NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ 1
Đặc điểm của hình thức đầu tư BOT 2
2.1 Có sự tham gia của chính phủ
Theo nghị định 108/2009/NĐ-CP, phương thức BOT được xem là hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhưng khác biệt với các hình thức đầu tư khác ở chỗ có sự tham gia của Chính phủ nước chủ nhà trong hầu hết các giai đoạn của dự án Chính phủ nước chủ nhà thường tham gia vào các dự án BOT với hai tư cách.
Cơ quan Nhà nước có trách nhiệm quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, xác định nhu cầu đầu tư và các dự án thực hiện theo phương thức BOT Đây là cơ quan quản lý, đảm bảo các dự án BOT tuân thủ đúng quy định pháp luật, phục vụ lợi ích của dân cư và các bên liên quan.
Thứ hai, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền còn tham gia dự án BOT với tư cách thứ hai là cơ quan tiếp nhận và quản lý công
Chuyên đề thực tập Kinh tế trình BOT sau khi được chuyển giao theo hợp đồng đã được ký kết giữa các bên.
Hợp đồng BOT là thỏa thuận giữa các nhà đầu tư, có thể là trong nước hoặc nước ngoài, và cơ quan Nhà nước Việt Nam có thẩm quyền Hợp đồng này chỉ áp dụng cho các dự án xây dựng mới hoặc nâng cấp cải tạo các công trình hạ tầng liên quan đến đất đai, trong đó một bên hợp đồng là Nhà nước.
Chính phủ ủy quyền cho các cơ quan Nhà nước ký kết:
- UBND cấp tỉnh (nếu kết cấu hạ tầng thuộc nội hạt tỉnh)
Vd: đường giao thông thuộc tỉnh
Các bộ, cơ quan ngang bộ hoặc cơ quan thuộc chính phủ sẽ chịu trách nhiệm thực hiện các dự án đã được Chính phủ phê duyệt, dựa trên quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội hoặc theo yêu cầu của nhà đầu tư được Chính phủ thông qua.
Hiện nay, hầu hết các dự án ký kết theo hợp đồng BOT chủ yếu tập trung vào việc nâng cấp và cải tạo, trong khi số lượng dự án xây dựng mới rất hạn chế, như trường hợp đại lộ Nguyễn Văn Linh tại TP HCM.
Tất cả các dự án BOT đều thành lập một doanh nghiệp dự án, hay còn gọi là công ty BOT, là trung tâm của dự án Doanh nghiệp dự án có thể tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau tùy theo quy định pháp luật của từng quốc gia Tại Việt Nam, công ty BOT có thể là công ty liên doanh hoặc công ty 100% vốn nước ngoài.
Chuyên đề thực tập Kinh tế hình thức tập trung vào công ty trách nhiệm hữu hạn, một loại hình doanh nghiệp sẽ hoạt động trong suốt thời gian đặc quyền của dự án, bao gồm cả thời gian chủ đầu tư thực hiện xây dựng và quản lý dự án.
Doanh nghiệp dự án là đối tượng ký kết hợp đồng với cổ đông, nhà nước và các bên cho vay, bao gồm thỏa thuận vay vốn, hợp đồng xây dựng, vận hành và bảo dưỡng Luật điều chỉnh doanh nghiệp dự án chủ yếu là luật công ty và các văn bản liên quan Ngoài quyền hạn và nghĩa vụ theo luật doanh nghiệp, doanh nghiệp dự án BOT cần đảm bảo thực hiện đúng các cam kết trong hợp đồng BOT, đặc biệt là duy trì chất lượng và chế độ cung ứng sản phẩm, dịch vụ.
2.3 Có sự tham gia đầu tư của khu vực tư nhân vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng
Phương thức BOT (Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao) là một hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài, chuyên biệt cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng Mục tiêu chính của phương thức này là thu hút nguồn vốn lớn từ các nhà đầu tư để phát triển và cải thiện cơ sở hạ tầng.
Trong phương thức này, khu vực tư nhân đóng vai trò là nhà tài trợ dự án, chịu trách nhiệm toàn bộ quá trình thực hiện Dự án có thể được tài trợ từ vốn sở hữu hoặc vốn vay của nhà tài trợ Nhà tài trợ tư nhân sẽ xây dựng công trình và thu hồi vốn thông qua doanh thu, đồng thời trả lãi và vốn vay.
Chuyên đề thực tập Kinh tế tập trung vào tỷ lệ lợi nhuận nhất định sau khi dự án được vận hành Sau thời gian thực hiện theo hợp đồng, nhà tài trợ sẽ chuyển giao công trình của dự án cho Chính phủ nước chủ nhà mà không yêu cầu bồi hoàn.
