Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất giải pháp nhằm tăng cường vai trò của nhà nước trong hoạt động kinh doanh xăng dầu tại tỉnh Sơn La, hướng đến giai đoạn 2025.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Từ mục tiêu nghiên cứu như vậy, các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể được xác định như sau:
- Hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu tại tỉnh Sơn La là cần thiết để đánh giá hiệu quả hiện tại và nhận diện những hạn chế cần khắc phục Việc này không chỉ giúp cải thiện chất lượng quản lý mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành kinh doanh xăng dầu trong khu vực.
- Đề xuất giải pháp phù hợp đến năm 2025 để tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập dữ liệu bao gồm việc khai thác dữ liệu thứ cấp từ nhiều nguồn như tài liệu, công trình nghiên cứu và thống kê địa phương Đồng thời, dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát doanh nghiệp, phỏng vấn chuyên gia và cơ quan quản lý nhà nước về thương mại tại tỉnh.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Phương pháp xử lý dữ liệu bao gồm phân tích và tổng hợp, được áp dụng để đánh giá việc sử dụng các công cụ quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Cụ thể, các công cụ như quản lý chủ thể kinh doanh, quản lý giá và quản lý số lượng chất lượng được xem xét Kết quả phân tích sẽ giúp đưa ra nhận định về vai trò của quản lý Nhà nước trong ngành xăng dầu tại Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
Phương pháp so sánh được sử dụng để đánh giá vai trò quản lý của Nhà nước trong các giai đoạn khác nhau, từ đó rút ra những thành tựu và hạn chế Qua đó, các giải pháp sẽ được đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu.
Kết cấu của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận sẽ có kết cấu 3 chương gồm:
- Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu
- Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La
- Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU
Khái quát quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu
1.1.1 Khái niệm và vai trò quản lý nhà nước về kinh tế
1.1.1.1 Tiếp cận quản lý nhà nước về kinh tế
Quản lý nhà nước về kinh tế là quá trình tổ chức và điều hành bằng pháp luật, thông qua các chính sách và công cụ quản lý nhằm phát triển kinh tế đất nước Mục tiêu của quản lý này là sử dụng hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước, đặc biệt trong bối cảnh mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế.
Quản lý nhà nước về kinh tế là một hình thức quản lý xã hội quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nó bao gồm việc kiểm soát toàn bộ nền kinh tế quốc dân, từ các ngành kinh tế, lãnh thổ, thành phần kinh tế đến các chủ thể hoạt động Không chỉ giới hạn trong phạm vi quốc gia, nhà nước còn quản lý các hoạt động kinh tế đối ngoại, bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hàng hóa xuất nhập khẩu và thẩm định công nghệ, thiết bị nhập khẩu.
Quản lý nhà nước về kinh tế là hoạt động vĩ mô, tập trung vào các quan hệ tổng thể của nền kinh tế quốc dân, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Nhà nước không can thiệp vào việc quản lý sản xuất kinh doanh của cá nhân, doanh nghiệp hay tập đoàn trong nền kinh tế thị trường Để thực hiện chức năng quản lý, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ như định hướng (kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển), công cụ kinh tế và tài chính (chính sách đầu tư, thuế, chi tiêu ngân sách, lãi suất, tín dụng), công cụ pháp lý (pháp luật, văn bản quy phạm) và các công cụ tổ chức, giáo dục.
Quản lý Nhà nước về kinh tế bao gồm cả ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Tuy nhiên, theo nghĩa hẹp, nó được hiểu là hoạt động quản lý do cơ quan hành pháp (Chính phủ) thực hiện, nhằm điều hành nền kinh tế và đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra (Thân Danh Phúc, 2015)
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Quản lý nhà nước về kinh tế là quá trình tổ chức và sử dụng hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước, nhằm mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước.
Quản lý nhà nước về kinh tế là sự kết hợp giữa khoa học và nghệ thuật, với đối tượng nghiên cứu riêng và nhiệm vụ thực hiện các quy luật trong mối quan hệ giữa các chủ thể kinh tế xã hội Nó phụ thuộc vào trình độ nghề nghiệp, nhân cách, bản lĩnh của đội ngũ cán bộ quản lý, cũng như phong cách làm việc, phương pháp tổ chức quản lý và khả năng thích nghi của bộ máy quản lý kinh tế nhà nước.
Theo Nghị quyết số 49/2014/NQ-CP, quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và hợp pháp của nhà nước lên nền kinh tế quốc dân Mục tiêu là sử dụng hiệu quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, cũng như tận dụng các cơ hội để phát triển kinh tế đất nước, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế.
Trong nghiên cứu này, cao học viên đã tiếp cận khái niệm quản lý nhà nước theo quan điểm của Thân Danh Phúc (2015) trong Giáo trình Quản lý nhà nước về thương mại Bản chất của quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động của Nhà nước vào nền kinh tế thông qua việc sử dụng quyền lực nhà nước để đạt được các mục tiêu cụ thể Quyền lực nhà nước được thể hiện qua thẩm quyền và trách nhiệm của hệ thống quản lý, bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế, khi áp dụng các công cụ, nguyên tắc, phương pháp và hình thức quản lý nhằm tác động hiệu quả đến hệ thống bị quản lý.
Các đối tượng quản lý, bao gồm tổ chức, cá nhân và các hoạt động kinh tế của họ, đóng vai trò quan trọng trong việc điều hướng nền kinh tế theo định hướng và mục tiêu đã đề ra.
Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu bao gồm việc ban hành chính sách, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp trong lĩnh vực này Mục tiêu của quản lý là đảm bảo rằng các hoạt động kinh doanh xăng dầu diễn ra theo đúng quy trình và phương thức đã được quy định.
Chủ thể quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước được uỷ quyền và trao quyền theo quy định pháp luật Các cơ quan này có trách nhiệm quản lý và giám sát các doanh nghiệp trong ngành xăng dầu.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Nhà nước, các cơ quan nhà nước có liên quan như thanh tra, quản lý thị trường, cơ quan công an, điều tra, tố tụng,…
1.1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước về kinh tế Định hướng, hướng dẫn hoạt động của các chủ thể trao đổi
Nhà nước định hướng và hướng dẫn doanh nghiệp trong hoạt động đầu tư và kinh doanh, nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng của các doanh nghiệp trong mọi thành phần kinh tế Điều này không chỉ thúc đẩy sự phát triển thương mại mà còn góp phần vào tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống dân cư và nâng cao phúc lợi xã hội.
Vai trò của nhà nước trong lĩnh vực thương mại được thể hiện qua các chiến lược, quy hoạch và chính sách, giúp doanh nghiệp có cơ sở để đưa ra quyết định đầu tư và kinh doanh hợp lý Để đảm bảo định hướng đầu tư đúng đắn, các văn bản pháp luật và chính sách thương mại cần minh bạch và đồng bộ Sự hướng dẫn cụ thể từ cơ quan quản lý nhà nước sẽ giúp doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thông tin về chiến lược và quy hoạch Chất lượng công cụ kế hoạch hoá và chính sách trong quản lý thương mại cần được nâng cao để tạo niềm tin cho doanh nghiệp trong việc đưa ra quyết định đầu tư và sản xuất kinh doanh.
