Tái cơ cấu đầu tư công ở việt nam thực trạng và giải pháp,đề tài nghiên cứu khoa học cấp học viện

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BỘ MÔN KINH TẾ ––––––– ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP HỌC VIỆN TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Mã số: DTHV-15//2016 Chủ nhiệm đề tài: TS NGUYỄN THỊ NGỌC LOAN HÀ NỘI, NĂM 2017 HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BỘ MÔN KINH TẾ ––––––– ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP HỌC VIỆN TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Mã số: DTHV-15//2016 Chủ nhiệm đề tài: TS NGUYỄN THỊ NGỌC LOAN Thư ký đề tài: Ths Phạm Thu Hằng Thành viên: TS Nguyễn Thị Thu Hà Ths Đỗ Thị Thu Ths Đinh Thị Thanh Long HÀ NỘI, NĂM 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 14 1.1 KHÁI NIỆM CHUNG 14 1.1.1 Doanh nghiệp Nhà Nước 14 1.1.2 Tái cấu Doanh nghiệp nhà nước 16 1.2 TÍNH CẤP THIẾT CỦA TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 17 1.2.1 Mục tiêu trình tái cấu DNNN 18 1.2.2 Nội dung trình tái cấu DNNN 19 1.3 MỘT SỐ NHÂN TỐ KINH TẾ TÁC ĐỘNG ĐẾN TỐC ĐỘ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 22 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 25 1.4.1 Kinh nghiệm tái cấu trúc khu vực DNNN nước OECD 25 1.4.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 26 1.4.3 Kinh nghiệm Malaysia 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2016 30 2.1 VAI TRÒ CỦA DNNN TRONG NỀN KINH TẾ VIỆT NAM 30 2.1.1 DNNN đóng góp chủ yếu tăng trưởng kinh tế: 30 2.1.2 DNNN giữ vị trí quan trọng hệ thống kinh tế 32 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DNNN 35 2.2.1 Thực trạng DNNN kết sản xuất kinh doanh giai đoạn từ 2010 đến 2015 35 2.2.2 Thực trạng đầu tư vào số lĩnh vực ngồi ngành kinh doanh DNNN 45 2.2.3 Thực trạng xếp, quản lý doanh nghiệp DNNN 49 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ TÁI CƠ CẤU DNNN ĐẾN NĂM 2016 52 2.3.1 Những kết đạt trình tái cấu DNNN đến năm 2016 52 2.3.2 Những hạn chế cịn tồn q trình tái cấu DNNN đến năm 2016 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CHO QUÁ TRÌNH TÁI CƠ CẤU DNNN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 62 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ ĐỊNH HƯỚNG TÁI CƠ CẤU DNNN GIAI ĐOẠN 2016-2020 62 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ tái cấu DNNN giai đoạn 2016-2020 62 3.1.2 Định hướng tái cấu DNNN giai đoạn 2016-2020 63 3.1.3 Đổi cách tiếp cận tái cấu DNNN 67 3.2 GIẢI PHÁP CHO QUÁ TRÌNH TÁI CƠ CẤU DNNN 72 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách, khung pháp lý cho tái cấu DNNN 72 3.2.2 Nhóm giải pháp cổ phần hóa 79 3.2.3 Nhóm giải pháp thối vốn 84 3.2.4 Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát thực tái cấu nhằm thực đúng kế hoạch đề cho trình tái cấu DNNN 86 3.2.6 Áp dụng tiêu chuẩn thong lệ quốc tế quản trị tập đoàn Doanh nghiệp nhà nước 89 KẾT LUẬN 92 Tài liệu tham khảo………………………………………………………… 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ STT TIẾNG ANH TIẾNG VIỆT VIẾT TẮT ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát triển châu Á BPO Business Process Gia công số công đoạn sản xuất kinh doanh FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế IT Công nghệ thông tin NHNN Ngân hàng nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại ODA 10 DNNN Doanh nghiệp nhà nước 11 ROE Chỉ số hiệu suất sinh lợi Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức vốn chủ sở hữu 12 ROS Chỉ số xác định hiệu suất sinh lợi doanh thu 13 VPCP Văn phịng Chính phủ DANH SÁCH BIỂU, BẢNG Bảng 1: Tóm tắt kết nghiên cứu tác giả Bảng 2.1: Tỷ trọng số tiêu kinh tế doanh nghiệp nhà nước 31 Bảng 2.2: Tỷ trọng DNNN doanh nghiệp nhà nước tổng doanh nghiệp nước số tiêu kinh tế 33 Hình 2.1: Thu nhập bình quân người lao động theo loại hình doanh nghiệp từ 2007-2014 37 Hình 2.2: Hiệu suất sử dụng lao động doanh nghiệp từ 2007-2014 38 Hình 2.3: Chỉ số tốn Doanh nghiệp theo loại hình doanh nghiệp từ 2007 -2014 40 Hình 2.4: Chỉ số khả trả lãi vay doanh nghiệp theo loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2007-2014 41 Hình 2.5: Chỉ số nợ doanh nghiệp từ 2007-2014 42 Hình 2.6: Tỷ lệ doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ theo loại hình doanh nghiệp từ 2007-2014 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước bối cảnh suy giảm bất ổn vĩ mơ năm 2010-2011, Chính phủ hoàn thiện Đề án tổng thể tái cấu kinh tế Một trọng tâm Đề án tái cấu khu vực doanh nghiệp nhà nước Sự cần thiết phải triển khai đề án tái cấu trúc khu vực DNNN xuất phát từ việc khu vực nắm một nguồn lực lớn kinh tế lại hoạt động hiệu Để triển khai chủ trương tái cấu DNNN, Chính phủ ban hành nhiều văn phê duyệt 100/101 phương án xếp, đổi doanh nghiệp Bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011-2015 Vì vậy, cần phải có nghiên cứu qui mơ tổng kết q trình tái cấu khu vực DNNN Chính phủ đề xuất từ năm 2011 để tìm mặt chưa chương trình Từ đề xuất giải pháp thiết thực cho việc đẩy nhanh trình tái cấu khu vực DNNN Với lý trên, nhóm tác giả lựa chọn vấn đề “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam – Thực trạng giải pháp” làm đề tài nghiên cứu Nghiên cứu đặt mục tiêu tái cấu khu vực DNNN mục tiêu tổng thể tái cấu trúc kinh tế Việt Nam: phát triển kinh tế thị trường cạnh tranh lành mạnh hiệu nhằm tạo động lực phát triển đảm bảo an sinh xã hội Trên sở đó, xác định chức nhiệm vụ cụ thể khu vực DNNN sau q trình tái cấu hồn thành Nghiên cứu đánh giá việc thực chương trình tái cấu trúc khu vực DNNN theo ba nội dung: (i) đẩy mạnh cổ phần hóa để thu hẹp khu vực DNNN, (ii) DNNN thoái vốn khỏi lĩnh vực kinh doanh mà DNNN không cần nắm giữ, (iii) nâng cao lực quản trị DNNN Tổng quan nghiên cứu Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), Đảng Nhà nước ta đề công đổi đất nước, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có sự quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Trong kinh tế hàng hóa nhiều thành phần thành phần kinh tế Nhà nước đóng vai trị chủ đạo ln Đảng Nhà nước ta coi nhiệm vụ hàng đầu.Với nhiệm vụ quan trọng hàng đầu thành phần kinh tế Nhà nước doanh nghiệp Nhà Nước thực nhiệm vụ chủ đạo Với kết đạt trình sử dụng nguồn lực hiệu hoạt động DNNN với hoạt động doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có thực sự vượt trội để thực nhiệm vụ dẫn đầu định hướng cho doanh nghiệp khác kinh tế hay không Thực tế cho thấy, trình đổi mới, khu vực doanh nghiệp Nhà nước - phận trọng yếu kinh tế Nhà nước, bộc lộ nhiều bất cập sở vật chất lạc hậu, thiếu vốn, chế quản lý cứng nhắc, trình độ quản lý thấp kém, hoạt động hiệu không đáp ứng với yêu cầu phát triển nhanh lực lượng sản xuất, cản trở không nhỏ đến vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước kinh tế Trước thực trạng trên, năm qua chúng ta xác định phải có chủ trương biện pháp cụ thể nhằm tái cấu lại DNNN, hướng DNNN thực đúng vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Về mặt lý luận thực tiễn, có nhiều nghiên cứu khẳng định tính tất yếu trình tái cấu lại DNNN Các nhà nghiên cứu cho vào năm 1990, gần tất doanh nghiệp nhà nước thể hoạt động hiệu Theo nghiên cứu IMF thực hiện, vào cuối năm 1997 có 40% doanh nghiệp nhà nước hoạt động có lợi nhuận, 44% thường xuyên lỗ, 16% số doanh nghiệp bị lỗ (IMF, 1999) Từ cuối năm 1970 kỷ trước phần lớn tổng quan nghiên cứu hoạt động lĩnh vực công thực Mặc dầu khối lượng nghiên cứu trước lớn đa dạng có nhiều phát chung, đặc biệt phê phán lĩnh vực công, bao gồm mục tiêu hoạt động không rõ ràng, q trình thực thi sách cơng hiệu hiệu lực, lĩnh vực công cồng kềnh mặt quy mơ Các phê phán cịn liên quan đến máy quản lý cồng kềnh, quan liêu, không quan tâm tới người đóng thuế, cung cấp dịch vụ cơng với số lượng chất lượng (Ví dụ, Osborne and Gaebler, 1992; Jones and Kettl, 2003; Carmen A L and Stittle J., 2014) Nhiều nghiên cứu khác cho sự hiệu lĩnh vực công làm thâm hụt ngân sách xuất phát từ chi tiêu cơng q nhiều Các học giả có quan điểm cho khơng có đổi lĩnh vực cơng sự hiệu hiệu lực lĩnh vực loại bỏ (Osborne & Gaebler, 1992; Pollitt & Bouckaert, 2004) Một số học giả nghiên cứu đổi nước tin quốc gia Vương quốc Anh, New Zealand Australia nước đầu thực đổi quốc gia đạt nhiều thành tựu (Carlin, 2003; Carlin, 2006) Trong nhóm nghiên cứu này, nhiều học giả tin thay đổi phương thức quản lý từ lĩnh vực tư nhân áp dụng vào lĩnh vực cơng quản trị, kế tốn, kiểm tốn,… mang lại thay đổi cho lĩnh vực công (Pilcher R., et al., 2013) Một số học giả khác khẳng định phương pháp đổi áp dụng thuê ngồi (contracting out), thương mại hóa (commercialization), thành lập doanh nghiệp (corporatization), cổ phần hóa (privatization) giải pháp cải thiện tính hiệu hiệu lực lĩnh vực cơng (Pham C., 2009) Cổ phần hóa cơng cụ quan trọng khác chương trình đổi lĩnh vực công áp dụng rộng rãi nước giới, với nhiều thành tựu, đặc biệt Vương quốc Anh phủ Thủ tướng Thatcher áp dụng vào năm 1970 Cổ phần hóa làm tăng tính hiệu hoạt động đơn vị, loại bỏ việc trợ cấp, thu hút vốn đầu tư tư nhân,… Từ đầu năm 1980 kỷ trước, chương trình cổ phần hóa lan rộng khắp giới sâu rộng tới lĩnh vực kinh tế quốc gia áp dụng chương trình (Megginson & Netter, 2001) Cho tới nói có nhiều nghiên cứu thực nghiệm tập trung vào việc đánh giá ảnh hưởng cổ phần hóa lên hiệu hoạt động đơn vị công cách xây dựng liệu đơn vị quốc gia, liệu bao gồm doanh nghiệp thuộc ngành khác từ nước khác Mặc dầu nghiên cứu có khoảng thời gian khảo sát khác nhau, liệu khác nhau, phương pháp khác nhiều kết nghiên cứu tương tự Theo doanh nghiệp cổ phần hóa hoạt động hiệu doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp hỗn hợp (ví dụ, Boardman and Vining (1992); Dewenter and Malatesta (2001); Wu and Parker (2007); Mathur and Banchuenvijit (2007)) Phương pháp phân tích thực nghiệm đề cập áp dụng nhiều thực Megginson, Nash Randenborgh năm 1994 Các tác giả sử dụng thơng tin kế tốn báo cáo tài 61 DN cổ phần hóa từ 18 quốc gia thuộc 32 ngành khác thực việc so sánh tình hình tài trước sau cổ phần hóa Các tác giả đề xuất sau cổ phần hóa doanh nghiệp tăng doanh thu, tăng khả sinh lời (đo lường tỷ suất ROS, ROA, ROE), tăng đầu tư vào tài sản cố định, tăng hiệu hoạt động (đo lường tỷ suất doanh thu lao động), giảm nợ, tăng cổ tức phân chia Phương pháp nghiên cứu thực nghiệm nêu nhiều học giả tiếp tục áp dụng để xem xét tình hình tài DN nước khác theo ngành nghề khác nhau, kết nghiên cứu có nhiều điểm tương đồng với nghiên cứu Megginson cộng sự Bảng tóm tắt nghiên cứu học giả theo xu hướng 80 nghiệp quốc phòng, an ninh Thứ hai, bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quán triệt, thực kế hoạch, lộ trình tái cấu DNNN, coi nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung đạo hoàn thành theo đúng Đề án phê duyệt - Rà soát, đánh giá lại nhân lực quản trị DNNNđặc biệt người đại diện vốn, đại diện theo uỷ quyền cấp, tầng doanh nghiệp, kể đại diện uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước quan nhà nước Đổi chế tuyển chọn, sàng lọc, sử dụng người đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước người đại diện vốn Cơ cấu lại nhân lực quản trị, người đại diện theo uỷ quyền người đại diện vốn - Bổ sung quy định chế thông tin, báo cáo, trách nhiệm giải trình, chế đánh giá hệ thống người đại diện vốn, đại diện theo uỷ quyền cấp, tầng doanh nghiệp; đại diện chủ sở hữu nhà nước quan nhà nước - Xây dựng chế đánh giá việc thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước quan, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước doanh nghiệp - Tăng cường trách nhiệm người đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN hợp đồng ràng buộc quyền lợi trách nhiệm pháp lý người đại diện theo uỷ quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước Trong đó, xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ sở hữu người đại diện trực tiếp thực hiện, quyền nghĩa vụ cần phải thông qua ý kiến chủ sở hữu trước biểu quyết, bỏ phiếu định công ty chế xử lý