3 Lợi ích của hình thức đầu tư BOT
3.1 Đối với chủ đầu tư Đối với các chủ đầu tư có nguồn vốn nhàn rỗi và có nhu cầu đầu tư sinh lời thì BOT là lĩnh vực đầu tư mới, có khả năng sinh lời cao, đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn và khá an toàn do có các cam kết bảo lãnh từ phía chính phủ như các hợp đồng bao tiêu sản phẩm đầu ra của công trình Ví dụ: Hợp đồng mua lại điện nước của chính phủ với doanh nghiệp BOT trong trường hợp đầu tư vào các nhà máy điện, nước
Doanh nghiệp BOT hưởng nhiều ưu đãi độc quyền như miễn giảm thuế và bảo lãnh từ chính phủ, giúp đảm bảo đầu ra cho công trình Họ có quyền kiểm soát trong một thời gian nhất định để thu hồi vốn và đạt lợi nhuận hợp lý Khác với các hình thức đầu tư khác, nơi nhà đầu tư phải gánh toàn bộ rủi ro, trong các dự án BOT, Nhà nước chia sẻ rủi ro cùng với nhà đầu tư.
Chuyên đề thực tập Kinh tế
3.2 Đối với nước nhận đầu tư Đặc điểm cơ bản của các dự án BOT là quy mô lớn và lượng vốn lớn do vậy góp phần cho sự tăng trưởng kinh tế của quốc gia nước chủ nhà Đây là một trong các hình thức huy động vốn bằng ngoại tệ, hỗ trợ nước chủ nhà rút ngắn thời gian tích lũy ban đầu cho công nghiệp hóa, tiết kiệm được nguồn vốn khan hiếm của Chính phủ, bù đắp về thiếu hụt ngoại tệ, tạo nguồn thu cho ngân sách từ việc thu một phần lợi nhuận của công ty BOT và thu hút ngoại tệ từ các hoạt động dịch vụ có liên quan, tạo ra nhiều công ăn việc làm và thu nhập cho nhiều người lao động. Các dự án BOT còn có tác dụng giảm bớt vai trò độc quyền của nhà nước trong một số lĩnh vực không cần thiết giữ độc quyền, đồng thời huy động tính hiệu quả của các thành phần kinh tế khác Khai thác mọi tiềm năng kinh tế phục vụ xây dựng và phát triển toàn diện
Trước đây, Nhà nước độc quyền trong các dự án cơ sở hạ tầng, dẫn đến việc gánh chịu toàn bộ rủi ro và chi phí Tuy nhiên, với sự tham gia của khu vực tư nhân, rủi ro được phân bổ giữa cả hai bên Phương thức đầu tư BOT cho phép Nhà nước giữ quyền kiểm soát nhất định đối với tiến trình hoạt động của các dự án, khác với hình thức tư nhân hóa hoàn toàn Ngoài ra, khi công trình được chuyển giao cho Nhà nước, nhà đầu tư vẫn có trách nhiệm bảo lãnh lợi ích từ dự án trong một khoảng thời gian nhất định.
Chuyên đề thực tập Kinh tế
Các hình thức đầu tư BOT 12
Hình thức đầu tư BOT bao gồm ba loại, tất cả đều dựa trên phương thức mà công ty tư nhân đầu tư, thực hiện và sau đó chuyển giao cho chính quyền Sự khác biệt giữa các loại hình này nằm ở việc công ty có tiếp tục kinh doanh và thu phí sau khi khởi công hay không.
Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) là một hình thức đầu tư quan trọng, được ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư Mục tiêu của hợp đồng này là để xây dựng và kinh doanh các công trình kết cấu hạ tầng trong một khoảng thời gian xác định Sau khi hết thời hạn hợp đồng, nhà đầu tư sẽ tiến hành chuyển giao công trình cho nhà nước.
Chuyên đề thực tập Kinh tế kinh doanh tập trung vào các dự án và công trình mà tôi đã xây dựng trong một khoảng thời gian nhất định Sau khi hoàn thành, những công trình này sẽ được chuyển giao không bồi hoàn cho nước sở tại, nhằm góp phần phát triển kinh tế địa phương và nâng cao năng lực quản lý dự án.
Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO) là hình thức đầu tư giữa cơ quan nhà nước và nhà đầu tư nhằm xây dựng công trình hạ tầng Sau khi hoàn thành, nhà đầu tư sẽ chuyển giao công trình cho địa phương, trong khi Chính phủ cho phép nhà đầu tư khai thác kinh doanh công trình trong một khoảng thời gian nhất định để thu hồi vốn và lợi nhuận.
Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) là hình thức đầu tư giữa cơ quan nhà nước và nhà đầu tư nhằm xây dựng công trình hạ tầng Sau khi hoàn thành, nhà đầu tư sẽ chuyển giao công trình cho địa phương Chính phủ hỗ trợ nhà đầu tư thực hiện các dự án khác để thu hồi vốn và lợi nhuận, hoặc thanh toán theo thỏa thuận trong hợp đồng BT.
