Thâm hụt ngân sách nhà nước thực trạng và giải pháp,

Ï :ÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIET NAM BO GIAO DUC VA DAO TAO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP ĐÈ TÀI: THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỤC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Họ tên sinh viên Lớp Khoa Khoa GVHD : PHÙNG HÒNG NGỌC : : : : TCC-K16 2013-2017 TÀI CHÍNH PGS-TS MAI THANH QUE HOC VIEN NGAN HANG TRUNG TAM THONG TIN - THỨ VIÊN $6 LC GOO 20 Hà Nội, tháng Š năm 2017 Loi Cam On Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc Học viên thây Học viện nói chung thây khoa Tài nói riêng da trun tai cho em kiên thức bơ ích suốt thời gian em học tập Học viện Đặc biệt, em xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS-TS Mai Thanh Q da tan tình hướng dẫn góp ý để em hồn thành khóa luận Loi Cam Doan Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng em thực sở nghiên cứu lý thuyết, tổng hợp phân tích số liệu từ nguồn khác thực tiễn kinh tế hướng dẫn thầy PGS-TS Mai Thanh Qué Các số liệu sử dụng có nguồn gốc cụ thể, cơng khai rõ ràng Nếu có gian lận em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường khoa Tài hội đồng chấm khóa luận Sinh viên thực Phùng Hồng Ngọc Bang Chir Cai Viét Tat Từ viết tắt Ý nghĩa DN doanh nghiệp DTPT dau tu phat trién EPA Hiệp định đổi tác kinh té Viét Nam — Nhat Ban EU European Union FED Federal Reserve System - Cục dự trữ liên bang Hoa Kỳ FDI Foreign Direct Investment - Dau tư trực tiếp nước ngồi GDP Gross Domestic Product - Tơng sản phâm nội địa GNP Gross National Product — Téng san pham quốc gia NSNN ngân sách Nhà nước NHTM Ngân hàng Thương mại NHTW Ngân hàng Trung ương ODA Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức TPP Trans-Pacific Partnership Agreemen - Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương TNDN TPCP thu nhập doanh nghiệp trái phiếu phủ XNK xuất nhập WTO World trade Organization - Tô chức thương mại Thế giới WB World Bank Danh Muc Các Bảng Bảng 1Tình hình bội chí Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 201 - 2016 Bảng Cơ cấu thu ngân sách giai đoạn 2011 - 2016 Bảng Cơ cấu ngân sách giai đoạn 2011 - 2016 Danh Mục Đồ Thị Biểu đồ Tỷ lệ bội NSNN so với GDP giai đoạn 201 1-2016 55 HE Biểu đồ Tốc độ tăng Thu NSNN năm 2011 - 2016 2.5 2222225252252 no 23 Biểu đồ Cơ cấu thu ngân sách giai đoạn 201 Ï - 20 H6 c1 111111 S 111g k ng nh 24 19 Biểu đồ 4Tÿ lệ tăng Chỉ NSNN năm 2011 - 2016 22 2222222252525 reo 27 Biéu d6 5Co cau chi Ngan sach Nha nuOc tlt 2011-2016 oeccccccccecececscesescseseseevececeeceeeeeececeeeseocecce 27 Biểu đồ 6Cơ cấu đồng tiền danh mục nợ Chính phủ năm 20]16 S221 nho 29 Biểu đồ Tốc độ tăng thường xuyên giai đoạn 201 I-20 ]6 11121111818 11535 115555111 xnnsng 31 Biểu đồ Vốn đầu tư thực khu vực Nhà nước theo nguồn VỐN S0 0S 1S 912121 nến 33 Biểu đồ 9Tỷ lệ bội NSNN/GDP tỷ lệ lạm phat giai doan 2011-2016 ccccccccccceccccecceseseeceecececceee 35 Biểu đồ 10 Tình hình xuất siêu, nhập siêu giai đoạn 201 1-2016 c2 2211 Enn nho 36 Ti mữ ẤN: acc ong MUC LUC ELT Tính cấp thiết vấn đề Eet sc ibcnvensncenacnoexnsemeerepeyposeseotencasernetosemseeuemacsiectes - 2S 2111221122 He _ Mục tiêu nghiên cứu L2 111v SE SE ng kh - _ Đối tượng Phẩm Yì nghiÊU cứu .0 cciaEtaeeed Phương pháp nghiên ctu o.oo S Kết cấu khóa luận 2E E1221212212112 12 c - CON Ï .0 icc cccccccsccesecesseceneeceaeecsesesssevssecsssessseisevieeeesesesees 0.000 tanes ta tenec tenet ran ecuearou savvevexera cqacetcsesra asters elysesaestivet boc eniwisa Guiakawtissancaco tetas curquerearece: CƠ SỞ LUẬN VÉ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC S222 SSS2 2212121121522 - 1.1.1 Khái niệm 2-55-2222 2E x1 1111112111211 T1 E1 EEEEEEeererer erereseee 1.1.3 Thu — Chi ngân sách Nhà nước - - 5s St EE E1 11115111111 1521 15T T1 EE nga 1.1.4 Can d6i ngan sach Nha nue ccccccccccssssssssssssssssessssssscesssssissssssssessssssitvesesssteesesssseeccesssees 10 1.2 Tham hut ngan sach Nha nu6 .00 00 ccc cccccccccccccecececevseceacesseessesaecssscssesseseceaseeeeees 11 1.2.1 Khái niệm va phan load oo ccccccccccceccscscscscscsvscscecscscacscassessssssscssssssseseacscstevesevevevevees 11 1.2.2 Nguyên nhân gay tham hut ngAm sach oo 1.2.3 Tác động thâm hụt ngân sách đến kinh tế .S3 S11 na Kết luận chương I , ccc ccccccccscscscscscscsescseseseseeveresesesvevereevees 12 52525 2125121121112 1211121211222 HH 15 re 17 UP nNỚớớớ eR ớớớ ảớãốỡởỚởnợnNA ốG ỗðỗớớớ ẽẽẽ ớớ 18 THỤC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM na 18 2.1 THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 18 2.2 CÁC NHÂN TÓ ÁẢNH HƯỚNG ĐÉN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2c 29 2.2.1 That thu thu .cccccccccccccsseesssssssesssssssessssssesesesssssesssssiesssssissssssssvesssessiisessstievesssssisecessseees 29 2.2.2 Chi thuromg xuyen oo ccccccscseesesesesesescssssescscscssvsvsnsavavavsuessasasavaausasavavaeressassvavereaeeves 31 2.2.3 Đầu tư công hiệu 5c tt v21 112121212121 11111101 1111111111 ray 2.3 32 ANH HUONG CUA THAM HUT NGAN SACH DEN MOT SO CHỈ TIÊU KINH TE 33 ide LGW BING sc csnscsceesscxsccintes sinners anuevasendctatasssientnronconrneverserasusnsenceassevcseasisingsarsoecivecaxeseanvansucns 34 23.2 Lãi suấT 52-2522 2E 2111112111 22t Errrerrerre erreerreeae 35 2.3.3 Cán cân tÍHƯƠHg MAL PT) 2.4.1 c9) ce ceceseeeessessssesesesesssvesesesesesvsvevessasavsvsueusasasavaatessasavavereseseavaveresees 35 °0 .a.a.aaI aAaQG iII a 37 2.4.2 Kết đạt 22t 221112221111222111 2211 22TnnEEEnnn rHrerrrseee -s e a7 Một số bam Che ooo cccccccccccsssesssssssesssssssssesssssesesssssssssssssssesssssisesssssisesssssstessessstitessssssieeessssseees 38 2.4.3 Nguyém man han ché o .c.cccccccccscsssessssessssecsssesessecssssessssscssseccsssecsssesssssessssessssiessssesssseseeeee 39 Kết luận chương CNUONY tt 22 S2E1212211121111 1121121112222 re 41 TT 111112 1tr re 42 GLẢI PHÁP KHÁC PHỤC TÌNH TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 42 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CHUNG VÈ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 522 42 J.1.1, Mục tiêu năm 20Ï17 on nu 0n s.eao e9 thon HH.ii nhe 3.1.2 Định hướng cho giai đoạn 2016-202() - St St E11 1111121111 112121 111121 ree 43 3.2 42 MỘT SÓ GIẢI PHÁP SE 1125121212122 no 44 3.2.1 Đây mạnh tăng thu quản lý thu ngân sách s1 SE E111 11511111 44 3.2.2 Kiém soat chi mgm sach ccccccccccsssescssseessssssesssssecssssesssssissssssessssitsessieecessseceessecceeseccccce., 45 3.2.3 Sử dụng biện pháp hợp lý để cân đối ngân sách - tt -¿ rrecg 45 3.3 MỘT SÓ ĐÈ XUẤT Q.Q.Q22222222200 Heo 3.3.1 Về chế, sách -¿¿¿222222222222221 1e 3.3.2 Công tác quản lý cán Độ, Làn Tnhh, 48 48 49 3.3.3 Sự kết hợp tổ chức, bộ, ngành 2E 49 Ket MUG CHUNG oacccecseccessssssccssssssssssssessvssvssssvisissssssiesssssiisssssisssssisissssssitpsssittibesetisiieeessitiieeeeeseececece 31 222/2 ẰáđA1äÁ5ÁN,LãagG(G 32 KẾT LUẬNN -2E tt 225:-2222 tr 222222522 e 2221122222t 32 Loi mo dau Tính cấp thiết vấn đề _ Trong bối cảnh kinh tế giới có nhiều biến động: Brexit, bầu cử tổng thống Mỹ phát triển kinh tế Trung Quốc, định tăng lãi suất FED v.v kinh tế giới nói chung Việt Nam nói riêng phải đối mặt với nhiều khó khăn Trong năm 2016, Việt Nam ghi nhận mức tăng trưởng thấp 6,68% so với năm 2015 không đạt mục tiêu tăng trưởng 6,7% Chỉ số giá tiêu dùng tăng 4,74% so với tháng 12/2015, lạm phát có nguy tăng trở lại Bên cạnh vấn đề thu ngân sách đáng lưu tâm Tổng thu khơng có nhiều cải thiện khoản thường xuyên mức cao ( phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành đạt 786 nghìn tỷ đồng) Trong đó,chỉ đầu tư phát triển đạt 190,5 nghìn tỷ 74.7% so với dự toán khiến ngân sách nhà nước bị thâm hụt nghiêm trọng: tháng đầu năm 2016 mức 83 nghìn tỷ đồng tính đến cuối năm 2016 tổng bội ngân sách tăng lên 192.2 nghìn tỷ đồng Tại Việt Nam tỷ lệ thâm hụt ngân sách nhà nước qua năm mức cao Tỷ lệ bội chi ngân sách/GDP dao động mức 5% - tỷ lệ cao so với kinh tế khác khu vực Ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước đến kinh tế quan trọng Khi bội ngân sách tăng làm gia tăng tỷ lệ nợ công GDP, làm tăng lãi suất, tác động tiêu cực tới tỷ giá gây áp lực trở lại ngân sách nhà nước khiến Việt Nam vào vòng luân quần với gánh nặng nợ ngày tăng, mức độ nợ công tăng tạo áp lực lớn cho người dân tinh thần vật chất Do vậy, vấn đề thâm hụt ngân sách nhà nước ngày quan trọng cần phải tìm giải pháp hiệu khắc phụctình trạng bội chi ngân sách nước ta Xuất phát từ thực tiễn em mạnh dạn thực nghiên cứu dé tai : “Tham hut ngân sách nhà nước — Thực trạng giải pháp” Z Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu hướng đến là: - _ Tìm hiểu sở lý luận vấn đề thâm hụt ngân sách nhà nước - - Chỉ rõ thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam - _ Đề xuất số giải pháp vấn đề thâm hụt ngân sách đưa số kiến nghị thân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 42 Chương GIẢI PHAP KHAC PHUC TINH TRANG THAM HUT NGAN SACH NHA NUOC 3.1 DINH HUONG CHUNG VE NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1.1 Mục tiêu năm 2017 Định hướng Ngân sách Nhà nước năm 2017, Chính phủ đề số mục tiêu sau: - _ Đây mạnh cấu thu, chi Ngân sách Các quan trung ương, địa phương thực cải cách, hồn thiện thể chế lĩnh vực tài - ngân sách; mạnh cấu lại thu, ngân sách; nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng: siết chặt kỷ cương, kỷ luật tài chính; quản lý, kiểm sốt chặt chẽ nợ cơng để đảm bảo tài quốc gia an tồn, bền vững Bên cạnh đó, phối hợp thực Nghị số 19-2017/NQ-CP, Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 triển khai Chính phủ điện tử theo Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, khuyến khích khởi nghiệp, phát triển doanh nghiệp, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh - Phan đấu thu ngân sách đạt vượt dự tốn Mục tiêu hồn thành vượt mức dự tốn thu ngân sách nhà nước từ hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2017 giao địa bàn tăng 14-16% so với số thực thu năm 2016; thu từ hoạt động xuất nhập khâu vượt dự toán tăng Š - 7% so với thực năm 2016.Quản lý chặt chẽ khoản thu, thu qua hình thức khốn; mở rộng sở thuế (kế đối tượng tính thuế); kiểm sốt chặt chẽ giá tính thuế hải quan, mặt hàng có giá trị lớn, thuế suất cao như: ô tô (bao gồm ô tô biếu, tặng), hàng mỹ phẩm hàng tạm nhập tái xuất - Quan ly chi ngân sách chặt chẽ Các quan trung ương, địa phương thực phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư cơng, Nghị Quốc hội, Nghị Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ; tập trung triển khai thực từ ngày đầu năm Điều hành 43 pham vi duge giao Cac dia phuong tiếp tục thực chế tạo nguồn tiền lương năm 2017, bao gồm tiết kiệm 10% chi thường xun ngồi lương có tính chất lương quan, đơn vị, 50% tăng thu ngân sách địa phương thực năm 2016 theo chế độ: đồng thời thực điều chỉnh giá, phí dịch vụ nghiệp cơng theo lộ trình, khuyến khích địa phương tăng nguồn thu để tạo nguồn cải cách tiền lương - _ Cắt giảm dự toán số khoản thường xuyên Thực kiểm soát ngân sách; cắt giảm dự toán khoản dự toán thường xuyên giao từ đầu năm đến hết năm ngân sách theo quy định cịn dư dự tốn, trừ khoản bổ sung năm trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định 3.1.2 Định hướng cho giai đoạn 2016-2020 Ngày 9/11/2016, Quốc hội thông qua Nghị kế hoạch tài năm giai đoạn 2016 -2020 Theo đó, Chính phủ thực “cơ cau lai thu, chi ngan sach nha nước; cân đối tích lũy tiêu dùng, triệt đề tiết kiệm, chống lãng phí, sử dung hiệu vốn đầu tư cơng, đầu tư hợp lý cho người giải tốt vấn đề an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài đơi với mạnh cải cách hành chính, đại hóa tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tài chính; giảm mạnh kiểm sốt chặt chẽ bội ngân sách, nợ cơng nợ nước quốc gia đảm bảo ồn định kinh tế vĩ mơ an ninh tài quốc gia” (Kế hoạch tài năm 2016-2020 Chính phủ) Phấn đấu thực thu ngân sách đạt 6.864 nghìn tỷ đồng tăng khoảng 1.65 lần so với giai đoạn 20112015; bảo đảm tỉ lệ huy động vào ngân sách nhà nước khơng thấp 23.5% GDP, thuế, phí, lệ phí khoảng 21% GDP: tỉ trọng thu nội địa bình quân khoảng 8485% tổng thu ngân sách nhà nước Cơ cấu lại khoản chi ngân sách Mục tiêu giai đoạn tổng Ngân sách Nhà nước khoảng 8.025 nghìn tỷ đồng, đó, tăng tỉ trọng đầu tư phát triển chiếm bình quân khoảng 25-26% tổng ngân sách nhà nước; giảm tỉ trọng chi thường xuyên xuống 64% tổng ngân sách nhà nước Ưu tiên đảm bảo trả nợ, chi dự trữ quốc gia Tỉ lệ bội chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 không 3.9% GDP, bội chi ngân sách Trung ương không 3,7% GDP bội chi ngân sách địa phương không 0.2% GDP Phấn đấu giảm mạnh bội chi ngân sách nhà nước dé 44 đến năm 2020 không qua 3,5% GDP, nhằm thực cân đối ngân sách nhà nước tích cực bảo đảm nợ cơng giới hạn cho phép Đề thực mục tiêu trên, Chính phủ phải có điều chỉnh hợp lý phối hợp đồng từ trung ương đến địa phương nghiêm túc thực theo mục tiêu đê 3.2 MỘT SÓ GIẢI PHÁP 3.2.1 Day mạnh tăng thu quản lý thu ngân sách Tăng cường cơng tác tun truyền sách pháp luật thuế nhiều hình thức, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh nắm bắt kip thoi, day đủ sách, pháp luật thuế Tăng cường cơng tác hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực quyền nghĩa vụ đồng thời triển khai biện pháp tăng cường giáo dục, rèn luyện đội ngũ công chức nhăm nâng cao nhận thức trị trách nhiệm cơng tác thu thuế Tập trung tăng cường thu nghĩa vụ tài lĩnh vực đất đai thơng qua cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu nợ theo quy định Bên cạnh tập trung quản lý tốt khai thác tài nguyên khoáng sản địa ban, dam bao việc khai thác phải quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt cấp phép khai thác, tô chức thu đúng, thu đủ vào ngân sách từ hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản Kiên xử lý trường hợp khai thác tài nguyên khoáng sản trái phép truy thu xử phạt nghiêm trường hợp khai thác tài khống sản trái phép khơng thực nộp tiền khai thác tài nguyên khoáng sản vào ngân sách theo quy định pháp luật Có thể thực tăng thu ngân sách thông qua mức thuế như: tăng mức thuế xuất, nhập với loại hàng hóa xa xi,giam thuế nhập khâu hàng hóa thơng dụng, cải cách thuế thu nhập Tuy nhiên, tăng băng phương thức tăng thuế gặp phải phản đối từ người dân xét lâu dài lại ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình kinh tế tiên tỆ Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm chống thất thu ngân sách kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi trôn thuê, gian lận thương mại, buôn lậu, chuyên giá 45 Triển khai thực tích cực biện pháp đôn đốc, thu hồi nợ, xử lý nợ quy định pháp luật 3.2.2 Kiểm soát ngân sách Đơi với đơn vị, địa phương có sử dụng ngân sách cân xem xét thực chi tiêu công bám sát phù hợp với việc thực nhiệm vụ chuyên môn chức đơn vị, găn với cơng việc mà khoản chi phục vụ tiên đê quan trọng dé quan ly chi ngân sách theo đâu ra, đảm bảo hiệu chi tiêu Do chưa có quy định rõ ràng nên tình trạng chậm toán lạm dụng tiền mặt tiêu công địa phương diễn thường xuyên Bởi cần đề quy định để đồng toán băng tiền mặt Ngân hàng nhà nước yêu cầu quan lý tiền mặt kiểm soát chi.Cụ thể hoá quy định toán trực tiếp liên quan đến quản lý tiền mặt tiêu cơng theo trường hợp có thê tốn trực tiếp (người thụ hưởng có tài khoản có quy định hồ sơ yêu cầu ) giá trị phải chuyển không tạm ứng Đối với công việc lớn ( với mức giá trị đó) cần có danh mục cơng việc cụ thể để xác định điều kiện có dự toán, cập nhật lại dự toán trước giải ngân khoản tiền Đồng thời phân biệt xác dự tốn cơng việc dự tốn ngân sách quan lý chi tiêu công thấm quyền xử lý, quy trình, thủ tục, vai trị hiệu lực phạm vi điều chỉnh Triển khai tra KBNN hoạt động quản lý tiêu công đơn vị sử dụng ngân sách kê tôn quỹ tiên mặt tốn khơng dùng tiên mặt Từng bước thể hố quy trình, thủ tục, nội dung kiểm sốt thường xun khơng thường xun với khoản mang tính chất khơng thường xuyên chi thường xuyên Giảm chi đầu tư công dự án chưa khơng có hiệu mà trọng vào cơng trình trọng điểm, có hiệu tạo bước đột phá cho kinh tế Giảm khoản thường xuyên không thật cần thiết.Cắt giảm tiêu công biện pháp đắn nhiên để thực lại khơng dễ dàng Do việc giãn tiến độ cơng trình cấp phép khơng phải lúc thực gắn với lợi ích cơng ty liên quan Bên cạnh khoản chi tiêu thường xuyên có thé cắt giảm không nhiều, Chi thường xuyên Việt Nam chủ yếu lương, mua săm trang thiết bị cho máy hành , khoản chi khó điều chỉnh 3.2.3 Sử dụng biện pháp hợp lý để cân đối ngân sách Bên cạnh phương pháp thu - chi thường sử dụng trên, để cân đối ngân sách Chính phủ sử dụng số phương pháp thích hợp khác phù hợp với điều kiện kinh tế thời kỳ như: 46 3.2.3.1 Phát hành tiền Khi ngân sách thâm hụt, Nhà nước tài trợ số thâm hut cách phát hành them lượng tiền sở đặc biệt trường hợp nên kinh tế suy thoái Khi sản lượng thực tế thấp sản lượng tiềm việc tài trợ số thâm hụt ngân sách cách phát hành tiền góp phần thực mục đích ổn định hóa kinh tế thông qua việc đưa mức sản lượng đến gần mức sản lượng tiềm mà không gây lạm phát , Tuy nhiên kinh tế thâm hụt, Chính phủ khơng nên bù đắp thâm hụt ngân sách phát hành tiền làm tăng tổng cầu, tăng mức sản lượng gây lạm phát Ưu điềm phương pháp là: e Nhanh e Khong cần trả lãi se Không phải gánh thêm khoản nợ Tuy nhiên, phát hành tiền có nhược điểm lớn kích thích tăng tổng cầu khiến lạm phát tăng nhanh ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế Do vậy, biện pháp không nên đưa vào sử dụng nhiều 3.2.3.2 Vay ng nước Chính phủ thực biện pháo vay nợ nước thơng qua: Trái phiếu Chính phủ cơng trái, tín phiếu kho bạc, trái phiếu cơng trình , vay nợ Ngân hàng Trung ương, Ngân hàng Thương mại Ưu điêm vay nước là: e_ Giải tình trạng thâm hụt ngân sách mà tăng lượng tiền sở hay giảm dự trữ quốc tế e _ Tập trung khoản tiền tạm thời nhàn rỗi dân cư giúp tránh nguy khủng hoảng nợ nước e Bên cạnh đó, phương pháp có số hạn chế như: e Gay kim ham sy phat triển hoạt động sản xuất kinh doanh 47 Điều xảy Chính phủ muốn thu hút tối đa nguồn cho vay phải đa dạng hóa nguồn vay thực biện pháp để tăng mức hấp dẫn tăng lãi suất, ưu đãi thuế Tuy nhiên lượng tiền Chính phủ vay giới hạn định Nếu lượng tiền tăng có nghĩa số tiền dành cho sản xuất kinh doanh khu vực quốc doanh giảm giảm nguồn vốn dành cho đầu tư kinh tế, kìm hãm sản xuất kinh doanh Do kinh tế trì trệ nước tránh sử dụng biện pháp Chỉ nên dùng biện pháp vay nội địa kinh tế phát triển - _ Fạo gánh nặng nợ cho Chính phủ Bản chất Trái phiếu Chính phủ, Tín phiếu Kho bạc chứng ghi nhận nợ Nhà nước Khi Chính phủ tăng cường phát hành Trái phiếu số nợ tăng lên tạo áp lực trả nợ lớn Khi kinh tế lạm phát cao, TPCP trở nên hấp dẫn, Chính phủ sử dụng quyền lực để buộc chủ thể kinh tế nắm giữ TP Tuy nhiên điều gây giảm uy tín Chính phủ khiến việc huy động vơn khó khăn vào năm sau’ - _ Anh hưởng đên việc sử dụng vôn cho hoạt động khác Khi việc phát hành TP khơng đủ để trả nợ TP cũ, Chính phủ vay NHTM NHTW Cách ảnh hưởng đến việc sử dụng vốn phục vụ cho sách tiền tệ Ngân hàng Nhà nước nên cân nhắc áp dụng 3.2.3.3 Vy nợ nước ngồi Chính phủ thực bù đắp thâm hụt ngân sách thông qua biện pháp vay nợ nước như: nhận viện trợ, phát hành TPCP thị trường quốc té, vay ng Chinh phủ nước ngồi hay định chế tài quốc tế như: Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc té (IMF), Ngan hang phat trién Chau A (ADB) Ưu điểm biện pháp là: Không gây lạm phát Thúc phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, phương pháp có số nhược điểm như: Tăng gánh nặng nợ cho Chính phủ, giảm tiêu Quốc gia 48 Phụ thuộc vào nước ngồi Một sơ khoản vay cịn kèm quy định lãi suat, thời hạn, thỏa thuận kinh tê, trị xã hội khiên nước vay bị động hơn, giảm dự trữ ngoại hối trả nợ dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Việc gia tăng vay nợ nước ngồi trước mặt làm đơng nội tệ lên giá, ảnh hưởng tiêu cực đên hoạt động xt khâu tình trạng cán cân tốn qc tê Trong dài hạn gia tăng áp lực khủng hoảng nợ Ngồi ra, Chính phủ cịn sử dụng số biện pháp khác để bì đắp thâm hụt Ngân sách như: đổi chế điều hành quản lý NSNN bán vốn Nhà nước.dự trữ ngoại hối MOT SO DE XUAT Bên cạnh giải pháp thường áp dụng người viết xin đưa số kiến nghị sau: Jal, Về chế, sách Triển khai biện pháp hoàn thiện hệ thống thuế, huy động vốn vay Thắt chặt nâng cao hiệu tiêu công đặc biệt áp đặt kỷ luật nghiêm ngặt hoạt động đầu tư tập đoàn nhà nước điều kiện tiên dé khôi phục lại cân vĩ mô gia tăng hiệu quả, tính ồn định đà tăng trưởng cho kinh tế Cân nhắc mối quan hệ chi thường xuyên chi đầu tư, quản lý ngân sách địa phương Khi địa phương có nhu cầu vay vốn đầu tư khơng nên bồ trí nguồn chi thường xuyên cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động Các địa phương phải tự cân đối nguồn ngân sách yêu cầu bổ sung thêm vốn đầu tư Tập trung khoản vay Trung ương đảm nhận nhu cầu đầu tư địa phương phải xem xét bô sung từ ngân sách câp Tăng cường công tác quản lý thị trường chống đầu buôn lậu gian lận thương mại, kiểm soát việc chấp hành pháp luật Nhà nước giá 49 Trong bói cảnh kinh tế giới có nhiều biến động Việt Nam nên tìm kiếm nguồn thu ồn định Không nên phục thuộc nhiều vào thu từ dầu thô Hạn chế tối đa việc ban hành sách làm giảm thu; nhanh chuyển số loại phí sang giá dịch vụ theo quy định pháp luật Chi mua sắm, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản phải quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý Các đơn vị, địa phương giảm tối đa số lượng qui mô tô chức lễ hội, kiện diễn năm đồng thoi han ché bé tri kinh phí nghiên cứu, khảo sát nước ngồi nhiệm vụ khơng cần thiết, cấp bách khác Thực cơng khai hóa, minh bạch hóa thơng tin đầu tư; khuyến khích, tạo điều kiện cho hoạt động giám sát cộng đồng dự án đầu tư công, hoạt động đầu tư công 3.3.2 Công tác quản lý cán Giảm bớt công kềnh máy hành Các quan, bộ, ban ngành tỉnh giảm biên chế nên thực đề hạn chế lãng phí ngân sách Xem xét cân thận định cải cách tiền lương Hoạt động định chế tài chính, quỹ Nhà nước ngồi ngân sách cần cải tổ theo hướng giảm dần số lượng, thị trường hóa để tránh tình trạng làm biến tướng nguồn vốn NSNN sang dạng khác với chế lỏng lẻo giảm rủi ro phát sinh nghĩa vụ nợ dự phòng cho tiêu NSNN Đào tạo đội ngũ cán không giỏi nghiệp vụ mà cịn phải có kỹ mềm tốt để khai thác thông tin, tiếp thu cách quản lý tiên tiến nước phat trién Phân công người việc, thực chun mơn hóa kiêm sốt chặt chẽ khâu Tránh tình trạng người kiêm nhiệm nhiêu việc có thê dẫn đến tình trạng tham Ngân sách Nhà nước 3.3.3 Sự kết hợp tổ chức, bộ, ngành Các ngành cần có lựa chọn hợp lý dự án, sách phù hợp, hợp lý phạm vi ngân sách cấp, phối hợp hoạt động đề định 50 hướng chung phù hợp với phát triển kinh tế để tránh gây lãng phí nguồn Ngân sách Nhà nước Các cơng ty đầu tư tư nhân nước nên kết hợp nhiều cơng ty với theo hình thức cổ phần để khắc phục hạn chế quy mô, lực tài rủi TO 51 Kết luận chương Tóm lại, thâm hụt Ngân sách vân đê kinh tê đáng lưu tâm Việt Nam Mặc dù có nhiều giải pháp áp dụng để giảm mức bội ngân sách hụt ngân sách xảy ra, dù sử dụng giải pháp để bù đắp có tiêu cực đến kinh tế đặc biệt vay nợ Để vay nợ có hiệu suất lao động, tăng đầu tư để có thặng dư trả nợ giảm dần thâm nhiên thâm nhiều tác động cần tăng hụt Giải pháp lâu dài phải giảm thâm hụt ngân sách thông qua việc tăng thu giảm bù đắp thâm hụt Việc đề định hướng mục tiêu đắn Chính phủ cần thiết để đưa kinh tế Việt Nam phát triển ổn định, góp phần làm giảm mức thâm hụt ngân sách hàng năm giữ tỷ lệ bội ngân sách/ GDP mức chấp nhận 32 Chương KẾT LUẬN Thâm hụt Ngân sách Nhà nước khơng vấn đề khó cùa Việt Nam mà vấn đề chung nhiều nước giới Tác động thâm hụt đến kinh tế vô lớn: lãi suất, nợ công, cán cân thương mại thoái lui đầu tư ảnh hưởng nhiều đến đời sống người dân Nếu ngân sách tiếp tục thâm hụt nhiều Việt Nam phải tiếp tuc vay, khiến mặt lãi suất tăng dễ vào vòng luân quân bội chỉ, vay nợ trả nợ, ồn định kinh té, tăng bội chi lâu dài dẫn đến tình trạng vỡ no Trong năm gần đây, thâm hụt ngân sách Việt Nam mức cao, thuộc diện nước có mức bội chi ngân sách lớn khu vực Điều cho thay co cau thu nước ta nhiều bắt cập biện pháp bù đắp thâm hụt Chính phủ sử dụng chưa thực hiệu Có nhiều biện pháp làm giảm thâm hụt ngân sách nhiên giải pháp lâu dài phải giảm thâm hụt ngân sách thông qua việc tăng thu giảm chi khơng phải bù đắp thâm hụt Điều địi hỏi khéo léo quản lý Chính phủ thực quy định, điều lệ cho phù hợp trung hòa mặt tiêu cực, đầy mạnh mặt tích cực kinh tế Do có hạn chê vê nhiêu mặt nên nghiên cứu nhiêu thiếu xót từ phân tích cho thây phân thực trạng Ngân sách Nhà nước Việt Nam tác động đên nên kinh tế với số phương pháp áp dụng Việt Nam đề giải vấn đề bội ngân sách 53 Tài liệu tham khảo Bộ Tài (2017) Số liệu công khai ngân sách hàng năm cafef.vn Vietstock.com.vn http://www.mof.gov.vn/ Mai Thanh Quế, 2013 Giáo trình Tài học.Nhà xuất Dân Trí Các số báo năm 2015-2017 tapchitaichinh.vn Thâm hụt ngân sách nhà nước giai đoạn 2010-2015, prezi.com § Tiểu luận thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam thực trạng giải pháp http, doc.edu.vn/ Tiểu luận mơn tài học thâm hụt ngân sách nhà nước thực trạng giải pháp tailieu.vn 10 Số liệu ngân sách nhà nước, chinhphu.vn Nguyén Ngọc Hùng ,2006, Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê 12 Đầu tư công — Thực trạng giải pháp sav.øov.vn 13.Thamhyt ngân sách research.lienvietpostbank.eom.vn Viét Nam hướng xử lý, 14 Báo cáo Chính phủ trình Quốc hội ngày 20/10/2015 15 Kế hoạch tài năm 2016 -2020 http://www.mof.gov.vn/ 16 Tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách, Sở Tài TP H6 Chi Minh — bai viet 11/10/2016 54 CONG HOA XA HOI CHU NGHIA VIET NAM Độclập — Tu — Hanhphic %*wk%%*% PHIÊU NHẠN XÉT SINH VIÊN CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên sinh viên: Phùng Hồng Ngọc Lớp: Khoa: Tai chinh K16 — TCC Trường: Học viện Ngân Hàng Trong thời gian từ ngày 04 tháng 01 năm 2017 đến ngày 01 tháng 04 năm 2017 Tại: Ngân hàng TMCP Phát triển TP.HCM (HD Bank) — Phịng Giao dịch Thủ Đơ Địa chỉ: 14-— 16 Hàm Long, Q Hồn Kiếm Sau q trình thực tập đơn vị sinh viên, có sơ nhận xét đánh sau: Sinh viên Phùng Hồng Ngọc thời gian thực tập có ý thức chấp hành nghiêm túc nội quy, nề nếp, tổ chức kỉ luật ngân hàng Sinh viên có tinh thần có gắng học hỏi, hăng hái nghiên cứu tìm hiều hoạt động, tổ chức đơn vị tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu báo cáo Thái độ chan hịa, lễ phép với người anh chị nhân viên ngân hàng quý mên Tinh thần làm việc có trách nhiệm Hồn thành tốt thời hạn cơng việc giao Hà Nội ngày 28 tháng 03 năm 2017 Xác nhận đơn vị thực tập a5 NHAN XET CUA GIAO VIEN HUONG DAN 56 NHAN XET CUA HOI DONG CHAM THI