Tổng quan tình hình nghiên cứu
Các công trình nghiên cứu liên quan
Quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước là quá trình phân bổ và sử dụng quỹ ngân sách nhằm duy trì hoạt động của các cơ quan nhà nước và thực hiện các mục tiêu chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh và quốc phòng Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển đất nước Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước ở các cấp độ khác nhau tại Việt Nam, như nghiên cứu của Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014) về tình hình quản lý vốn đầu tư tại Ninh Bình và đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn Tương tự, Đoàn Phan Anh (2017) đã chỉ ra những nỗ lực và bất cập trong quản lý vốn đầu tư tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, bao gồm những vấn đề trong kế hoạch hóa vốn và năng lực của nhà thầu Các nghiên cứu này nhấn mạnh sự cần thiết phải hoàn thiện các bước trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách xã, phường tại địa phương.
Nguyễn Tiến Đức (2016) đã nghiên cứu về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích quy trình quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý tài chính công.
Giữa năm 2011 và 2015, tác giả đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại quận Ba Đình, tuy nhiên các giải pháp đề xuất chưa thực sự tập trung vào địa phương nghiên cứu Đặng Hữu Hiếu (2015) trong luận văn về nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2018 đã chỉ ra rằng phân cấp quản lý ngân sách giữa các cấp tỉnh, huyện, xã cơ bản giống như quy định pháp luật, nhưng tình trạng mất cân đối ngân sách giữa các cấp chính quyền lại phổ biến Luận văn cũng xem xét mối quan hệ giữa các cấp chính quyền trong chu trình ngân sách và đưa ra khuyến nghị nhằm cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào Cai.
Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015) trong luận văn “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Tổng cục Hải quan” đã sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu kết hợp lý luận và thực tiễn để phân tích các hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hiệu quả quản lý vốn ngân sách nhà nước chưa cao Luận văn đã đề xuất các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong ngành Hải quan, hướng đến việc cải cách công tác quản lý vốn cho Chính phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước và Lãnh đạo Tổng cục Hải quan.
Nguyễn Đức Hiển (2016) đã nghiên cứu và hệ thống hóa lý luận về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh, đồng thời phân tích hiệu quả quản lý nhà nước đối với nguồn ngân sách này tại tỉnh Nam Định Tác giả làm rõ vai trò, nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý, đánh giá thực trạng hiện tại và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Những giải pháp này nhằm tăng cường trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn và đơn vị thụ hưởng ngân sách, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và tăng cường hội nhập quốc tế cho tỉnh Nam Định.
Hồ Thị Hương Mai (2017) trong luận án Tiến sĩ kinh tế đã phân tích thực trạng vốn và quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội Luận văn đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với nguồn vốn đầu tư này, phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập và phát triển của Hà Nội trong những năm tới.
Lê Xuân Hùng (2015) trong luận văn thạc sĩ "Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại Sở Giao thông vận tải Hà Nội" đã phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng liên quan đến quản lý dự án đầu tư Nghiên cứu nhằm đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông tại Sở Giao thông vận tải Hà Nội.
Nguyễn Hải Sơn (2017), “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn
Thạc sĩ Kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên đã thực hiện luận văn tập trung vào việc hệ thống hóa cơ sở lý luận và phân tích thực trạng quản lý, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại Huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Qua nghiên cứu thực trạng, tác giả đã đề xuất năm nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trong khu vực này.
Hoàng Quang Phú (2014) trong luận văn Thạc sĩ Kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên đã nghiên cứu và hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Tác giả đã hệ thống hóa lý luận liên quan và phân tích thực trạng quản lý, sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong lĩnh vực này.
Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu
Các tác giả của các nghiên cứu khoa học đã tiếp cận công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước từ nhiều góc độ khác nhau Họ đã nghiên cứu, phân tích và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn này.
Hiện tại, chưa có nghiên cứu nào về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại Thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
Vĩnh Phúc, thành phố nằm ở đồng bằng sông Hồng và cửa ngõ Thủ đô Hà Nội, đang phát triển mạnh mẽ với nhiều hoạt động kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng Hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách tại Vĩnh Phúc có những đặc điểm riêng biệt Luận văn này sẽ kế thừa và chọn lọc các nghiên cứu trước đó, đồng thời làm rõ thực trạng quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại Thành phố Phúc Yên Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện
Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.1.1 Khái niệm Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản:
Đầu tư xây dựng là quá trình đầu tư vốn để tạo ra tài sản vật chất thông qua các công trình xây dựng Kết quả của quá trình này có thể là gia tăng giá trị tài sản tài chính hoặc nâng cao năng lực sản xuất và phục vụ cho các tài sản vật chất như nhà máy, đường xá, bệnh viện và trường học.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm tất cả các chi phí cần thiết để đạt được mục tiêu đầu tư, bao gồm chi phí khảo sát, thiết kế, xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc và thiết bị, cùng với các chi phí khác trong tổng dự toán.
“Vốn đầu tư xây dựng cơ bản” là một thuật ngữ kinh tế được sử dụng ở Việt
Từ những năm 1990, thuật ngữ "vốn đầu tư xây dựng" đã được liên kết với hoạt động đầu tư quốc gia nhằm đạt được các mục tiêu phát triển Khi quan điểm phát triển bền vững trở nên phổ biến toàn cầu, vốn đầu tư xây dựng cũng được áp dụng để hỗ trợ mục tiêu này Tại Việt Nam, với đặc thù của công cuộc đổi mới và nền kinh tế chuyển đổi, việc chuyển từ hệ thống sản xuất vật chất sang hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) từ năm 1993 đã dẫn đến sự hình thành hai quan điểm khác nhau trong giới nghiên cứu và hoạch định chính sách về khái niệm "vốn đầu tư xây dựng cơ bản."
Theo quan điểm kinh tế vĩ mô, vốn đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chi tiêu nhằm tăng cường hoặc duy trì tài sản vật chất trong một khoảng thời gian nhất định Vốn này thường được thực hiện qua các dự án đầu tư và chương trình mục tiêu quốc gia, nhằm bổ sung tài sản cố định cho nền kinh tế Quan điểm này nhấn mạnh tầm quan trọng của tích luỹ trong đầu tư, với kết quả mang tính vật chất, hiện hữu và dễ dàng đánh giá hiệu quả đầu tư.
Theo quan điểm phát triển bền vững, vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các khoản chi cho ba trụ cột phát triển: Kinh tế, Xã hội và Môi trường Sự gia tăng kết quả từ đầu tư xây dựng không chỉ thể hiện qua tài sản vật chất mà còn qua các kết quả phi vật chất, như đầu tư vào giáo dục, y tế và môi trường Do đó, "vốn đầu tư xây dựng cơ bản" còn được gọi là "vốn đầu tư phát triển".
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm toàn bộ chi phí cần thiết để thực hiện mục đích đầu tư, như chi phí khảo sát quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thiết kế và xây dựng, cũng như chi phí mua sắm và lắp đặt máy móc, thiết bị Tất cả các chi phí này được ghi chép trong tổng dự toán.
- Vốn đầu tư Xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước:
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong xã hội được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm nhà nước, doanh nghiệp và dân cư Trong đó, nguồn vốn đầu tư xây dựng của Nhà nước bao gồm vốn ngân sách Nhà nước, vốn của doanh nghiệp Nhà nước và vốn tín dụng đầu tư xây dựng Đặc biệt, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước là đối tượng nghiên cứu chính của luận văn này.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước được định nghĩa là nguồn vốn được cấp từ ngân sách Nhà nước, nhằm phục vụ cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế.
Nhà nước đầu tư nhằm nâng cao năng lực sản xuất, với mục tiêu đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội trong một khoảng thời gian nhất định.
1.2.2.1 Khái niệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Có nhiều khái niệm về quản lý:
Theo giáo trình khoa học quản lý 1 của Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội, quản lý được định nghĩa là sự tác động có chủ đích của người quản lý đối với đối tượng quản lý, diễn ra một cách liên tục và có tổ chức Quá trình này liên kết các thành viên trong tổ chức để cùng hành động nhằm đạt được mục tiêu với kết quả tốt nhất.
Quản lý được định nghĩa là tác động có tổ chức và có hướng đích của người quản lý lên các đối tượng trong tổ chức, nhằm sử dụng hiệu quả tiềm năng và cơ hội để đạt được mục tiêu trong môi trường biến động Điều này giúp tổ chức hoạt động một cách hiệu quả.
Warren Bennis, một chuyên gia hàng đầu về nghệ thuật lãnh đạo, từng khẳng định rằng “Quản lý là một cuộc thử nghiệm gắt gao trong cuộc đời mỗi cá nhân, giúp họ trở thành các nhà lãnh đạo” Khái niệm “quản lý” không chỉ đơn thuần là công việc, mà còn là quá trình rèn luyện và phát triển bản thân để đạt được những kỹ năng lãnh đạo cần thiết.
“lãnh đạo” riêng rẽ giống như “manager” và “leader” trong tiếng Anh
Quản lý, theo Haror Koontz, là hoạt động quan trọng giúp phối hợp nỗ lực của từng cá nhân để đạt được mục tiêu tổ chức cụ thể.
– Theo Mariparker Follit (1868 – 1933), nhà khoa học chính trị, nhà triết học Mỹ thì: “Quản lý là một nghệ thuật khiến công việc được thực hiện thông qua người khác”
Tư tưởng quản lý đã tồn tại hơn 2500 năm, nhưng quản lý theo khoa học chỉ bắt đầu phát triển vào cuối thế kỷ XIX và đầu thế kỷ XX Fredrich Winslow Taylor là người khởi xướng với tác phẩm "Các nguyên tắc quản lý theo khoa học", trong đó ông nhấn mạnh vai trò của người quản lý như một nhà tư tưởng và nhà lập kế hoạch, có trách nhiệm chỉ đạo tổ chức công việc.