Hiện nay, các lĩnh vực đầu tư theo hợp đồng BOT thuộc các lĩnh vực như:
+ Đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ + Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt
+ Cảng hàng không, cảng biển, cảng sông
+ Hệ thống cung cấp nước sạch, hệ thống thoát nước, hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải
+ Nhà máy điện, đường dây tải điện.
Chuyên đề thực tập Kinh tế
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ BOT Ở 14
Vốn đầu tư hạ tầng giao thông ở Việt Nam hiện nay 14
1.1.1 Nhu cầu vốn đầu tư
Theo chiến lược phát triển Giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2025, hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông của Việt Nam gồm
219.192 km đường bộ, 3.143 km đường sắt, 17.139 km đường sông đang khai thác, hơn 90 cảng biển lớn nhỏ và 52sân bay
Đến năm 2025, tổng nhu cầu vốn đầu tư cho hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông là 2.119.364,0 tỷ đồng, tương đương 132,46 tỷ USD, với chiều dài cầu đường lên tới 219.192 km Bình quân mỗi năm, cần đầu tư khoảng 117.744,0 tỷ đồng để đáp ứng nhu cầu này.
Bảng 1.1 : Nhu cầu vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông Đơn vị: triệu đồng
STT HẠNG MỤC 2002-2010 2011-2025 2002-2025 BQ/năm
1 Đường bộ : Đường cao tốc
2 Đường sắt : Đường cao tốc Đường thường
Chuyên đề thực tập Kinh tế
(HN và TP HCM): Đường bộ Đường sắt
Nguồn: Nhu cầu vốn đầu tư hệ thống giao thông - Trang web Bộ GTVT
Bằng nguồn vốn đầu tư trong nước cũng như vay vốn ưu đãi
Đến năm 2010, ODA đã hỗ trợ khôi phục và nâng cấp nhiều công trình giao thông đường bộ, bao gồm việc xây dựng mới 7.037 km đường và 1.624 cầu, cùng với việc nâng cấp 10.000 km đường và duy tu 160.000 km đường mỗi năm Đến năm 2017, tổng số km đường được nâng cấp đã đạt 40.000 km, góp phần quan trọng vào sự phát triển hạ tầng giao thông.
Nhu cầu đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông vận tải hàng năm đạt bình quân 118 nghìn tỷ đồng, tương đương 7,4 tỷ USD Tuy nhiên, khả năng đáp ứng từ các nguồn vốn hiện có như ngân sách, ODA và trái phiếu Chính phủ chỉ tổng cộng khoảng
2-3 tỷ USD đạt ∼ 42% nhu cầu, cơ cấu vốn đầu tư thống kê [4] trong các năm qua:
Chuyên đề thực tập Kinh tế
- Chính phủ (ngân sách, trái phiếu …): 25% số vốn cần thiết.
- Nguồn ODA : 17% số vốn cần thiết
Vốn tư nhân hiện nay đóng góp rất ít vào đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông tại Việt Nam Nguyên nhân chính là do chính phủ có thái độ không nhất quán đối với đầu tư tư nhân và đặt ra những kỳ vọng không thực tế về hiệu quả mà khu vực kinh tế này có thể mang lại.
Sử dụng bảo lãnh của Chính phủ trong các dự án BOT tại Việt Nam hiện đang gặp khó khăn do thiếu rõ ràng Thời hạn chuyển giao các dự án cũng không được xác định cụ thể, dẫn đến sự không đồng nhất trong quy định Hơn nữa, vai trò và tương quan giữa luật pháp Việt Nam và quốc tế trong việc giải quyết tranh chấp còn có sự chênh lệch đáng kể.
Việc huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hình thức đầu tư trực tiếp BOT đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết vấn đề thiếu vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông, hiện đang thiếu hụt tới 58% Đây là một trong những giải pháp chủ yếu giúp cải thiện tình hình đầu tư trong lĩnh vực này.
1.1.3 Nhận xét, đánh giá về nhu cầu và sử dụng vốn.
Tỷ trọng vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông (CSHT-GT) từ ngân sách Nhà nước hiện chỉ đạt khoảng 2,5% GDP Theo kinh nghiệm của các quốc gia đang phát triển, mức đầu tư tối thiểu cho CSHT-GT cần đạt từ 3% đến 3,5% GDP để đảm bảo phát triển bền vững.
Nhu cầu vốn đầu tư trong lĩnh vực xây dựng cầu đường rất lớn, với kế hoạch vốn đạt 42% so với nhu cầu thực tế Tuy nhiên, thực tế giải ngân không đạt kế hoạch, như trường hợp của Bộ GTVT năm 2017 khi đăng ký giải ngân 11.000 tỷ nhưng chỉ thực hiện được khoảng 3.500 tỷ đến tháng 11/2017 Điều này cho thấy sự thiếu hụt vốn và tính bị động trong việc triển khai các dự án.
Chuyên đề thực tập Kinh tế nêu rõ rằng thủ tục giải ngân hiện nay quá rườm rà và phức tạp, trong khi cơ chế chính sách vẫn còn nhiều bất cập Hơn nữa, bộ máy quản lý cũng đang thiếu hụt và yếu kém, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện các dự án kinh tế.
Việt Nam đã thoát khỏi danh sách các nước nghèo chậm phát triển, dẫn đến việc nguồn vốn nước ngoài như ODA sẽ giảm dần, chuyển sang chủ yếu là vốn vay thương mại (OCR) và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Mặc dù nguồn vốn ngân sách có tăng, nhưng vẫn không đủ đáp ứng nhu cầu Do đó, việc đầu tư theo hình thức BOT, cả trong và ngoài nước, trở thành một giải pháp quan trọng cho sự phát triển giao thông tại Việt Nam.
Thực trạng các điều kiện đầu tư BOT ở Việt Nam 17
2.1 Thực trạng về tài chính và nguồn lực các bên đầu tư
2.1.1 Điều kiện về tài chính
Theo đánh giá của Bộ GTVT trong giai đoạn 2011-2017, nhu cầu vốn cho phát triển hạ tầng giao thông ước tính khoảng 484 nghìn tỷ đồng, trong đó ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ và ODA chỉ đáp ứng được 181 nghìn tỷ đồng (khoảng 37%) Việc sử dụng ODA ngày càng hạn chế do Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình Vì vậy, huy động các nguồn lực ngoài ngân sách là cần thiết để đạt được các mục tiêu phát triển hạ tầng giao thông.
Huy động nguồn lực ngoài ngân sách cho phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông, đã được khẳng định trong các Nghị quyết của Đảng, thể hiện xu hướng quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư hạ tầng.
Chuyên đề thực tập Kinh tế thế tất yếu trong bối cảnh nền kinh tế nước ta nhấn mạnh rằng, các công trình do Bộ GTVT quản lý cần khoảng 1.039 nghìn tỷ đồng đầu tư từ nay đến 2020, trong khi ngân sách chỉ có khả năng cân đối khoảng 11% Hình thức đầu tư PPP, đặc biệt là BOT và BT, không chỉ giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả dịch vụ công mà còn giảm gánh nặng ngân sách cho Chính phủ, góp phần tái cơ cấu đầu tư và giảm bội chi Đồng thời, việc áp dụng các hình thức này còn cải thiện chất lượng nguồn nhân lực khu vực công, giảm chi phí, ổn định cung cấp dịch vụ, tăng tính cạnh tranh trên thị trường và xóa bỏ dần chế độ độc quyền, bao cấp của nhà nước.
Giai đoạn 2011-2017, Bộ GTVT đã huy động khoảng 186.660 tỷ đồng để đầu tư vào 62 dự án theo hình thức hợp đồng BOT và BT Trong đó, có 58 dự án BOT với tổng mức đầu tư 170.355 tỷ đồng, chiếm 99,15% trong lĩnh vực đường bộ, và 4 dự án BT với tổng mức đầu tư 16.305 tỷ đồng Ngoài ra, lĩnh vực đường thủy nội địa có 1 dự án với tổng mức đầu tư 1.303 tỷ đồng (0,70%), và lĩnh vực hàng hải có 2 dự án với tổng mức đầu tư 230 tỷ đồng (0,12%).
Bộ GTVT đã hoàn thành và đưa vào vận hành 26 dự án với tổng mức đầu tư là 74.806 tỷ đồng, trong đó có 23 dự án BOT với tổng vốn 69.987 tỷ đồng và 03 dự án BT với 4.819 tỷ đồng Lĩnh vực đường bộ chiếm ưu thế với 24 dự án, tổng mức đầu tư lên tới 74.576 tỷ đồng, trong khi lĩnh vực hàng hải có 02 dự án.
Trong giai đoạn 2011-2017, tổng vốn đầu tư cho các dự án thương mại điện tử (TMĐT) đạt 230 tỷ đồng, chưa kể 18 dự án khác với tổng giá trị 37.212 tỷ đồng được đưa vào khai thác nhưng khởi công trước năm 2011 Các dự án này đều đảm bảo chất lượng và an toàn trong quá trình khai thác, đồng thời doanh thu thu phí cũng tương đối phù hợp với các số liệu đã tính toán trong phương án tài chính của hợp đồng dự án.