Tạo lập môi trường thương mại và cạnh tranh
Môi trường thương mại và cạnh tranh chịu ảnh hưởng lớn từ chính sách, luật pháp và thủ tục hành chính Việc thông tin về kế hoạch hoá thương mại bị thiên lệch hoặc các quy định chính sách phân biệt đối xử có thể làm méo mó cạnh tranh Hơn nữa, thủ tục hành chính phức tạp và khung pháp lý không đầy đủ, đồng bộ, nhất quán và minh bạch sẽ cản trở thương mại, dẫn đến tổn thất về vật chất, tài chính và văn hoá Do đó, quản lý Nhà nước đóng vai trò thiết yếu trong việc tạo lập và cải thiện môi trường kinh doanh, đặc biệt trong bối cảnh môi trường này luôn biến đổi không ngừng.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Nhà nước cải thiện môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp bằng cách thúc đẩy quan hệ thương mại và tạo điều kiện cho lưu thông hàng hóa trong nước và quốc tế Điều này được thực hiện thông qua việc thiết lập khung pháp lý đồng bộ, đầy đủ và thuận lợi hơn trong lĩnh vực thương mại, bao gồm các quy định pháp luật, chính sách, ký kết hiệp định, và thực hiện cam kết mở cửa thị trường cũng như hội nhập quốc tế.
Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu
1.2.1 Hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu Đây là một nội dung quan trọng, xuyên suốt quá trình hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Doanh nghiệp phải dựa vào các văn bản pháp quy, luật kinh doanh xăng dầu và các nghị định, thông tư hướng dẫn mới hoạt động đúng hướng, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, nhờ có chính sách phát triển thị trường, quy hoạch, kế hoạch… của Nhà nước ban hành, hoạt động kinh doanh xăng dầu mới có điều kiện phát triển toàn diện, sâu rộng và có môi trường kinh doanh…
QLNN tại địa phương về công tác quy hoạch và chính sách liên quan đến kinh doanh xăng dầu bao gồm việc triển khai các quy hoạch, kế hoạch từ Trung ương, đồng thời xây dựng và tổ chức thực hiện cũng như đánh giá các quy hoạch và chính sách địa phương liên quan đến hoạt động này.
Việc thực hiện quy hoạch và chính sách của Trung ương, cùng với việc xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch phù hợp trong hoạt động kinh doanh xăng dầu tại địa phương, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của ngành này tại địa phương.
Việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch từ Trung ương, cùng với việc xây dựng chiến lược và chính sách liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu của cơ quan quản lý nhà nước địa phương, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp trong ngành.
KDXD biết được định hướng phát triển và lựa chọn phương án thích hợp để đạt được mục tiêu
Công cụ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành tư duy chiến lược trong KDXD, giúp định hướng hoạt động kinh doanh hợp pháp Nhờ đó, các nhà quản lý KDXD có thể dự đoán những thay đổi ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh và chuẩn bị các phương án cần thiết để thích ứng hiệu quả với những biến động này.
Việc xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch và chính sách về hoạt động KDXD tại địa phương là rất quan trọng Điều này nhằm hướng dẫn và điều chỉnh các hoạt động KDXD, đồng thời đảm bảo sự phát triển bền vững cho lĩnh vực này.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Hoạt động xây dựng chiến lược, quy hoạch và chính sách liên quan đến kinh doanh lưu trú địa phương giúp các nhà quản lý hình dung sự phát triển của ngành KDXD qua các thời kỳ Qua đó, họ có thể xác định các phương án và mục tiêu phát triển dựa trên những khó khăn và cơ hội mà ngành xăng dầu cần tận dụng.
Nguyên tắc trong hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu cấp tỉnh:
Phát triển mạng lưới kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng và xăng dầu tại tỉnh cần tuân thủ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế Điều này không chỉ đảm bảo tính bền vững trong phát triển mà còn góp phần nâng cao hiệu quả kinh doanh và đáp ứng nhu cầu năng lượng của người dân.
- xã hội của tỉnh, quy hoạch vùng, quy hoạch ngành, lĩnh vực liên quan
Phát triển mạng lưới kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng cần đảm bảo tính kế thừa, phát triển hợp lý về số lượng và quy mô các điểm kinh doanh, nhằm duy trì sự ổn định của thị trường Mạng lưới phân phối phải cân đối giữa nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và khả năng dự trữ, cung ứng trong tình huống khẩn cấp, từ đó bảo đảm an ninh năng lượng và hỗ trợ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Phát triển các cơ sở kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Nhà nước về kinh doanh có điều kiện Điều này đảm bảo an toàn, hiện đại, phòng chống cháy nổ và bảo vệ môi trường Đồng thời, cần tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật và dịch vụ cung ứng để đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngày càng cao của sản xuất và tiêu dùng của người dân.
Mục tiêu phát triển cơ bản trong hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu cấp tỉnh:
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với mặt hàng xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng, cần sắp xếp, xây dựng và phát triển hệ thống cơ sở kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng tại tỉnh, đảm bảo tuân thủ đúng các quy định về kinh doanh có điều kiện.
Xây dựng mạng lưới các cơ sở kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng hiện đại, đáp ứng các tiêu chí kỹ thuật và mỹ quan kiến trúc đô thị Mạng lưới này không chỉ phục vụ nhu cầu tiêu thụ nhiên liệu mà còn đảm bảo an ninh về nhiên liệu trong mọi tình huống.
Tăng hiệu quả đầu tư và ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật trong dịch vụ bán lẻ xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng
Sắp xếp hợp lý mạng lưới kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng tại tỉnh nhằm đáp ứng hiệu quả hơn nhu cầu phát triển kinh tế địa phương.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế xã hội từng vùng cần loại bỏ các cơ sở không phù hợp với quy hoạch phát triển chung của tỉnh và không đáp ứng tiêu chuẩn kinh doanh Đồng thời, cần khai thác hiệu quả hệ thống hạ tầng thương mại và cơ sở kinh doanh hiện có, nhằm giảm thiểu nguy cơ mất an toàn về phòng cháy chữa cháy và vệ sinh môi trường.
Để tiết kiệm quỹ đất, cần phối hợp dịch vụ cung cấp nhiên liệu với các dịch vụ thương mại khác Khuyến khích mở rộng các cửa hàng xăng dầu quy mô lớn (cấp II trở lên) tại khu vực đô thị và trên các tuyến giao thông quan trọng, đồng thời đầu tư vào trạm nạp khí dầu mỏ hóa lỏng cho phương tiện giao thông Tuy nhiên, cần hạn chế mở thêm các cửa hàng kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng tại khu vực đông dân cư và các tuyến phố chính trong nội thành.
1.2.2 Quản lý thương nhân và điều kiện kinh doanh xăng dầu
Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu và
dầu và kinh nghiệm của một số địa phương
1.3.1 Các yếu tố khách quan
1.3.1.1 Nhóm các yếu tố liên quan đến thị trường xăng dầu
Các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến thị trường xăng dầu bao gồm cung và cầu sản phẩm, trong đó nhu cầu tiêu dùng nội địa, nhu cầu dự trữ để đảm bảo an ninh năng lượng, và nhu cầu phát triển là những yếu tố cần được chú ý Bên cạnh đó, khả năng khai thác, chế biến và phân phối xăng dầu trong nước cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu thị trường.