Trong cuốn “Khoa học Tổ chức và Quản lý”, Đặng Quốc Bảo định nghĩa quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra nỗ lực của các thành viên trong tổ chức Mục tiêu của quản lý là sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đạt được những mục tiêu cụ thể.
Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cấp huyện được thực hiện theo trình tự các bước trong quá trình triển khai dự án, bao gồm lập kế hoạch phân bổ vốn, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư, cùng với việc kiểm tra và giám sát quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB.
1.2.2.1 Lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) luôn hỗ trợ các dự án đầu tư Vì vậy, việc lập kế hoạch vốn cần được liên kết chặt chẽ với việc xây dựng và phê duyệt các dự án đầu tư XDCB.
Để xây dựng và lựa chọn dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, các dự án cần đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định pháp luật Cụ thể, đối với dự án quy hoạch, cần có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án và dự toán được phê duyệt Đối với dự án chuẩn bị đầu tư, phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch ngành và lãnh thổ đã được phê duyệt, cùng với dự toán chi phí chuẩn bị Đối với dự án thực hiện đầu tư, yêu cầu có quyết định đầu tư trước ngày 31/10 của năm trước kế hoạch, kèm theo thiết kế, dự toán và tổng mức vốn được phê duyệt theo quy định.
Trong trường hợp dự án chỉ có kế hoạch cho công tác chuẩn bị thực hiện, cần phải có quyết định đầu tư và dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị được phê duyệt.
Sau khi được phê duyệt, dự án sẽ được đưa vào quy hoạch và kế hoạch đầu tư, với nguồn vốn được bố trí trong kế hoạch hàng năm Việc phân bổ vốn đầu tư do chính quyền các cấp thực hiện, với sự hỗ trợ của cơ quan kế hoạch, cụ thể là Phòng Tài chính – Kế hoạch ở cấp huyện Theo quy định hiện hành, thời gian và vốn cho các dự án nhóm B không vượt quá 5 năm, trong khi nhóm C không quá 3 năm.
Việc phân bổ vốn đầu tư được thực hiện theo nguồn vốn từ Trung ương và NSNN địa phương Đối với nguồn vốn Trung ương, các bộ phận phải lập kế hoạch đầu tư cho từng dự án đáp ứng đủ điều kiện quy định, đảm bảo khớp chỉ tiêu về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn trong nước và ngoài nước, cũng như cơ cấu ngành kinh tế Đồng thời, cần chú ý đến mức vốn cho các dự án quan trọng của Nhà nước và tuân thủ Nghị quyết của Quốc hội cùng chỉ đạo của Chính phủ về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước hàng năm.
Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Theo quy định của Luật NSNN, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chỉ được phân bổ cho các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng hoàn vốn trực tiếp.
Các công trình dự án phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội của huyện đề ra
Các công trình và dự án được phân bổ vốn cần phải tuân thủ quy hoạch đã được phê duyệt và phải hoàn tất các thủ tục đầu tư theo quy định về quản lý đầu tư và xây dựng.
Bố trí vốn cần được tập trung và hiệu quả, ưu tiên cho các dự án quan trọng quốc gia và những công trình lớn khác Đảm bảo vốn cho các dự án hoàn thành trong kỳ kế hoạch, bao gồm cả vốn đối ứng cho các dự án ODA Thời gian từ khởi công đến hoàn thành các dự án nhóm B không quá 5 năm và nhóm C không quá 3 năm Không bố trí vốn cho các dự án khi nguồn vốn chưa được xác định rõ.
Phải dành đủ vốn để thanh toán các khoản nợ và ứng trước kế hoạch;
Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn đầu tư phát triển
Thẩm quyền phân bổ vốn:
Theo nghị quyết của HĐND, UBND có trách nhiệm phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án đủ điều kiện, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn, cơ cấu ngành kinh tế, và mức vốn đầu tư cho các dự án quan trọng của Nhà nước, phù hợp với nghị quyết đã được thông qua.
Phòng Tài chính Kế hoạch huyện phối hợp với các cơ quan chức năng để tham mưu cho UBND huyện trong việc phân bổ vốn cho từng dự án mà huyện quản lý.
Phân bổ vốn là một quá trình phức tạp và quan trọng, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, đặc biệt là sự can thiệp của con người Để thực hiện hiệu quả, cần tuân thủ các nguyên tắc thống nhất, bao gồm việc đảm bảo dự án đủ điều kiện ghi vốn và phù hợp với chỉ đạo về phương hướng, cơ cấu và mức cho phép từ cấp trên Ngoài ra, cần thực hiện theo thứ tự ưu tiên, bao gồm thanh toán nợ cho các dự án đã đưa vào sử dụng, quyết toán các dự án và các chi phí liên quan đến kiểm toán.
Trước khi giao kế hoạch vốn chính thức, phòng Tài chính cần xem xét các thủ tục đầu tư xây dựng của các dự án để đảm bảo phương án phân bổ vốn hợp lệ Nếu phương án được chấp nhận, cơ quan tài chính sẽ thông báo chấp thuận Ngược lại, nếu không đúng quy định hoặc thiếu thủ tục, cơ quan tài chính sẽ gửi văn bản đề nghị điều chỉnh.
Sau khi cơ quan tài chính thẩm tra và chấp nhận, UBND thành phố sẽ giao chỉ tiêu kế hoạch cho các chủ đầu tư để thực hiện Đồng thời, cơ quan cũng sẽ gửi thông tin đến KBNN nơi dự án mở tài khoản, nhằm theo dõi và kiểm soát thanh toán vốn hiệu quả.
Trong quá trình thực hiện dự án, có thể gặp phải nhiều khó khăn do cả nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan, ảnh hưởng đến tiến độ và mục tiêu đầu tư Việc rà soát và điều chỉnh kế hoạch thường xuyên được thực hiện theo thẩm quyền để bổ sung và điều chỉnh, chuyển vốn từ các dự án không khả thi sang các dự án có khả năng thực hiện nhanh hơn Điều này giúp đẩy nhanh tiến độ giải ngân và nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
1.2.2.2 Tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Quy trình tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khách quan và chủ quan, bao gồm các yếu tố tự nhiên, rủi ro có thể lường trước và không lường trước Ngoài ra, trình độ chuyên môn của các nhà quản lý và các điều chỉnh trong văn bản quy phạm pháp luật cũng đóng vai trò quan trọng Những yếu tố này có thể được chia thành hai nhóm chính.
1.2.3.1 Các yếu tố chủ quan
Có nhiều yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản kéo dài qua nhiều giai đoạn và liên quan đến nhiều chủ thể quản lý, do đó các nhân tố ảnh hưởng tồn tại suốt quá trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, lập dự án, thực hiện dự án đến khi đưa vào khai thác sử dụng Một trong những nhân tố chủ quan quan trọng là bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn.
Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm các cơ quan chính quyền và các cơ quan chức năng được phân cấp quản lý Mỗi cơ quan đảm nhận vai trò quản lý ở từng khâu trong quy trình, như Phòng Tài chính – kế hoạch và kho bạc nhà nước, nhằm đảm bảo sử dụng vốn đúng nguyên tắc, mục đích và định mức Sự hình thành bộ máy quản lý vững mạnh sẽ nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn, trong khi bộ máy yếu kém sẽ dẫn đến nhiều khó khăn và yếu kém trong quản lý.
Chủ tịch UBND huyện/thành phố đứng đầu bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, có trách nhiệm quyết định đầu tư các dự án nhóm B, C trong phạm vi khả năng cân đối ngân sách của địa phương, sau khi được HĐND huyện/thành phố thông qua.
Cơ quan Tài chính Kế hoạch huyện/Thành phố có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo chức năng nhiệm vụ được giao Đồng thời, cơ quan Kho bạc Nhà nước huyện/Thành phố đảm bảo kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư kịp thời, đầy đủ, đúng quy định cho các dự án khi đủ điều kiện thanh toán theo quy định của Nhà nước và địa phương.
Các hoạt động nghiệp vụ và vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư trên địa bàn Bên cạnh đó, năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ, nhân viên phụ trách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công tác này.
Công tác quản lý và trình độ của cán bộ trong việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn tại địa phương.
Nhân tố con người là yếu tố nội tại quan trọng nhất ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện/thành phố Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản là một nhiệm vụ phức tạp, liên quan đến nhiều bên liên quan, do đó, vai trò và năng lực của cán bộ quản lý cần được đề cao Đội ngũ cán bộ có kiến thức và chuyên môn cao sẽ nâng cao hiệu quả của công tác quản lý, giám sát và đánh giá Do đó, cần xác định rõ trách nhiệm trong quản lý đầu tư xây dựng và thiết lập chế tài xử lý vi phạm trong quản lý ngân sách nhà nước và vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Chất lượng quản lý nhà nước phụ thuộc vào năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ Do đó, trong mọi giai đoạn của quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cần có cán bộ đáp ứng đủ yêu cầu về năng lực và phẩm chất.
Đội ngũ cán bộ làm quy hoạch và kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần nâng cao năng lực để thích ứng với những thay đổi khách quan trong nước và quốc tế.
Đội ngũ cán bộ quản lý các nhà thầu và đơn vị tư vấn cần có kinh nghiệm và chuyên môn vững vàng để đảm bảo hiệu quả trong việc lập, quản lý, khảo sát, thiết kế và giám sát thi công xây dựng công trình Sự mạnh mẽ của đội ngũ này là yếu tố quyết định để quản lý hoạt động của các đơn vị tư vấn, nhằm đạt được kết quả tốt nhất trong các dự án xây dựng.