hậu đại diện theo uỷ quyền thực không đúng ràng buộc theo hợp đồng gây tổn hại đến lợi ích cổ đơng nhà nước Người đại diện theo uỷ quyền doanh nghiệp không thực chức 81 quản lý hành nhà nước Thứ ba, tập trung nâng cao chất lượng quản trị hiệu hoạt động DNNN trước sau cổ phần hóa Tiếp tục hồn thiện quy chế, quy định nội theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh DN - Tổ chức cán thực chức quản lý nhà nước DNNN phải gắn với tổ chức cán thực chức quản lý nhà nước với doanh nghiệp nói chung (khơng phân biệt theo thành phần kinh tế hình thức sở hữu); thuộc hệ thống quan công quyền, quản lý nhà nước theo theo ngành, lĩnh vực, lãnh thổ - Tổ chức cán thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN tổ chức cán chuyên môn sâu hoạt động kinh doanh, làm nhiệm vụ kinh doanh, tổ chức cán thuộc hệ thống cơng quyền, đó, khơng trực thuộc quan hành cơng quyền Bộ máy tổ chức cán thuộc hệ thống thực quyền chủ sở hữu nhà nước chủ yếu thực chức năng, nhiệm vụ, quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp 100% vốn nhà nước phần vốn nhà nước doanh nghiệp khác, bao gồm việc ban hành quy định quản lý, giám sát công tác quản lý cán bộ, tài định quan trọng doanh nghiệp - Thành lập quan chuyên trách hình thức Uỷ ban (hoặc Bộ) với chức làm đầu mối giúp Chính phủ thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước tập đồn kinh tế, DNNN quy mơ lớn quan trọng Các quan nhà nước tách khỏi chức đại diện chủ sở hữu tập trung vào việc thực chức quản lý nhà nước Thứ tư, đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chủ sở hữu nhà nước, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu theo hướng phân định rõ 82 chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành đơn vị có liên quan phù hợp yêu cầu thực tiễn trình xếp, đổi DNNN Cần có sự tách biệt chức quản lý cấp, ngành với chức đại diện chủ sở hữu DNNN Điều hạn chế tình trạng chồng chéo quản lý cấp hạn chế tình trạng lạm dụng cơng quyền để tham nhũng từ DNNN Để hướng giải pháp khả thi, cần thành lập quan đầu mối chịu trách nhiệm vai trò người đại diện chủ sở hữu DNNN Những người quan không nắm giữ, kiêm nhiệm chức vụ quản lý kinh tế.Tiếp tục hoàn thiện thể chế, chế sách thực chức quản lý nhà nước tổ chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước DNNN, đặc biệt quản lý đầu tư, tài chính, cán bộ, cơng tác kiểm tra, giám sát quy định cổ phần hóa, xếp, đổi DNNN Đặc biệt, cần phân định rõ thẩm quyền, nghĩa vụ cấp thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu phần vốn Nhà nước đầu tư vào DN khác, làm rõ chế giám sát trách nhiệm đại diện quyền sở hữu vốn tài sản nhà nước DN phù hợp với Luật DN yêu cầu quản lý vốn nhà nước DN Nhà nước không bao cấp rủi ro cho DN, không tạo rủi ro cho DN định hành Đồng thời, cần hồn thiện hệ thống cơng cụ chế giám sát, chế tài phân định rõ thẩm quyền, nghĩa vụ cấp từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu phần vốn Nhà nước đầu tư vào DN khác Ngồi ra, cần bảo đảm sự cơng khai, minh bạch tài q trình thực quyền trách 83 nhiệm chủ sở hữu nhà nước vốn tài sản nhà nước DNNN; khẩn trương xác định tiêu chí thứ tự ưu tiên làm để tổ chức quản lý DNNN, khắc phục tình trạng trì trệ lạm dụng, trục lợi phân công chủ quản Cần tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động DN theo chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động DN 100% vốn nhà nước DN có vốn nhà nước Thứ năm, đẩy nhanh việc minh bạch, cơng khai hóa thông tin hoạt động DNNN Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết tổ chức tái cấu DNNN.Để thực mục tiêu cần giám sát tốt hoạt động DNNN góp phần tăng hiệu sử dụng vốn Nhà nước, tăng hiệu hoạt động kinh doanh lực cạnh tranh DN Bên cạnh đó, việc cơng khai thơng tin DN góp phần tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Công khai thông tin DN làm cho đại diện vốn Nhà nước nhận thức rõ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng vốn Nhà nước Đồng thời hạn chế tình trạng sử dụng lãng phí vốn, tham tham nhũng Công khai thông tin DN thúc đẩy mạnh mẽ hiệu kinh doanh khả cạnh tranh, góp phần tăng tính hấp dẫn dịng vốn đầu tư vào doanh nghiệp này, mở rộng nguồn lực xã hội đầu tư vào DN Cụ thể hơn, hiệu kinh tế thể thông qua mặt sau: - Việc nắm bắt kịp thời thông tin hoạt động kết hoạt động doanh nghiệp; tránh tình trạng thơng tin chậm trễ xử lý, sách điều chỉnh, giúp làm giảm thiệt hại phát sinh cho Nhà nước xã hội - Tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, thúc đẩy tăng trưởng bền 84 vững kinh tế - Công khai thông tin DNNN làm cho đại diện vốn Nhà nước nhận thức rõ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng vốn Nhà nước, hạn chế tình trạng sử dụng vốn lãng phí, tham ô - Thúc đẩy hiệu kinh doanh khả cạnh tranh Từ tăng tính hấp dẫn dòng vốn đầu tư vào doanh nghiệp này, tạo điều kiện để mở rộng nguồn lực xã hội đầu tư vào cơng ty Ngồi ra, hiệu xã hội thể qua mặt sau: - Công khai thông tin DNNN làm tăng ổn định, tính hiệu quả, bền vững kéo theo tạo việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, tạo lòng tin xã hội DNNN - Tăng tính minh bạch cơng xã hội - Tăng cường lòng tin nhân dân vào việc sử dụng nguồn lực Nhà nước 3.2.3 Nhóm giải pháp thối vốn Thứ nhất, cần cho phép DNNN thoái vốn đầu tư mệnh giá giá trị sổ sách kế toán DN sau trừ khoản dự phòng tổn thất khoản đầu tư tài theo quy định sở phương án thoái vốn chủ sở hữu xem xét, định Để tháo gỡ bế tắc cho thối vốn đầu tư ngồi ngành, Chính phủ ban hành Nghị số 15/2014/NQ-CP số giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa, thối vốn Nhà nước doanh nghiệp (DN) Trong đó, cho phép DNNN thối vốn đầu tư ngồi ngành, lĩnh vực kinh doanh mệnh giá, giá trị sổ sách kế toán DN, sau trừ khoản dự phịng tổn thất khoản đầu tư tài theo quy định.Trong bối cảnh quan quản lý hồn chỉnh văn pháp lý để thức hóa việc triển khai thối vốn đầu tư ngồi ngành mệnh giá, chuyên gia cho rằng, 85 văn pháp lý không quy định chặt chẽ quy trình thối vốn, trách nhiệm lãnh đạo DN bán vốn, đơn vị tổ chức định giá, bán đấu giá cổ phần, không tăng cường kiểm tra, giám sát q trình thối vốn, có nguy xuất lỗ hổng làm thất thoát tài sản Nhà nước Việc cho phép thối vốn đầu tư ngồi ngành mệnh giá, chất tuân thủ nguyên tắc thị trường hoạt động đầu tư DNNN Bởi vậy, với khoản đầu tư không hiệu quả, bị lỗ, theo nguyên tắc thị trường, đương nhiên phải thoái vốn mệnh giá, chấp nhận cắt lỗ Để việc thối vốn đầu tư ngồi ngành mệnh giá khơng làm thất tài sản Nhà nước, điều quan trọng nguyên tắc minh bạch phải bên liên quan tuân thủ Tuy nhiên, để tránh tiêu cực diễn việc tổ chức thối vốn ngành mệnh giá phải minh bạch Ngược lại, không minh bạch, không tuân thủ nguyên tắc thị trường, q trình triển khai thối vốn đầu tư ngồi ngành mệnh giá có nguy khiến tài sản Nhà nước bị thất thốt.Tại Nghị 15/NQ-CP, Chính phủ cho phép DN thoái vốn mệnh giá giá trị sổ sách sau bù trừ dự phòng tổn thất đầu tư Về bản, nội dung phù hợp với quy định Nghị định số 71/2013/NĐ-CP Chính phủ, có bổ sung quy định DN phép thoái vốn mệnh giá Mặc dù giá bán thấp giá trị sổ sách, có khoản dự phịng bù đắp bảo toàn vốn Như vậy, quy định thống theo chế mở bù đắp từ khoản dự phòng tổn thất đầu tư Thứ hai, chuyển nhượng khoản đầu tư cơng ty cổ phần chưa niêm yết có giá trị tính theo mệnh giá từ 10 tỷ đồng trở lên: DN lựa chọn th cơng ty chứng khốn bán đấu giá, tự tổ chức đấu giá DN Trường hợp đấu giá không thành công DN báo cáo chủ sở hữu xem xét, định bán thỏa thuận Thứ ba, tiếp tục thực thoái vốn đầu tư ngành vốn nhà nước 86 DN mà Nhà nước khơng cần nắm giữ theo tiêu chí phân loại DNNN theo lộ trình hợp lý, đảm bảo hiệu kinh tế cao Đối với trường hợp đầu tư ngành thua lỗ, khẩn trương có phương án thối vốn để cắt lỗ, báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, định 3.2.4 Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát thực tái cấu nhằm thực đúng kế hoạch đề cho trình tái cấu DNNN Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết tiến độ thực đề án tái