Thị trường xăng dầu toàn cầu là một lĩnh vực nhạy cảm, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của các quốc gia Giá cả và cung cầu xăng dầu bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như chính trị, an ninh, chiến tranh và khủng hoảng tài chính Hiện nay, nhiều Chính phủ đang có xu hướng "thả nổi" giá xăng dầu theo biến động của thị trường thế giới, điều này tác động trực tiếp đến cơ chế điều hành, can thiệp của Chính phủ cũng như hoạt động xuất nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu của doanh nghiệp.
Quá trình sản xuất và chế biến xăng dầu bao gồm việc lọc dầu và chuyển hóa dầu thô cùng các nguyên liệu khác thành các sản phẩm xăng dầu Các nguyên liệu chính để sản xuất xăng dầu bao gồm dầu thô, condensate, xăng có chỉ số octan cao, refomate, naphta, cùng với các chế phẩm và phụ gia khác.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Năng lực và vị thế của ngành xăng dầu phụ thuộc vào khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong lĩnh vực này, cũng như mối quan hệ tương quan với các ngành kinh tế xã hội khác trong quốc gia.
1.3.1.2 Nhận thức về QLNN đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu của các doanh nghiệp
Chính phủ các nước áp dụng các biện pháp và chính sách can thiệp vào hoạt động kinh doanh xăng dầu thông qua các công cụ quản lý như pháp luật, chính sách thuế và phi thuế quan, cũng như thực hiện chính sách bảo hộ ngành xăng dầu Đồng thời, nhà nước đóng vai trò điều tiết thị trường, tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh cho các doanh nghiệp, nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu phúc lợi chung, an ninh, an toàn và bảo đảm an ninh năng lượng cùng các vấn đề quan trọng khác.
Hoạt động phân phối hàng hóa là một phần quan trọng của thương mại, trong đó nhà sản xuất chuyển giao hàng hóa đến tay người tiêu dùng, có thể thực hiện trực tiếp hoặc thông qua các trung gian thương mại Các trung gian này sẽ nhận được khoản lợi nhuận từ việc thực hiện các giao dịch này Đặc biệt, phân phối xăng dầu bao gồm các hình thức bán buôn, bán lẻ và thông qua hệ thống đại lý và tổng đại lý, tạo nên một mạng lưới phân phối hiệu quả.
Hệ thống phân phối hàng hóa là một cấu trúc bao gồm các thành phần tham gia vào quá trình phân phối và mối quan hệ giữa các thành phần này.
Hệ thống phân phối hàng hóa được hình thành dựa trên mối quan hệ giữa các doanh nghiệp và cá nhân, đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển giao hàng hóa từ nguồn cung hoặc nơi sản xuất đến tay người tiêu dùng.
Có nhiều hình thức thiết lập hệ thống phân phối, và dựa vào số lượng thành viên tham gia, các kênh phân phối có thể được phân loại thành nhiều loại khác nhau.
Kênh phân phối trực tiếp là phương thức phân phối hàng hóa mà không có hoặc chỉ có một trung gian thương mại Trong mô hình này, nhà sản xuất hoặc nhà nhập khẩu cung cấp sản phẩm trực tiếp đến tay khách hàng, hoặc thông qua các đại lý bán lẻ để đưa hàng hóa đến tay người tiêu dùng.
Kênh phân phối gián tiếp là loại kênh có sự tham gia của ít nhất hai trung gian thương mại Hàng hóa được chuyển từ nhà sản xuất hoặc nhà nhập khẩu qua nhà bán buôn và nhà môi giới, trước khi đến tay nhà bán lẻ và cuối cùng là khách hàng.
Do tính chất dễ cháy nổ của xăng dầu, việc bảo quản, dự trữ và vận chuyển sản phẩm này cần tuân thủ các yêu cầu kỹ thuật và công nghệ nghiêm ngặt, đồng thời phải đảm bảo các điều kiện môi trường an toàn nhằm bảo vệ tính mạng con người và tài sản.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nước quy định rằng xăng dầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện tại Việt Nam Theo Nghị định số 59/2006/NĐ-CP, hàng hóa kinh doanh có điều kiện chỉ được phép kinh doanh khi có giấy chứng nhận từ cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Giấy chứng nhận này xác nhận rằng doanh nghiệp đáp ứng các tiêu chuẩn về cơ sở vật chất, trang thiết bị, và nhân sự quản lý, kỹ thuật Các điều kiện cụ thể sẽ được cơ quan quản lý quy định riêng cho từng loại hàng hóa.
Cơ sở kinh doanh xăng dầu bao gồm các hoạt động sản xuất, chế biến, giao nhận, tồn trữ và bán lẻ xăng dầu Những cơ sở này có thể là cảng chuyên dụng xuất nhập khẩu, nhà máy chế biến, kho xăng dầu, phương tiện vận tải và cửa hàng bán lẻ.
Hệ thống đại lý xăng dầu là phần quan trọng trong mạng lưới phân phối xăng dầu của doanh nghiệp đầu mối Nó bao gồm các đơn vị trực thuộc doanh nghiệp, cung cấp xăng dầu cho các hộ công nghiệp và các đại lý bán lẻ Hệ thống này không chỉ bao gồm tổng đại lý mà còn các đại lý bán lẻ, phục vụ nhu cầu của người tiêu dùng.
1.3.1.3 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội của địa phương
Kinh nghiệm tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại một số quốc gia trên thế giới
doanh xăng dầu tại một số quốc gia trên thế giới
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
1.4.1 Kinh nghiệm QLNN đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại Hoa Kỳ Đặc điểm cơ bản của ngành xăng dầu Hoa Kỳ là ngành này bao gồm một số lượng lớn các doanh nghiệp, nhưng quy mô các doanh nghiệp rất khác nhau
Chính sách gia nhập thị trường tại Hoa Kỳ không hạn chế quyền tham gia và kinh doanh, bao gồm cả quyền nhập khẩu và phân phối Hoa Kỳ yêu cầu tách biệt giữa hoạt động lọc dầu và bán lẻ, buộc các công ty dầu mỏ cho thuê trạm bơm xăng cho các nhà vận hành độc lập nhằm ngăn chặn thống lĩnh thị trường và các hành vi phi cạnh tranh Nhu cầu xăng dầu tại Hoa Kỳ ổn định và đủ lớn để tạo ra sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp lọc dầu, nhập khẩu và phân phối Doanh nghiệp tư nhân kiểm soát toàn bộ chuỗi từ lọc dầu đến phân phối, với giá cả do thị trường quyết định và sự can thiệp tối thiểu từ Chính phủ Tuy nhiên, thị trường xăng dầu vẫn phải tuân theo các quy định về bảo vệ người tiêu dùng, chống hành vi phi cạnh tranh, nộp thuế, và tuân thủ các quy định về môi trường và an toàn.
Chính sách hạn ngạch nhập khẩu xăng dầu của Hoa Kỳ đã trải qua nhiều thay đổi, hiện chỉ còn một số ít hạn chế từ những năm 80 Các quy định hiện tại chủ yếu áp dụng cho nhập khẩu xăng dầu từ Iran và các biện pháp cấm vận đối với những quốc gia vi phạm nhân quyền.