2.1.2 Tài chính và nguồn lực các bên đầu tư
2.1.2.1 Nhà đầu tư là Doanh nghiệp Nhà nước
Ngành giao thông vận tải (GTVT) hiện nay gồm tám tổng công ty hoạt động theo mô hình Tổng công ty 90, mỗi tổng công ty có khoảng 20 công ty thành viên Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp trong ngành đang gặp khó khăn, đặc biệt là vấn đề tài chính, đòi hỏi giải pháp toàn diện và đồng bộ Hầu hết các doanh nghiệp xây dựng cơ bản đều đang gánh nợ lớn từ ngân hàng, dẫn đến việc các nhà đầu tư dự án BOT, chủ yếu là doanh nghiệp Nhà nước, gặp nhiều khó khăn trong việc đầu tư, thậm chí không thành công.
Nhiều doanh nghiệp hiện nay gặp khó khăn về tài chính, không đủ khả năng đảm bảo 30% vốn tự có theo Nghị định 78 Vốn chủ sở hữu danh nghĩa của họ thường rất thấp so với quy mô đầu tư của dự án, trong khi tình trạng công nợ và số dư sản phẩm dở dang lại ở mức cao, khiến tình hình vốn chủ sở hữu trở nên báo động.
Chuyên đề thực tập Kinh tế
Các ngân hàng không thể cấp cho một dự án vay vượt quá 15% vốn điều lệ, điều này dẫn đến việc khả năng đáp ứng nhu cầu vay vốn của ngân hàng trở nên khó khăn hơn.
- Các doanh nghiệp chủ yếu đóng góp vốn bằng thiết bị và nhân lực để thi công phần sản lượng theo tỷ lệ.
Phân tích tình hình tài chính của các Tổng Công ty ngành GTVT gần đây cho thấy khả năng đầu tư thực sự của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện nay rất thấp.
Bảng 1.2: Tình hình tài chính các Tổng công ty ngành GTVT
TT Đơn vị Năm Tổng số tài sản có
Tổng số tài sản nợ
Chuyên đề thực tập Kinh tế
Nguồn : [15] Tổng hợp báo các hồ sơ năng lực các Tổng công ty
Nhiều doanh nghiệp đang gặp khó khăn với vốn chủ sở hữu thấp và tổng nợ lớn, khiến lãi suất phải trả cho các khoản vay thi công vượt quá số vốn hiện có Việc này dẫn đến tình trạng không có khả năng thanh toán nợ đến hạn, buộc họ phải xin gia hạn, dãn nợ hoặc khoan nợ Khi chuyển sang hình thức công ty cổ phần, nhiều đơn vị không thể bán được cổ phiếu do gánh nặng nợ nần quá lớn.
Doanh thu hàng năm của nhiều đơn vị xây dựng công trình giao thông thường rất lớn, lên đến hàng trăm, thậm chí hàng ngàn tỷ đồng, nhưng thực tế phần lớn số tiền này chỉ tồn tại trên giấy Nhiều doanh nghiệp vẫn đang nợ lương công nhân hàng trăm triệu đồng và thiếu hụt vật liệu xây dựng, dẫn đến tình trạng tài chính khốn đốn Lợi nhuận chỉ là con số trên giấy tờ, trong khi thực tế các doanh nghiệp đang đối mặt với khó khăn tài chính nghiêm trọng, buộc Bộ Giao thông Vận tải phải xin Chính phủ xem xét cơ chế hỗ trợ.
Không chuyển tiền thanh toán cho các công trình trọng điểm được đầu tư bằng trái phiếu qua ngân hàng, mà sử dụng kho bạc để giúp doanh nghiệp tránh bị siết nợ Điều này tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có nguồn vốn để đầu tư vào các công trình mới.
Chuyên đề thực tập Kinh tế
Tình hình công nợ của các doanh nghiệp hiện nay đang gặp khó khăn, khi hầu hết đều đã vay vốn tối đa từ ngân hàng và phải đối mặt với những điều kiện vay khắt khe hơn Tỷ lệ nợ vay ngân hàng ngắn hạn so với vốn chủ sở hữu đang ở mức cao, cho thấy áp lực tài chính lớn mà các doanh nghiệp đang phải gánh chịu.
Bảng 1.3: Tình hình nợ vay của các Tổng công ty giao thông
STT Đơn vị Tỷ số Vay ngắn hạn/ Vốn sở hữu
5 Tổng công ty XD Thăng Long 2.54 4.36 2.32
6 Tổng công ty XD Đường Thủy 2.52 3.41 3.12
7 Tổng công ty Thương mại và xây dựng 2.40 2.42 2.24
Nguồn : Tổng hợp từ bảng 1.2
Năng lực kinh doanh yếu được thể hiện qua tỷ lệ doanh thu trên tổng tài sản thấp, cùng với hiệu quả kinh doanh kém do tỷ lệ lợi nhuận trên doanh thu cũng ở mức thấp.
Bảng 1.4: Tình hình kinh doanh của các Tổng công ty giao thông
STT Đơn vị Tỷ số D.thu/Tổng tài sản Tỷ số EBT/Doanh thu
Chuyên đề thực tập Kinh tế
6 Tổng công ty XD Đường Thủy
7 Tổng cty Thương mại và xây dựng
Nguồn :Tổng hợp từ bảng 1.2
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG 47
Quan điểm phát triển 47
Giao thông vận tải đường bộ đóng vai trò thiết yếu trong hạ tầng kinh tế - xã hội, do đó cần được đầu tư phát triển ưu tiên Việc này không chỉ tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội mà còn hỗ trợ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, đồng thời góp phần bảo đảm quốc phòng và an ninh.
Phát triển giao thông vận tải đường bộ cần đảm bảo tính hợp lý, đồng bộ và bền vững trong một quy hoạch thống nhất Cần có sự phân công, phân cấp rõ ràng, cùng với hợp tác và liên kết giữa các phương thức vận tải Điều này phải phù hợp với điều kiện địa lý để tạo ra một mạng lưới giao thông thông suốt và hiệu quả.
(3) Tập trung nguồn lực để đưa vào cấp kỹ thuật hệ thống đường bộ hiện có; đẩy nhanh tốc độ xây dựng tuyến đường bộ
Chuyên đề thực tập về Kinh tế cao tốc Bắc Nam tập trung vào các trục cao tốc trọng yếu đã được quy hoạch Việc quản lý và bảo trì hạ tầng giao thông là rất quan trọng nhằm tối ưu hóa năng lực sử dụng của hệ thống này.
Phát triển hệ thống đường bộ đối ngoại cần gắn kết chặt chẽ với hệ thống đường bộ trong nước, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc hợp tác và hội nhập khu vực cũng như quốc tế.
Giao thông vận tải xe buýt tại các đô thị lớn như Hà Nội và Hồ Chí Minh cần được phát triển nhanh chóng, đồng thời chú trọng đến giao thông tĩnh và giao thông tiếp cận cho người khuyết tật Việc kiểm soát sự gia tăng phương tiện cá nhân là cần thiết để giải quyết tình trạng ùn tắc giao thông và bảo đảm trật tự an toàn giao thông trong đô thị.
Phát triển giao thông vận tải địa phương là cần thiết để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn Việc kết nối mạng giao thông địa phương với mạng giao thông quốc gia sẽ tạo ra sự liên hoàn, thông suốt, đồng thời giảm thiểu chi phí vận tải, phù hợp với nhu cầu của đa số người dân.
Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới trong thiết kế, xây dựng và khai thác giao thông vận tải đường bộ nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường và tiết kiệm năng lượng Đồng thời, chú trọng phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu phát triển của ngành.
Để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, cần thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế trong việc đầu tư Việc huy động tối đa mọi nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực trong nước, là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
Chuyên đề thực tập Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc sử dụng có trách nhiệm các khoản phí để bảo trì và tái đầu tư vào hạ tầng giao thông đường bộ Việc này không chỉ đảm bảo an toàn cho người dân mà còn nâng cao hiệu quả vận tải, góp phần phát triển kinh tế bền vững.
Cần dành quỹ đất hợp lý để phát triển hạ tầng giao thông đường bộ và bảo đảm hành lang an toàn giao thông Việc bảo vệ công trình giao thông và duy trì trật tự an toàn giao thông là trách nhiệm chung của các cấp chính quyền địa phương, các ngành, toàn xã hội và mỗi cá nhân.
Mục tiêu phát triển 49
Đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa và hành khách với chất lượng tốt, giá cả hợp lý và đảm bảo an toàn, tiện lợi; đồng thời kiềm chế tai nạn giao thông và hạn chế ô nhiễm môi trường Phát huy lợi thế của vận tải đường bộ với tính cơ động cao và hiệu quả trong hoạt động đường ngắn, giúp gom hàng và tạo chân hàng cho các phương thức vận tải khác.
+ Khối lượng khách vận chuyển 5,5 tỷ hành khách với 165,5 tỷ hành khách luân chuyển
+ Khối lượng hàng hóa vận chuyển 760 triệu tấn với 35 tỷ tấn hàng hóa luân chuyển
+ Phương tiện ô tô các loại khoảng 2,8 – 3,0 triệu xe
Để nâng cao năng lực giao thông, cần đưa vào cấp kỹ thuật hệ thống đường bộ hiện có và đầu tư chiều sâu cho một số công trình quan trọng Đồng thời, cần nhanh chóng triển khai xây dựng hệ thống đường bộ cao.
Chuyên đề thực tập Kinh tế tốc theo quy hoạch, đặc biệt là tuyến cao tốc Bắc Nam, phát triển mạnh mẽ giao thông đô thị
Một số mục tiêu cụ thể:
+ Xây dựng 24 tuyến, đoạn tuyến cao tốc (kể cả đường vành đai đô thị) với tổng chiều dài khoảng 2.381 km
+ 100% quốc lộ vào đúng cấp kỹ thuật
+ Hoàn thành xây dựng các cầu lớn, thay thế 100% cầu yếu trên quốc lộ
Tất cả các tuyến đường tỉnh đều được trải bằng mặt nhựa hoặc bê tông xi măng, đảm bảo chất lượng và độ bền Bên cạnh đó, quỹ đất dành cho xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ tại các đô thị đạt trung bình từ 16% đến 26% so với tổng quỹ đất xây dựng trong khu vực đô thị.
Đến năm 2030, 100% xã và cụm xã sẽ được kết nối với đường ôtô đến trung tâm, ngoại trừ một số ít xã có địa hình khó khăn Tất cả các tuyến đường sẽ được trải nhựa hoặc bê tông xi măng 100%, đồng thời xóa bỏ hoàn toàn cầu khỉ.
Đáp ứng nhu cầu vận tải và dịch vụ vận tải của xã hội với chất lượng cao, tiêu chuẩn quốc tế, nhanh chóng, êm ái và an toàn; đồng thời kết nối hiệu quả với các phương thức vận tải khác, đặc biệt là giữa các điểm chuyển tải hành khách đường dài và vận tải hành khách đô thị.
Để nâng cao hiệu quả vận tải và kết nối giao thông, cần hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Điều này bao gồm việc tiếp tục xây dựng các đoạn tuyến, đường bộ cao tốc, đường đô thị và các tuyến đường vành đai.
Chuyên đề thực tập Kinh tế
Một số giải pháp tăng cường đầu tư BOT ở Việt Nam 51
2.1 Huy động vốn đầu tư trong và ngoài nước
Dựa trên quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng, cần xây dựng các cơ chế và chính sách hấp dẫn nhằm thu hút nhà đầu tư và doanh nghiệp Những chính sách này phải đảm bảo sự công bằng, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, đồng thời giảm thiểu rủi ro cho các nhà đầu tư, tạo ra một môi trường kinh doanh bình đẳng cho tất cả loại hình doanh nghiệp.
Thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật Đầu tư và Luật Đấu thầu là cần thiết để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của dự án, đặc biệt là rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát từ phía chủ đầu tư và các cơ quan quản lý nhà nước nhằm chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm và tạo niềm tin cho người dân khi tham gia đầu tư.
Để thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân, cần hoàn thiện hệ thống pháp lý đồng bộ, tạo sự an tâm cho các nhà đầu tư Cải thiện môi trường kinh doanh là ưu tiên hàng đầu, với việc xây dựng cơ chế “một cửa” thực sự và rà soát, giảm thiểu giấy phép, thời gian và chi phí gia nhập thị trường cho tất cả nhà đầu tư tư nhân Không nên hạn chế quy mô đầu tư và cần đổi mới cơ chế sử dụng vốn để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp dân doanh.
Chuyên đề thực tập Kinh tế cho vay của các ngân hàng thương mại để huy động và cho vay tốt hơn.
Để hoàn thiện và phát triển thị trường vốn và bất động sản, cần có quy định yêu cầu các doanh nghiệp niêm yết cổ phiếu và huy động vốn qua thị trường chứng khoán Ngân hàng nên tăng cường các hình thức cho vay trung và dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư cho các dự án lớn Đối với thị trường bất động sản, cần sớm hình thành cơ chế giá theo thị trường và có chính sách thuận lợi để chuyển quyền sử dụng đất thành hàng hóa, từ đó đất đai sẽ trở thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển.
Cần thay đổi tư duy từ việc coi doanh nghiệp là đối tượng quản lý sang xem doanh nghiệp là đối tượng phục vụ Trước khi ban hành chính sách mới, cần thăm dò dư luận để hiểu rõ tác động đến doanh nghiệp Đồng thời, cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân tiếp cận và đầu tư vào các lĩnh vực mà doanh nghiệp nhà nước đang độc quyền và hoạt động không hiệu quả Đổi mới phương thức xúc tiến thương mại, kết hợp xúc tiến thương mại với thu hút đầu tư nước ngoài và phát triển thị trường, nhằm thu hút các nguồn lực trong nước.
Tăng cường năng lực xác định và quản lý dự án hợp tác công tư là cần thiết, đặc biệt khi Nhà nước còn thiếu kinh nghiệm trong lĩnh vực này Để đạt được mục tiêu này, cần có sự hỗ trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ nhằm cải thiện khung thể chế cho các dự án có sự tham gia của tư nhân.
Chuyên đề thực tập Kinh tế chính sách tập trung vào việc bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực, nhằm nâng cao năng lực toàn diện trong việc xác định dự án, kêu gọi đầu tư, phân tích và đánh giá đối tác, cũng như thương thảo hợp đồng một cách khả thi và hiệu quả.
Cần xây dựng và công bố danh mục các dự án BOT để thu hút đầu tư nước ngoài, đồng thời nghiên cứu rút ngắn quy trình cấp phép đầu tư bằng cách chuyển sang cơ chế chủ đầu tư tự đăng ký dự án, tức là chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm Đối với các dự án quy mô lớn, cần kêu gọi các nhà đầu tư có công nghệ tiên tiến và năng lực tài chính vững mạnh, đặc biệt là từ khu vực Đông Á, nơi được xem là năng động nhất trong thời gian qua và tiếp tục trong tương lai.
Để thu hút các tập đoàn kinh tế lớn đầu tư vào Việt Nam, cần xây dựng các phương thức và chính sách phù hợp Một yếu tố quan trọng là chủ động kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, nhằm đáp ứng nhanh chóng yêu cầu triển khai các dự án Sự chuẩn bị tốt các điều kiện cho nhà đầu tư sẽ gia tăng sức hấp dẫn và tạo tác động tích cực đến các nhà đầu tư khác.
Để thu hút các nhà đầu tư tham gia vào các dự án BOT, cần tạo ra môi trường thông thoáng và áp dụng các biện pháp mạnh mẽ Điều này bao gồm việc đền bù hợp lý và giải phóng mặt bằng nhanh chóng, nhằm gia tăng sức hấp dẫn của các dự án.
Chuyên đề thực tập Kinh tế mặt bằng tập trung vào việc ưu tiên giao các dự án đầu tư kinh doanh bất động sản dọc tuyến Đồng thời, các ưu đãi độc quyền sẽ được áp dụng cho một số dịch vụ dọc tuyến như xăng, dầu và quảng cáo.
Để thu hút đầu tư nước ngoài hiệu quả, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống thể chế bằng cách xóa bỏ độc quyền và bảo hộ sản xuất trong nước, đồng thời giảm bớt các hạn chế đối với khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, phù hợp với cam kết quốc tế Cần đảm bảo thực hiện nguyên tắc đối xử quốc gia và “tối huệ quốc” trong thu hút đầu tư, nhằm tạo ra phản ứng dây chuyền tích cực cho các nhà đầu tư Việt Nam sở hữu nhiều lợi thế để thu hút đầu tư nước ngoài như ổn định chính trị, vị trí địa lý thuận lợi và lực lượng lao động chăm chỉ, có trình độ Do đó, việc hoàn thiện các yêu cầu khác là rất cần thiết để hấp dẫn thêm các nhà đầu tư.
Chính phủ cần tăng cường kiểm tra, giám sát để đảm bảo các Luật mới về đầu tư và đấu thầu được thực thi nghiêm túc, khắc phục tình trạng thực thi kém hiệu quả, từ đó tạo niềm tin cho nhà đầu tư Đồng thời, cần đẩy mạnh cổ phần hóa, cho thuê và bán khoán doanh nghiệp nhà nước để thu hút nhà đầu tư nước ngoài, bởi các doanh nghiệp sau cổ phần hóa sẽ trở thành đối tác tiềm năng nhờ vào kinh nghiệm và hiểu biết sâu sắc trong lĩnh vực giao thông vận tải.
Nhân rộng mô hình đấu giá nhượng bán quyền thu phí đối với các công trình đã xây dựng, đấu thầu cho thuê cơ sở hạ tầng
Chuyên đề thực tập Kinh tế nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác vốn đầu tư, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành chính Việc tạo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan của Việt Nam sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong quá trình xúc tiến đầu tư Ngoài ra, nhà nước cần có nguồn vốn nhất định để làm “vốn mồi”, hỗ trợ thu hút thêm đầu tư.
Đầu tư vào dự án BOT có thể thực hiện qua nhiều hình thức, như đầu tư trước một phân đoạn hoặc một số công việc, sau đó kêu gọi BOT cho các đoạn hoặc công việc tiếp theo Điều này giúp nhà đầu tư hoàn thiện dự án hoặc tham gia góp vốn như một cổ đông Phương pháp này không chỉ tạo dựng lòng tin cho nhà đầu tư mà còn giúp xã hội yên tâm khi tham gia góp vốn, từ đó hình thành các dự án khả thi hơn, bao gồm cả đầu tư bằng vốn trong nước.
2.2 Hạn chế rủi ro trong đầu tư BOT