cấu doanh nghiệp Các sai phạm DNNN thời gian qua phát tập trung số dạng: Sai quy trình thủ tục theo quy định Nhà nước; sai thẩm quyền; sai đối tượng cho phép; hạch tốn khơng đúng nguồn dẫn đến phản ánh kết sản xuất, kinh doanh không đúng chất thực tế; trình độ quản lý DN yếu dẫn đến vi phạm quản lý kinh tế vi phạm pháp luật Tuy nhiên, với yếu nội DNNN, sự hạn chế công tác kiểm tra, giám sát nguyên nhân khiến sai phạm quản lý vốn Nhà nước DN trở nên phổ biến Thực tế, việc tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động DNNN quy định nhiều văn pháp luật: Quyết định số 271/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành “Quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động DNNN” sau thay Quyết định số 169/2007/QĐ-TTg ngày 8/11/2007 việc ban hành “Quy chế giám sát DNNN kinh doanh thua lỗ, hoạt động hiệu quả” Đặc biệt, Nghị định 61/2013/NĐ-CP Chính phủ việc ban hành “Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài DN Nhà nước làm chủ sở hữu DN có vốn Nhà nước” góp phần hồn thiện thêm khung pháp lý giám sát DNNN Trong lĩnh vực cần tổ chức giám sát giám sát tài vấn đề 87 khó khăn thực minh bạch Tổ chức thực giám sát tài gồm theo dõi, kiểm tra, tra, đánh giá vấn đề tài chính, chấp hành sách pháp luật tài doanh nghiệp Trong trường hợp doanh nghiệp có dấu hiệu an tồn tài chính, biện pháp giám sát tài đặc biệt áp dụng với quy trình giám sát tài chặt chẽ quan có thẩm quyền theo dõi chấn chỉnh Hồn thiện tiêu chí đánh giá DNNN, xây dựng hệ thống tiêu, chuẩn mực dùng để đánh giá hiệu hoạt động xếp loại doanh nghiệp Nội dung giám sát tài bao gồm: Giám sát bảo toàn phát triển vốn; Giám sát quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp (hoạt động huy động, thực hiện, giải ngân đầu tư vốn dự án đầu tư; quản lý tài sản, quản lý nợ doanh nghiệp, khả toán nợ doanh nghiệp, hệ số nợ phải trả vốn chủ sở hữu; lưu chuyển tiền tệ; kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; thực kế hoạch sản xuất kinh doanh, thực nhiệm vụ cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch; thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; Phân phối lợi nhuận, trích lập sử dụng quỹ); Giám sát chấp hành pháp luật đầu tư, quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp; ban hành thực quy chế quản lý tài doanh nghiệp; Giám sát việc đầu tư vốn doanh nghiệp; giám sát hoạt động đầu tư nước doanh nghiệp; cấu lại vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, cấu lại vốn doanh nghiệp đầu tư công ty con, công ty liên kết; Giám sát thực chế độ tiền lương, thù lao, tiền thưởng, phụ cấp trách nhiệm quyền lợi khác người lao động, người quản lý doanh nghiệp, Kiểm soát viên, người đại diện phần vốn doanh nghiệp theo quy định Bộ luật Lao động Để giám sát hoạt động tài chính, trước tiên, cần thực minh bạch công tác kiểm tra, giám sát Neenn thực công tác kiểm tra, giám sát 88 đột xuất DNNN Mục đích giám sát giúp quan quản lý Nhà nước, chủ sở hữu kịp thời phát yếu hoạt động sản xuất, kinh doanh DNNN, xác định nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân có liên quan; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xem xét, xử lý… Theo đó, bên cạnh việc thường xuyên kiểm tra, giám sát, hoạt động tra DN tăng cường Ngoài tra đột xuất phát sai phạm, DNNN bị tra tối thiểu năm lần việc chấp hành pháp luật thực định chủ sở hữu Dự thảo Nghị định quy định rõ chế tài người quản lý DN, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố để xảy sai phạm Hình thức xử lý cao cách chức với Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố không thực thực không đầy đủ trách nhiệm giám sát, kiểm tra, tra DNNN thuộc quyền quản lý dẫn đến thất vốn, tài sản Nhà nước Ngồi ra, liên quan đến vấn đề xử lý chồng chéo hoạt động kiểm tra, tra, nên quy định rõ, người đứng đầu ngành Thanh tra cấp chủ trì, phối hợp xử lý chồng chéo cấp tra để đem lại hiệu tra, giám sát cao mà khơng làm lãng phí chi phí tài nguồn nhân lực cho hoạt động giám sát đồng thời khuyến khích