1996, xuất khẩu dầu thô đã bị cấm Trong khi tổng lượng sản xuất dầu khí của Hoa
Trong những năm qua, mặc dù có sự tăng trưởng khiêm tốn, nhu cầu dầu mỏ tại Hoa Kỳ lại tăng nhanh hơn nhiều so với sản xuất nội địa Nhập khẩu dầu mỏ của Hoa Kỳ đang gia tăng đáng kể, trong khi khai thác dầu thô trong nước không phát triển mạnh Để đảm bảo nguồn cung dầu mỏ lâu dài, Hoa Kỳ chủ yếu dựa vào nhập khẩu và hiện vẫn cấm xuất khẩu dầu thô.
Chính sách dự trữ của Hoa Kỳ không can thiệp trực tiếp vào giá cả thị trường, mà thông qua việc vận hành quỹ dự trữ chiến lược Hoa Kỳ duy trì kho dự trữ chiến lược và tham gia vào chương trình năng lượng quốc tế của Cơ quan Năng lượng quốc tế (IEA), nhằm đảm bảo nguồn cung ứng đáp ứng nhu cầu trong nước.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế địa nhấn mạnh rằng trong trường hợp thiếu hụt nguồn cung dầu mỏ, Hoa Kỳ có thể sử dụng nguồn dự trữ xăng dầu chiến lược (SPR) để can thiệp vào thị trường xăng dầu thế giới Khi có sự mất cân đối nghiêm trọng, tổng thống có quyền ra lệnh cắt giảm dự trữ SPR, phối hợp với các nước thành viên IEA để bán ra số lượng lớn xăng dầu Việc điều chỉnh lượng dự trữ này đã chứng minh là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến giá cả sản phẩm xăng dầu toàn cầu Tuy nhiên, không phải quốc gia nào cũng có khả năng thực hiện điều này do yêu cầu về vốn lớn cho việc duy trì dự trữ.
Hiện tại, trữ lượng dầu dự trữ của SPR là 720 triệu thùng (ngày 31/12/2005), đủ để chịu bất kỳ cú sốc khan hiếm nào kéo dài
Chính sách thuế của Hoa Kỳ áp dụng thuế suất ổn định và tương đối thấp đối với sản phẩm xăng dầu, giúp ổn định nguồn thu cho Nhà nước và phản ánh chính xác biến động của thị trường xăng dầu quốc tế Tuy nhiên, việc áp dụng thuế suất cố định khiến giá cả xăng dầu trong nước biến động theo giá thế giới, buộc người tiêu dùng phải đối mặt với sự biến động giá cả và điều chỉnh lượng tiêu dùng.
1.4.2 Kinh nghiệm QLNN đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu tại Malayxia
Chính sách gia nhập thị trường của Malaysia quy định rằng chỉ có một doanh nghiệp nhà nước duy nhất, PETRONAS, được phép sở hữu toàn quyền trong ngành dầu khí PETRONAS không chỉ độc quyền trong việc thăm dò và khai thác dầu khí trên đất liền và ngoài khơi mà còn đảm nhận toàn bộ quy trình từ thăm dò, khai thác, chế biến đến tiêu thụ Công ty này trực thuộc Thủ tướng Chính phủ và được điều hành thông qua "Hội đồng cố vấn dầu khí quốc gia", với các bộ của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo từng lĩnh vực liên quan PETRONAS cũng có 3 loại công ty con trực thuộc, củng cố vị thế của mình trong ngành công nghiệp dầu khí.
+ Công ty 100% vốn của PETRONAS hoạt động trong tất cả các lĩnh vực thăm dò, khai thác, chế biến, bán buôn, bán lẻ, vận chuyển xăng dầu
+ Công ty có trên 50% vốn của PETRONAS hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất chế biến phân bón, khí lỏng, dịch vụ kỹ thuật
+ Công ty dưới 50% vốn của PETRONAS hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất gas, hóa dầu
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Như vậy, những công ty hoạt động trực tiếp trong lĩnh vực xăng dầu đều là những công ty 100% vốn của PETRONAS
Chính phủ Malaysia đặt mục tiêu củng cố và phát triển công ty dầu khí quốc gia, đồng thời mở cửa thu hút đầu tư từ các công ty dầu mỏ nước ngoài Nhà nước chỉ chiếm lĩnh 30% thị trường bán lẻ trong nước, phần còn lại được dành cho các hãng nước ngoài tham gia kinh doanh Trên thị trường Malaysia hiện có sự tham gia của nhiều hãng xăng dầu quốc tế.
SHELL, ESSO, BP, MOBIL, CALTEX chiếm lĩnh khoảng 70% thị phần bán lẻ
Chính phủ Malaysia hiện đang áp dụng chính sách kiểm soát giá bán lẻ xăng dầu, bao gồm xăng và diesel, thông qua cơ chế “giá tự động” Giá bán lẻ của xăng và diesel được xác định dựa trên cơ chế này.
Giá bán lẻ = Giá thành sản phẩm + Chi phí phân phối + Chi phí vận chuyển
+ Hoa hồng đại lý + Lợi nhuận công ty + Thuế
Mục tiêu lợi nhuận trong kinh doanh xăng dầu cần hài hòa với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tại Malaysia, lợi nhuận hợp lý được quy định ở mức 3% so với giá bán Nhà nước chủ động điều tiết lợi nhuận trong lĩnh vực này nhằm đảm bảo thu nhập hợp lý và hỗ trợ tốt cho sản xuất cũng như đời sống người dân.
Malaysia là một quốc gia xuất khẩu dầu thô, và đã thành lập quỹ bù giá nhằm sử dụng lợi nhuận từ xuất khẩu dầu thô để hỗ trợ các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nhập khẩu khi giá dầu thế giới tăng cao Để giảm thiểu tác động tiêu cực từ sự gia tăng giá dầu, Malaysia đã thực hiện điều chỉnh giá kết hợp với trợ giá nhiên liệu ở mức độ nhất định Vào năm 2004, chi phí trợ giá nhiên liệu của Malaysia đạt khoảng 1,26 tỷ USD.
Malaysia dành 4% ngân sách cho trợ giá, chủ yếu cho dầu diesel, loại nhiên liệu chính trong sản xuất, chiếm 69% tổng chi phí trợ giá Năm 2005, mặc dù đã điều chỉnh tăng giá xăng dầu ba lần, chính phủ vẫn phải chi khoảng 1,95 tỷ USD cho trợ giá và miễn thuế khoảng 2,06 tỷ USD.
1.4.3 Bài học rút ra đối với QLNN về hoạt động kinh doanh xăng dầu tại
Việt Nam và các địa phương
Chính phủ các nước thường có mức độ can thiệp khác nhau vào thị trường xăng dầu, tùy thuộc vào tầm quan trọng của nguồn năng lượng này đối với nền kinh tế Sự can thiệp này còn phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế và các mục tiêu chiến lược mà Chính phủ đang theo đuổi.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế về chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu của một số quốc gia đã rút ra những bài học quý giá cho Việt Nam Đầu tiên, việc áp dụng các chính sách quản lý linh hoạt và hiệu quả là cần thiết để thích ứng với biến động của thị trường xăng dầu toàn cầu Thứ hai, cần tăng cường sự minh bạch trong quy trình quản lý và điều hành để nâng cao niềm tin của người tiêu dùng Cuối cùng, việc phát triển các nguồn năng lượng tái tạo và khuyến khích sử dụng năng lượng sạch sẽ giúp Việt Nam giảm thiểu sự phụ thuộc vào nguồn năng lượng hóa thạch, đồng thời bảo vệ môi trường.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
Giới thiệu khái quát về tình hình kinh tế xã hội và đặc điểm kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La
doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnhSơn La
2.1.1 Một số đặc điểm kinh tế xã hội của Tỉnh Sơn La
2.1.1.1 Vị trí địa lý và các điều kiện tự nhiên
Sơn La là một tỉnh biên giới phía Tây Bắc Việt Nam, với diện tích tự nhiên
Tỉnh có diện tích 14.125 km², tọa lạc tại vị trí địa lý 20°39' - 22°02' vĩ Bắc và 103°02' - 105°11' kinh Đông, giáp với các tỉnh Yên Bái, Lào Cai ở phía Bắc, Phú Thọ, Hòa Bình ở phía Đông, Lai Châu, Điện Biên ở phía Tây, và tỉnh Thanh Hóa ở phía Nam Tỉnh cũng có 250 km đường biên giới chung với nước CHDCND Lào Khí hậu nơi đây đặc trưng cận ôn đới, với hai mùa rõ rệt: mùa khô và mùa mưa, nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 21,4°C.
C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 27 0 C, trung bình thấp nhất 16 0 C Lượng mưa trung bình hàng năm là 1.200-1.600 mm Độ ẩm không khí trung bình là 81% Số ngày có gió tây khô nóng tăng lên: ở Thành phố Sơn La là 4,3 ngày/năm và ở Yên
Mộc Châu và Nà Sản có khí hậu mát mẻ, trong lành, tạo điều kiện thuận lợi cho nông nghiệp và du lịch, mặc dù Châu chỉ có 37,2 ngày/năm.
Sơn La có độ cao trung bình từ 600 đến 700 m so với mực nước biển, với địa hình chia thành ba vùng sinh thái chính: Vùng trục quốc lộ 6, Vùng hồ sông Đà và Vùng cao biên giới Hơn 87% diện tích tự nhiên có độ dốc từ 25 độ trở lên, với nhiều dãy núi nhỏ chạy gần vuông góc với ba dãy núi chính theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, dẫn đến sự chia cắt địa hình sâu và mạnh Điều này gây khó khăn trong việc phát triển giao thông đường bộ, đặc biệt tại hai cao nguyên lớn Mộc.
Châu và Nà Sản với những điều kiện sinh thái khác nhau đã tạo nên địa hình đặc trưng cho tỉnh Sơn La
Phong cảnh thiên nhiên tuyệt đẹp đã giúp Sơn La phát triển du lịch với nhiều sản phẩm phong phú và hấp dẫn, thu hút du khách cả trong và ngoài nước.
Mộc Châu và Nà Sản là những điểm đến lý tưởng cho du lịch nghỉ dưỡng và sinh thái, với cảnh quan núi cao, rừng nguyên sinh đa dạng và nhiều suối, ghềnh thác Khu vực này không chỉ thu hút du khách bởi vẻ đẹp tự nhiên mà còn bởi các di tích lịch sử nổi tiếng như Nhà ngục Sơn La, Hang văn bia Lê Thái Tông và Hồ Tiền, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động dã ngoại và khám phá.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Phong, Cảng Tà Hộc trên Sông Đà, Hang nước Thẳm Tát Tòng, Mỏ nước nóng
Bảng Mòng và thuỷ điện Sơn La, kết hợp với truyền thống văn hóa độc đáo của 12 dân tộc anh em, trong đó dân tộc Thái chiếm ưu thế, mang đến cho du khách cơ hội khám phá giá trị văn hóa phong phú của các dân tộc Tây Bắc, đặc biệt là Sơn La.
Xét về vị trí địa lý- kinh tế, tỉnh Sơn La có những điểm nổi bật sau:
Sơn La là một tỉnh miền núi, cách xa Thủ đô và các trung tâm kinh tế lớn, với hạ tầng giao thông chưa thuận tiện, dẫn đến khó khăn trong thu hút đầu tư và giao lưu kinh tế Tuy nhiên, tỉnh này đóng vai trò quan trọng trong quốc phòng và an ninh, đặc biệt là đối với vùng biên giới phía Tây Bắc và toàn quốc.
Sơn La, với 250 km đường biên giới chung với CHDCND Lào, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy giao lưu kinh tế và văn hoá giữa khu vực Tây Bắc Việt Nam và các tỉnh Bắc Lào.
Sơn La chiếm 97% diện tích tự nhiên nằm trong lưu vực sông Đà và sông Mã, hai hệ thống sông này có độ dốc lớn, mang lại nhiều tiềm năng cho phát triển thủy điện, thủy sản và vận tải đường thủy.
Dân số và cơ cấu dân số
Dân số của Sơn La tính đến năm 2019 là 1.248.000 người Mật độ dân số trung bình 75 người/km 2 , chỉ bằng gần 28% so với mức trung bình của cả nước
Dân số tại tỉnh Sơn La có sự phân bố không đồng đều giữa các huyện và thị xã, với mật độ dân số cao nhất là thành phố Sơn La đạt 255 người/km², trong khi huyện Sốp Cộp có mật độ thấp nhất chỉ 25 người/km².
Sơn La gồm 11 đơn vị hành chính, trong đó có 1 thành phố, 10 huyện, 6 phường, 9 thị trấn và 188 xã
Tỉnh Sơn La là nơi sinh sống của 12 dân tộc khác nhau, trong đó dân tộc Thái chiếm 54% dân số, dân tộc Kinh chiếm 18%, và dân tộc Mông chiếm 12%.
Mông, 8% là dân tộc Mường và gần 8% là các dân tộc Dao, Xinh Mun, Khơ Mú, La
Từ năm 2001 đến 2007, tốc độ tăng dân số hàng năm đạt 1,77% Đến năm 2007, tổng số lao động trong các ngành kinh tế là 566.388 người, trong đó lao động trong ngành nông nghiệp và lâm nghiệp chiếm 85,84%, tương đương 486.234 người.
Chất lượng dân số trong tỉnh gặp nhiều thách thức do phần lớn cư dân là người dân tộc sống rải rác ở các vùng cao, vùng sâu và vùng xa Nhiều tập tục lạc hậu cùng với điều kiện đầu tư cho giáo dục khó khăn đã dẫn đến trình độ dân trí và học vấn của người dân nhìn chung ở mức thấp.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Sự phân bố dân cư tại tỉnh này không đồng đều, với đa số dân cư sinh sống ở khu vực nông thôn, chiếm tới 86,88% Trong khi đó, dân cư thành thị chỉ chiếm 13,22%, thấp hơn nhiều so với mức trung bình của cả nước.
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2019
doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2019
2.2.1 Thực trạng công tác hoạch định chính sách và quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2019
2.2.1.1 Thực trạng ban hành và triển khai chính sách quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La
Chính sách quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh
Quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu tỉnh Sơn La được UBND tỉnh ban hành lần đầu tại Quyết định số 2668/QĐ-UBND ngày 05/10/2009 Đến năm
Năm 2016, UBND tỉnh Sơn La đã ban hành Quyết định 3185/QĐ-UBND sau khi tiến hành rà soát và đánh giá lại nhu cầu cũng như định hướng phát triển mạng lưới xăng dầu trong tỉnh.
31/12/2016 về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu giai đoạn 2016-2025 tầm nhìn đến năm 2030 (thay thế quyết định
Theo Quyết định 2668/QĐ-UBND, việc thực hiện quy hoạch hệ thống cửa hàng xăng dầu dọc quốc lộ 6 sẽ diễn ra đến năm 2025, với tầm nhìn đến năm 2035, đã được Bộ Công Thương phê duyệt tại Quyết định 1755/QĐ-BCT ngày 09/5/2016 Hiện tại, việc thực hiện quy hoạch này tuân thủ theo quy định của Luật Quy hoạch năm 2017 và Nghị định số
Vào ngày 15 tháng 01 năm 2018, Chính phủ đã ban hành Nghị định 08/2018/NĐ-CP, quy định về việc sửa đổi một số Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Công Thương Nghị định này nhằm cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Thương, UBND đã ban hành Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 08/01/2019 về bãi bỏ Quyết định số 3185/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 của UBND tỉnh
Mặc dù Quy hoạch mạng lưới xăng dầu tỉnh đã bị bãi bỏ, nhưng trong hai năm thực hiện, quy hoạch này đã đạt được nhiều mục tiêu quan trọng Hệ thống kinh doanh xăng dầu đã đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nhiên liệu, phục vụ sản xuất và đời sống người dân trong tỉnh Đồng thời, quy hoạch cũng đảm bảo các yêu cầu về kiến trúc, phòng chống cháy nổ và an ninh năng lượng, góp phần vào công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Cụ thể, quy mô tiêu thụ bình quân của mỗi cửa hàng kinh doanh xăng dầu vào năm 2020 đã tăng lên đáng kể.
Từ năm 2016, các cửa hàng đầu tư xây dựng theo Quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu đều có diện tích tối thiểu 400 m² và dung tích bể chứa từ 50 đến 100 m³, nhằm nâng cao khả năng cung ứng nhiên liệu và đạt mục tiêu tăng quy mô tiêu thụ bình quân từ 8-10% vào năm 2020 Các cơ sở kinh doanh xăng dầu cam kết đảm bảo vệ sinh môi trường và an toàn phòng chống cháy nổ, với 100% lao động được đào tạo nghiệp vụ và 100% cơ sở đạt tiêu chuẩn Qua công tác thẩm định và thanh tra hàng năm, các cửa hàng đã cơ bản đáp ứng đầy đủ các điều kiện kinh doanh, đồng thời giảm bán kính phục vụ từ 11,2 km xuống còn 9 km.
Vào năm 2020, tỉnh đã mở rộng mạng lưới kinh doanh xăng dầu với 25 dự án đầu tư được UBND tỉnh phê duyệt Dự kiến, đến cuối năm 2020, mục tiêu hoàn thành sẽ được đạt 100% nguồn vốn đầu tư cho các cửa hàng xăng dầu đều đến từ doanh nghiệp và nguồn vốn xã hội hóa, không sử dụng ngân sách nhà nước.
Cơ chế hỗ trợ và cấp phép đầu tư trong hoạt động kinh doanh xăng dầu nhằm giải quyết các vấn đề vướng mắc trong quản lý, quy hoạch và cấp phép đầu tư Ngày 18/10/2018, UBND tỉnh đã ban hành công văn số 3762/UBND-KT để giao nhiệm vụ cụ thể cho các cơ quan liên quan.
Sở Công Thương đã chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh ban hành công văn xin ý kiến Bộ Công Thương về việc thực hiện các quy định liên quan đến quy hoạch cửa hàng xăng dầu.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Sở Kế hoạch Đầu tư đã đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản yêu cầu Bộ Kế hoạch Đầu tư cung cấp hướng dẫn chi tiết về quy trình thẩm định và quyết định chủ trương đầu tư cho các cửa hàng xăng dầu Điều này trở nên cần thiết do hiện tại chưa có quy định chuyển tiếp liên quan đến việc bãi bỏ các quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch sản phẩm và quy hoạch kinh doanh xăng dầu, sau khi Luật Quy hoạch có hiệu lực từ ngày 01/01/2019.
Theo chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở Công Thương và Sở Kế hoạch & Đầu tư đã phối hợp tham mưu cho UBND tỉnh ban hành công văn xin ý kiến từ hai Bộ quản lý chuyên ngành Sau đó, Bộ Công Thương và Bộ Kế hoạch Đầu tư đã gửi văn bản phản hồi.
UBND tỉnh Sơn La đã ban hành Thông báo Kết luận số 450/TB-VPUB vào ngày 20/12/2018, dựa trên nội dung trả lời từ hai bộ và cuộc họp diễn ra vào ngày 18/12/2018 Trong thông báo này, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã đưa ra kết luận và giao nhiệm vụ cho Sở Kế hoạch Đầu tư.
Chủ trì và phối hợp với Sở Công Thương để xử lý các vấn đề chuyển tiếp theo quy định, đồng thời rà soát đề xuất bãi bỏ hoặc tiếp tục thực hiện Quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Việc này sẽ được thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch Đầu tư và báo cáo UBND tỉnh tại phiên họp thứ 31 diễn ra vào ngày 22/12/2018.
Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với các ngành và xin ý kiến của UBND các huyện, thành phố, đồng thời tham khảo kinh nghiệm từ các tỉnh khác Mục tiêu là tham mưu cho UBND tỉnh trong việc chỉ đạo quản lý, quy hoạch và cấp phép đầu tư kinh doanh xăng dầu trong thời gian chuyển tiếp Đến ngày 26/12/2018, Sở đã hoàn thành Tờ trình số 634/TTr.
SKHĐT trình UBND tỉnh về việc bãi bỏ Quyết định số 3185/QĐ-UBND ngày
31/12/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu giai đoạn 2016 - 2025
Trên cơ sở nội dung tham mưu, đề xuất của Sở Kế hoạch Đầu tư tại 634/TTr-
SKHĐT ngày 26/12/2018, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 08/01/2019 trong đó bãi bỏ quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu và chỉ đạo:
Giao Sở Công Thương tiến hành rà soát và tổng hợp các đề xuất từ tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư xây dựng cửa hàng xăng dầu Những đề xuất này sẽ được đưa vào danh mục các dự án thu hút đầu tư trong lĩnh vực công thương để trình UBND tỉnh phê duyệt, làm cơ sở cho việc triển khai quy trình quyết định chủ trương đầu tư theo quy định của pháp luật.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Các chính sách thực hiện Luật Quy hoạch đối với dự án đầu tư cửa hàng kinh doanh xăng dầu được triển khai theo Luật Quy hoạch ban hành ngày 24/11/2017 và Nghị định số 08/2018/NĐ-CP Những chính sách này nhằm đảm bảo quy trình đầu tư hiệu quả và bền vững, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu.
Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.3.1 Những kết quả đạt được
Sau khi Nghị định 83/2014/NĐ-CP có hiệu lực, Sở Công Thương đã tổ chức hội nghị tập huấn để phổ biến các quy định của Nghị định tới các thương nhân kinh doanh xăng dầu trong tỉnh Hàng năm, Sở Công Thương cũng ban hành văn bản yêu cầu các thương nhân tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về kinh doanh xăng dầu và đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ.
Các thương nhân kinh doanh xăng dầu tại tỉnh Sơn La đã cơ bản tuân thủ các yêu cầu và điều kiện theo quy định của Nghị định 83/2014/NĐ-CP.
Để đảm bảo hoạt động kinh doanh xăng dầu đúng quy định, cần thực hiện nghiêm túc việc đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Điều này bao gồm việc đảm bảo các tiêu chí về cơ sở vật chất và chỉ nhập xăng dầu từ những thương nhân đã được Bộ Công Thương cấp giấy chứng nhận phân phối xăng dầu.
Tính đến thời điểm hiện tại, tỉnh Sơn La chưa ghi nhận vụ vi phạm nào liên quan đến gian lận thương mại, bán xăng dầu giả hay xăng dầu kém chất lượng Đồng thời, không có sự cố cháy nổ nghiêm trọng nào xảy ra tại các cửa hàng xăng dầu trong khu vực.
Hoạt động kinh doanh xăng dầu của các doanh nghiệp đã đáp ứng hiệu quả nhu cầu di chuyển và sinh hoạt của người dân, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và lưu thông hàng hóa.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Với việc mở rộng mạng lưới kinh doanh xăng dầu từ 111 cửa hàng lên thành
Tính đến năm 2020, số lượng cửa hàng kinh doanh xăng dầu đã tăng lên 141, tăng 27% so với năm 2016 Hiện tại, có 25 dự án đầu tư mới đã được UBND tỉnh phê duyệt và đang trong quá trình triển khai Sự phát triển này đã giúp giảm bán kính phục vụ từ 11,2km xuống còn 9-9,5km cho mỗi cửa hàng.
Hiện nay, 100% cửa hàng xăng dầu trên địa bàn tỉnh được đầu tư từ doanh nghiệp và nguồn vốn xã hội hóa, không sử dụng ngân sách nhà nước Các cơ sở này đảm bảo vệ sinh môi trường và an toàn phòng chống cháy nổ, với 100% lao động được đào tạo nghiệp vụ và đạt tiêu chuẩn kinh doanh xăng dầu Qua công tác thẩm định và thanh tra hàng năm, các cửa hàng đã cơ bản đảm bảo các điều kiện cần thiết.
Tính tới thời điểm này, mạng lưới phân phối xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn
Tỉnh hiện có 141 cửa hàng xăng dầu, bao gồm 01 cửa hàng loại II và 139 cửa hàng loại III, trong khi chưa có cửa hàng loại I Ngoài ra, có 02 thương nhân phân phối xăng dầu với trụ sở chính tại tỉnh và 01 chi nhánh thuộc hệ thống phân phối của Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam Tổng cộng, có 89 trong số 204 xã, phường có cửa hàng xăng dầu.
Các cửa hàng xăng dầu mới được đầu tư xây dựng phải đáp ứng các tiêu chuẩn nghiêm ngặt về diện tích, với tối thiểu 400 m² cho cửa hàng trong đô thị và 600 m² cho cửa hàng ngoài đô thị Ngoài ra, cần đảm bảo khoảng cách an toàn giữa các cửa hàng liền kề, cũng như tuân thủ các quy định về môi trường và an toàn phòng chống cháy nổ.
Sau khi Quy hoạch mạng lưới xăng dầu tỉnh Sơn La và Quy hoạch mạng lưới xăng dầu Quốc lộ 6 được phê duyệt vào năm 2016, tỉnh Sơn La đã phát triển hệ thống phân phối xăng dầu, đáp ứng nhu cầu tiêu thụ của người dân và hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương.
30 cửa hàng xăng dầu xây mới và cấp phép đi vào hoạt động trên tổng số quy hoạch
141 điểm quy hoạch đầu tư xây dựng Cửa hàng kinh doanh xăng dầu
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
Thực trạng hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La qua những phân tích trên đây cho thấy vẫn còn những hạn chế như sau:
Một là, qui mô các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn
La vẫn chủ yếu được thực hiện ở quy mô nhỏ, với tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo chuyên ngành về kinh doanh, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, vẫn còn cao trong các doanh nghiệp.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế lớn chỉ ra rằng các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tại tỉnh Sơn La đang gặp phải những hạn chế về qui mô và tính chuyên nghiệp Điều này đặt ra thách thức lớn cho mạng lưới kinh doanh xăng dầu trong bối cảnh Việt Nam mở cửa thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế trong những năm tới.
Trong hoạt động kinh doanh xăng dầu hiện nay, phương thức chủ yếu của các doanh nghiệp, đặc biệt tại tỉnh Sơn La, là đại lý bán hàng theo hình thức đại lý bao tiêu Đây là phương thức phù hợp khi xem xét các yếu tố như điều kiện thị trường do Nhà nước điều tiết, tính chất nguồn cung và qui mô doanh nghiệp Tuy nhiên, khi thị trường thay đổi và qui mô doanh nghiệp cũng như các nhà cung cấp xăng dầu tăng lên, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế sẽ dẫn đến sự đa dạng hóa các phương thức kinh doanh xăng dầu trong khu vực.
Thị trường xăng dầu tại tỉnh Sơn La hiện chưa phát triển mạnh mẽ, với nhu cầu chủ yếu đến từ cá nhân và hộ gia đình Mặc dù vậy, lượng xăng dầu cung cấp cho các phương tiện vận tải phục vụ các công trình thủy điện đang gia tăng.
Sơn La chiếm 30% tổng cung xăng dầu, nhưng khi thủy điện Sơn La hoàn thành, nhu cầu xăng dầu sẽ giảm Mặc dù các cơ sở sản xuất địa phương có xu hướng tăng, nhưng khả năng cung cấp vẫn còn hạn chế.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La đến 2025
doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La đến 2025
3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch mạng lưới và ban hành các chính sách quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu
3.2.1.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu
Tổng nhu cầu quỹ đất để xây dựng mạng lưới cửa hàng kinh doanh xăng dầu tại tỉnh Sơn La đến năm 2020 là 174.091 m², trong đó cần bổ sung tối thiểu 86.772 m² Việc đáp ứng quỹ đất cho xây dựng mới, di dời hoặc nâng cấp mạng lưới kinh doanh xăng dầu sẽ phụ thuộc vào quyết định của từng huyện, thị, thành phố, dựa trên định hướng phát triển của từng địa phương.
Mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Sơn La trong thời kỳ qui hoạch được tổng hợp chung như sau:
- Tổng số cửa hàng trong thời kỳ quy hoạch đến 2025 là 180 cửa hàng, trong đó có 27 cửa hàng loại 2; và 153 cửa hàng loại 3;
Tổng số cửa hàng xây mới đạt 114 cửa, trong đó giai đoạn 2008 - 2015 có 65 cửa hàng được xây mới, bao gồm 2 cửa hàng di dời và xây mới Giai đoạn 2016 - 2025, số cửa hàng xây mới là 49, trong đó có 1 cửa hàng di dời và xây mới.
- Tổng số cửa hàng sẽ nâng cấp cải tạo là 63 cửa hàng trong đó giai đoạn
2008 - 2015 là 22 cửa hàng và giai đoạn 2016 - 2025 là 41 cửa hàng
Cần di dời 3 cửa hàng tùy thuộc vào khả năng mở rộng quỹ đất của các cửa hàng hiện tại Nếu không thể mở rộng hoặc nâng cấp, việc di dời sẽ được thực hiện.
Thành phố Sơn La, với diện tích 323,82 km² và dân số 81.300 người, gồm 12 đơn vị hành chính (6 phường và 6 xã) Là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của tỉnh Sơn La, thành phố này có mật độ dân số cao và thu hút nhiều khách du lịch, dẫn đến nhu cầu đi lại lớn từ cư dân địa phương cũng như du khách.
Hiện nay, thành phố Sơn La có 12 cửa hàng kinh doanh xăng dầu hoạt động, tuy tỷ lệ cửa hàng so với nhu cầu chưa cao nhưng một số khu vực lại có mật độ cửa hàng dày đặc Quy hoạch mạng lưới cửa hàng xăng dầu đến năm 2025 sẽ tập trung vào việc nâng cấp, mở rộng và cải tạo các cửa hàng hiện có.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế chỉ ra rằng các cửa hàng xăng dầu có diện tích nhỏ hơn 600 m² cần được di dời nếu không thể mở rộng để đáp ứng tiêu chí về diện tích, an toàn giao thông và phòng chống cháy nổ Đến năm 2025, Tp Sơn La sẽ có 17 cửa hàng xăng dầu, trong đó nâng cấp cải tạo 11 cửa hàng và xây mới 6 cửa hàng với tổng vốn đầu tư 16,8 tỷ đồng Hiện tại, diện tích đất phục vụ nhu cầu kinh doanh xăng dầu là 27.773 m², trong khi nhu cầu đất xây dựng dự kiến đến năm 2020 là 34.925 m².
Huyện Mộc Châu gồm 29 đơn vị hành chính (27 xã, 2 thị trấn) có diện tích
Mộc Châu, với diện tích 2.055,3 km² và dân số 147.600 người, là huyện có tiềm năng lớn cho phát triển du lịch và ngành công nghiệp chế biến Hiện tại, huyện có 11 cửa hàng kinh doanh xăng dầu hoạt động, chủ yếu tập trung dọc theo quốc lộ 6, với mật độ cửa hàng dày đặc ở khu vực trung tâm nhưng còn thưa thớt tại các xã.
Mộc Châu sẽ nâng cấp lên thị xã Đối với quy hoạch mạng lưới cửa hàng xăng dầu trên địa bàn huyện đến năm
Đến năm 2025, các cửa hàng xăng dầu có diện tích nhỏ hơn 600 m² sẽ phải được nâng cấp, mở rộng hoặc di dời nếu không đáp ứng tiêu chí về diện tích, an toàn giao thông và phòng chống cháy nổ Đồng thời, sẽ mở mới một số cửa hàng tại các trục đường giao thông mới và khu vực dân cư chưa có cửa hàng xăng dầu, đặc biệt là ở các xã Quy hoạch dự kiến sẽ có 39 cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn huyện, trong đó bao gồm việc nâng cấp, cải tạo và mở rộng các cửa hàng hiện có.
Tổng cộng có 9 cửa hàng hiện tại, trong đó xây mới 28 cửa hàng và di dời - xây mới 2 cửa hàng với tổng khái toán vốn đầu tư là 42,4 tỷ đồng Diện tích đất hiện tại phục vụ nhu cầu kinh doanh xăng dầu trên địa bàn huyện là 23.723 m², trong khi nhu cầu đất xây dựng dự kiến đến năm 2025 sẽ tăng lên 44.686 m².
Huyện Yên Châu gồm 15 đơn vị hành chính (14 xã, 1 thị trấn) có diện tích
Huyện Yên Châu có diện tích 857,75 km² và dân số khoảng 65.500 người, hiện có 7 cửa hàng kinh doanh xăng dầu hoạt động Quy hoạch mạng lưới cửa hàng xăng dầu đến năm 2025 sẽ tập trung nâng cấp và mở rộng các cửa hàng có diện tích nhỏ hơn 600 m² Nếu không thể mở rộng để đáp ứng tiêu chí về diện tích, an toàn giao thông và phòng chống cháy nổ, các cửa hàng này sẽ được di dời và giải tỏa Đồng thời, sẽ mở mới một số cửa hàng tại các khu vực dân cư chưa có dịch vụ xăng dầu.
Đến năm 2020, huyện đã có 14 cửa hàng kinh doanh xăng dầu, bao gồm 7 cửa hàng được nâng cấp cải tạo và mở rộng, cùng với 7 cửa hàng được xây mới, tổng khái toán vốn đầu tư cho dự án này.
12 tỷ đồng, diện tích đất hiện tại của phục vụ nhu cầu kinh doanh xăng dầu trên địa bàn huyện là 4.800 m 2 , nhu cầu đất xây dựng đến 2025 là 10.100 m 2
Huyện Sông Mã gồm 19 đơn vị hành chính (18 xã, 1 thị trấn) có diện tích
Huyện có diện tích 1.639,72 km² và dân số 115.500 người, hiện chỉ có 3 cửa hàng xăng dầu hoạt động Để đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng, huyện dự kiến xây dựng 25 cửa hàng mới và nâng cấp 3 cửa hàng hiện tại trước năm 2025 Tổng vốn đầu tư cho dự án này là 32,6 tỷ đồng, với diện tích đất hiện tại phục vụ kinh doanh xăng dầu là 3.400 m², trong khi nhu cầu đất xây dựng đến năm 2025 sẽ tăng lên 19.200 m².
Huyện Mường La gồm 16 đơn vị hành chính (15 xã, 1 thị trấn) có diện tích
Huyện có diện tích 1.422,04 km² và dân số 84.700 người, hiện có 6 cửa hàng kinh doanh xăng dầu hoạt động Để đáp ứng nhu cầu giao thông và phát triển khu dân cư, huyện cần mở thêm một số cửa hàng xăng dầu và nâng cấp các cửa hàng hiện tại Quy hoạch đến năm 2025 dự kiến sẽ có 16 cửa hàng xăng dầu, trong đó nâng cấp, cải tạo 6 cửa hàng và xây mới 10 cửa hàng, tổng vốn đầu tư khoảng 15,8 tỷ đồng Diện tích đất hiện tại phục vụ kinh doanh xăng dầu là 5.598 m², trong khi nhu cầu đất xây dựng đến năm 2025 là 12.198 m².
Huyện Thuận Châu gồm 29 đơn vị hành chính (28 xã, 1 thị trấn) có diện tích
Huyện có diện tích 1.535,90 km² và dân số 139.400 người, hiện có 6 cửa hàng kinh doanh xăng dầu hoạt động Để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ xăng dầu của người dân và phát triển giao thông cùng các khu dân cư tập trung, huyện cần mở thêm một số cửa hàng kinh doanh xăng dầu trong thời gian tới.
Đến năm 2025, huyện sẽ có 10 cửa hàng kinh doanh xăng dầu, trong đó sẽ nâng cấp cải tạo và mở rộng 6 cửa hàng, cùng với việc xây mới 4 cửa hàng Tổng vốn đầu tư cho dự án này ước tính đạt 8,8 tỷ đồng Hiện tại, diện tích đất phục vụ nhu cầu kinh doanh xăng dầu là 4.304 m², trong khi nhu cầu đất xây dựng dự kiến sẽ tăng lên 7.824 m² vào năm 2025.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Huyện Quỳnh Nhai gồm 13 đơn vị hành chính (13 xã) có diện tích