
Xây dựng hạ tầng kỹ thuật cho Khu công nghiệp Nguyễn Đức Cảnh và Khu công nghiệp Gia Lễ với tổng đầu tư 70 tỷ đồng nhằm thu hút nhà đầu tư Đồng thời, tiếp tục đôn đốc tiến độ dự án hạ tầng Khu công nghiệp TBS Sông Trà và Cụm công nghiệp thị trấn Vũ Thư Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) cũng đang được thực hiện để đầu tư hạ tầng cho Khu công nghiệp cầu Nghìn Hiện tại, 3/6 khu công nghiệp đã hoàn thành hệ thống thu gom và trạm xử lý nước thải tập trung, với 6 trạm có tổng công suất gần 14.000m³/ngày đêm, đảm bảo xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn.
Lĩnh vực giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ được đầu tư 464 tỷ đồng, chiếm 5,9% tổng kế hoạch vốn Mục tiêu là hoàn thành 18/26 trường THPT, xây dựng Trường Đại học Thái Bình, nhà học 4 tầng tại Cao đẳng Y tế, và các cơ sở học tập khác Đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị nhằm nâng cao năng lực đào tạo nghề cho các trường và trung tâm dạy nghề tại các huyện, thành phố Ngoài ra, lĩnh vực khoa học công nghệ cũng được chú trọng, với việc cải thiện cơ sở vật chất cho các phòng thí nghiệm đáp ứng yêu cầu.
Trong lĩnh vực y tế, kế hoạch vốn bố trí đạt 597 tỷ đồng, chiếm 7,63%, tập trung vào việc hoàn thành đầu tư xây dựng Bệnh viện Phụ sản và hệ thống xử lý nước thải tại các bệnh viện tuyến huyện và tỉnh Đồng thời, một số trung tâm như Da liễu, Chăm sóc sức khỏe sinh sản, và Truyền thông giáo dục sức khỏe cũng được chú trọng Hạ tầng khu trung tâm y tế tỉnh cơ bản đã hoàn thành, và dự án xây dựng Nhà điều trị bệnh nhân cho Bệnh viện y học cổ truyền, Bệnh viện điều dưỡng và phục hồi chức năng, Bệnh viện Mắt, Trung tâm cấp cứu 115, Nhà kỹ thuật Trung tâm y tế dự phòng tỉnh, Bệnh viện đa khoa 1000 giường và Bệnh viện Nhi đang tiếp tục được thực hiện Đầu tư vào trang thiết bị y tế và hệ thống khí y tế cho các bệnh viện cũng như hỗ trợ xây dựng 89 trạm y tế xã từ nguồn thu xổ số kiến thiết trong tỉnh là những hoạt động quan trọng tiếp theo.
Trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch, kế hoạch vốn bố trí đạt 835 tỷ đồng, chiếm 10,7% tổng ngân sách Đến nay, các dự án như Trung tâm Phát thanh, Truyền hình và Nhà thi đấu đa năng đã cơ bản hoàn thành Bên cạnh đó, việc cải tạo, nâng cấp Nhà thi đấu Trung tâm huấn luyện thể thao và các cơ sở văn hóa thể thao cho thanh thiếu niên cũng đang được triển khai nhằm đảm bảo hạ tầng cho Đại hội thể dục thể thao toàn quốc Tỉnh cũng chú trọng đến quy hoạch và đầu tư xây dựng, bảo tồn các di tích lịch sử, văn hóa và du lịch Đặc biệt, năm 2014, tỉnh đã khởi công xây dựng Dự án trọng điểm Quảng trường Thái Bình và tượng đài Bác Hồ.
Vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015 là 4.763 tỷ đồng (Năm
Từ năm 2011 đến 2015, ngân sách đầu tư cho các lĩnh vực như giao thông, thủy lợi, y tế, ký túc xá sinh viên, và kiên cố hóa trường lớp học đã có sự gia tăng đáng kể Cụ thể, năm 2011 đạt 429,15 tỷ đồng, năm 2012 tăng lên 847,838 tỷ đồng, và năm 2013 là 933,453 tỷ đồng Đến năm 2014, con số này đã vọt lên 1.471,5 tỷ đồng, trong khi dự kiến năm 2015 sẽ đạt khoảng 1.082 tỷ đồng Các khoản đầu tư này cũng bao gồm đối ứng dự án ODA và Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, góp phần quan trọng vào sự phát triển cơ sở hạ tầng và cải thiện chất lượng cuộc sống.
Trong lĩnh vực thủy lợi, kế hoạch vốn đạt 411,145 tỷ đồng, với 6 công trình đã hoàn thành và 2 công trình đang thi công dự kiến sẽ hoàn thành vào năm 2015 Mức hỗ trợ từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cho lĩnh vực này cao, giúp nhiều dự án hoàn thành đúng tiến độ Đến nay, đã có 3 dự án nâng cấp đê biển, 2 trạm bơm và dự án nạo vét sông Sinh hoàn thành, góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Trong lĩnh vực giao thông, tổng vốn được bố trí là 2.776,322 tỷ đồng, chiếm 57% tổng vốn hỗ trợ từ trái phiếu Chính phủ của tỉnh Thái Bình Tỉnh được hỗ trợ từ nguồn trái phiếu Chính phủ để đầu tư xây dựng hai tuyến đường mới.
Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Nhà nước tỉnh Thái Bình trong thời gian qua
3.3.1 Những kết quả đạt được chủ yếu Đầu tư XDCB từ NVNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh Thái Bình Kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội có bước phát triển đột phá, đã hình thành đƣợc kết cấu hạ tầng thiết yếu: Hệ thống giao thông đƣợc thuận lợi, hệ thống đê sông, đê biển đƣợc củng cố, các thiết chế văn hóa- xã hội, hệ thống điện, thông tin liên lạc được tăng cường; hạ tầng đô thị được hoàn chỉnh theo hướng đồng bộ, hiện đại; hạ tầng nông thôn được đầu tư theo tiêu chí nông thôn mới
Tổng vốn đầu tư phát triển (ĐTPT) của tỉnh trong giai đoạn 2011-2015 đạt 106.187 tỷ đồng, với mức tăng bình quân 16,2%/năm Trong đó, vốn nhà nước (NVNN) là 25.792 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp và dân cư chiếm 74.467 tỷ đồng, và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt 5.928 tỷ đồng Tốc độ phát triển vốn nhà nước tăng gấp 2,8 lần so với giai đoạn trước, với vốn ngân sách nhà nước khoảng 15.200 tỷ đồng, bao gồm 3.238 tỷ đồng từ Trung ương hỗ trợ có mục tiêu, 1.034 tỷ đồng từ chương trình mục tiêu quốc gia, và 10.928 tỷ đồng từ ngân sách địa phương Trong ngân sách địa phương, vốn tỉnh là 4.579 tỷ đồng, còn ngân sách huyện, xã là 6.349 tỷ đồng Ngoài ra, còn có 4.763 tỷ đồng từ trái phiếu Chính phủ, 5.374 tỷ đồng từ tín dụng ĐTPT, và 455 tỷ đồng từ vốn doanh nghiệp nhà nước.
Tổng vốn đầu tư nguồn vốn nhà nước 2011-2015
Hình 3.5 Biểu đồ vốn đầu tư XDCB từ Nhà nước tỉnh Thái Bình
(N uồn: Báo cáo đầu tư XDCB 2011-2015 tỉnh Thá Bình)
Bảng 3.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ toàn xã hội tỉnh Thái Bình 2011-2014
Tổng cộng Tổng số (tỷ đồng) 15.626 8.965 21.150 23.982 26.464 106.187
1 Vốn Nhà nước 2.285 3.690 4.770 5.234 9.814 25.792 a Vốn NSNN 1.742 2.450 2.875 3.183
Vốn NS TW hỗ trợ có mục t êu 491 927 654 701
Vốn ngân sách cấp tỉnh trong các năm gần đây đã đạt 530, 691, 1.259 và 1.051 triệu đồng Ở cấp huyện, vốn ngân sách ghi nhận là 189, 113, 111 và 534 triệu đồng Tại cấp xã, vốn ngân sách tăng lên với các mức 509, 698, 822 và 863 triệu đồng Vốn xổ số không thay đổi nhiều, với các con số 23, 21, 30 và 35 triệu đồng Vốn vay đã tăng đáng kể từ 454, 958, 1.598 đến 1.872 triệu đồng Vốn trái phiếu Chính phủ cũng có sự gia tăng, từ 429, 848, 933 đến 1.472 triệu đồng Cuối cùng, vốn vay tín dụng ưu đãi ghi nhận các mức 25, 110, 415 và 150 triệu đồng.
Vốn khác 250 250 c Vốn vay nước n oà (ODA) 89 282 297 179
2 Khu vực vốn ngoài nhà nước 12.417 4.281 5.081 17.644 15.045 74.467
3 Vốn đầu tƣ trực tiếp nước ngoài 925 995 1.299 1.104 1.605 5.928
(N uồn: Báo cáo đầu tư XDCB tỉnh Thá Bình 2011-2015)
Bảng 3.2 Tiến độ thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
(N uồn: Báo cáo k hoạch ả n ân ho bạc Nhà nước)
Tổng vốn đầu tư hàng năm tại Thái Bình luôn duy trì ở mức cao, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế ổn định và bền vững của tỉnh, từ đó giúp thực hiện thành công các mục tiêu kinh tế vĩ mô.
Cơ cấu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tại Thái Bình được phân bổ hợp lý giữa các ngành, dẫn đến tỷ trọng vốn đầu tư ngày càng tăng Nhờ vậy, nền kinh tế Thái Bình tiếp tục phát triển với tốc độ cao, vượt trội so với mức tăng trưởng bình quân của cả nước.
Hoạt động đầu tư XDCB từ Nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trên địa bàn, đồng thời góp phần tăng thu ngân sách nhà nước
Bảng 3.3 Thu chi ngân sách Nhà tỉnh Thái Bình 2011-2013
I Tổng thu NSNN (tỷ đồng) 11.827 10.611 11.567 11.783
1 Thu cân đối ngân sách Nhà nước 4.078 4.234 5.799
B Thu dầu thô, hải quan, chuyển nguồn 1.849 1.811 2.726 1.146
Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN 536 733 683 65
3 Thu bổ sung từ nguồn NS cấp trên 7.213 5.645 5.085 5.522
II Chi ngân sách địa phương 11.229 14.624 10.334 10.937
1 Chi cân đối ngân sách 7.131 9.345 9.659 5.976
2 Chi đầu tƣ phát triển 2.271 2.855 3.937 4.958
Tron đó ch XDCB 2.271 2.855 3.938 5.234 (N uồn: N êm ám thốn kê năm 2013 tỉnh Thá Bình và báo cáo dự toán n ân sách nhà nước tỉnh Thá Bình năm 2014)
Tổng thu ngân sách Nhà nước tăng nhanh qua các năm, cho thấy mức tăng trưởng kinh tế của tỉnh đang được cải thiện Số chi cho xây dựng cơ bản (XDCB) cũng gia tăng tương ứng, với cơ cấu vốn đầu tư ngày càng tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên như hạ tầng giao thông, thủy lợi, y tế và giáo dục Sự đầu tư này đã có tác động tích cực đến điều kiện phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1 Hạn ch a Côn tác xây dựn ch n ược đầu tư tron quy hoạch phát tr ển tầm nhìn n ắn hạn, th u tính khả th
Chiến lược đầu tư trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và ngành nghề của tỉnh đã được chú trọng, với 62 quy hoạch được phê duyệt cho giai đoạn 2011-2015 Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch còn hạn chế, tính dự báo chưa cao và mục tiêu chưa phù hợp với khả năng huy động nguồn lực, dẫn đến việc phải điều chỉnh nhiều lần Nội dung quy hoạch không đầy đủ và không đồng bộ, gây ra tình trạng quy hoạch nhỏ lẻ, thiếu tập trung Việc quản lý quy hoạch còn lỏng lẻo, thiếu khung pháp lý rõ ràng và sự chỉ đạo thống nhất, dẫn đến khó khăn trong kiểm tra và giám sát thực hiện quy hoạch.
Chiến lược đầu tư tại tỉnh Thái Bình đang gặp khó khăn do các văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thiếu tính khoa học và nhất quán Việc chưa xác định rõ nguồn lực từ ngân sách Nhà nước và nguồn ngoài Nhà nước cho hạ tầng phát triển kinh tế xã hội đã dẫn đến khó khăn trong quyết định chủ trương đầu tư và lập kế hoạch đầu tư trung hạn, hàng năm Hệ quả là tình trạng đầu tư theo phong trào, đầu tư tràn lan không tập trung, gây thất thoát và lãng phí trong đầu tư, trong khi chủ trương đầu tư và kế hoạch vẫn chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn và thiếu cơ sở khoa học.