DNNN hoạt động có hiệu Nâng cao lực quản trị, công khai, minh bạch gia tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước cịn lại thích ứng với chế thị trường, yêu cầu hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN (Cụ thể: Doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh phải có lợi nhuận, phải cạnh tranh với doanh nghiệp nước; doanh nghiệp nhà nước phục vụ xã hội dân sinh phải tạo sản phẩm, hàng hóa đảm bảo chất lượng) Đẩy mạnh truyền thông công tác kiểm tra, đôn đốc, giám sát tái 89 cấu doanh nghiệp với thực nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh giao Đặc biệt, coi trọng vai trò dư luận, người lao động báo chí cơng tác giám sát q trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa ngăn chặn sai phạm trình thực tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước tiến hành chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn số tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, doanh nghiệp lớn cổ phần hóa có vốn nhà nước Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) theo quy định.Thực tốt chế độ báo cáo tình hình triển khai cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực hiện, đảm bảo thực đúng kế hoạch đề 3.2.6 Áp dụng tiêu chuẩn thong lệ quốc tế quản trị tập đoàn Doanh nghiệp nhà nước Chính phủ thể mong muốn áp dụng quản trị tiên tiến theo thông lệ quốc tế tập đoàn DNNN Theo Báo cáo số 110/2012/BC-CP ngày 17/05/2012 Chính phủ trước Quốc hội Đề án tổng thể tái cấu kinh tế, để áp dụng quản trị đại theo thông lệ quốc tế doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 100% vốn doanh nghiệp có cổ phần chi phối Nhà nước, cần: Thứ nhất, tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước chức giám sát độc quyền kinh doanh quan hành nhà nước; đồng thời, thiết lập quan đầu mối chuyên trách thực đầy đủ tất quyền sở hữu nhà nước; chịu trách nhiệm giám sát, tổng hợp, theo dõi đánh giá kết hoạt động, cấu hiệu sử dụng tài sản, thực trạng bảo toàn phát triển vốn doanh nghiệp nói riêng khu vực doanh nghiệp nhà nước nói chung Thứ hai, xây dựng quy chế quản trị nội tập đồn/tổng cơng ty theo 90 chuẩn mực thông lệ quốc tế, bao gồm: Quy chế người uỷ quyền thực quyền chủ sở hữu nhà nước, Quy chế hoạt động HĐTV HĐQT Ban Kiểm soát, Quy chế làm việc Ban Giám đốc; quy trình quản lý quy trình mua sắm quản lý TSCĐ, quy trình mua bán hàng hố, dịch vụ, quy trình tuyển dụng bổ nhiệm cán Thứ ba, thay đổi chế tuyển chọn bổ nhiệm cán quản lý chủ chốt tập đồn, tổng cơng ty; xếp, bố trí lại cán bộ, cán quản lý chủ chốt; chủ động quy hoạch, đào tạo, đãi ngộ bố trí hợp lý cán quản lý đảm bảo thực mục tiêu chiến lược phát triển ổn định lâu dài tập đoàn, tổng công ty Thứ tư, thực công khai minh bạch hố thơng tin tập đồn, tổng công ty nhà nước Đối chiếu với nội dung chi tiết kể Báo cáo số 110/2012/BC-CP ngày 17/05/2012, sau năm Bản Đề án tổng thể tái cấu kinh tế Thủ tướng thức phê duyệt theo Quyết định số 339/2013/QĐ-TTg vào tháng 2/2013 có nội dung vắn tắt, khơng thể rõ cách thức áp dụng quản trị thông lệ quốc tế vào tập đoàn DNNN cách cụ thể Bản Đề án thức nhấn mạnh từ 2013 hàng năm Bộ Tài công bố thông tin vốn nhà nước đầu tư vào tập đoàn DNNN báo cáo thường niên tình hình sử dụng, kinh doanh vốn nhà nước trước Chính phủ, Quốc hội Có thể nhận thấy, từ chủ trương Đảng thể Kết luận số 50/KL-TW ban hành cuối năm 2012 Đề án Chính phủ, mong muốn áp dụng chuẩn mực quản trị công ty đại quốc tế vào tập đoàn DNNN thể Tuy vậy, tuyên bố kể chưa nêu rõ bước cụ thể để du nhập chuẩn mực quốc tế Tự thân tập đoàn DNNN thường không tự nguyện áp dụng chuẩn mực khắt khe quản trị minh bạch, cần có sức ép đáng kể để nhích dần thực tế quản trị thiếu minh bạch Việt Nam tiến dần tới chuẩn mực 91 quản trị cơng ty quốc tế Chính phủ định hướng tập đoàn DNNN phải minh bạch khoảng loại thông tin quan trọng liên quan đến quản trị, điều hành doanh nghiệp Theo Báo cáo số 110/BC-CP năm 2012 Chính phủ trước Quốc hội nội dung tái cấu trúc tập đoàn DNNN, tập đoàn, tổng công ty DNNN phải công bố công khai thông tin sau đây: Sứ mệnh mục tiêu cụ thể hàng năm; Báo cáo tài hợp có kiểm tốn tập đồn, tổng cơng ty báo cáo tài hàng năm có kiểm tốn cơng ty con; Các định quan chủ sở hữu; nghị quyết, định hội đồng quản trị hay HĐTV biên họp tương ứng; Danh mục dự án đầu tư tiến độ thực dự án đầu tư hành; Các giao dịch có quy mơ lớn, khoản vay hay cho vay lớn giao dịch bất thường khác; Thông tin thị trường, dự báo thị trường sản phẩm có liên quan, rủi ro thị trường có liên quan; Thơng tin bên có liên quan, giao dịch với bên có liên quan; Thơng tin nhân thân, trình độ chun mơn, kinh nghiệm nghề nghiệp, vị trí quản lý nắm giữ, cách thức bổ nhiệm, công việc quản lý giao, cách thức trả lương lợi ích khác cán chủ chốt; thơng tin người có liên quan ích lợi có liên quan họ với cơng ty, tự kiểm điểm, đánh giá hàng năm họ cương vị người quản lý doanh nghiệp 92 KẾT LUẬN Xin mượn lời TS Lê Đăng Doanh - Chuyên gia kinh tế, Nguyên Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương để thay cho lời kết, theo đó, tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam cần thay đổi tư lẫn người, đến lúc phải dùng nguyên tắc quản trị đại đối doanh nghiệp nhà nước Vì thế, áp dụng đầy đủ cải thiện đáng kể nguyên tắc công khai minh bạch hóa thơng tin, thiết lập chế giám sát hữu hiệu doanh nghiệp nhà nước; phải quy trách nhiệm rõ ràng cho người đứng đầu, cho giới hạn khoảng thời gian định khơng thối vốn, khơng cổ phần hóa thay lãnh đạo doanh nghiệp; đặt trọng tâm cải cách, tức thay đổi tư lẫn người Quan trọng phải cơng khai minh bạch, nói phải làm Bên cạnh đó, thối vốn đầu tư ngồi ngành bán phần vốn mà nhà nước không cần nắm giữ theo nguyên tắc thị trường Cả doanh nghiệp kinh doanh hiệu thực nghiêm túc Tóm lại, tái cấu hoạt động quản lý quan trọng, doanh nghiệp phải đổi toàn diện kinh tế thị trường Hoạt động tái cấu ngày trở thành thiết lãnh đạo doanh nghiệp Việt Nam yêu cầu chuyển đổi mơ hình kinh tế biến động mơi trường kinh tế Trong tiến trình đó, lãnh đạo phải người giữ vai trị khởi xướng, người dẫn dắt cam kết chặt chẽ với tiến trình, then chốt dẫn tới sự thành cơng q trình tái cấu kinh tế nói chung tái cấu doanh nghiệp nhà nước nói riêng./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo đổi phát triển Doanh nghiệp, Báo cáo kết tái cấu DNNN 2015, 2015 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VCCI, Báo cáo thường niên Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 Chính phủ, Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành cơng ty cổ phần; Chính phủ, Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần; Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 phê duyệt Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), trọng tâm Tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước giai đoạn 2011-2015 (htpp://www.chinhphu.vn); Chính phủ, Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành cơng ty cổ phần; Chính phủ, Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần; Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 phê duyệt Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), trọng tâm Tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước giai đoạn 2011-2015 (htpp://www.chinhphu.vn); Bộ Tài chính, Quy trình chuyển đổi doanh nghiệp tái cấu thành cơng ty cổ phần ban hành kèm theo Thông tư số 194/2013/TT-BTC ngày 17/12/2013 Bộ Tài (htpp://www.mof.gov.vn); 10 Tổng cục Thống kê, Số liệu điều tra doanh nghiệp Tổng cục Thống kê, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; 11 Các văn bản, Nghị định website http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?c lass_id=1&mode=view&org_group_id=0&type_group_id=4&category_i d=0 12 Trần Tiến Cường (2012), “Ngành, lĩnh vực cần trì sở hữu nhà nước tầm nhìn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020”, Hội thảo khoa học Đổi vai trò chủ sở hữu nhà nước khu vực doanh nghiệp quản trị DNNN, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương, 2012