Cán bộ thẩm định và quyết toán cần có chuyên môn và kinh nghiệm thực tế để đảm bảo tiến độ và chất lượng quyết toán, tránh thất thoát và lãng phí vốn đầu tư Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) phức tạp do nguồn vốn không thuộc quyền sở hữu của chủ đầu tư và liên quan đến nhiều chủ thể Do đó, năng lực và trách nhiệm của từng chủ thể quản lý phải phù hợp với từng khâu trong quy trình quản lý Việc nắm chắc kỹ thuật trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là yếu tố quyết định, nếu không sẽ dễ dẫn đến thất thoát và lãng phí Hơn nữa, vai trò và trách nhiệm của người quản lý, sử dụng công trình, dự án hoàn thành cũng ảnh hưởng đến hiệu quả vốn đầu tư; việc khai thác tốt sẽ nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Sự phối hợp, phân công và phân cấp giữa các ban, ngành địa phương cũng là yếu tố quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phụ thuộc vào nhiều cơ quan, không chỉ riêng phòng Tài chính – Kế hoạch và Phòng Kinh tế Chính quyền cần phân công chức năng và nhiệm vụ rõ ràng cho từng đơn vị để nâng cao hiệu quả quản lý Việc phân cấp và phân quyền giúp tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm và đảm bảo công việc được thực hiện một cách liên tục Sự không rõ ràng trong quy định nhiệm vụ có thể dẫn đến khó khăn trong phối hợp và quy kết trách nhiệm Mô hình phân công hợp lý sẽ tạo điều kiện cho việc đánh giá tính hợp pháp và hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, từ đó quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN một cách hiệu quả và đúng luật.
1.2.3.2 Các yếu tố khách quan a) Cơ chế, chính sách, pháp luật về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền nhằm quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng Một cơ chế quản lý đồng bộ sẽ thúc đẩy nhanh chóng hoạt động đầu tư xây dựng và tiết kiệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Ngược lại, nếu cơ chế thường xuyên thay đổi hoặc không phù hợp với thực tế, sẽ dẫn đến giảm hiệu quả vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước.
Các chính sách kinh tế vĩ mô như chính sách tài khoá, chính sách tiền tệ, chính sách tỷ giá hối đoái, và các chính sách phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ, đầu tư có tác động mạnh mẽ đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, cũng như đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn này.
Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN trên địa bàn cấp Huyện
Để đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, có thể dựa trên một số tiêu chí như sau:
1.2.4.1 Tiêu chí tuân thủ nghiêm túc các chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đánh giá sự tuân thủ luật pháp, các quy định của Nhà nước trong việc xây dựng và phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong từng thời kỳ, điều kiện ghi kế hoạch vốn XDCB từ NSNN, sự tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Tiêu chí tuân thủ nghiêm túc các chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm mục tiêu xem xét công tác quản lý vốn đã tuân thủ các quy định của pháp luật hay chưa, công tác quản lý chặt chẽ hay buông lỏng
1.2.4.2 Tiêu chí về thực hiện các nội dung của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn cấp Huyện
Để đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại cấp huyện, việc lập kế hoạch và giao kế hoạch vốn đầu tư là rất quan trọng Điều này đòi hỏi phải xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý, xác định rõ ưu tiên đầu tư vào các ngành và vùng cụ thể, cũng như xác định phương thức và mức đầu tư nhằm đạt hiệu quả cao nhất Từ đó, có thể xác định cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, vùng và phân loại dự án thành các nhóm A, B, C.
Sau khi thiết lập chiến lược đầu tư hợp lý, cần xây dựng quy hoạch đầu tư để từ đó lập kế hoạch vốn đầu tư Việc này nhằm xác định nhu cầu và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trong từng giai đoạn cụ thể và cho thời hạn xác định.
Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại cấp huyện bao gồm sự tuân thủ quy trình và thủ tục tạm ứng, thanh toán và kiểm soát chi thanh toán Điều này phải tuân theo các quy định pháp luật liên quan đến công tác thanh toán và tạm ứng vốn đầu tư Bên cạnh đó, tiến độ và khối lượng giải ngân vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, cũng như việc kéo dài thanh toán và chuyển nguồn vốn, là những yếu tố quan trọng Hơn nữa, công tác tạm ứng, số dư tạm ứng và thanh toán tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cũng cần được quản lý chặt chẽ.
Tiêu chí quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) tập trung vào việc đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB tại cấp huyện thông qua quy trình lập và phê duyệt quyết toán các dự án hoàn thành, tuân thủ quy định pháp luật liên quan Đồng thời, tiêu chí này cũng xem xét năng lực của Chủ đầu tư và cơ quan có thẩm quyền trong việc lập và phê duyệt quyết toán Ngoài ra, việc đánh giá công tác quyết toán các công trình tồn đọng và các dự án chậm quyết toán cũng là một phần quan trọng của tiêu chí này.
Tiêu chí kiểm tra và giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là yếu tố quan trọng trong việc đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB tại cấp huyện Việc thực hiện kiểm tra, giám sát này được quy định rõ ràng qua hệ thống văn bản pháp luật, nhằm đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý nguồn vốn đầu tư.
XDCB là cơ chế chính sách quan trọng trong đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN), nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Để đảm bảo chất lượng công tác giám sát, kiểm tra và thanh tra, cần thực hiện các biện pháp xử lý kịp thời các vụ việc phát hiện qua quá trình thanh tra và kiểm tra Việc này không chỉ giúp duy trì tính minh bạch mà còn tăng cường trách nhiệm trong quản lý đầu tư công.
1.2.4.3 Tiêu chí về tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Giải ngân vốn đầu tư XDCB là quá trình chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu dựa trên khối lượng công việc hoàn thành Việc thanh toán có thể thực hiện theo tuần, theo giai đoạn quy ước, hoặc theo khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành Phương thức giải ngân được lựa chọn tùy thuộc vào điều kiện thực tế và khả năng tài chính của cả chủ đầu tư và nhà thầu Mục tiêu là kết hợp hài hòa lợi ích của cả hai bên, với nguyên tắc rằng kỳ hạn giải ngân ngắn nhưng đảm bảo khối lượng hoàn thành sẽ mang lại lợi ích tối đa, vừa đảm bảo vốn cho nhà thầu, vừa thúc đẩy tiến độ thi công công trình.
1.2.4.4 Tiêu chí về đảm bảo chất lượng công trình XDCB từ NSNN Đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn cấp Huyện thông qua việc đảm bảo chất lượng công trình XDCB từ NSNN Khi công trình, dự án XDCB hoàn thành bàn giao sử dụng, chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo chất lượng công trình hoàn thành trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Các cơ quan có thẩm quyền cũng tiến hành kiếm tra chất lượng công trình có được đảm bảo như kế hoạch, chất lượng công trình phản ánh chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
1.2.4.5 Tiêu chí về tác động kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư từ NSNN
- Mức đóng góp cho ngân sách (các khoản nộp vào ngân sách như thuế doanh thu, thuế đất…)
- Mức giá trị gia tăng của mỗi nhóm dân cư (Nâng cao mức sống của dân cư do thực hiện dự án)
- Tăng thu và tiết kiệm ngoại tệ: Nó cho biết mức độ đóng góp vào cán cân thanh toán của đất nước nhờ có hoạt động đầu tư XDCB
Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của một số huyện trong và ngoài tỉnh
Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
Thành phố Vĩnh Yên, thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, nổi bật với những thành tích trong cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Qua việc triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng, Vĩnh Yên đã thể hiện những điểm mạnh đáng chú ý trong việc thu hút và quản lý nguồn vốn đầu tư.
UBND thành phố Vĩnh Yên đã cụ thể hoá quy trình quản lý vốn đầu tư và xây dựng theo các văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn chi tiết từng bước từ xin chủ trương đầu tư, chọn địa điểm, lập và phê duyệt quy hoạch, lập dự án đầu tư, đến thanh quyết toán và bảo hành công trình Quy trình này không chỉ định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các chủ thể trong hệ thống quản lý mà còn tạo ra bước đột phá trong cải cách hành chính, nâng cao năng lực bộ máy Nhà nước tại Vĩnh Yên.
Đền bù và giải phóng mặt bằng là những khâu phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư và xây dựng, thường dẫn đến chậm tiến độ và lãng phí vốn Nhiều dự án từ Trung ương đến địa phương gặp khó khăn do ách tắc ở khâu này Tuy nhiên, Vĩnh Yên nổi bật trong công tác đền bù và giải phóng mặt bằng, với thành công đến từ nhiều yếu tố quan trọng.
UBND thành phố đã ban hành quy định về đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất, nêu rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù Đặc biệt, đối với đất thu hồi để chỉnh trang đô thị, quy định áp dụng nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, theo đó người dân được hưởng lợi từ đầu tư của Nhà nước nhưng cũng phải đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng với giá trị gia tăng của khu vực.
UBND thành phố Vĩnh Yên đặc biệt chú trọng công tác tuyên truyền của UBMTTQ các cấp, gắn liền với việc thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở và chính sách khen thưởng cho những cá nhân thực hiện giải phóng mặt bằng vượt tiến độ Đồng thời, thành phố cũng kịp thời cưỡng chế các đối tượng không thực hiện giải phóng mặt bằng khi đã đáp ứng đủ điều kiện đền bù theo quy định pháp luật Hàng năm, UBND các xã, phường được chỉ đạo ký chương trình phối hợp với UBMTTQ tỉnh để triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và giám sát cộng đồng về vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước.
Trong công tác cải cách hành chính và đền bù, giải phóng mặt bằng, vai trò của lãnh đạo chủ chốt là rất quan trọng và quyết định Điều này tạo áp lực lên bộ máy quản lý, yêu cầu công chức và viên chức nâng cao chuyên môn và bản lĩnh nghề nghiệp Kinh nghiệm từ việc triển khai cơ chế vốn đầu tư XDCB tại thành phố Vĩnh Yên cho thấy tầm quan trọng của lãnh đạo gương mẫu, "dám làm" và "dám chịu trách nhiệm", từ đó cần được ghi nhận như bài học quản lý của Nhà nước.
Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc
Yên Lạc, huyện phía Bắc tỉnh Vĩnh Phúc, gồm 15 xã và 1 thị trấn, có nguồn thu ngân sách lớn so với các huyện khác trong tỉnh Huyện không chỉ đáp ứng chi thường xuyên cho các cơ quan mà còn khai thác hiệu quả nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động sự đóng góp của cộng đồng Đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng như giao thông nông thôn, nhà văn hóa và trường học là ưu tiên hàng đầu, góp phần phát triển kinh tế xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân.
Vào tháng 9 hàng năm, phòng Tài chính Kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục thuế để hoàn thiện số liệu dự toán đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản trong năm kế hoạch Phòng Tài chính Kế hoạch tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư và tính toán định mức vốn cho các đơn vị, báo cáo UBND huyện để tổng hợp dự toán và trình HĐND huyện Đồng thời, báo cáo cũng được gửi đến UBND tỉnh, Sở Tài chính và các ngành chức năng để làm cơ sở thảo luận Trong giai đoạn ngân sách, việc xây dựng dự toán thường theo định mức và bổ sung ổn định như năm trước, do đó không phức tạp Tuy nhiên, nếu có chính sách mới hoặc nhiệm vụ phát sinh, UBND tỉnh sẽ xem xét điều chỉnh.
Sở Tài chính tính toán bổ sung mục tiêu cho ngân sách huyện
Chủ trương áp dụng cho các công trình giao thông nông thôn, nhà văn hóa và dự án hạ tầng khu tái định cư đã mang lại hiệu quả tích cực Đến nay, hầu hết các đường liên thôn và ngõ xóm đã được bê tông hóa, cùng với việc xây dựng nhà văn hóa khang trang, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống người dân và giảm áp lực từ nguồn vốn đầu tư ngân sách huyện.
Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc
Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng trong xây dựng cơ bản (XDCB), UBND huyện Lập Thạch đã chỉ đạo các ban, ngành chức năng quản lý chặt chẽ việc đầu tư các công trình XDCB Huyện ưu tiên nguồn lực để trả nợ XDCB và tập trung vốn đầu tư, đồng thời khuyến khích các chủ đầu tư quy hoạch khu đấu giá đất nhằm tạo nguồn trả nợ Ngoài ra, huyện đôn đốc các nhà thầu khẩn trương lập hồ sơ quyết toán để thẩm tra và phê duyệt, xác định chính xác nợ XDCB, đồng thời hạn chế khởi công mới khi chưa có nguồn vốn cụ thể.
Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB và thanh toán nợ đọng, UBND huyện sẽ chỉ đạo các ban, ngành chức năng tăng cường kiểm tra, rà soát quyết toán các dự án XDCB đã hoàn thành Đồng thời, huyện sẽ tổng hợp và phân loại các công trình gặp khó khăn trong quyết toán, đề xuất phương án giải quyết và lập báo cáo danh sách các chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm quy định UBND huyện cũng yêu cầu các ngành, địa phương lập kế hoạch sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư công, ưu tiên trả nợ XDCB, và tập trung đầu tư vào các công trình trọng điểm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhằm nâng cao đời sống cho người dân.
1.3.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang
UBND tỉnh Tuyên Quang đã ban hành Quyết định số 2054/QĐ-UBND vào ngày 08/10/2012, quy định về việc phân cấp uỷ quyền quản lý vốn đầu tư xây dựng cho UBND huyện Sơn Dương Quyết định này nhằm tăng cường hiệu quả trong công tác quản lý và quyết định đầu tư tại địa phương.
Việc phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư đã thúc đẩy tiến độ triển khai dự án và nâng cao trách nhiệm của UBND huyện Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, vẫn tồn tại một số vấn đề cần khắc phục.
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm thẩm định các báo cáo đầu tư cho công trình nông nghiệp, trong khi phòng Công thương thẩm định báo cáo đầu tư cho công trình giao thông và xây dựng Tuy nhiên, một số dự án kết hợp giữa thủy lợi và giao thông xây dựng dẫn đến việc đùn đẩy trách nhiệm giữa hai phòng, làm kéo dài thời gian thẩm định.
Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm quản lý vốn đầu tư và theo dõi nợ xây dựng cơ bản (XDCB), nhưng thường không chủ trì trong việc lập báo cáo chuẩn bị đầu tư Thay vào đó, UBND huyện thường giao nhiệm vụ này cho phòng Công thương và Nông nghiệp, dẫn đến tình trạng nợ đọng XDCB lớn.
Trong những năm qua, công tác quản lý dự án tại huyện đã có nhiều cải tiến, với việc phân công rõ ràng trách nhiệm cho chủ đầu tư và Ban QLDA Đội ngũ cán bộ QLDA đã được nâng cao năng lực thông qua các lớp tập huấn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng chưa phân định rõ ràng trách nhiệm giữa chủ đầu tư, người quyết định đầu tư và Ban QLDA, điều này cần được chú trọng tại huyện Sơn Dương và các địa phương khác.
Theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, UBND huyện là cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, đồng thời Ban QLDA đóng vai trò chủ đầu tư và chịu trách nhiệm quản lý dự án cho nhiều công trình lớn Ban QLDA có quyền tự phê duyệt thiết kế và dự toán cũng như chỉ định thầu cho đơn vị thi công Mặc dù cơ chế này tạo ra sự tách bạch giữa quyết định đầu tư và chủ đầu tư, nhưng cũng dễ dẫn đến sai phạm và tham nhũng do sự chồng chéo trong chức năng quản lý Đối với một số công trình sử dụng ngân sách xã hoặc nguồn vốn huy động từ nhân dân, UBND huyện ủy quyền cho UBND các xã, thị trấn và trường học làm chủ đầu tư, tuy nhiên, trách nhiệm của họ trong việc sử dụng ngân sách nhà nước cho các công trình này lại khá thấp.
Nhiều chủ đầu tư, bao gồm UBND các xã, thị trấn, trường học và phòng ban, chưa nắm rõ quy định quản lý đầu tư xây dựng, dẫn đến ý thức chấp hành kém và thiếu nghiên cứu về mục đích đầu tư cũng như khả năng sử dụng dự án Điều này thường xuyên gây ra tình trạng phải điều chỉnh và phê duyệt lại dự án Hơn nữa, cán bộ quản lý dự án tại các địa phương chủ yếu không có chuyên môn về đầu tư xây dựng, làm giảm hiệu quả quản lý dự án Năng lực hạn chế của chủ đầu tư khiến cho việc lập dự án và triển khai các công việc tiếp theo gặp nhiều khó khăn, tạo ra thách thức lớn cho các cơ quan quản lý đầu tư xây dựng trong việc thực hiện phân cấp quản lý dự án.
1.3.5 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho thành phố Phúc Yên trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Đối với việc nghiên cứu trên kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB của thành phố Vĩnh Yên, Huyện Yên Lạc, Huyện Lập Thạch của tỉnh Vĩnh Phúc và huyện Sơn Dương của tỉnh Tuyên Quang, ta có thể rút ra những bài học kinh nghiệm về quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có thể vận dung cho Thành phố Phúc Yên như sau:
Thứ nhất, phân cấp quản lý đầu vốn tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản của Thành phố :
Thành phố cần chủ động phân bổ dự toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản ngay từ đầu năm, giúp các đơn vị triển khai nhiệm vụ mà không phải chờ kinh phí Đối với lĩnh vực đầu tư, UBND Thành phố sẽ bố trí vốn cho từng công trình dựa trên dự toán đã được giao, nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Thứ hai, lập dự toán đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản của Thành phố :
Việc lập dự toán đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản tại Thành phố cần được các cơ quan chuyên môn tham mưu cho UBND Thành phố, đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo từng giai đoạn UBND Thành phố cần chỉ đạo chặt chẽ trong việc xây dựng dự toán ngân sách dựa trên các chính sách, tiêu chuẩn và nhu cầu thực tế, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hiện tại và đảm bảo nhiệm vụ an ninh, quốc phòng Đồng thời, cần xem xét tình hình đầu tư từ ngân sách nhà nước trong các năm trước để xây dựng dự toán một cách hiệu quả và tuân thủ các quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Thứ ba, công tác chấp hành dự toán đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản của Thành phố:
Về quản lý vốn đầu tư đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản:
Lãnh đạo Thành phố cần chú trọng kiểm soát nguồn lực, yêu cầu các cơ quan chuyên môn thường xuyên rà soát để đảm bảo nguồn vốn cân đối đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đối với quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản, quy trình quản lý phải tuân thủ các quy định của nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng.
Thủ tục cấp vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản cần tuân thủ quy trình, kế hoạch và mục đích rõ ràng để hạn chế thất thoát Ủy ban nhân dân Thành phố Phúc Yên cần chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên môn, đảm bảo đủ năng lực thực hiện các nhiệm vụ như thẩm định dự án và báo cáo kinh tế kỹ thuật Quản lý chất lượng công trình phải được các cơ quan chuyên môn tăng cường, đồng thời thực hiện kiểm tra và xử lý vi phạm đối với chủ đầu tư và nhà thầu.
Thứ tư, quyết toán ngân sách của Thành phố :
Quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản ở Thành phố cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định của Luật ngân sách, nhằm đơn giản hóa quy trình quyết toán đầu tư và giảm thiểu sai phạm trong tổ chức thực hiện.
Phương pháp xử lý thông tin
Phương pháp thống kê mô tả
Trong luận văn, phương pháp phân tích số liệu lớn được sử dụng để khám phá bản chất và quy luật của các hiện tượng trong điều kiện thời gian và không gian cụ thể Các số liệu được thu thập và liệt kê theo thời gian dựa trên từng chỉ tiêu cụ thể Phương pháp này kết hợp với phân tích đồ họa đơn giản, bao gồm đồ thị mô tả dữ liệu và bảng biểu tóm tắt số liệu Các bảng biểu thể hiện số lượng và cơ cấu của chỉ tiêu nghiên cứu, giúp tác giả sử dụng biểu đồ để làm rõ hơn về cơ cấu các yếu tố phân tích Điều này tạo nền tảng cho việc phân tích định lượng, từ đó hiểu rõ hiện tượng và đưa ra quyết định chính xác.
Phương pháp tổng hợp và phân tích
Trong luận văn, phương pháp phân tích và tổng hợp tài liệu liên quan giúp xác định các vấn đề chung và riêng để giải quyết nhiệm vụ đề tài Phương pháp này được áp dụng để phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Thành phố Phúc Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc Qua đó, tổng hợp và phân tích những thành tựu và thách thức đã gặp phải nhằm đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư trong thời gian tới.
Phương pháp so sánh, đối chiếu
Trong luận văn, phương pháp phân tích được áp dụng để xác định mức độ và xu hướng biến động của các chỉ tiêu qua thời gian và không gian khác nhau Mỗi chỉ tiêu sẽ mang ý nghĩa khác nhau tùy thuộc vào thời gian và địa điểm nghiên cứu Dữ liệu thu thập sẽ được sắp xếp logic theo trình tự thời gian và chuẩn hóa về cùng một thời điểm để so sánh Tác giả sử dụng các hàm cơ bản trong Excel để tính toán mức độ biến động, xác định tỷ trọng của chỉ tiêu, và phân tích tốc độ phát triển bình quân cũng như sự tăng, giảm giữa các năm Từ đó, bảng phân tích so sánh sẽ được lập để xem xét mức độ biến động và nguyên nhân của sự thay đổi, đồng thời dự báo các biến động của chỉ tiêu nghiên cứu trong giai đoạn tiếp theo.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Phúc Yên
3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý
Thành phố Phúc Yên, tọa lạc ở phía Đông Nam tỉnh Vĩnh Phúc và Đông Bắc của Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội khoảng 30km Phúc Yên kéo dài 24km theo trục Bắc - Nam, từ phường Hùng Vương đến đèo Nhe, xã Ngọc Thanh, giáp với tỉnh Thái Nguyên.
Thành phố Phúc Yên, thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, được công nhận là đô thị loại III vào năm 2013 và dự kiến nâng cấp lên đô thị loại II vào năm 2020, loại I vào năm 2025 Phúc Yên không chỉ là trung tâm công nghiệp và thương mại của tỉnh mà còn là điểm đến du lịch và dịch vụ tổng hợp quan trọng trong khu vực.
Thành phố Phúc Yên có địa hình đa dạng, tổng diện tích là 12.029,55 ha, chia thành 2 vùng chính:
- Vùng đồi núi bán sơn địa: Ngọc Thanh, Cao Minh, Xuân Hòa; diện tích
- Vùng đồng bằng gồm các phường: Nam Viêm, Tiền Châu, Phúc Thắng, Hùng Vương, Trưng Trắc, Trưng Nhị; diện tích 2300 ha
Thành phố sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản hạn chế, chủ yếu là đá granit, cùng với nguồn nước mặt và nước ngầm phong phú, đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững trong tương lai Ngoài ra, hồ Đại Lải và nhiều đầm hồ khác tạo cơ hội phát triển đa dạng các loại hình du lịch hấp dẫn.
Thành phố Phúc Yên có khí hậu nhiệt đới gió mùa với nhiệt độ bình quân năm khoảng 23°C, đặc trưng bởi mùa hè nóng ẩm và mưa nhiều, trong khi mùa đông lại hanh khô và lạnh Điều kiện khí hậu này rất thuận lợi cho sự phát triển của nông nghiệp đa dạng, với độ ẩm không khí trung bình năm đạt 83% và độ ẩm cực tiểu tuyệt đối là 16%.
Hướng gió chủ đạo về mùa đông là Đông - Bắc, về mùa hè là Đông - Nam, vận tốc gió trung bình năm là 2,4 m/s
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 3.1.2.1 Về kinh tế
Thành phố Phúc Yên có vị trí địa lý thuận lợi, gần thủ đô Hà Nội và các khu công nghiệp, sân bay quốc tế Nội Bài, tạo điều kiện cho thị trường tiêu thụ hàng hóa phát triển Hệ thống giao thông tại đây rất thuận tiện với các tuyến đường quốc lộ 2, 23, đường sắt Hà Nội – Lào Cai, và cao tốc Nội Bài - Lào Cai Trong tương lai, Phúc Yên sẽ có thêm đường cao tốc xuyên Á kết nối với cảng Cái Lân Quảng Ninh và Côn Minh, Trung Quốc Bên cạnh đó, thành phố còn sở hữu hệ thống hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ tương đối hoàn chỉnh, với hơn 50 cơ quan, doanh nghiệp cùng các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề.
Hà Nội Đây là điều kiện thuận lợi để Phúc Yên khai thác các thế mạnh, thu hút đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn
Thành phố Vĩnh Phúc hiện đang là trung tâm kinh tế lớn nhất của tỉnh, đóng góp 80% tổng thu ngân sách hàng năm Trong giai đoạn 2010-2015, kinh tế thành phố tăng trưởng ổn định với giá trị sản xuất các ngành kinh tế tăng trung bình 8,46%/năm Cơ cấu kinh tế năm 2015 bao gồm 90,22% công nghiệp và xây dựng, 9,32% dịch vụ, và 0,46% nông, lâm nghiệp, thủy sản Tổng giá trị sản xuất ngành công nghiệp và xây dựng đạt gần 360.000 tỷ đồng, trong khi ngành thương mại, dịch vụ, du lịch đạt 31.308 tỷ đồng với mức tăng bình quân 15,8%/năm Hệ thống ngân hàng và dịch vụ bưu chính, viễn thông cũng đang được hiện đại hóa và nâng cao chất lượng Tổng thu ngân sách Nhà nước trong giai đoạn 2011-2015 ước đạt 77.237 tỷ đồng, tăng trung bình 16%/năm, trong khi tổng chi ngân sách đạt 2.271 tỷ đồng, tăng 9,4%/năm.
Giai đoạn 2015-2020, thành phố đặt mục tiêu tăng trưởng giá trị sản xuất các ngành kinh tế bình quân từ 7,5 - 8%/năm, trong đó ngành công nghiệp và xây dựng đạt 8% - 9%/năm, ngành dịch vụ tăng từ 17 - 18%/năm, và ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng từ 3% đến 3,5%/năm Đến cuối năm 2020, cơ cấu kinh tế dự kiến sẽ là: Công nghiệp, xây dựng chiếm 86,67%; Dịch vụ 12,98%; Nông, lâm, thủy sản 0,35% Thành phố cũng phấn đấu thu ngân sách bình quân hàng năm tăng từ 8% đến 10%, đồng thời đảm bảo chi ngân sách đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
3.1.2.2 Thuận lợi và hạn chế trong phát triển KTXH a, Thuận lợi:
Thành phố Phúc Yên có vị trí nằm trên trục của hành lang kinh tế Côn Minh
Lào Cai, Hà Nội và Hải Phòng, cùng với việc dự án đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai đi vào hoạt động, tạo ra cơ hội lớn cho Phúc Yên phát triển và khai thác lợi thế của mình Hệ thống giao thông hoàn chỉnh, bao gồm Quốc lộ 2, đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai và các tuyến đường sắt, giúp Phúc Yên dễ dàng giao thương với các khu vực trong cả nước và hưởng lợi từ các vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Điều kiện tự nhiên phong phú, với thổ nhưỡng và khí hậu thuận lợi, hỗ trợ phát triển nông lâm nghiệp, đặc biệt là cây ăn quả và chăn nuôi, đồng thời thúc đẩy các ngành công nghiệp khai khoáng và chế tác Phúc Yên hiện đang chiếm tỷ trọng cao về thương mại dịch vụ và công nghiệp so với các huyện, thành phố khác trong tỉnh Vĩnh Phúc.
Sự phát triển kinh tế của thành phố chủ yếu nhờ vào thương mại, dịch vụ và công nghiệp - đô thị, mặc dù sản xuất nông nghiệp vẫn giữ vai trò quan trọng với trình độ thâm canh Khu vực đồng bằng có địa hình thấp, chênh lệch cốt ruộng lớn và chịu ảnh hưởng từ nguồn nước của dãy núi Tam Đảo, dẫn đến nguy cơ úng lụt cục bộ khi có mưa lớn Mặc dù hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và xã hội đã cơ bản hình thành, nhưng vẫn còn tồn tại một số vấn đề và hiệu quả sử dụng chưa cao.
Khai thác lợi thế từ ngành thương mại, dịch vụ, khai khoáng và nông-lâm sản đã mang lại những thành tựu ban đầu cho phát triển kinh tế, nhưng trong tương lai, sự đóng góp của chúng sẽ giảm dần và khai thác quá mức có thể gây hại cho môi trường sinh thái Để nâng cao giá trị đóng góp, Phúc Yên cần phát triển các ngành dịch vụ, thương mại và công nghiệp chế biến, nhằm gia tăng giá trị cho nông, lâm sản và khoáng sản, đồng thời đảm bảo thương hiệu trên thị trường và khai thác tiềm năng du lịch Tuy nhiên, thách thức lớn trong hiện tại là cần thời gian và môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút vốn và công nghệ, cũng như cải thiện hệ thống hạ tầng Việc tập trung khai thác tài nguyên thiên nhiên có thể dẫn đến suy thoái môi trường và giảm độ che phủ rừng Sự mâu thuẫn giữa nhu cầu tăng trưởng và phát triển bền vững đang là vấn đề cần giải quyết tại Phúc Yên, trong khi số lao động có kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, dẫn đến khả năng thu hút lao động từ bên ngoài sẽ tăng mạnh trong những năm tới.
UBND thành phố Phúc Yên đã triển khai nhiều chính sách nhằm thu hút vốn đầu tư Mặc dù công tác xúc tiến đầu tư được chú trọng, nhưng tổng vốn huy động hàng năm vẫn không có sự gia tăng.
UBND thành phố đã triển khai các cơ chế và chính sách nhằm thu hút đầu tư, khuyến khích sản xuất kinh doanh và xã hội hóa nguồn vốn phát triển bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, tình hình vẫn chưa khả quan, khi nhiều dự án đã được phê duyệt nhưng vẫn thiếu nguồn vốn để triển khai xây dựng.
Quản lý và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư là rất quan trọng, góp phần củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội của thành phố.
Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Phúc Yên giai đoạn 2014 – 2017
Dựa trên nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đã được phân tích ở chương 1, tác giả sẽ tiếp tục phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố Phúc Yên trong giai đoạn hiện nay.
2014 – 2017 với các nội dung chính sau đây:
3.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) của Thành phố Phúc Yên được xây dựng dựa trên các kế hoạch đầu tư của địa phương, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và chính sách chung của tỉnh Vĩnh Phúc Mục tiêu của kế hoạch này là đáp ứng yêu cầu thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cũng như bảo tồn các di tích lịch sử và văn hóa của địa phương.
UBND tỉnh đã giao kế hoạch thu, chi ngân sách và chỉ tiêu phát triển kinh tế cho Thành phố Phúc Yên từ năm 2014 đến 2017 UBND Thành phố đã chỉ đạo các phòng chức năng và UBND các xã, phường lập kế hoạch thu, chi ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nước Kế hoạch ngân sách của thành phố dựa trên quy định của UBND tỉnh về chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước hàng năm, bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Trong đó, UBND thành phố xác định rõ nguồn vốn đầu tư, cơ cấu chi theo ngành và lĩnh vực, đặc biệt chú trọng đến các dự án trọng điểm còn dở dang Đồng thời, không bố trí vốn cho các công trình chưa được phê duyệt trước tháng 10 của năm kế hoạch Tổng hợp kế hoạch phân bổ chi ngân sách của UBND thành phố Phúc Yên trong bốn năm qua được thực hiện theo các quy định trên.
Bảng 3.1: Kế hoạch chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách thành phố Phúc Yên giai đoạn 2014-2017
1 Chi đầu tư phát triển 165 36.1 217.4 39.5 260.9 41.2 360.1 44.7 109.4 104.3 108.3 250.85
(Nguồn: Chỉ tiêu Kế hoạch KTXH qua các năm của UBND thành phố)
Từ bảng 3.1, có thể nhận thấy rằng tỷ lệ vốn chi cho đầu tư phát triển đã tăng liên tục trong giai đoạn 2014-2017, từ 36,1% tổng chi NSNN năm 2014 lên 44,7% năm 2017, trong khi chi thường xuyên giảm từ 63,9% xuống 55,3% Sự gia tăng nhu cầu xây dựng cơ bản tại địa phương hàng năm đã dẫn đến kế hoạch chi đầu tư XDCB cũng tăng nhanh chóng.
Giai đoạn 2014 - 2017, nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của thành phố chủ yếu đến từ hai nguồn: ngân sách tập trung cho xây dựng cơ bản và nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất được giữ lại.
Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Phúc Yên giai đoạn 2014-2017
1 Nguồn ngân sách tập trung 90.5 85.4 139.1 84.8 142.6 83.1 146.5 84.9 129.7
(Nguồn: Chỉ tiêu Kế hoạch KTXH qua các năm của UBND thành phố)
Trong giai đoạn 2014-2017, UBND thành phố đã giao nguồn vốn XDCB từ ngân sách tập trung với mức trung bình 129,7 tỷ đồng Cụ thể, nguồn vốn XDCB từ thu đấu giá quyền sử dụng đất của thành phố đạt 15,5 tỷ đồng vào năm 2014.
2015 là 25 tỷ đồng, năm 2016 là 29 tỷ đồng và năm 2017 là 26 tỷ đồng c) Về cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực
Theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 và Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ, việc tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ là rất quan trọng Trong giai đoạn 2014-2017, nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội tại thành phố tăng cao Tuy nhiên, nguồn vốn hạn chế đã ảnh hưởng đến việc phân bổ vốn cho các công trình và dự án cụ thể từ ngân sách nhà nước.
Bảng 3.3: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn năm 2014 – 2017 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
(Nguồn: Quyết định phân bổ dự toán thu chi NSNN các năm của UBND thành phố)
Vốn đầu tư cho lĩnh vực giáo dục bình quân 4 năm là: 49,7 tỷ đồng Năm
2014 vốn đầu tư XDCB đầu tư vào lĩnh vực này đạt 43,2 tỷ đồng; năm 2015 đạt 64,5 tỷ đồng tăng 149,3%; chi tiết cụ thể như sau:
Từ năm 2014 đến năm 2017, tổng vốn đầu tư cho các công trình đã có sự biến động đáng kể Cụ thể, năm 2014, tổng số vốn đạt 43,2 tỷ đồng với 21 công trình; năm 2015, tổng vốn tăng lên 64,5 tỷ đồng, phân bổ cho 62 công trình; năm 2016, tổng số vốn giảm còn 42,3 tỷ đồng cho 37 công trình; và năm 2017, tổng vốn đạt 48,7 tỷ đồng, phục vụ 43 công trình.
Trong 4 năm qua, vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cho lĩnh vực giao thông trung bình đạt 53,1 tỷ đồng Cụ thể, năm 2014, vốn đầu tư là 52,5 tỷ đồng; năm 2015 giảm xuống còn 49,2 tỷ đồng; năm 2016 tiếp tục giảm còn 46,3 tỷ đồng; và năm 2017 tăng lên 64,5 tỷ đồng Điều này cho thấy nguồn vốn đầu tư XDCB vào lĩnh vực giao thông tương đối ổn định trong suốt 4 năm.
Vốn đầu tư cho giao thông chủ yếu tập trung vào hệ thống đường liên xã, phường tại thành phố, giúp thuận lợi cho việc đi lại và giao lưu kinh tế của người dân với các huyện lân cận Từ năm 2014 đến 2017, hệ thống giao thông đã cải thiện cơ sở hạ tầng, tạo nên bộ mặt mới cho thành phố Phúc Yên Đặc biệt, thành phố Phúc Yên đã được công nhận đạt chuẩn Nông thôn mới từ tháng 10 năm 2016.
Trong 3 năm qua, vốn đầu tư bình quân cho lĩnh vực y tế đạt 3,9 tỷ đồng, nhằm trang bị thiết bị cho các trạm y tế xã, phường đạt tiêu chuẩn quốc gia về y tế.
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại thành phố Phúc Yên đã được phân bổ một cách trọng tâm cho các lĩnh vực và ngành kinh tế Mặc dù mục tiêu chính là phát triển kinh tế, nhưng một phần đáng kể của nguồn vốn này cũng được đầu tư vào các lĩnh vực khác nhằm đảm bảo an sinh xã hội Tỷ trọng đầu tư vào các xã khó khăn của thị xã đã tăng so với những năm trước, góp phần nâng cao đời sống của người dân.
Trong bối cảnh kinh tế khó khăn và nguồn vốn hạn hẹp, UBND thành phố đã chủ động rà soát danh mục dự án đầu tư, đình hoãn hoặc giãn tiến độ các dự án không hiệu quả Chất lượng lập và phân bổ kế hoạch vốn đã được cải thiện, sát với tiến độ thực hiện dự án Đồng thời, thành phố cũng tích cực cắt giảm và điều chuyển nguồn vốn đầu tư để sử dụng hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí theo Nghị quyết số 11/NQ-CP Việc thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg đã giúp khắc phục tình trạng bố trí vốn phân tán, nâng cao chất lượng đầu tư Tỷ lệ hoàn thành giải ngân đạt mức cao, phản ánh nỗ lực quản lý hiệu quả nguồn lực Nhà nước trong đầu tư XDCB Giai đoạn 2014 - 2017, vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực hiện đạt tỷ lệ cao so với kế hoạch, đặc biệt sau khi Bộ Tài chính ban hành các công văn hướng dẫn về tạm ứng vốn cho dự án sử dụng nguồn NSNN.
Bộ Tài chính đã hướng dẫn thanh toán vốn đầu tư từ kế hoạch năm 2010 và thực hiện rà soát, thu hồi kế hoạch này nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân và thi công các công trình xây dựng cơ bản (XDCB) Kết quả thực hiện vốn XDCB giai đoạn 2014-2017 cho thấy tỷ lệ giải ngân đạt bình quân khoảng 95-98% Tuy nhiên, một số công trình trong lĩnh vực giáo dục, giao thông và các lĩnh vực khác chưa được giải ngân hết và phải chuyển nguồn sang năm sau Nguyên nhân chính là do kế hoạch phân bổ ngân sách chưa sát thực tế, trách nhiệm của chủ đầu tư chưa cao, và các cơ quan quản lý còn chủ quan, thiếu chủ động trong việc nắm bắt tình hình thực tế dự án Việc phân bổ nguồn vốn diễn ra chậm và không chính xác, dẫn đến việc phải điều chỉnh kế hoạch nhiều lần trong năm.
Bảng 3.4: Kết quả phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN theo lĩnh vực của Thành phố Phúc Yên giai đoạn 2014-2018
(Nguồn: Báo cáo chấp hành dự toán NSNN thành phố giai đoạn 2014-2017 của UBND thành phố)
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
3.2.2 Tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Trong giai đoạn 2015-2017, Thành phố Phúc Yên đã thực hiện việc tạm ứng, thanh toán và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính Thông tư này hướng dẫn về quản lý và thanh toán vốn đầu tư cũng như vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách Các quy định cụ thể trong thông tư đã được áp dụng để đảm bảo quy trình thanh toán diễn ra hiệu quả và minh bạch.
Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ở thành phố Phúc Yên
3.3.1 Những kết quả đạt được
Về tuân thủ nghiêm túc các chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại thành phố Phúc Yên tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật như quy hoạch xây dựng, đấu thầu, quản lý dự án và ngân sách nhà nước Các cơ quan chức năng đã xây dựng hướng dẫn thực hiện các chính sách Trung ương phù hợp với điều kiện địa phương Việc thực thi hiệu quả các cơ chế chính sách này không chỉ thúc đẩy phát triển đầu tư mà còn góp phần phòng, chống tham nhũng và lãng phí trong quá trình thực hiện.
Về thực hiện các nội dung của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở thành phố Phúc Yên:
Thứ nhất về lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Tình hình phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2014-2017 được thực hiện dựa trên kế hoạch phát triển KTXH của thành phố đã được UBND tỉnh phê duyệt, bao gồm tất cả các lĩnh vực UBND thành phố đã thành lập Ban QLDA để thực hiện chức năng chủ đầu tư cho các dự án theo ngành, lĩnh vực cụ thể Chủ đầu tư được giao toàn quyền trong quá trình thực hiện đầu tư XDCB, từ khâu chuẩn bị đến thẩm định thiết kế kỹ thuật và phê duyệt dự toán, qua đó nâng cao chất lượng quản lý dự án và tạo sự chuyên nghiệp trong đầu tư XDCB.
Thứ hai, về tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Việc tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành được thực hiện hợp lý và quản lý chặt chẽ, đảm bảo đơn vị thi công sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích và hiệu quả Đặc biệt, việc hoàn trả đủ số vốn tạm ứng khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt trên 80% giá trị hợp đồng là rất quan trọng, không để xảy ra nợ khối lượng thi công sau thời hạn thanh toán Tạm ứng đã giúp tháo gỡ khó khăn tài chính cho đơn vị thi công, đẩy nhanh tiến độ thi công và đáp ứng tiến độ giải ngân chung của toàn thành phố.
Thứ ba, về quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư được đảm bảo, với việc thẩm tra quyết toán thực hiện đúng quy định Từ năm 2014-2016, tổng giá trị dự toán phê duyệt cho các công trình đạt 415,9 tỷ đồng, trong khi giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán là 407,0 tỷ đồng Giá trị quyết toán được phê duyệt là 400,7 tỷ đồng, giảm 6,3 tỷ đồng so với giá trị đề nghị Các phòng, ban chuyên môn của thành phố đã thực hiện đúng quy định về quyết toán dự án hoàn thành.
Thứ tư, về hoạt động giám sát, thanh tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Hoạt động thanh tra đã chỉ ra nhiều tồn tại trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), bao gồm việc thực hiện pháp luật về đấu thầu, quy trình lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán; kế hoạch huy động và sử dụng vốn chưa hợp lý; thi công không đúng thiết kế và dự toán đã được phê duyệt; sử dụng vật tư không đúng chủng loại; sai đơn giá vật liệu; và nghiệm thu không chính xác khối lượng hoàn thành.
Về tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Tiến độ giải ngân được đảm bảo đúng chỉ tiêu kế hoạch, đúng đối tượng đầu tư theo dự toán
Về đảm bảo chất lượng công trình XDCB từ NSNN:
Chất lượng các công trình xây dựng được đảm bảo theo kế hoạch, việc đưa vào sử dụng đáp ứng được mục đích đề ra
Về tác động kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư từ NSNN:
Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại thành phố Phúc Yên đã tạo ra những tác động kinh tế - xã hội tích cực, góp phần định hướng phát triển bền vững cho các ngành và địa phương Những kết quả đạt được đã làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và 5 năm, đồng thời cung cấp thông tin thiết yếu cho các chương trình và dự án trọng điểm Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã đáp ứng nhu cầu phát triển của thành phố, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách cho các dự án đầu tư.
3.3.2 Một số tồn tại, hạn chế chủ yếu
Mặc dù quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại thành phố Phúc Yên đã có những tiến bộ và đạt được kết quả nhất định trong những năm gần đây, nhưng vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục.
Thứ nhất, về lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Kế hoạch phân bổ vốn hiện tại mang tính ngắn hạn và chưa hợp lý, dẫn đến một số dự án đầu tư không gắn liền với nguồn vốn Việc phân bổ vốn cho các dự án còn dàn trải, kéo dài thời gian thực hiện, không đảm bảo tiến độ hoàn thành, gây ra tình trạng thi công chậm trễ Điều này làm giảm hiệu quả sử dụng vốn, khi công trình không kịp đưa vào khai thác Thời gian thi công kéo dài cũng đồng nghĩa với việc tăng chi phí do trượt giá và bổ sung chi phí nhân công theo mức lương tăng hàng năm.
Cơ cấu vốn đầu tư tại Phúc Yên hiện còn bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, đặc biệt trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học và công nghệ Đầu tư cho các xã nghèo như Ngọc Thanh và Cao Minh chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến sự thiếu hụt nguồn lực Hơn nữa, việc phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước vẫn mang tính chất nhỏ lẻ, cần được cải thiện để phát huy hiệu quả.
Trong quá trình tổ chức thực hiện, nguồn thu ngân sách thấp và không ổn định đã khiến kế hoạch thu không sát thực tế Hàng năm, UBND thành phố phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản, làm cho các chủ đầu tư không thể chủ động nguồn vốn từ đầu năm và phải chờ kế hoạch bổ sung Tình trạng này dẫn đến việc “xin - cho” trong kế hoạch vốn đầu tư xây dựng.
Thứ hai về tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Việc thực hiện kế hoạch tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước còn gặp nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng thất thoát, sai phạm và lãng phí ngân sách trong một số công trình đầu tư.
Trong những năm qua, hệ thống Kho bạc Nhà nước đã thực hiện thanh toán vốn đầu tư theo quy định, nhưng quá trình giải ngân vẫn chậm do vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB), tổ chức đấu thầu và hoàn chỉnh hồ sơ thanh toán Thêm vào đó, sự thay đổi thường xuyên của các văn bản pháp luật cũng gây khó khăn Nhiều dự án dù đã được ghi kế hoạch nhưng chưa đủ điều kiện thanh toán, dẫn đến tình trạng thanh toán vốn đầu năm chậm và dồn dập vào cuối năm, cùng với việc chuyển nguồn vốn sang năm sau Từ 2014 đến 2017, nhiều công trình giao thông gặp phải tình trạng chậm tiến độ, với thời gian thi công kéo dài gấp đôi so với hợp đồng, chủ yếu do quá trình giải ngân và công tác GPMB không kịp thời.
Thứ ba, công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tư XDCB vẫn diễn ra do nhiều dự án đã đưa vào khai thác nhưng phải chờ nhiều năm mới được phê duyệt quyết toán Nguyên nhân chính bao gồm năng lực và trách nhiệm hạn chế của chủ đầu tư, chậm trễ trong giải quyết vướng mắc khi lập báo cáo quyết toán, cùng với sự thiếu kiểm tra và đôn đốc từ cơ quan chức năng như Phòng Tài chính - Kế hoạch Bên cạnh đó, thái độ xử lý vi phạm không quyết liệt từ Phòng Thanh tra cũng góp phần vào tình trạng này Thẩm tra và phê duyệt quyết toán còn mang tính hình thức, thiếu chuyên sâu do đội ngũ cán bộ chuyên môn không đủ.
Thứ tư, công tác Thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Thanh tra và kiểm tra vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trên địa bàn thành phố hiện chưa đạt yêu cầu toàn diện và hiệu quả, với chế tài xử phạt chưa nghiêm Điều này dẫn đến việc chưa phát huy được hiệu lực trong việc phát hiện và ngăn chặn kịp thời các sai phạm trong quản lý, đồng thời chưa có đánh giá rõ ràng về hiệu quả của vốn đầu tư.
Trong bối cảnh hiện tại, việc thẩm tra quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại thành phố Phúc Yên vẫn là một thách thức lớn cho phòng Tài chính - Kế hoạch, do sự phát triển hạn chế của các tổ chức kiểm toán độc lập và tư vấn đầu tư Chất lượng thẩm tra và phê duyệt quyết toán chưa được cải thiện, tạo ra gánh nặng cho các cơ quan chức năng.
Định hướng về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Phúc Yên
Theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Thủ tướng Chính phủ đã nhấn mạnh việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ Tiếp theo, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tiếp tục nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng từ nguồn ngân sách nhà nước Cuối cùng, Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 5/8/2014 đã chỉ đạo xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 2016.
Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong năm 2020, thành phố Phúc Yên cần tập trung nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vào việc phát triển kết cấu hạ tầng Điều này đòi hỏi thực hiện hiệu quả các quan điểm và định hướng trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN.
Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là mục tiêu quan trọng trong quản lý tài chính công Điều này không chỉ nhằm ngăn chặn thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), mà còn để tối ưu hóa nguồn lực, tạo ra sản phẩm đầu ra chất lượng cao nhất Việc khai thác tối đa công suất và quy mô của các dự án xây dựng sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Phát hiện những bất cập trong chế độ và chính sách, cũng như tính không đồng bộ giữa các quy định, là rất quan trọng Đồng thời, cần nhận diện những vấn đề giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) để kịp thời kiến nghị sửa đổi, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và thúc đẩy phát triển bền vững.
Để nâng cao chất lượng trong công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu và phê duyệt, cần quản lý cấp phát vốn và quyết toán vốn đầu tư một cách chính xác và đúng chế độ Đồng thời, giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng và giảm giá thành sẽ giúp tiết kiệm ngân sách nhà nước trong đầu tư Mục tiêu cuối cùng là nâng cao chất lượng các công trình và dự án xây dựng trong thời gian tới.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB và NSNN, cần tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý Việc nâng cao năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức của cán bộ, viên chức là rất quan trọng Đồng thời, cần có cơ chế thưởng phạt rõ ràng và xử lý nghiêm các vi phạm, sai sót trong thực hiện nhiệm vụ nhằm ngăn chặn lãng phí và thất thoát nguồn lực tài chính của Nhà nước.
Nâng cao năng lực giám sát, kiểm tra và thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng để phát hiện sai phạm của các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các đơn vị liên quan Việc thực hiện giám sát, thanh tra một cách nghiêm túc sẽ nâng cao trách nhiệm của cán bộ trong hoạt động đầu tư XDCB Quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN không chỉ có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của địa phương mà còn góp phần xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Điều này đòi hỏi sự tham gia tích cực và đồng bộ của cấp ủy, chính quyền, chủ đầu tư, nhà thầu và cộng đồng dân cư trong mọi khâu của hoạt động đầu tư.
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Phúc Yên
4.2.1 Mục tiêu về kinh tế
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 2016-2020 phấn đấu đạt 22%/năm
- Cơ cấu kinh tế năm 2020: Công nghiệp - xây dựng 80,0%; Dịch vụ 15,0%; Nông lâm, thủy sản 5,0%
- Tổng thu ngân sách: Năm 2020 ước đạt khoảng 1.500 -1.800 tỷ đồng, thời kỳ sau sẽ tăng bình quân mỗi năm khoảng 20-25%/năm
- Tổng thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân khoảng trên 22-25%/năm thời kỳ 2011-2020 và 24-27%/năm cho 10 năm tiếp theo (2020 - 2030)
Giá trị sản xuất bình quân đầu người năm 2020 ước đạt 250 triệu đồng, gấp 1,5-1,8 lần so với mức bình quân chung của toàn tỉnh tại thời điểm so sánh.
- Xây dựng nông thôn theo 19 tiêu chí nông thôn mới
4.2.2 Mục tiêu về văn hóa - xã hội
Đến năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới ở Vĩnh Phúc đã giảm nhanh chóng, đạt mức 2% mỗi năm, thấp hơn mức trung bình của cả tỉnh và cả nước.
Đến năm 2020, 100% trường học đạt chuẩn quốc gia và 100% dân cư nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh Tất cả các xã, phường của thị xã đều đạt chuẩn y tế quốc gia, với tỷ lệ bác sĩ đạt 15-18 bác sĩ trên 10.000 dân và số giường bệnh đạt 25-30 giường trên 10.000 dân Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên giảm xuống khoảng 1,2% vào năm 2015 và khoảng 1% vào năm 2020, đạt tỷ lệ sinh thay thế Tỷ lệ thất nghiệp đô thị giảm xuống dưới 2% và thời gian sử dụng lao động khu vực nông thôn đạt 100% vào năm 2020 Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 80% và 100% hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa vào năm 2020, cùng với 95-98% cơ quan, đơn vị văn hóa.
4.2.3 Mục tiêu về quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội
Phát huy sức mạnh tổng hợp của các cấp, ngành và quần chúng nhân dân là cần thiết để xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân Việc kết hợp nhiệm vụ quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế sẽ giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, củng cố hệ thống chính trị các cấp và tăng cường năng lực phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật là rất quan trọng Thực hiện đầy đủ các yêu cầu trong chương trình cải cách hành chính và hoàn thiện hệ thống pháp luật đã được cấp có thẩm quyền ban hành sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
4.2.4 Mục tiêu về môi trường
Để tạo sự chuyển biến cơ bản trong nhận thức của nhân dân về bảo vệ môi trường, cần từng bước hình thành thói quen sống vì môi trường xanh, sạch đẹp Việc ngăn ngừa và hạn chế ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường là rất quan trọng Bảo vệ và khai thác bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học và cân bằng sinh thái cũng cần được chú trọng Các đô thị, khu dân cư và khu công nghiệp phải xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn chất lượng môi trường Việt Nam Mục tiêu là nâng độ che phủ rừng lên 65% vào năm 2020 và bảo vệ môi trường ở cả đô thị lẫn nông thôn.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố Phúc Yên trong giai đoạn tới
Bài viết phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Thành phố Phúc Yên trong giai đoạn 2014 – 2017, chỉ ra những kết quả đạt được cùng với những hạn chế, bất cập còn tồn tại Tác giả đã tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất giải pháp khắc phục những yếu kém trong công tác quản lý, điều hành Dựa trên những phân tích này, tác giả đưa ra một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Thành phố Phúc Yên trong thời gian tới.
4.3.1 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư
Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược đầu tư và quy hoạch đầu tư là mục tiêu quan trọng nhằm thực hiện định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Phúc Yên trong những năm tới Dựa trên chiến lược phát triển đã được thông qua tại Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XXV, cần xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn để đảm bảo sự phát triển ổn định và bền vững Việc nghiên cứu dự báo thị trường sẽ giúp định hình bức tranh tổng thể cho đầu tư phát triển, từ đó xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm và chủ động bố trí ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản.
Rà soát và điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025, với tầm nhìn đến năm 2035, cần ưu tiên phát triển cơ cấu thương mại và dịch vụ Điều này sẽ gắn liền với quy hoạch phát triển bền vững trong giai đoạn này.
Chấn chỉnh công tác quy hoạch tổng thể theo định hướng của Đại hội Đảng bộ Thành phố và Đảng Bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVI là cần thiết để đảm bảo sự thống nhất từ Thành phố đến các cấp Việc nâng cao chất lượng lập quy hoạch xây dựng cơ bản (XDCB) sẽ cụ thể hóa chiến lược, trở thành công cụ hiệu quả cho kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại Thành phố Phúc Yên.
Cơ chế điều hành kế hoạch đầu tư, đặc biệt là đầu tư XDCB từ NSNN, đã có những bước chuyển mình nhưng vẫn bộc lộ nhược điểm như kế hoạch bố trí dàn trải, thiếu tập trung và chưa chú ý đến hiệu quả kinh tế, xã hội Tình trạng này dẫn đến tiêu cực, chạy vốn, lãng phí và thất thoát tài sản Để khắc phục, cần nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá đầu tư với các giải pháp cụ thể.
Lập kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm cần đảm bảo sự cân đối giữa khối lượng công trình và kế hoạch vốn đầu tư, nhằm tránh tình trạng có công trình nhưng thiếu vốn hoặc ngược lại Do đó, việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm phải tuân thủ nguyên tắc này để đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, cần ưu tiên bố trí vốn cho các công trình sẽ hoàn thành trong năm, các công trình chuyển tiếp và các dự án trọng điểm của thành phố, nhằm sớm đưa vào khai thác sử dụng.
+ Ưu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí bồi thường GPMB các dự án
+ Bố trí đủ vốn cho quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư để các dự án thực hiện thuận lợi trong các năm sau
Quy định trách nhiệm cụ thể cho từng cấp trong việc phân bổ mức vốn đầu tư và nguồn vốn cho từng dự án trong năm kế hoạch, đảm bảo phù hợp với tiến độ thực hiện các dự án đã được phê duyệt trong quyết định đầu tư.
Để nâng cao hiệu quả trong điều hành ngân sách hàng năm, cần tiến hành rà soát kết quả thực hiện kế hoạch vốn đầu tư của các đơn vị trong 6 tháng cuối năm Điều này nhằm điều chuyển kế hoạch vốn từ các công trình không khả thi sang những dự án có khối lượng thực hiện nhưng thiếu vốn Mục tiêu là hạn chế tối đa việc chuyển nguồn vốn xây dựng cơ bản sang thanh toán trong năm sau Đồng thời, cần có biện pháp xử lý đối với các đơn vị chủ đầu tư có nhiều công trình không hoàn thành kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản.
- Xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn trên cơ sở kế hoạch phát triển KTXH theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ được phê duyệt
Quy hoạch cần được thực hiện trước để làm nền tảng cho kế hoạch đầu tư công trung hạn Dựa trên kế hoạch đầu tư trung hạn, cần xây dựng danh mục ưu tiên đầu tư nhằm triển khai các dự án chuẩn bị đầu tư, từ đó làm cơ sở cho việc bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm.
4.3.2 Hoàn thiện công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
UBND Thành phố cần xây dựng và hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) một cách thống nhất giữa các phòng, ban, ngành Điều này bao gồm việc nghiên cứu rõ mục đích và tính chất của các chương trình, dự án đầu tư để quản lý tập trung và gọn gàng các dự án tương tự Đặc biệt, cần quản lý chặt chẽ tiến trình đầu tư của vốn XDCB nhà nước, thực hiện đầu tư theo đúng tiến trình các chương trình, dự án đã được phê duyệt Chỉ đầu tư vào những chương trình, dự án khả thi và được phép, tuyệt đối không cấp vốn cho các dự án có thể ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế của Thành phố.
Để đảm bảo hiệu quả trong đầu tư xây dựng, cần kiên quyết không quyết định đầu tư vào các dự án không đáp ứng điều kiện theo quy định hiện hành Đình chỉ hoặc cắt giảm các hạng mục của những dự án đã được phê duyệt nhưng chậm triển khai hoặc thiếu vốn Cần thực hiện nghiêm túc chế tài thưởng, phạt trong hợp đồng xây dựng theo Nghị định 37/2015/NĐ-CP, quy định rõ trách nhiệm của đơn vị thi công và tư vấn, cùng với mức độ thưởng, phạt dựa trên việc thực hiện hợp đồng Việc này sẽ giúp đánh giá hiệu quả của các nhà thầu và khuyến khích họ tích cực hơn trong hoạt động thi công, góp phần nâng cao quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản Ngoài ra, thông tin về các đơn vị vi phạm cần được công khai trên trang web của các cơ quan chức năng để các chủ đầu tư có thể tham khảo khi chấm thầu.
Cần tiếp tục hoàn thiện phương pháp tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cho các chương trình, dự án đầu tư Việc này nên được giao cho ngành kế hoạch thực hiện thông qua hệ thống kho bạc nhà nước để kiểm soát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý vốn, tạm ứng, thanh toán và nhận vốn của các chủ dự án Thời gian tạm ứng và thanh toán vốn cần dựa vào tiến độ và kết quả của các chương trình, dự án, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu về vốn và đảm bảo tính liên tục trong quá trình sản xuất của các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước.
Để khắc phục tình trạng phân tán và thất thoát vốn do nhiều khâu trung gian, cần giao toàn bộ lượng vốn đã có kế hoạch đầu tư cho Thành phố quản lý, giám sát, phân bổ và sử dụng Việc giao vốn cho Thành phố dựa trên luận chứng kỹ thuật đã được các Sở, ngành thẩm định sẽ mang lại hiệu quả cao hơn, vì bộ máy chính quyền địa phương là cơ quan quản lý am hiểu rõ nhất về tình hình địa phương.
Cải tiến quy trình tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại Thành phố là rất cần thiết Quy trình này cần được thực hiện một cách nghiêm túc và chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính.
*Điều kiện tạm ứng, thanh toán vốn: