Thâm hụt ngân sách nhà nước thực trạng và giải pháp hạn chế ở việt nam,

NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ Ở VIỆT NAM Họ tên sinh viên : BÙI THANH TÂM Lớp : TCDNK – K15 Khóa : 2012 - 2016 Khoa : TÀI CHÍNH Hà Nội, tháng 05 năm 2016 NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ Ở VIỆT NAM Họ tên sinh viên : BÙI THANH TÂM Lớp : TCDNK – K15 Khóa : 2012 - 2016 Khoa : TÀI CHÍNH GVHD : PGS.TS NGUYỄN THANH PHƢƠNG Hà Nội, tháng 05 năm 2016 LỜI CẢM ƠN ọ ọ ề ọ ế ổ ọ ọ em xin trâ ướ n ước tỉnh Bắ i với tình tr ng thâm hụt ngân ước t i Vi t Nam hi n ề ộng ắ ế ị viết ư n ế LỜI CAM ĐOAN ộc l p củ hi nghiên c u lý thuyết, nghiên c u tình hình th c tế t i Kho b c Nhà ước tỉnh Bắc Ninh th c ti n kinh tế Nguy c th c ưới s ướng d n th y PGS.TS li u nghiên c u trung th c có nguồn g c cụ th , rõ ràng Nếu có b t kỳ gian l n em xin hoàn toàn chịu trách nghi ường, Khoa Tài Chính hộ ồng ch m khóa lu n Sinh viên th c hi n Bùi Thanh Tâm ước nhà MỤC LỤC LỜI MỞ ẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Â 1.1 TỔNG QUAN VỀ Á À ƯỚC .3 ước .3 1.1.1 Khái ni 1.1.2 Thu, chi NSNN .3 1.1.3 Ch ă 114 m ngân sác 1.2 ò ủ ước kinh tế thị ường ước .12 Ề Ơ ẢN VỀ NHỮNG VẤ Â Â À ƯỚC 13 ước .13 1.2.1 Khái ni m cách tính thâm hụt ngân sách ướ .16 1.2.2 Phân lo i thâm hụ ướ 16 1.2.3 Nguyên nhân d n tới thâm hụ 124 Á ộng thâm hụ ướ .20 1.3 KINH NGHIỆM HẠN CHẾ THÂM H Â Á À ƯỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 23 ước s 1.3.1.Kinh nghi m h n chế thâm hụ 1.3.2 Bài họ ước .23 i với Vi t Nam 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 31 2.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI 31 2.2 THỰC TRẠNG THÂM H Â Á À ƯỚC 35 2.2.1 Các mục tiêu sách tài - ngân sách 35 2.2.2 Th c tr ng thâm hụ 2.3 KẾT QUẢ Ạ ước 37 ƯỢC, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN .51 c 51 2.3.1 Kết qu 2.3.2 H n chế nguyên nhân .54 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 63 31 Ă Ị ƯỚ Í Á ÀI Í Â Á À ƯỚ ẾN 2020 63 3.2 GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM H Â Á À ƯỚC 64 3.2.1.Các gi i pháp mang tính kinh tế 65 3.2.2 Các gi i pháp tài h n chế thâm hụ 3.2.3 Các bi 33 331 ắp ước 66 ước .68 Ề XUẤT CHÍNH SÁCH VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 70 ề xu t sách 70 3.3.2 Các gi i pháp hỗ tr 72 34 IỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC BẢNG B 21 B 22: ă ưởng toàn kinh tế n, % so với kỳ 31 n 2011-2015 38 B ng 2.3 : Thu nộ ịa theo khu v c 2011 – 2015 .42 B ng 2.4: Tỷ l thu NSNN t thuế B 5: B ng : n 2011-2015 43 n 2011-2015 44 ườ n 2011 – 2015 46 B ng 2.7 : Tình hình bội chi NSNN Vi n 2011 – 2015 47 B ng 2.8: Tỷ l bội chi NSNN so với mục tiêu g n 2010-2015 48 khu v c kinh tế B ng 2.9: Hi u qu ước 59 B ng 3.1 : Một s tiêu kinh tế - tài 2011 – 2020 63 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Bi 2.1: T ộ ă Bi ồ22: u thu NS Bi 2.3: Nguồn thu t d u thô giá d u giớ Bi ồ24: Bi 2.5: Tỷ l bội chi NSNN so với GDP 2010-2015 48 u ch ưở n 2011-2015 .39 n 2011-2015 40 n 2004-2016 41 n 2011 – 2015 45 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN AUD Á Hi p hội qu Ú BTC Bộ Tài Chính CPI Chỉ s giá tiêu dùng DN Doanh nghi p DNNN Doanh nghi ước n EC Ủy ban châu Âu EU Liên minh Châu âu EURO EPA ồng Euro ị Hi FDI ị i tác kinh tế toàn di n Vi t Nam - Nh t B n c tiế ước FTA Hi GFS Th ng kê tài chính phủ GDP Tổng s n phẩm qu c dân GTGT Giá trị ICOR H s s dụng v n IMF Quỹ tiền t qu c tế KTNN Kinh tế NDT i t ă ước ồng Nhân Dân T NHTM i ước NHNN NK Nh p ị NSNN ước NSTW ODA Hỗ tr phát tri n th c TNCN Thu nh p cá nhân TNDN Thu nh p doanh nghi p TTCK Thị ường ch ng khốn TPCP Trái phiếu Chính phủ TPP Hi USD ị Dư ỹ UBND Ủy ban Nhân dân PPP H p tác công – ư( WTO Tổ ch WB Ngân hàng giới XNK Xu t nh p XK Xu t – Private partner) g m i Thế giới LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài ước khâu quan trọng h vai trò ă ộng h th ng tài Trong b i c nh kinh tế o tổ ch c ho giới v th ng tài ước cịn nhiều u hi u hồi phục m nh mẽ, kinh tế ư c gi i tri ò ước ta ph i s dụng cách có hi u qu cơng cụ, sách tài chính, tiền t c bi t sách thu chi ều tiết kinh tế có hi u qu nâng cao hi u qu s dụng NSNN Nhằ ướ nguồn l t nhiều bi n pháp kịp thời hi u qu vi c nâng cao hi u qu qu n lí thu-chi NSNN G c Qu c hội thông qua với yêu c ưởng kinh tế m vụ i NSNN ẩy s m b o nhu c ă m b o an sinh xã hội Th c hi n nhi m vụ góp vai trị quan trọng Chính v y nghiên c u thu chi thâm hụt NSNN Vi t Nam nh ă ẽ góp ph n 2011 - 2015, nh ng m õ c th c tr ng qu n lý NSNN giai m h n chế ồng thờ nhằm h n chế thâm hụt NSNN ướ ề xu t s gi i pháp n hi n Mục tiêu nghiên cứu ề tài tìm hi u phân tích th c tr ng thu chi NSNN Vi t Nam hi n õ (2011-2015) nhằ ồng thờ ò ủ ĩ c kinh tế xã hội ề xu t s gi i pháp nhằm h n chế thâm hụt NSNN ước ta giai n hi n Phƣơng pháp nghiên cứu h c s dụ tổng h p kiến th c, thông tin, s li u phục vụ ề tài ư c s dụ sánh s li u thu th c nhằ th c hi n vi c phân tích, so c kết lu n phục vụ mục tiêu củ ề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Th c hi n chủ qu n lý s dụ ũ ề vi c nâng cao tính cơng khai, minh b ch vi c ước, th c hi L t Th c hành tiết ki m ch ịnh Lu t Phòng ch ng ộng ch ng 68 phí qu n lý thu thuế lớn, nh ưởng tới hi u qu thu thuế, t ồng thời, làm m thuế bóp méo h th ng thuế ị ều ki n cho vi c tr n ướng củ ịnh m c thuế su t h th ng sách thuế c hi n Bên c ười dân t giác th c m b o tính bền v ng thu NSNN thới gian tới c n ph i ướ dịch chuy ă ỷ trọng nguồn thu t khu v c kinh tế 3.2.2.2 Hoàn thiện phân cấp quản lý ng n c n n c ă ường vai trò qu ước nhằm bình ổn giá c , ổ ĩ ộng khâu kinh tế u qu ho th c hi n vai ước s dụng h th ng sách cơng cụ qu trị củ ều ộ ời s ng xã hội, nh t m i quan h gi ă tế cơng xã hội, gi ường vai trị qu ướ ĩ Phân c p NSNN c trò chủ ị ườ … c bi t ước giới, v n i với qu n lý NSNN nói chung x lý bội c nguyên tắc yêu c mb ịnh rõ tôn trọng vị n ph i phù h p với ước c p quyề m vụ qu ịnh nguồn thu nhi m vụ ch m b o vai ộc l p ngân th ng NSNN th ng nh t; Phân c ều hành chủ ộ ưởng kinh p thiết ư ă ràng ổ W o củ ă ưởng kinh tế với gi ều ki n hi n nay, l m phát v n n n củ ề ă ĩ ời s ng kinh tế - xã hội, nhằm gi i m i quan h kinh tế ũ ch ịnh sách ị ; i rõ ều ki n cho c p ngân sách t ộc l p 3.2.3 Các biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nƣớc Bộ ộ ến kinh tế ĩ ụ thuộc nhiều vào gi i pháp nhằ ắp bội chi NSNN Mỗi gi kinh tế ĩ ă NSNN nên ắ ều làm ưở 1993 L t ngân sách không cho phép in tiề ế ắp thâm hụt n, Vi t Nam có th s dụng gi i pháp chủ yếu nhằ i ắp ước S thiếu hụt ngân sách nhu c u v n tài tr cho s phát tri n kinh tế lớ ò th hi n qua vi c trình trọ m qu c gia phục vụ l i ích phát tri n củ s tiề c bi t củ ướ ắ i ph ề c n kết c u h t ng công ướ th c tế c qu n lý ch t chẽ Tình tr 69 dàn tr i ị án trọ ư c khắc phục tri ộ thi công nh ng d , tiế m qu c gia ch m thiếu hi u qu Chính v y, kho ước) c n b phát tri n l y t nguồn v n vay (c ă Lu t NSNN m c bội chi cho phép hằ 3.2.3.1 V y n c ướ c phủ th c hi ịnh ịnh c hội quyế ưới hình th c phát hành công trái, trái ước, lo i phiếu Công trái, trái phiếu nh ng ch ng ghi nh n n củ ướ ch kinh tế xã hội ngân hàng Ở ước ta, Chính phủ ước phát hành trái phiế ổ ch c ường ủy nhi m cho kho b c nhà ưới hình th c tín phiếu kho b c trái phiếu kho b c, trái phiếu cơng trình n pháp cho phép phủ có th gi m bội chi ngân sách mà không ă c n ph tiền t ho c gi cách hi u qu kiềm chế l m phát Tuy nhiên, viêc khắc phục bội chi ngân sách ước mắ n không gây l ế é ă ă ă i có th ỷ l n GDP liên tụ t dân tr c tiếp làm gi m kh gây s c coi qu c tế Vì v y, bi n ph cl m ă c tiếp c n tín dụng ước Chính phủ có th s dụng quyền l c buộc chủ th khác kinh tế ph i gi trái phiếu Tuy nhiên,nếu vi c làm kéo dài gây ến uy tín Chính phủ khiến cho ộng v n thông qua kênh trở vi Trên th c tế, hằ ướ ưởng nghiêm trọ ưởng lớ ă ă ộng kho n tiền nhàn rỗi ắp i lớ ộng v n không nh vi ến thị ường tiền t , lãi su t, Bộ ướ nhàn rỗi t quỹ ă ư: ước hết th c hi n vay v n ỹ b o hi m xã hội, quỹ ph n thiếu th c hi n phát hành trái phiếu tín phiếu Chính phủ pháp v m b o nguồ ắp cho tổ ch c tín dụng có nguồn v n nhàn rỗ ồng thờ ũ ũ n n ều ki n c th c hi n mua trái phiếu 3.2.3.2 Vay nợ n c ngồi Chính phủ có th gi m bội chi ngân sách nguồn v qua vi c nh n vi n tr ước ngồi thơng ước ngồi (là nguồn v n phát tri n phủ, tổ 70 ch c nhằm th c hi p tác phát tri n kinh tế xã hội hi n chủ yếu nguồn v n phát tri n th c ODA) ho tổ ch c tài chính, tiền t qu c tế (Ngân hàng giới, Ngân hàng phát ti n Châu Á, Quỹ tiền t ước Kho n vay qu c tế) vay vi c phát hành trái phiếu Chính phủ ước ta chiếm vị trí quan trọng nguồ ắp bội chi ngân sách ột bi n pháp gi m bội chi ngân sách h u hi u, có th ước, góp ph nguồn v n quan trọng bổ sung cho nguồn v n thiếu hụ ă m kh ủ ò ề i kè ướ ều kho n trị, quân s , kinh tế khiến ế, ước ướ i với vay n ướ n ph Các kho n vay n c tiế ướ trái phiếu Chính phủ c hi n sách ướ phát tri ến kho n toán lãi tr n g kho n vay n khiến cho kinh ị phụ thuộc nhiều ư ụ tr n ước ngồi Th m chí, nhiều kho n vay, kho n vi n tr tế trở nên bị phụ thuộ ò ồng thờ ũ ẩy ĩ phát tri n kinh tế -xã hội Tuy nhiên, khiến chi gánh n ng n n ă ắp ưới hình th ) ũ ( c phát hành ến hi u qu s dụng củ ă t khác, ph i tính toán ch t chẽ m c vay nhằ tỉ giá h ến h n ồng v n ộng n rủi ro biế ng n n n 3.3 ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 3.3.1 Đề xuất sách ề gi i pháp h n chế ắp thâm hụt NSNN Vi t c rằng: Nam th Đối với biện pháp tăng thu, giảm chi ườ phủ n nh t mà Chính gi m bội chi ngân sách Th c tr ng thu chi NSNN t i Vi t Nam n 2011-2015 cho th y: Nguồn thu NSNN chủ yếu t thuế nên mu l ộng viên t thuế sách, h th ng thuế thành ph n kinh tế ến gi m nguồ ẽ ph ều ki n kinh tế ò ổ ị ồng ă ước, c n trở s n xu t, có th doanh không lành m nh D n d n th d ă ưở ến t ế ă ỷ ă ă ẩy DN vào tình tr ng kinh ộ ă t khác, mu ưởng kinh tế có ă a vào 71 nguồn thu t d ũ n tr khơng hồn l i tính kh ồn tài ngun có h n, khơng th d ũ Nguồn vi n tr khơng hồn l i Vi Vi ă ụ c m t ă 2009 ước có thu nh p trung bình Nhu c u chi NSNN Vi t Nam ngày mộ ă ă ằm mục tiêu phục hồi ưởng kinh tế sau khủng ho ng Xét chi với hy vọng gi m tổ ộ kinh tế học, cắt gi m gi m m c thâm hụt ngân sách bi n pháp tiêu c c ă tình hình kinh tế v n cịn nhiề t mụ Nam, tình tr ng thâm hụ n Tuy nhiên, Vi t ề di n liên tiếp nhiề ă ph n ánh chi tiêu hi u qu nên vi c gi m chi tiêu công th c s c n thiết Tuy ũ nhiên, vi c gi ưở ới h n Gi m chi tiêu công nhiều nh ến vi c cung c p hàng hóa cơng cộng, ưở ến l i ích công chúng nên d gây ph n ng tiêu c c t công chúng Đối với biện pháp vay nợ, vay n bao gồ Ư : m bi ướ ước ước cho phép t n dụ i vớ c nguồn v n t m thời nhàn rỗi xã hội, cho phép Chính phủ trì vi c thâm hụt ngân sách mà khơng ph ngoài( chủ yế ướ ă tiền t hay gi m d tr qu c tế ) n dụ ước i vớ c nguồn v n với quy mô lớn, lãi su c bi t t tổ ch c tài qu c tế Tuy vay n có nh ị m nh n tồn t i r t nhiều h n chế Vi t Nam áp dụng sách Cụ th là: Chính phủ Vi t Nam vay n thơng qua phát hành TPCP Th c tế n 2011-2015, thâm hụt NSNN chủ yếu c tài tr ph n lớn cách vay n thông qua phát hành TPCP S ă n 2010-2015 ộng v c u Chính phủ ă ỗ ă ng v n t tổng cộng 846.926 tỷ ồng n th c hi n sách tài khóa nới l ng nên u ước thơng qua kênh phát hành trái phiếu ến tình tr ng cung lớ Chính phủ Tuy nhiên, tổng s v n trái phiếu Chính phủ n 2014-2016 c Qu c hội cho phép th u thị ường trái phiếu n 2011-2015 bổ ều tổng s c c phát hành với lãi su t th su t cho vay thị ường, Chính phủ ước khiến nguồn 72 v n cho khu v c ph nguồn khác với lãi su t ẽ thu hẹp d n s n xu ă ền tình tr ng dollar hóa d d ă tế Nói tóm l khu v ước ngồi x lý ki m sốt khơng t t nguồn ngo i t nhân Khi Chính phủ khiế ũ ến l m phát khủng ho ng kinh ắp thâm hụt ngân sách d n tớ ă ều tiết tín dụng cung tiền khơng phù h p dụng cung tiề n v a qua v y bi n pháp khơng có tính kh thi Tóm l t nh ng th c tr ng thu, chi thâm hụ ă Nguồ n pháp h n chế thâm hụt NSNN t i Vi ền v n 2011-2015 ò c s hi u ộng qu gây lãng phí NSNN, kỷ lu t ngân sách yếu kém, máy Nhà nước ho hi u qu … ư: n 2016-2020 nên t p trung cắt gi bi n pháp c n thiết có tính kh thi cao nh t 3.3.2 Các giải pháp hỗ trợ th c hi c t t, hi u qu bi n pháp cắt gi h n chế thâm hụt NSNN, khuyến nghị cụ th sách c n th c hi : ă Thứ nhất, tiếp tục rà soát h ng mục chi NSNN phù h p với ch ước kinh tế thị ườ ước, gi v ng qu tích c ị ướng xã hội chủ ò ồng thờ ư Thứ hai, h p lý hóa chi huy tính chủ ộng củ ị ộ ướ ị, gắ ều tiế ĩ ủ ịnh rõ nội dung ă ước ul m vụ củ ướ ẩy ộ nguồn l c cho phát tri n kinh tế - xã hội ng yêu c u phát tri n kinh tế - xã hộ ĩ Nhà ười, c i cách tiề Thứ ba, chủ ộng phân ph i, s dụng nguồn l ết ĩ ng chi ngân sách, phát với c i cách hành cho phù h p với ch m nh xã hộ ều tiế ộng ước c n b ph m trì ụ ến kinh tế, xã hội, phát huy vai trị cơng cụ ước; trọ ĩ ụ tr n ước ă ước hi u qu , m b o qu c phòng, an ninh, th c hi n ường d phịng, d tr tài u c u 73 Cụ th : ường xuyên , giám sát tài ch t chẽ i vớ dụng kinh phí NSNN Th c hi ịs i vớ i với t t c c p, ị thụ ưởng NSNN Nghiên c u bổ sung hoàn thi n h th ng tiêu chuẩ ước cho phù h p với tình hình th c ti n m c trang c p s dụng tài s nhi m vụ c giao, cơng khai hóa tiêu chuẩ i với chi ắ ă lo i v ướ ước, bao gồm v ủ Chính phủ, tín dụ nghi ; ă ước ường qu n lý, giám sát nhằm ưồ Xây d ng, trình, ban hành Lu t ịnh m c s dụng tài s , th c hi ụ ịnh : ướng th ng nh t qu n lý ước, v n trái phiếu ước v ướ ường kỷ lu t, minh b ch trách nhi m gi i trình s dụng v ước, b m ki m soát ch t chẽ n công, b u m giới h n an toàn gi v ng an ninh tài qu c gia ă ườ c hi n kế ho ; ước cho d án, công trình trọ t ướ dành ph n th - m, quan trọng qu c gia; tham gia d án h p tác công ổ i ng ODA kinh phí gi i phóng m t bằ ư ủ ế ủ p trung v ề ế; ụ ề ướ ịnh, Xây d ng áp dụng quy trình h p lý, ch t chẽ có hi u qu ịnh, l a chọn, phân bổ v thẩ chọn nh ng d ư c hi n d ước; l a ủv n ng tiêu chí hi u qu kinh tế - xã hội; t p trung b c hi n d án quan trọng, c p bách Th c hi n cơng khai hóa, minh b ch hóa thông tin quyề ă c h th ng giá ều ki n cho ho ộ ; i vớ ộng giám sát cộ ư; ă ường thẩm ến khích t o i với d t m ki công ủ phép xây d i với d ỉ ch p thu ủ p ều 74 ị ki dụ ( ị dụ ị, quy ho ch phát tri n h t ng kỹ t, quy ho ch xây d ng phát tri n thu t có hi u qu kinh tế xã hộ ; ịnh pháp lu X ế ủ ế qu kh ồi v ă ă ời tr c tiếp i với ho ộng ước (giao thông, thuỷ l i, kết m củ …) Chuy n d n d c có kh ướng NSNN t p m quan trọ ọ ư kinh tế trí NSNN cho khơng có kh t ă c u h t ng quan trọ ườ ụng nguyên tắ ổi, bổ n; S ường theo quy ng yêu c u b o v ịnh rõ th t ư t phù h p với quy ho ch s ư ế, nh tranh cho thành ph n kinh tế nhà ước th c hi n mb n t NSNN có hi u qu , tránh lãng phí Tình tr ng u qu , th t lãng phí cơng trình xây d nguồn NSNN hi n t i r t nghiêm trọ s ĩ , nguồn l Vi t Nam chủ yếu t nguồ nt n c bi h t ng ộ ă c kinh tế quan trọng nhằm th c hi n mục tiêu t ưởng kinh tế cao với nhu c u phát tri n nhanh bền v ng Trong b i c nh nguồn l c ò h n chế, nguồn l c t NSNN v s dụng nguồn l ọng quyế ịnh Do v y, ộng x n không hi u qu có th ến thâm hụt ngân sách thời gian tới Thứ t , ẩy m nh h p tác công - ị ịnh s 15/2015/ 14/02/2015(nghị ịnh PPP) góp ph n thu hút nguồn v n t khu v ởh t vào xây d gi ư ng d ư c đối tác cơng tư PPP( Public – Private partner) hình ư c th c hi ư ồng thời chia sẻ gánh n ng v n rủi ro gi a khu v c công khu v nâng cao tính hi u qu ch th ướng gi m củ hỗ tr -CP ngày ởh pd t ng, cung c p dịch vụ công ồng gi ước có thẩm quyền th c hi n, qu n lý, v n hành d án kết c u h 75 D ế ă c PPP t ộng vi c phân công ư): h p lý gi a bên h p dồng d án PPP( Khu v c cơng khu v ă có kh ột cơng vi c cụ th c phân giao th c hi n ph n công ồng thờ vi ưởng quyền l i t ph n vi tính toán kỹ ều ki ro gi a bên cách t ộng ến su ằ ời d án, s phân bổ rủi c hi u qu cao nh t Các hình th c h ò c s dụ ưới d ng h ướ thu hút v n kinh nghi m doanh nghi ĩ công cộng Ngày 9/1/2010, Thủ ướ ế ều chỉnh t p trung t t c lo i hình h ồng BOT, BT bằ lo i h ề quan trọng xã hộ v 2014 Lu 71 -TTg, l n ều chỉnh ều chỉnh lu ề c giao thông 71/2010/ 26/11/2014 c áp dụ ị ă m b o nh ng c nêu tên t ều 27 ịnh chi tiết cho phủ Ngày 14/2/2015, 15/2015/ Chính phủ ồng BOT dùng ề -CP v 15 nâng t m 15 tồn t i s h n chế sau: Hi n giới có 05 hình th c phổ biến th c hi (1) Mô hình nhượng quyền khai thác(Franchise) hình th h t ng sau: ước xây d ng sở h ( ườ u giá) c nhân v n hành khai thác (2) Mơ hình thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành( DBFO) khu v ng xây d ng, tài tr , v n thuộc sở h ước (3) Mô hình xây dựng – vận hành – chuyển giao(BOT) hình th c cơng ty th c hi n d án nh ng xây d ng v n hành cơng trình kho ng thời gian ị n giao tồn ước (4) Mơ hình xây dựng – chuyển giao – vận hành(BTO) mơ hình sau xây d ng xong chuy ước sở h c hi n d án v n gi quyền khai thác cơng trình (5) Mơ hình xây dựng – sở hữu – vận hành( BOO) hình th c công ty th c hi n d án ng xây d ng cơng trình, sở h u v n hành cơng trình 76 Hình th ò quan trọng ho Vi t Nam Nghị ị 15 ịnh hình th ồm: BOT, BTO, ồng xây d ng – thuê dịch vụ - chuy n giao), BOO, BTL(H BLT(H d ng – chuy n giao – thuê dịch vụ), O&M(H ềc ế ồng kinh doanh – qu n lý) mà n hội nh p sâu rộng với giới nên vi c cho ước phép th c hi n mơ hình góp ph n thu hút dịng v - ồng xây ng quyền khai thác(Franchise) DBFO( xây d ng – v n hành – chuy n giao) Vi ư: Về hi u qu th c thi sàng lọc d ế quan m t thiế ă ị ướng d u qu th c thi d án liên ề xu t củ c sàng lọc d ước có thẩm quyền ị ướ ều ki n tiêu chuẩ ịnh rõ ho c ề mộ ổ ch c làm nhi m ề xu vụ Tuy nhiên, chuyên gia PPP Bộ Kế ho ị rõ trách nhi m bộ, ngành, UBND c p tỉnh ị ư ũ ẽ h n chế c vi c l ục kêu gọ ă ũ ị O ịa i l p danh mục củ ều ki ướng d n khơng cụ th hóa tiêu chí xem xét d ến s ư O ến quy ho ĩ 108 i nguồn v n th c hi n d ều d c ới hình th ịnh hình th ột s ư bộ, ngành UBND rắc r i BT Bộ, ngành UBND c p tỉ ư ề xu t d án tràn lan, tránh gây lãng phí, t n kém, Vi c l p công b danh mụ 108/2009/ u ộ PPP th c s nh ng d án phù h p hi u qu ịnh t ịnh õ ư c chọn lọ m b o d - ộng kinh tế c ă n c l a chọn vào danh mục d ề xu t s d án không th c s c p bách kh thi - u hết mơ hình dài h ( ỉ h p vớ cl ngh ĩ ĩ c có s ổ ị kéo dài 20-30 ă ) h t ng môi trường c công ngh thơng tin khơng có tác dụng kỹ thu t công ổi r t nhanh, khiến d án có th l c h u nh ng d án yêu c mu n tham gia ng v n lớ m h n chế i vớ 77 T nh ng h n chế k s gi v n hành t t h -ư ề xu t nhằm giúp hoàn thi n n 2016 – 2020 : Một là, Xây d ng khung th chế( ph m vi) cho t ng hình th có nhiều s l a chọn t giá trị kỹ ò ời d ă ) c( phân lo i theo ngành, theo ướng d n, xây d ng, thẩ ịnh d án u th u c nh tranh minh b ch ư Hai là, hình th c cổ ph ước nên kết h p nhiều công ty với theo ă khắc phục h n chế c tài rủi ro Ba là, T p trung nghiên c u l a chọn d án tiề ă án tr c tiếp th c hi n Cuối cùng, ă ườ ă l c PPP cho cán ị ị th c hi n nhi m vụ d án hi u qu nh t, tránh tình tr vi c l a chọn, th c hi n d ời h t DN thâu tóm 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP ă 2016 c Qu c hội phê chuẩn s thu ngân sách 1.014.500 tỷ ồng, s chi 1.273.200 tỷ ồng bội chi d kiến 254.000 tỷ nhiề ă 95% D i c nh kinh tế c th c hi n mục tiêu củ n 2016-2020 o n 2016-2020 có c nh hội thách th c: Những ội thu - chi NSNN Thứ nhất, ă ưởng kinh tế c d ếp tục có nhiều d u hi u t t cho vi c th c hi n t t nhi m vụ thu ngân sách Thứ hai, Lu ắ u có hi u l c với vi c áp dụng kế ho ch trung h n chi tiêu với nh s c i thi n v ịnh ch t chẽ ề ỳ vọng ề chi tiêu công ội Thứ ba, vi c th c hi n cam kết qu c tế hội nh p mở nh cho kinh tế cho NSNN Một số thách thức đặt Một là, rủi ro yếu t bên ngồi có th gi m nguồn thu NSNN Kinh tế Vi t Nam hi ộng x ế ă ưởng làm ụ thuộc lớn vào biế kinh tế giớ ( ộ mở kinh tế tính theo quy mơ ngo / D ộng 78 ế 150%) ng ă khẩu, kinh tế giớ ò ưởng Vi t Nam phụ thuộc r t lớn vào xu t ă ế Vi t Nam bị ưởng r t lớn ổi sách thuế Theo Lu t thuế Thu nh p Hai là, nguồn thu gi doanh nghi p thời gian tới, thuế su t thuế thu nh p doanh nghi p 20% so với 22% hi n Thu thuế xu t nh p khẩ ũ gi cắt gi m thuế su t theo cam kết gia nh p Tổ ch ị theo Hi t Nam tiếp tục i Thế giới cam kết i t ă Ba là, th c hi n chi tiêu NSNN tiết ki m, hi u qu M c dù, t 2016 ũ phủ có nh ng bi n pháp m nh th c hi n tiết ki m chi tiêu t khó có th tiết ki mẽ ế a h th ng v ội, chi tr a, v n c n tiếp tục trì kho n chi mụ ă n 2016 ũ ă u áp dụng th c hi L ă ẽ ởi vì, khn khổ chi tiêu trung h ă ộng m gi m m nh ă ă D ổi tỷ giá lớ cl bán cổ ph n DNNN) ă ă báo giá d u biế ộng ề thu ườ pd thu NSNN ă ă 1% 2016 c xem xét m nh l m phát cao báo s i NSNN (lo i tr ph n ới kết qu ước th c hi n 2015 nên vi c hồn thành d tốn thu kh thi D toán chi NSNN d kiế hi n t ều chỉnh chi ều hành phù h p có gi Vi c d ă 2016 ến thu ngân sách Do v y, c NSNN giá d u gi m n ởs é ế ho ch ề giá d u giá c Bốn là, v ướng d n kịp thời, r t có th nên khơng có s ũ h tiếp tụ c th c ă vào tình hình th c hi n nhi m vụ Th c hi n t n 2011-2015 b i c nh kinh tế ă m vụ n ng nề Tuy nhiên, với s nỗ l c, tâm cao, cịn nhiề ngành Tài v n hồn thành xu t sắc nhi m vụ ă v n nhiề tranh thủ vụ ổi m nh ội nỗ l n 2016-2020 c d báo th c hi n thắng l i nhi m vụ t ra, Chính phủ c n t qua nhiều thách th c có th hồn thành t t nhi m c bi t, c n thiết ph i có s theo dõi ch t chẽ tình hình kinh tế, xã hội nh ng gi i pháp kịp thời, phù h p Bộ Tài Chính phủ 79 KẾT LUẬN ước khâu quan trọng h th ng tài gắn liền với quỹ ộng khu v c kinh tế tiền t t p trung lớn nh t ho kinh tế thị ường NSNN khơng ị ước Trong ộng nguồ mb o nhu c u chi tiêu cu ước, cho an ninh qu c phòng mụ nhằm củng c quyề ước, mà cịn có vai trò to lớ kinh tế – xã hộ th c hi ò ò ộng t khu v c kinh tế, t c hi n kho ước Ho củ ng n c N  ă m kinh tế n ề n tụ h c nh ng v Về thu NSNN, gi m so vớ ề lý lu n ho ộ ước biến tích c c, thu nộ ă ưởng khá, g n n 2001-2005 ă n 2011-2015) ộng giá d u giớ 58 9% ( n n 2006-2010) lên kho ng ướng gi m d n nh d u thu cho th y thu ngân sách khơng cịn d a chủ yếu vào tài nguyên khoáng s n m ều hành chi ngân sách linh ho t, chủ ộ ủ nguồn l ước a vào s n xu Về chi NSNN, m c dù nguồn thu NSNN nhiề mb ướng ịa ngày chiếm tỷ trọng cao tổng thu NSNN Tỷ trọng ị nên NSNN v : ộ ộ n 2011 - 2015, m n 2006-2010 ộng ngân ước n trước Tuy nhiên, quy mô thu v ưởng s biế “ Thâm hụt ề sau: õ c ho 68% ( ề m tiếp nh n 2011-2015 với s nội dung chủ yế thu nộ m vụ c – Thực trạng giải pháp hạn chế Việt Nam” ề ề l ă ước khác, m t khác chi tiêu nhà ước gồm thu, chi, câ  ước ngoài, t ước làm n y sinh quan h kinh tế gi a ước vớ c nh ng v gi i quyế ộng thu chi củ ĩ ước ph i có nguồn thu ng yêu c u th c hi n ch ước với xã hội, gi ước tụ ều tiế ă ă ới ường tiết ki m chi ngân sách th c hi n nhi m vụ chi n y ủ, kịp thời Trong b i c nh yêu c u th c hi n Nghị Qu c hội, Chính 80 phủ t p trung kiềm chế l m phát, ổ ịnh kinh tế ĩ ề th nói, cơng tác tổ ch ều ki c tri n khai tích c c, chủ ộng ă ề ă ủ ư ch t sách tài khố,cơng tác qu ki m, ch t chẽ hi u qu m an sinh xã hội, có ă ường, b m tiết ường công tác ki m tra, ki m ế ộ b o ă Về thâm hụt NSNN, b i c nh kinh tế không thu n l ưở kiến, ộ ủ ộ ều hành ế ; ướ ă c thâm hụt NSNN g ư é ă phủ ưởng x ụ D / ă ă ước v n ến kinh tế qu c gia Tuy 4% D ă 2011 ến ề ra, bội chi ngân sách t th c thi sách Chính phủ, làm gi m niềm tin thị ường, gây s c ép r t lớn lên vi phân tích tình hình ho ề xu ướng tới ều có khiến cho thị ường hi u rằ không th ng nh t gi a chủ 2011-2015 ề ộ ă t 5% Theo giới h n mà Qu c hộ 5% t Nam t so với mục tiêu Chính phủ Thâm hụt nhiên, m c thâm hụt 2015 ă ă n Th c tế, thâm hụt NSNN ư c ph m vi cho phép không ă kinh tế nh , kh có thêm nguồn l bền v ưởng th p ướng linh ho t, ch p nh n bội chi cao n 2011-2015 ă ũ nguồn ngồi NSNN cịn h n chế nên nh s thờ gi ều hành kinh tế ĩ ộng củ ướ n c s gi i pháp nhằm h n chế thâm hụt NSNN bao gồm gi i pháp mang tính kinh tế: Tiến hành tái c u trúc kinh tế mb ă ưởng bền v ng, hoàn thi n c i cách qu n lý khu v c cơng; Các gi i pháp tài ă m chi, chuy hoàn thi n phân c p qu ướ ước theo ướng bền v ng, ước Các gi c th c hi sở tiến hành c i cách qu n lý tài cơng, áp dụng phát tri n h th ng thông tin qu n lý tài h th ng kế tốn tài công nhằm minh b ch thông tin, phát c s giám sát toàn dân qu n lý NSNN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO “ Bộ quyế “ Bộ quyế “ Bộ quyế ế ịnh s 1731/ ă 2011” ế ịnh s 1497/ ă 2012” ế ịnh s 1440/ ă 2013” Bộ Tài Chính – D tốn NSNN(Nhiề -BTC vi c công b công khai s li u -BTC vi c công b công khai s li u -BTC vi c công b công khai s li u ă ); http://mof.gov.vn/ Bộ Tài Chính – Quyết tốn NSNN( Nhiề ă ); http://mof.gov.vn/ TS Mai Thanh Quế - Chủ biên( 2013), giáo trình Tài học – Học vi n Ngân Hàng, NXB dân trí Lê Thị Quỳnh Trang, Nguy n Thị Huyền(2016) “Thực kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2016- đề xuất số giải pháp” Tạp chí tài kỳ tháng 3/2016 Chính phủ(2015), “Báo cáo đánh giá bổ sung kết thực kế hoạch phát triển KT-XH năm 5, ết thực năm triển KT-XH năm 5- -2015 kế hoạch phát ” Qu c hội(2015), “Báo cáo thẩm tra đánh giá bổ sung kết thực Nghị QH Kế hoạch phát triển KT- XH năm ũ 10 ă năm - 5” (2016) “Cải cách cấu quản lý NSNN tái cấu đầu tư cơng”, Tạp chí tài kỳ I tháng 2/2016 ũ 11 ă (2015), “Chính sách tài hóa - 5: Điều chỉnh địn bẩy tài chính” 12 TS.Lê Quang Thu n(2014), “Mục tiêu ép cho giai đoạn 2011ă 5”, 10/01/2014 http://tapchitaichinh.vn/ 13 Họp báo Chính phủ ường kỳ tháng 10/2015, “Thu, chi ngân sách nhà nước tầm kiểm sốt” 14 Huỳnh Quang H i(2016), “Thực tài - ngân sách nhà nước giai đoạn 2011- 5: Vượt qua hó hăn, hồn thành nhiệm vụ”, Tạp chí Kinh tế Dự báo s 3/2016 82 15 ũ Á (2015), “Thu ngân sách nhà nước:Thực trạng 2014 dự báo 5” ,Tạp chí Kinh tế Dự báo s 4/2015 16 PGS.TS.Tr n Thị L (2015), “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, Tạp chí tài s 11 kỳ 1/2015 17 Lu t NSNN 2002 ban hành ngày 16/12/2002, Lu t NSNN 2015, http://moj.gov.vn/ 18 ũ ỹ ường (2012), “Quan hệ lập dự tốn thưc NSNN với lạm phát” ,Tạp chí Ngân hàng số 2/2012 19 TS.Trịnh Mai Vân, Nguy nhà nước Việt Nam”, ă ă i(2014), “Thực trạng đầu tư từ nguồn vốn 13/01/2014 http://tapchitaichinh.vn/ 20 Một s website: http://gdt.gov.vn/, http://gso.gov.vn/, www.vneconomy.vn…