Chủ trương đầu tư thường gây thất thoát và lãng phí lớn do thiếu sót trong việc đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường Nhiều dự án được báo cáo mà không có sự thẩm định từ các đơn vị chuyên môn về quy mô, khả năng vốn và hiệu quả dự án Hơn nữa, quyết định đầu tư thường bị ảnh hưởng bởi phong trào chạy theo thành tích, dẫn đến việc nhiều dự án chưa triển khai đã phải điều chỉnh và bổ sung.
Công tác kế hoạch đầu tư hiện chưa đạt yêu cầu do sự chậm trễ trong việc giao dự toán ngân sách hàng năm Kế hoạch hoá cần phải được xây dựng trước một bước, nhưng thực tế lại không như vậy, dẫn đến hiệu quả đồng vốn đầu tư không được phát huy và vi phạm nghiêm trọng luật ngân sách nhà nước Để ghi kế hoạch vốn, cần tuân thủ đúng trình tự đầu tư xây dựng cơ bản, tuy nhiên nhiều công trình vẫn được giao kế hoạch dù chưa đủ thủ tục, gây chậm tiến độ thanh toán Trong quá trình thanh toán, nhiều công trình và hạng mục thiếu hồ sơ pháp lý cần thiết, khiến việc hoàn thiện hồ sơ chỉ được thực hiện sau khi đã được cấp vốn.
Công tác bố trí vốn hàng năm đang gặp tình trạng dàn trải, với lượng nợ đọng vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách còn lớn Nhiều công trình đã hoàn thành nhưng chưa có khả năng thanh toán, dẫn đến thiếu cân đối Mặc dù quy định thời gian bố trí vốn cho các dự án nhóm B không quá 5 năm và nhóm C không quá 3 năm, nhưng hầu hết các dự án không tuân thủ thời gian này, gây ra tình trạng kéo dài và hiệu quả đầu tư thấp Đáng chú ý, vốn Nhà nước đã được bố trí theo kế hoạch nhưng lại bị ứ đọng do chưa đủ thủ tục theo quy định quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Các nhà thầu xây dựng phải vay ngân hàng để đảm bảo tiến độ, trong khi chưa thu hồi được vốn để tái đầu tư, dẫn đến việc gánh chịu chi phí lãi vay không hợp lý cho giá trị công trình.
Theo báo cáo số liệu giám sát đánh giá đầu tƣ giai đoạn 2011-2014, có
UBND tỉnh đã quyết định bố trí vốn cho 296 danh mục dự án, trong đó có 146 dự án (chiếm 49%) không được bố trí đúng thời gian quy định Cụ thể, các dự án nhóm B không quá 5 năm và nhóm C không quá 3 năm Nhiều dự án đã hoàn thành và đưa vào khai thác sử dụng, có quyết toán được duyệt nhưng vẫn chưa được bố trí vốn hoàn trả Việc bố trí vốn không đúng quy định đã kéo dài thời gian đầu tư, dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp và ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế vĩ mô.
Số liệu cho thấy năm 2011-2014, tỉnh Thái Bình đã bố trí cho 296 danh mục dự án Tuy nhiên tổng số dự án do UBND tỉnh phê duyệt 2011-2014 là
Tổng cộng có 464 dự án với mức đầu tư được duyệt là 22.219 tỷ đồng, trong khi vốn bố trí chỉ khoảng 9.000 tỷ đồng, tạo ra khoảng cách cần cân đối lên đến 13.219 tỷ đồng Tình trạng đầu tư dàn trải này kéo dài thời gian thực hiện và giảm hiệu quả đầu tư Đến ngày 31/12/2014, tổng nợ đọng xây dựng cơ bản của tỉnh là 2.423 tỷ đồng, trong đó nợ của tỉnh là 2.104 tỷ đồng và nợ của huyện, xã là 318,014 tỷ đồng Nợ này thực chất là Nhà nước nợ doanh nghiệp, trong khi các doanh nghiệp lại phải vay ngân hàng, dẫn đến thua lỗ và có nguy cơ phá sản, ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế vĩ mô.
Dự án đầu tư xây dựng Đài phát thanh truyền hình Thái Bình được phê duyệt và triển khai từ tháng 4/2005 với tổng mức đầu tư ban đầu là 37 tỷ đồng Tuy nhiên, sau 10 năm thực hiện, dự án vẫn chưa hoàn thành và tổng mức đầu tư đã được điều chỉnh.
96 tỷ đồng, vốn nợ đọng khối lƣợng đã thực hiện hoàn thành là 17 tỷ đồng
Dự án đầu tư xây dựng đường 8B tại huyện Tiền Hải, được phê duyệt từ tháng 12/2008 với tổng vốn đầu tư 15 tỷ đồng và chiều dài 6Km, dự kiến hoàn thành vào năm 2014 Tổng mức đầu tư điều chỉnh đã tăng lên 18 tỷ đồng, trong đó nợ khối lượng hoàn thành là 8 tỷ đồng.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH
Bối cảnh kinh tế, xã hội và nhu cầu đầu tƣ XDCB trong thời gian tới của tỉnh Thái Bình
4.1.1 Những yêu cầu và định hướng về đầu tư trong những năm tới Định hướng đầu tư nói chung và đầu tư XDCB từ NVNN nói riêng trong thời gian tới đã đƣợc UBND tỉnh thể chế bằng các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển bền vững là cơ sở quan trọng các cấp các ngành thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương Theo Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và Quyết định phê duyệt phát triển bền vững kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình đến năm 2020 và định hướng năm 2030, có một số nội dung chủ yếu: a Quan đ ểm phát tr ển
Tỉnh Thái Bình tiếp tục phát triển kinh tế một cách hợp lý nhằm rút ngắn khoảng cách với các tỉnh trong vùng, hướng tới việc trở thành tỉnh phát triển khá trong khu vực Nam Đồng bằng sông Hồng Trọng tâm của sự phát triển bền vững là đổi mới mô hình tăng trưởng, kết hợp sản xuất và tiêu dùng bền vững, phát triển công nghiệp thân thiện với môi trường và đảm bảo an ninh lương thực.
Tái cơ cấu kinh tế là cần thiết để phát triển các ngành có lợi thế cạnh tranh, đặc biệt là kinh tế biển và nông nghiệp công nghệ cao Đây sẽ là động lực chính để chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, đồng thời hình thành các sản phẩm mũi nhọn và vùng động lực rõ nét.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cần chú trọng cải thiện năng suất lao động xã hội, ổn định quy mô dân số và chăm lo sức khỏe cộng đồng Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững và tạo ra một môi trường sống tốt hơn cho mọi người.
- Tăng trưởng, phát triển kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng xã hội; giảm chênh lệch về mức sống giữa khu vực nông thôn và thành thị
Phát triển kinh tế cần gắn liền với việc bảo vệ môi trường, nhằm tạo ra sự hài hòa giữa lợi ích kinh tế và lợi ích sinh thái Điều này không chỉ giúp duy trì môi trường trong sạch mà còn đảm bảo nguồn tài nguyên cho các thế hệ tương lai.
- Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng, an ninh chính trị
Các trọn đ ểm phát tr ển:
Cải cách hành chính mạnh mẽ nhằm thu gọn thủ tục và xây dựng bộ máy chính quyền tinh gọn, tạo ra hệ thống dịch vụ công hiệu quả và chất lượng Đặc biệt, cần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, đặc biệt trong việc tiếp cận đất đai và các thủ tục hành chính.
Tái cơ cấu kinh tế các ngành, lĩnh vực là cần thiết để nâng cao hiệu quả đầu tư công Cần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo chiều sâu, tập trung vào phát triển các loại hình công nghiệp và dịch vụ chất lượng cao, bền vững Đặc biệt, nông nghiệp cần được phát triển theo hướng sạch và công nghệ cao, hình thành các cụm liên kết sản xuất nông nghiệp theo mô hình chuỗi giá trị, gắn với thị trường xuất khẩu.
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững, cần đẩy mạnh xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng và đô thị Tập trung vào phát triển lãnh thổ có trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt là hạ tầng khu vực ven biển Điều này sẽ tạo tiền đề cho việc hình thành khu kinh tế ven biển Thái Bình và nâng cao vị thế của thành phố Thái Bình trở thành đô thị loại I.
Để nâng cao năng suất lao động và xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ, cần tập trung phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong các lĩnh vực trụ cột của nền kinh tế, hướng tới sự hội nhập toàn cầu.
Phát triển bền vững kinh tế cần đi đôi với việc đảm bảo an ninh chính trị, ổn định xã hội và bảo vệ môi trường Mục tiêu phát triển là tạo ra một nền tảng vững chắc cho sự thịnh vượng lâu dài, đồng thời duy trì sự cân bằng giữa các yếu tố kinh tế, xã hội và môi trường.
Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 8,5% mỗi năm, trong đó lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp tăng từ 2,5-3,0%/năm; công nghiệp - xây dựng tăng từ 13-14%/năm; và dịch vụ tăng từ 9-10%/năm Giai đoạn 2021 tiếp tục có những triển vọng phát triển mạnh mẽ.
2030 khoảng 7,5%/năm trở lên, trong đó nông, lâm, ngƣ nghiệp: 2-2,5%/năm; công nghiệp - xây dựng: 9,0-9,5%/năm và dịch vụ: 7,5-8,0%/năm
Cơ cấu kinh tế Việt Nam đến năm 2020 cho thấy ngành nông, lâm, ngư nghiệp chiếm khoảng 24-26%, công nghiệp - xây dựng chiếm 39-41% và dịch vụ chiếm 34-36% Định hướng đến năm 2030, tỷ trọng của các ngành này dự kiến sẽ thay đổi với nông, lâm, ngư nghiệp còn khoảng 17-18%, công nghiệp - xây dựng tăng lên 46-47% và dịch vụ sẽ đạt khoảng 37-38%.
Đến năm 2020, kim ngạch xuất khẩu đã đạt 2.000 triệu USD, với giá trị xuất khẩu bình quân đầu người từ 1.000 đến 1.100 USD Định hướng đến năm 2030, kim ngạch xuất khẩu dự kiến sẽ vượt qua 6.500 triệu USD.
Tăng cường thu ngân sách là cần thiết để bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi của tỉnh, đồng thời hướng tới việc tích lũy cho nền kinh tế Mục tiêu là phấn đấu đạt được sự ổn định và phát triển bền vững trong tương lai.
2020 tổng thu nội địa đạt từ 4.100 tỷ đồng trở lên, tăng bình quân trên 8%/năm
- Tốc độ tăng dân số bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 0,06%/năm Định hướng giai đoạn 2021-2030 tăng dân số bình quân đạt 0,05%/năm
Đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 70%, trong đó đào tạo nghề chiếm 56,5% Định hướng đến năm 2030, mục tiêu là nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên trên 85%, với tỷ lệ đào tạo nghề từ 70-75%.
- Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn mới) bình quân mỗi năm giảm 1% trở lên
Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Bình
1 Vũ Tuấn Anh và Nguyễn Quang Thái, 2010 Đầu tư côn thực trạng và tá cơ cấu Đề tài nghiên cứu khoa học-Viện kinh tế Việt Nam
2 Bộ Tài chính, 2011 Thôn tư số 19/2011/TT-BTC n ày 14 thán 02 năm
2011 về quy trình quy t toán các dự án thuộc n ân sách Nhà nước Hà Nội
3 Bộ Tài chính, 2014 Thôn tư số 04/2014/TT-BTC n ày 02 thán 01 năm
2014 về việc hướng dẫn quy trình thẩm tra quy t toán công trình hoàn thành có sử dụng vốn N ân sách nhà nước Hà Nội
4 Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 12/2009/NĐ-CP n ày 07 thán 02 năm
2005 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội
5 Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 thán 12 năm
2009 của Chính phủ về quản ý ch phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội
6 Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 85/2009/NĐ-CP n ày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Lu t Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Lu t Xây dựng Hà Nội
7 Chính phủ, 2013 Ngh đ nh số 15/2013/NĐ-CP n ày 06 thán 02 năm
2013 về Quản lý chất ượng Công trình xây dựng Hà Nội
8 Chính phủ, 2014 Ngh đ nh 63/2014/NĐ-CP n ày 26 thán 6 năm 2014 quy đ nh chi ti t một số đ ều của Lu t Đấu thầu; Hà Nội
9 Nguyễn Bá Dương, 2014 Quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN trên đ a bàn thành phố Việt Trì Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội
10 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Tổn tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sỹ
Quản trị kinh doanh - Khoa Quốc tế trường Đại học Quốc gia Hà Nội
11 Quốc hội, 2002 Lu t Ngân sách Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia
12 Quốc hội, 2003 Lu t Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia
13 Quốc hội, 2005 Lu t Đầu tư Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia.