Luận văn thạc sĩ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án thăng long bộ giao thông vận tải

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH VÂN ận Lu QUẢN LÝ VỚN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ vă NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ n ạc th DỰ ÁN THĂNG LONG BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI sĩ n hí ic Tà h LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI - NĂM 2014 ận Lu n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH VÂN Lu QUẢN LÝ VỚN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ận NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ vă n DỰ ÁN THĂNG LONG BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI ạc th sĩ n hí ic Tà LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG : Tài Ngân hàng Mã số : 60 34 02 01 h Chuyên ngành Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ VĂN THÀNH HÀ NỘI - NĂM 2014 ận Lu n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, tác giả thu thập phân tích, nội dung trích dẫn rõ nguồn gốc Những số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học Lu ận Hà Nội, tháng 12 năm 2014 n vă TÁC GIẢ ạc th sĩ Trần Thị Bích Vân h n hí ic Tà LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ kinh tế với đề tài “ Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án Thăng Long Bộ GTVT”, tác giả nhận giúp đỡ thầy cô giáo, đồng nghiệp người thân Trước tiên, tác giả luận văn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Đỗ Văn Thành - người hướng dẫn tận tâm giúp đỡ suốt trình nghiên cứu bảo vệ đề tài Lu Tác giả gửi lời cảm ơn cán Ban Quản lý dự án Thăng Long ận nhiệt tình giúp đỡ cung cấp tư liệu, tham gia ý kiến đóng góp hỗ trợ q vă trình nghiên cứu luận văn n Cuối cùng, tác giả chân thành cảm ơn thầy cô phản biện đọc ạc hoàn thiện đề tài th thành công hạn chế luận văn để tác giả có hội tiếp thu sĩ Hà Nội, tháng 12 năm 2014 Tà TÁC GIẢ LUẬN VĂN h n hí ic Trần Thị Bích Vân MỤC LỤC ận Lu LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung về vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .10 1.2.2 Những nguyên tắc bản quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22 1.3 Sự cần thiết khách quan và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 1.3.1 Sự cần thiết khách quan phải tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 32 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI .35 2.1 Khái quát Ban quản lý dự án Thăng long - Bộ Giao thông Vận tải 35 2.1.1 Lịch sử hình thành Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải 35 n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà 2.1.2 Chức nhiệm vụ, tổ chức máy Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải .36 ận Lu n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà ận Lu 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông Vận tải thời gian qua 42 2.2.1 Cơ sở pháp lý liên quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước .42 2.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2009 – 2013 .43 2.2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải 47 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Thăng Long thời gian 2009 - 2013 63 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế 66 2.3.3 Những nguyên nhân dẫn đến kết hạn chế .73 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 81 3.1 Chiến lược phát triển giao thông đường việt nam đến năm 2020 vấn đề đặt với Ban quản lý dự án Thăng Long hoạt động quản lý vốn 81 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Thăng Long 85 3.2.1 Giải pháp công tác khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư 85 3.2.2 Giải pháp công tác đấu thầu 85 3.2.3 Giải pháp cơng tác giải phóng mặt .87 3.2.4 Giải pháp cơng tác tốn .89 3.2.5 Giải pháp cơng tác tốn vốn dự án đầu tư xây dựng hoàn thành 91 3.2.6 Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm toán .92 3.2.7 Một số giải pháp khác 94 3.3 Một số kiến nghị với Nhà nước Bộ Giao thông Vận tải .97 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà ận Lu n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà cầu chất lượng cơng trình - Tăng cường kiểm tra, tra công tác đấu thầu, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, kịp thời xử lý kiến nghị nhà thầu theo thẩm quyền 3.2.3 Giải pháp cơng tác giải phóng mặt Mặc dù không trực tiếp thực công tác giải phóng mặt cơng tác đóng vai trò quan trọng tiến độ thực dự án ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Thực tế, việc thực Lu đền bù, giải phóng mặt để chuẩn bị mặt xây dựng thời gian ận qua Ban quản lý dự án Thăng Long cịn có nhiều sai sót Cơng tác bồi vă thường, giải phóng mặt chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích Nhà n nước người có đất bị thu hồi Đền bù giải phóng mặt khơng th ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công cơng trình xây dựng, mà ạc cịn tác động mạnh đến chất lượng giá thành cơng trình Chính vậy, sĩ cơng tác giải phóng mặt Ban QLDA cần: ic phương có dự án qua Tà - Bố trí cán đáp ứng đủ yêu cầu để phối hợp tham gia với địa n hí - Phối hợp với địa phương quan tâm điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện h sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án cụ thể để nhanh chóng khắc phục bất cập sách, đảm bảo công đối tượng sử dụng nhà đất bị thu hồi, tuân thủ theo pháp luật quy định Nhà nước Có biện pháp hỗ trợ áp dụng sách để tạo điều kiện cho dự án đầu tư có định thu hồi đất, phù hợp với pháp luật yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội triển khai có hiệu - Nghiên cứu có sách hỗ trợ thêm tiền ngồi sách bồi thường để tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất chủ động tự lo nơi tái định cư, đảm bảo hiệu kinh tế q trình thực cơng việc giải phóng 87 mặt - Phối hợp đạo chặt chẽ việc xây dựng phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án trước có định thu hồi đất Tiếp tục tập trung điều kiện vốn, quỹ nhà đất tái định cư cho dự án trọng điểm, bố trí kế hoạch hàng năm - Tập trung nguồn vốn ưu tiên cho việc thực chương trình xây dựng nhà tái định cư phục vụ yêu cầu giải phóng mặt Đồng thời, trọng tăng cường công tác quản lý chất lượng nhà đảm bảo điều kiện Lu dân sinh cần thiết, sở hạ tầng đô thị khu tái định cư ận - Phối hợp với địa phương nghiên cứu cải cách thủ tục hành vă việc xác nhận sử dụng đất, việc bàn giao nhà tái định cư, tổ chức n thẩm định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hoàn th thiện chế phối hợp ngành, cấp quy chế làm việc Hội sĩ điều hành chủ đầu tư ạc đồng đền bù giải phóng mặt cho phù hợp với yêu cầu quản lý đạo, Tà - Chú trọng đạo công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy ic hoạch tổng thể mặt bằng, cắm giới, mốc giới bám sát, phục vụ kịp thời n hí yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, giải phóng mặt trọng tâm, trọng điểm Phối h hợp thực tốt việc công bố công khai quy hoạch, giới, mốc giới để nhân dân nắm đầy đủ thông tin phạm vi khu vực thu hồi đất trước triển khai công tác giải phóng mặt - Phối hợp với địa phương đạo triển khai đồng giải pháp đề án giải phóng mặt theo quy hoạch, tổ chức thực có hiệu chủ trương gắn việc giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng, nâng cấp tuyến đường đồng thời với việc chỉnh trang, quản lý kiến trúc, quản lý xây dựng hai bên tuyến phố theo quy hoạch để thực tái định cư chỗ, tạo cảnh quan kiến trúc đô thị, tạo công chung khu vực 88 3.2.4 Giải pháp cơng tác tốn Hiện nước ta tồn nghịch lý lĩnh vực đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN: Một mặt, nhiều dự án khơng có vốn tốn, triển khai thực dẫn đến nợ lớn; mặt khác, có nhiều dự án bố trí vốn, lại giải ngân chậm, chí chậm dẫn đến ứ đọng vốn Thực tế, việc giải ngân chậm nợ tồn đọng gây lãng phí lớn nhiều mặt, khơng cho NSNN mà cịn cho kinh tế - xã hội trực tiếp ảnh hưởng đến tình hình tài nhà thầu Để giải tốt việc Lu cần thực số biện pháp cụ thể sau: ận - Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục Trường n vốn chờ dự án vă hợp dự án chưa hồn tất thủ tục chuyển cho dự án tiếp theo, không để th - Tăng cường công tác đạo, điều hành, thực phân bổ, giao kế ạc hoạch vốn toán vốn thời hạn quy định, q thời hạn cắt sĩ chuyển cho đơn vị khác; đảm bảo lực nhà thầu kiểm soát Tà chặt chẽ tiến độ thi cơng, khơng để tình trạng găm cơng trình ic - Nghiệm thu, tốn kịp thời cho đơn vị thi công lập báo n hí cáo tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành kịp thời dự án hoàn h thành xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thanh tốn dứt điểm giá trị khối lượng nợ đọng - Đối với nợ XDCB cần phân loại nợ, có kế hoạch trả nợ XDCB cho năm, xác định nguyên nhân chậm giải ngân, toán để dư nợ Đối với nợ ngồi kế hoạch, kiên khơng cho cơng ty xây dựng thi cơng cơng trình, dự án chưa có nguồn vốn - Hạn chế thiệt hại cơng trình dở dang hậu nợ đọng Đối với cơng trình thật “ích nước, lợi dân”, mức vốn hồn thiện khơng lớn, nên tập trung đầu tư dứt điểm đưa vào sử dụng để phát huy hiệu 89 Đối với cơng trình có khả khai thác phần khơng cầu tồn, nên hồn thiện đưa vào sử dụng hạng mục theo khả nguồn vốn cho phép Đối với cơng trình dở dang khác, khơng để mặc, coi bỏ mà cần gom, khoanh, hạn chế đến mức thấp tàn phá thời tiết, khí hậu - Đặc biệt coi trọng nâng cao hiệu cơng tác nghiệm thu hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành để thực tốt cơng tác toán vốn Thực tế, để toán cho nhà thầu đơn vị thi công công Lu trình XDCB lĩnh vực giao thơng biên nghiệm thu ký kết ận bên, Nói cách khác, để cơng tác nghiệm thu tốn xác, vă kịp thời nhằm đảm bảo lợi ích bên đòi hỏi Ban quản lý dự án Thăng n Long phải coi trọng công tác nghiệm thu, đặc biệt cần ý phối th kết hợp bên liên quan Cụ thể: ạc + Nghiệm thu giá trị khối lượng thực tế thi công, chủng loại sĩ vật tư, thiết bị lắp đặt cho cơng trình phù hợp với hồ sơ trúng thầu Tà + Đối với khối lượng nghiệm thu đào đất đá, phân cấp đất đá chưa ic xác cần phải xem xét lại có biện pháp khắc phục, xử lý để đảm bảo n hí tính xác, hợp lý, tránh thất lãng phí h + Đơn đốc nhà thầu hồn chỉnh công tác thi công, đảm bảo chất lượng quy định để nhanh chóng bàn giao gói thầu cịn lại dự án + Tiến hành thu hồi, giảm trừ kinh tế nhà thầu Sửa chữa lại cho thiết kế gói thầu thi công không đảm bảo chất lượng + Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm cá nhân cán giám sát thi công + Thực nghiêm túc quy định trách nhiệm đảm bảo chất lượng cơng trình theo Luật xây dựng Nghị định 209/2004/QĐ-BXD ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong hoạt động 90 quản lý đầu tư xây dựng nói chung, quản lý vốn đầu tư nói riêng, hai khâu then chốt chất lượng giá thành xây dựng Để giám sát có tính khách quan tổ chức giám sát phải có vị độc lập với tổ chức thi công xây dựng, hai tổ chức không quan quản lý, khắc phục tình trạng phần lớn tổ chức giám sát tổ chức thi công Bộ + Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra chất lượng thi công, kịp thời phát sai phạm tổ chức thi công, nghiệm thu theo Lu điểm dừng kỹ thuật, phát có sai phạm phải đình thi cơng để có ận biện pháp khắc phục n hoàn thành vă 3.2.5 Giải pháp cơng tác tốn vốn dự án đầu tư xây dựng th Khi dự án, cơng trình hồn thành phải tổ chức tốn dự án, ạc cơng trình Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử sĩ dụng giai đoạn cuối trình đầu tư, nhằm đánh giá kết đầu Tà tư, phát huy hiệu việc đầu tư Qua toán vốn đầu tư xác định ic số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư n hí mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu h dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm Chủ đầu tư, cấp Chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư Quyết tốn nhanh, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư, mà cịn thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết q trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư Để cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành 91 kịp thời, xác cần: - Quy định rõ trách nhiệm toán vốn đầu tư XDCB: Ban quản lý dự án Thăng Long đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với nhà thầu điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc Ban quản lý dự án Thăng Long chưa có sở để lập tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành gửi quan thẩm tra toán - Cơ quan thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Lu Giá trị toán vốn đầu tư dự án hoàn thành duyệt sở ận pháp lý để hạch toán tăng giá trị tải sản cố định, để cấp phát, toán vă cho vay, lý hợp đồng giao nhận thầu… Trong trường hợp có sai n lệch so với giá trị Chủ đầu tư đề nghị tốn điều chỉnh lại cho th - Quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn sĩ tài sản cố định ạc đầu tư thực hiện, phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành Tà - Tăng cường máy thực công tác thẩm tra toán vốn đầu tư ic dự án hồn thành quy mơ có lực chun mơn tương xứng với n hí nhiệm vụ h 3.2.6 Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán nhằm nâng cao lực quản lý vốn đầu tư XDCB quan quản lý Nhà nước Qua phịng ngừa, ngăn chặn biểu tiêu cực đầu tư xây dựng như: lãng phí, thất thốt, tham nhũng tất giai đoạn trình đầu tư XDCB Nhà nước Do đó, cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán cần: - Thực kiểm tra từ khâu lập kế hoạch đầu tư Dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội ngành Trong khâu cần phải kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét 92 hiệu sử dụng dự án Điều hạn chế việc đầu tư khơng phù hợp, đầu tư không hiệu -,Thực kiểm tra suốt quy trình thực dự án Vốn đầu tư từ NSNN thực theo quy trình kế hoạch nghiêm ngặt Trong q trình lập dự tốn kế hoạch, xét duyệt, thẩm định, phê duyệt kế hoạch cần phải có kiểm tra chặt chẽ Việc kiểm tra khâu xem xét khía cạnh: + Khối lượng công việc đầu tư Lu + Định mức chi phí; Định mức chi phí vấn đề nhạy cảm, dễ bị lợi ận dụng, nảy sinh tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn n vụ lợi vă nhiều không thống Sự không thống thường bị lợi dụng để th + Giá vật tư thiết bị lập dự toán, kế hoạch đầu tư Các dự án đầu ạc tư từ nguồn NSNN thường xuyên thay đổi, điều chỉnh bổ sung Trong nhiều sĩ nguyên nhân có thay đổi giá thực tế dự tốn kế hoạch Do khó khăn cho Chủ đầu tư lẫn nhà thầu ic Tà cần kiểm tra chặt chẽ nội dung Nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung gây h cơng trình theo thiết kế, kiểm tra tốn n hí - Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng vật liệu, - Kết hợp, phối hợp kiểm tra tất khâu quy trình đầu tư, từ sở đến quan có liên quan - Chống thất thoát tham nhũng đặc biệt khâu đầu tư nguồn vốn NSNN đòi hỏi phải kiên việc xử lý tập thể, cá nhân sai phạm Theo cần thực số vấn đề sau: Thay đổi nhận thức công tác tra, coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực tham nhũng, chống thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước Do phải thực thường xuyên, liên tục không làm ảnh hưởng đến tiến độ 93 chất lượng cơng trình Thi cơng kết hợp tra thường xuyên, tra đột xuất với tra cục 3.2.7 Một số giải pháp khác * Nâng cao trách nhiệm thẩm quyền Chủ đầu tư Cơ chế đầu tư hành tách rời chủ đầu tư trình thực đầu tư với đơn vị quản lý sử dụng sau cơng trình hồn thành đầu tư xây dựng Chủ đầu tư định lựa chọn tổ chức nước, nước ký kết hợp đồng thiết kế, mua thiết bị, thi cơng… cơng trình hồn thành Lu quan có thẩm quyền lại định tổ chức khác vận hành Chủ đầu tư phải ận đơn vị quản lý vận hành cơng trình sau hoàn thành xây dựng vă Ban quản lý dự án phải có đủ lực theo quy định chịu trách n nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư tiến độ, chất lượng chi phí đầu tư, th sai sót, thất lãng phí trình thực dự án Các tổ ạc chức tư vấn quản lý dự án thực nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước Chủ sĩ đầu tư theo nội dung hợp đồng ký kết bên Tà Các Chủ đầu tư thực dự án sử dụng vốn NSNN thuê tư ic vấn nước nước ngoài, chuyên gia tư vấn độc lập để thực n hí dịch vụ tư vấn lĩnh vực liên quan đến hoạt động đầu tư Tư vấn đầu tư h hoạt động phải đảm bảo tính độc lập, khơng thuộc quan Chủ đầu tư thực dịch vụ tư vấn dự án Chủ đầu tư * Bổ sung, sửa đổi để đơn giản hóa thủ tục đầu tư Các dự án nhóm A có quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành phê duyệt có chủ trương đầu tư khơng cần lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi mà lập báo cáo khả thi Các dự án nhóm B, C sử dụng vốn NSNN có quy hoạch, kế hoạch phát triển có chủ trương đầu tư lập báo cáo đầu tư, thiết kế lập dự toán 94 * Thực nghiêm túc thời gian khởi cơng sau hồn thành cơng tác giải phóng mặt bằng, tránh kéo dài thời gian khởi cơng lý mặt gây thất tài lợi ích xã hội khác * Triển khai thực tốt Luật Xây dựng Nâng cao lực trách nhiệm tổ chức tư vấn khâu khảo sát, thiết kế thi công, tăng cường giám sát thi công theo quy trình, theo thiết kế kỹ thuật, vật tư, thiết bị nội dung thiết kế phê duyệt Lu Rà soát xây dựng bổ sung định mức, đơn giá xây dựng, tăng cường ận công tác quản lý vă Phải kiên thực việc xác định trách nhiệm người khảo n sát, người tư vấn thiết kế sai sót công tác khảo sát th thiết kế dự tốn cơng trình Hiện dự án vùng sâu, vùng xa lại ạc khơng thuận tiện phổ biến tình trạng người khảo sát làm qua loa, người sĩ thiết kế ngồi phòng thiết kế mà khơng biết cơng trình thiết kế nằm Tà điểm nào, người làm dự toán lại thiếu thực tế, tất ic khoản tiền quy định cho phần việc tốn đủ 100%, có n hí phát sinh sai lệch thiết kế thực tế nhà thầu lại thường h phải tự tìm cách giải * Khuyến khích áp dụng tiến khoa học - công nghệ Trong bối cảnh hội nhập nay, việc áp dụng khoa học - công nghệ tất yếu Để nâng cao lực quản lý quan quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư XDCB việc nghiên cứu, xây dựng hồn thiện tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm lĩnh vực khảo sát, thiết kế, thi cơng, nghiệm thu, bảo trì, vật liệu, cơng nghệ sử dụng xây dựng cơng trình giao thơng Khuyến khích áp dụng cơng nghệ mới, vật liệu Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác điều hành, quản lý 95 * Giải pháp người gắn với phịng, chống tham nhũng Cơ chế sách dù hay đến nằm giấy người máy tổ chức thực không chuyển kịp Một phận người giao nhiệm vụ định, quản lý, tổ chức thực dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN làm sai lệch chủ trương, sách nguyên nhân chủ yếu, trực tiếp gây lãng phí, thất thoát đầu tư Nhà nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực Đổi công Lu tác lựa chọn tuyển dụng cán bộ, công nhân viên chức Thực sử ận dụng cán bộ, cơng nhân viên chức người lựa chọn, tuyển dụng đánh vă giá kết cơng tác Hình thành lối sống cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư n cho cán bộ, cơng nhân viên chức Làm cho họ tự hào nghề nghiệp, xã th hội kính trọng, từ khơng cần khơng muốn tham nhũng Nhà nước có ạc sách đãi ngộ thoả đáng cán bộ, công nhân viên chức sĩ Xiết chặt kỷ luật, kỷ cương máy Nhà nước đề cao trách Tà nhiệm cá nhân Thủ trưởng quan cấp theo thẩm quyền xử lý nghiêm ic khắc thủ trưởng quan cấp có hành động vi phạm quy định n hí Nhà nước đầu tư xây dựng, gây hậu xấu Thủ trưởng quan cấp h có quyền tạm thời đình cơng tác người vi phạm, đồng thời giao cho quan trực tiếp quản lý cán tiến hành kiểm điểm, xem xét kỷ luật hành truy cứu trách nhiệm hình Có chế cơng khai, minh bạch cơng khai tài cơng, tài sản riêng, công khai tổ chức cán để người kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức có quyền, có chức để cán bộ, cơng chức dù muốn lộng quyền Bắt buộc kê khai tài sản tất cán bộ, công chức máy Đảng Nhà nước Tài sản kê khai tài sản có giá trị lớn (nhà đất, ô tô…), kê khai nộp cho thủ trưởng quan trực 96 tiếp quản lý cán bộ, công chức Trong bổ nhiệm cán phải thực coi trọng phẩm chất đạo đức, lực đưa “phòng, chống tham nhũng” thành tiêu chuẩn Đổi chế độ tiền lương, thưởng nhằm bảo đảm cho cán bộ, công chức thực quản lý vốn đầu tư từ NSNN có thu nhập hợp lý, ổn định, thoả đáng Điều tạo điều kiện cho họ thực yên tâm công tác, tâm huyết với trách nhiệm thực thi cơng vụ Có chế tài trách nhiệm mang tính răn đe mạnh, đặc biệt chế tài Lu kinh tế Điều hạn chế hành vi tiêu cực đội ngũ cán công chức quản ận lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước vă Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt, đầu đàn sở đánh giá n lực, trình độ, sử dụng đãi ngộ đội ngũ lao động có trình độ cao, trọng th dụng tôn vinh nhân tài, coi trọng kỹ sử dụng hiệu lực lượng ạc lao động Dành khoản kinh phí thích hợp cho đào tạo để phát triển nguồn sĩ nhân lực Thu hút lao động có phẩm chất tốt, có trình độ lực cao Tà * Bổ sung, sửa đổi chế tài thưởng, phạt trình đầu tư ic Cần bổ sung điều khoản xử phạt thực khơng trình tự n hí đầu tư xây dựng, để xảy tình trạng lãng phí thất vốn đầu tư xây h dựng Nhà nước Ngược lại, nên có chế thưởng người phát sai sót, phát tố cáo hành vi tham nhũng, vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị với Nhà nước Bộ Giao thông Vận tải - Bổ sung, sửa đổi thông tư, nghị định hướng dẫn thực Luật Xây dựng Luật Đấu thầu cho phù hợp với quy định Luật Quốc hội thông qua Nhất quy định quản lý dự án xây dựng công trình - Để quản lý tốt nguồn vốn đầu tư xây dựng Nhà nước phải 97 ban hành hệ thống văn pháp lý đầy đủ Hoàn thiện văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nhằm tránh mâu thuẫn, chồng chéo Cụ thể: + Cần quy định cụ thể tạm ứng hoạt động xây lắp: đối tượng tạm ứng, mức tạm ứng, mục đích chi tạm ứng, điều kiện thu hồi, tránh tượng khe hở để bên dễ móc ngoặc, gian lận bên cho tạm ứng bên tạm ứng; Lu + Cần sửa đổi việc giải ngân vốn đầu tư xây dựng theo hướng ận đáp ứng vốn theo tiến độ thực dự án, xóa bỏ việc ghi vốn, giải vă ngân theo kế hoạch năm đến 31/01 hàng năm quy định tại; n + Các quy định pháp lý cần hướng tới việc quy định tổ chức máy th quản lý dự án phải giao cho chủ thể quản lý từ đầu đến cuối dự án Đầu ạc mối giao cho Bộ chủ quản (có thể Bộ Tài Bộ chuyên sĩ ngành) Bộ Kế hoạch đầu tư nên làm quy hoạch Tà Để giảm bớt thời gian trình duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế ic chi tiết nên phân cấp cho đại diện Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế chi h kỹ thuật tổng dự toán duyệt n hí tiết, vẽ thi cơng dự tốn hạng mục cơng trình, phù hợp với thiết kế - Đổi cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, dự án đầu tư duyệt, cần giao trách nhiệm cụ thể cho quyền địa phương việc định thành lập hội đồng đền bù Chủ đầu tư tạm ứng tiền đền bù giải phóng mặt theo đề nghị địa phương để thực công tác di dân tái định cư Công tác giải phóng mặt phải trước bước - Trong đấu thầu, cần phải quy định điều khoản cụ thể cơng trình phép định thầu đấu thầu hạn chế Tăng mạnh số dự án phải qua đấu thầu rộng rãi Điều chỉnh số quy định nhằm làm giảm 98 can thiệp Nhà nước vào công tác đấu thầu, phân cấp nhiều quyền hạn cho Chủ đầu tư - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán theo kế hoạch Tiến hành tra, kiểm tra, kiểm tốn đột xuất cơng tác đấu thầu quản lý chất lượng thi cơng cơng trình dự án quan trọng nhằm sớm phát sai sót để kịp thời chấn chỉnh xử lý trường hợp vi phạm - Kiện toàn máy tổ chức Ban quản lý dự án Thăng Long nhằm Lu đảm bảo có đủ điều kiện cần thiết để tiếp nhận, quản lý sử dụng hiệu ận nguồn vốn ưu đãi tổ chức tài quốc tế cho phát triển sở hạ vă tầng giao thông Việt Nam n - Đẩy mạnh cải cách hành chính, chấn chỉnh, ngăn chặn nhũng th nhiễu, tiêu cực tất khâu Các trường hợp nhũng nhiễu, tiêu cực phải ạc phát kịp thời có biện pháp xử lý nghiêm khắc sĩ - Tổ chức tốt công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý dự Tà án cho phù hợp với tình hình Có kế hoạch đào tạo cán trẻ, ic có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Chú trọng n hí việc bố trí xếp cán có lực chun mơn, có phẩm chất trị, có h đạo đức nghề nghiệp - Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác Để nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng cần phải có cải tiến cách đồng từ hệ thống pháp lý đến chế sách quản lý đầu tư xây dựng Có đảm bảo nguồn vốn đầu tư ngân sách Nhà nước thực mục đích có hiệu cao, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước 99 KẾT LUẬN Hoạt động quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước lĩnh vực giao thông đường nước ta nói chung, quản lý vốn nói riêng vấn đề nhận quan tâm ý nhà lãnh đạo, nhà quản lý tầm quan trọng kết việc hồn thành xây dựng cơng trình, đảm bảo khơng gây tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động cịn nhiều vấn đề, nhiều vụ việc tiêu cực xảy thực tiễn quản lý dự án đầu tư phát triển sở Lu hạ tầng giao thông đường Nói chung, việc tăng cường quản lý dự án ận đầu tư XDCB từ nguồn NSNN lĩnh vực giao thơng đường nói chung, vă quản lý vốn đầu tư nói riêng ngày có tính cấp thiết, đặc biệt bối n cảnh nguồn NSNN ngày eo hẹp, nguồn vốn nước chủ yếu th nguồn vay Đề tài: "QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ạc NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG sĩ LONG - BỘ GTVT” hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề có Tà đóng góp sau: n hí ic Thứ nhất, hệ thống hố làm rõ vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đường từ nguồn ngân sách h nhà nước Thứ hai, phân tích làm rõ thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường Ban quản lý dự án Thăng Long – Bộ GTVT, kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân rút học kinh nghiệm Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đường Ban quản lý dự án Thăng Long thời gian tới 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án Thăng Long – Bộ GTVT, Các báo cáo tổng kết công tác hàng năm Mai Văn Bưu (2001), ‘‘Hiệu quản lý dự án nhà nước’’, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Văn Chọn (2003), ‘‘Kinh tế đầu tư xây dựng’’, Nhà xuất Xây dựng Nguyễn Văn Chọn (2004), ‘‘Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh Lu doanh’’, Nhà xuất Xây dựng ận Bùi Ngọc Toàn (2006), ‘‘Các nguyên tắc quản lý dự án xây dựng’’, Nhà xuất vă Giao thông vận tải n Bùi Ngọc Toàn (2009), ‘‘Quản lý dự án xây dựng’’, Nhà xuất Xây dựng ạc giao thông vận tải th Nguyễn Hữu Vương (2007), ‘‘Quản lý tài xây dựng’’, trường Đại học sĩ Quốc hội XIII (2014), Luật Xây dựng 11 Quốc hội XIII (2013), Luật Đầu tư công h 12 Quốc hội XIII (2013), Luật Đấu thầu n hí ic 10 Quốc hội XI (2005), Luật Đầu tư Tà Quốc hội XIII (2013), Luật Đất đai 13 Quốc hội XI (2006), Luật Kinh doanh bất động sản 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 Chính phủ (2009), Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/07/2009 hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 16 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2007), “Quản lý dự án cơng trình xây dựng”, Nhà xuất Lao động xã hội 101