Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  nh tế VŨ THỊ HỒNG LAM Ki QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI sĩ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU Lu ận vă n th ạc TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ SƠN LA- 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  VŨ THỊ HỒNG LAM sĩ th ạc TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Ki HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU vă n Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Lu ận Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN QUỐC THỊNH SƠN LA - 2020 nh tế QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hướng dẫn khoa học PGS,TS Nguyễn Quốc Thịnh Các số liệu, tư liệu trình bày luận văn có trích dẫn nguồn gốc xuất xứ rõ ràng theo quy định Ki nh tế Tác giả Lu ận vă n th ạc sĩ Vũ Thị Hồng Lam ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, tơi hồn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Sơn La” Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Quốc Thịnh tận tình hướng dẫn, đưa nhiều ý kiến quý báu cho suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu trường Đại học Thương mại, thầy cô giáo Khoa Sau Đại học tồn thể thầy giáo giảng dạy, tế cán quản lý tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn sĩ Ki nh Tác giả Lu ận vă n th ạc Vũ Thị Hồng Lam iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG……………………………………………………… vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu nh Phương pháp nghiên cứu Ki Kết cấu luận văn sĩ CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ ạc NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU th 1.1 Khái quát quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu vă n 1.1.1 Khái niệm vai trò quản lý nhà nước kinh tế 1.1.2 Đặc điểm hoạt động kinh doanh xăng dầu 13 Lu ận 1.1.3 Chức phân cấp quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu 19 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 31 1.2.1 Hoạch định sách quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu 31 1.2.2 Quản lý thương nhân điều kiện kinh doanh xăng dầu 33 1.2.3 Quản lý danh mục chất lượng sản phẩm xăng dầu 35 1.2.4 Thanh tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh xăng dầu 38 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu kinh nghiệm số địa phương 39 1.3.1 Các yếu tố khách quan 39 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 42 1.4 Kinh nghiệm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu số quốc gia giới 44 iv 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN hoạt động kinh doanh xăng dầu Hoa Kỳ… ….45 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN hoạt động kinh doanh xăng dầu Malayxia….…46 1.4.3 Bài học rút QLNN hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam địa phương……………………………………………….…………………47 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA ……………………………… 49 2.1 Giới thiệu khái quát tình hình kinh tế xã hội đặc điểm kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Sơn La 49 2.1.1 Một số đặc điểm kinh tế xã hội Tỉnh Sơn La 49 tế 2.1.2 Nhu cầu đặc điểm kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Sơn La 54 nh 2.1.3 Kết hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn Ki 2015-2019 56 sĩ 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng ạc dầu địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2019 58 th 2.2.1 Thực trạng cơng tác hoạch định sách quy hoạch mạng lưới kinh n doanh xăng dầu địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2019 58 vă 2.2.2 Thực trạng quản lý thương nhân điều kiện kinh doanh xăng dầu Lu ận địa bàn tỉnh Sơn La 66 2.2.3 Thực trạng quản lý danh mục chất lượng sản phẩm xăng dầu địa bàn tỉnh 72 2.2.4 Thực trạng công tác tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh 75 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Sơn La 76 2.3.1 Những kết đạt 76 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 80 v 3.1 Định hướng phát triển kinh tế, xã hội Sơn La giai đoạn đến 2025 80 3.1.1 Định hướng chung phát triển kinh tế, xã hội tỉnh 80 3.1.2 Định hướng quy hoạch mạng lưới phát triển hoạt động kinh doanh xăng dầu tỉnh 86 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Sơn La đến 2025 92 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch mạng lưới ban hành sách quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu 92 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát danh mục chất lượng sản phẩm, tế hành vi gian lận thương mại 113 nh 3.2.4 Tăng cường quản lý mơi trường an tồn cháy nổ 114 Ki KẾT LUẬN 118 Lu ận vă n th ạc sĩ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xăng dầu mặt hàng lượng có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, nước công nghiệp phát triển nước thực q trình cơng nghiệp hố Đối với nước ta, mặt hàng thiết yếu có tính chiến lược việc phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng Mạng lưới cửa hàng kinh doanh xăng dầu sở hạ tầng quan trọng thiếu địa phương quốc gia nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ nhiên liệu cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong giai đoạn với phát triển tế kinh tế thị trường, sản xuất - lưu thơng hàng hóa ngày phát triển, nhu nh cầu sử dụng xăng dầu đòi hỏi đáp ứng yêu cầu thuận tiện, chun mơn hóa, đại, an tồn, vệ sinh mơi trường Ki Kinh doanh xăng dầu hoạt động kinh doanh có điều kiện, liên quan sĩ nhiều đến các hoạt động sản xuất kinh doanh, tiêu dùng chủ thể khác ạc Xăng dầu mặt hàng chịu quản lý trực tiếp nhà nước giá bán, vừa th đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường vừa đảm bảo ổn định kinh tế xã hội, góp n phần thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh tiêu dùng tất đối vă tượng xã hội Là mặt hàng tiêu dùng thiết yếu nguồn vật tư đầu vào Lu ận nhiều ngành lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác nhau, giá xăng dầu chịu tác động mạnh nhiều yếu tố thị trường quốc tế Vì vậy, hoạt động kinh doanh xăng dầu hầu hết quốc gia quản lý chặt chẽ Tại Việt Nam nói chung địa phương nói riêng, hoạt động kinh doanh xăng dầu dù quản lý, song thực tế nhiều vấn đề cần phải chấn chỉnh điều kiện kinh doanh, quy hoạch mạng lưới chất lượng sản phẩm Vẫn tồn nhiều tình trạng gian lận thương mại số lượng chất lượng nguồn gốc xuất xứ sản phẩm Vấn đề bảo vệ mơi trường an tồn cháy nổ ln tiềm ẩn nguy cần kiểm sốt, đặc biệt tỉnh miền núi, địa phương vùng sâu, vùng xa Thực tế, năm qua, mạng lưới cửa hàng kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Sơn La trọng phát triển đóng góp phần quan trọng vào trình phát triển kinh tế - xã hội cải thiện điều kiện sống nhân dân Tuy nhiên, mạng lưới xăng dầu địa bàn tỉnh Sơn La nhiều bất cập, như: mạng lưới cửa hàng phân bố chưa hợp lý, chưa thực đáp ứng nhu cầu tiêu thụ xăng dầu ngành sản xuất phương tiện vận tải năm tới; trình độ kỹ thuật thiết bị cửa hàng xăng dầu thấp, không đáp ứng yêu cầu kinh doanh… Hiện mạng lưới cửa hàng kinh doanh xăng dầu xây dựng số địa bàn trung tâm huyện, thị xã, thành phố Các cửa hàng kinh doanh xăng dầu vùng sâu, vùng xa không đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định Chính phủ Nhiều cửa hàng có mặt hẹp, chưa đảm bảo khoảng cách phòng cháy chữa cháy theo tiêu chuẩn thiết kế cửa hàng xăng dầu Trang thiết bị cịn lạc hậu có nhiều nguy an tế toàn cháy nổ vệ sinh môi trường, chất lượng dịch vụ bán hàng không đảm bảo nh Để đảm bảo cung ứng xăng dầu ổn định lâu dài, đảm bảo an ninh xăng dầu bối cảnh thị trường xăng dầu giới bất ổn, diễn biến phức tạp, cần có hệ Ki thống sở vật chất kinh doanh xăng dầu đạt tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với sĩ phát triển kinh tế- xã hội địa phương ạc Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước hoạt Tổng quan tình hình nghiên cứu vă Các nghiên cứu lý thuyết quản lý nhà nước n th động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp Lu ận Hiện nay, nghiên cứu có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Theo Giáo trình “Quản lý hành nhà nước” Học viện Hành Quốc gia: “Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng xã hội chủ nghĩa bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa” (Nguyễn Hữu Hải, 2010) Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (Quản lý Nhà nước kinh tế, 2008) cho rằng: Quản lý Nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước mục tiêu xác định giai đoạn phát triển đất nước Quản lý Nhà nước kinh tế trình tác động có ý thức liên tục, phù hợp với quy luật quan quản lý Nhà nước tầm vĩ mô đến hoạt động kinh tế, trình kinh tế nhằm tạo kết theo mục tiêu xác định điều kiện môi trường biến động Theo Thân Danh Phúc (Giáo trình Quản lý Nhà nước thương mại, 2015) cho rằng: Quản lý Nhà nước thương mại phận hợp thành quản lý Nhà nước kinh tế, tác động có hướng đích, có tổ chức quan quản lý Nhà nước thương mại đến đối tượng quản lý thương nhân chủ thể kinh tế khác với hoạt động trao đổi mua bán họ thơng qua việc sử dụng cơng cụ, sách, nguyên tắc phương pháp quản lý nhằm đạt mục tiêu tế đặt giai đoạn phát triển nh Như vậy, QLNN hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước thơng qua việc sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội QLNN Ki xem hoạt động chức Nhà nước quản lý xã hội theo sĩ mục tiêu phát triển ạc Một cách khái quát, quản lý nhà nước có đặc điểm sau: th Thứ nhất, QLNN mang tính chất quyền lực nhà nước, QLNN thiết lập n sở “quyền uy” “sự phục tùng” phương diện hành pháp vă luật Tồn tác động tổ chức điều chỉnh quản lý tiến hành dựa Lu ận sở quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước thể thông qua công cụ pháp luật đảm bảo biện pháp cưỡng chế nhà nước Thứ hai, QLNN hoạt động mang tính tổ chức, điều hành điều chỉnh Cụ thể, hoạt động QLNN trình tổ chức xã hội, điều hành xã hội điều chỉnh xã hội Tất hoạt động xã hội nhà nước sử dụng công cụ, phương pháp quản lý để tạo xã hội có tổ chức sở có điều hành Nhà nước điều chỉnh hoạt động Nhà nước theo định hướng đặt Thứ ba, vận hành QLNN cần có chế quản lý thích hợp Cơ chế quản lý đắn mang lại thành cơng cho cơng tác QLNN, có nghĩa giúp xã hội phát triển Do đó, chế quản lý không phù hợp làm ảnh hưởng đến hiệu cơng tác QLNN hay kìm nén phát triển xã hội dẫn đến dị biệt phát triển xã hội quốc gia 105 + Tổng diện tích chiếm đất: 900 - 2.500m2 * Cửa hàng xăng dầu loại 3: Theo chức năng, cửa hàng loại bán sản phẩm dầu mỏ: - Khu bể chứa: có 2-3 bể chứa từ 15 - 25m3 chứa loại: xăng dầu diezel - 2- cột bơm 1-2 họng xuất - Mái che cột bơm: 80 - 150m2 - Văn phòng cửa hàng: 50-80m2 + Giao dịch + Phòng nhân viên, bảo vệ + Trưng bày bán dầu mỡ nhờn tế + Trưng bày bán gas nh + WC Ki - Hệ thống công nghệ sĩ - Trạm biến áp máy phát điện (nếu cần) ạc - Hệ thống cấp nước sinh hoạt: giếng, bể, trạm bơm th - Hệ thống xử lý nước thải - Đường bãi bê tông: 400-500m2 vă n - Tường rào - Nhu cầu đất xây dựng: Lu ận - Biểu trưng, biển báo + Chiều rộng mặt tiền: 23-30m + Chiều sâu: 26- 50m + Tổng diện tích chiếm đất: 600 - 1.500m2 3.2.2.3 Những yêu cầu không gian, kiến trúc cửa hàng xăng dầu Yêu cầu chung: - Khi thiết kế cửa hàng xăng dầu việc áp dụng quy định tiêu chuẩn này, phải tuân thủ theo quy định hành liên quan Nhà nước - Thiết kế cửa hàng xăng dầu phải quan có thẩm quyền thoả thuận quy hoạch an tồn phịng cháy chữa cháy vệ sinh mơi trường - Căn vào tổng dung tích chứa xăng dầu, cửa hàng phân cấp theo quy định bảng 3.1 106 Bảng 3.1: Phân cấp cửa hàng xăng dầu Cấp cửa hàng Tổng dung tích, m3 Qui mô loại >61 - 150 Qui mô loại 16 - 61 Qui mô loại =25kg >=4kg (m3) (cái) Bể, phuy nước (200 lít) 2 4 1 2 - - - 1 - - - - - - - - 1 1 - - - - - Nguồn: Sở Công thương tỉnh Sơn La 117 - Tại gian hàng bán khí đốt hố lỏng cửa hàng xăng dầu phải trang bị phương tiện, dụng cụ chữa cháy theo quy định điều 6.3 TCVN 6223:1996 - Bố trí phương tiện dụng cụ chữa cháy phải đảm bảo: Dễ thấy, dễ lấy để sử dụng; Không cản trở lối thoát nạn, lối hoạt động khác; Tránh mưa, nắng phá huỷ môi trường - Chỉ phép bố trí phương tiện, dụng cụ chữa cháy đảm bảo chất lượng, giá trị sử dụng - Các bình chữa cháy treo tường, cột đặt nền, sàn nhà Trường hợp bình chữa cháy treo tường, cột khoảng cách từ mặt tế nền, sàn đến tay cầm bình khơng lớn 1,25m - Trường hợp đặt nền, sàn nhà bình chữa cháy phải để nơi khơ có giá đỡ, chiều cao giá đỡ không lớn 2/3 chiều cao bình Trường ạc sĩ Ki nh hợp để bình chữa cháy gần cửa vào bình phải treo đặt cách mép cửa 1m - Trong phạm vi cửa hàng phép bố trí phương tiện, dụng cụ chữa cháy rải rác theo vị trí bố trí theo cụm tuỳ thuộc mức độ nguy hiểm n th cháy, nổ diện tích mặt cần bảo vệ Nếu bố trí theo cụm phải bố trí cụm - Căn vào mức độ nguy hiểm cháy giá trị tài sản cửa hàng xăng dầu Lu ận vă lắp đặt hệ thống báo cháy, chữa cháy tự động, bán tự động điều khiển tay 118 KẾT LUẬN Xăng dầu mặt hàng ngun nhiên liệu chiến lược, có vai trị quan trọng kinh tế Nó tác động đến nhiều ngành nghề sản xuất, kinh doanh đời sống người dân Thực tế mạng lưới kinh doanh cửa hàng xăng dầu có địa bàn Sơn La tồn nhược điểm cần phải khắc phục, đồng thời để phù hợp với định hướng phát triển chung tỉnh Sơn La đến năm 2025 đáp ứng nhu cầu sử dụng xăng dầu cho Sơn La tương lai, việc nghiên cứu hoạt động “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa tế bàn tỉnh Sơn La" thực cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần đảm bảo ổn định hoạt động cung ứng xăng dầu, hỗ trợ hoạt động kinh tế địa phương, bảo vệ môi trường quyền lợi người tiêu dùng, hạn chế tối đa ạc sĩ Ki nh hành vi gian lận thương mại, đảm bảo nâng cao văn minh thương mại bối cảnh cạnh tranh toàn cầu Luận văn thực nhiệm vụ nghiên cứu như: Hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu n th địa bàn tỉnh; Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2019, để từ đưa đánh giá tìm hạn chế cần khắc phục; Đề xuất giải pháp phù hợp Lu ận vă cho giai đoạn đến 2025 để tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Sơn La Để từ đưa đánh giá tìm hạn chế cần khắc phục là: Quy mô doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chủ yếu quy mô nhỏ; Quy mô cầu mặt hàng xăng dầu địa bàn tỉnh chưa cao; Ở huyện vùng xa nảy sinh sở kinh doanh xăng dầu trái quy định, tiềm ẩn nguy an toàn; Tiến độ hoàn thiện tuyến giao thông quan trọng ảnh hưởng đến mạng lưới kinh doanh xăng dầu nay; Quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh tồn diễn biến phát sinh chưa kịp thời cập nhật … đề xuất giải pháp phù hợp cho giai đoạn đến 2025 là:Hồn thiện cơng tác quy hoạch mạng lưới ban hành sách quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu; Tăng cường quản lý điều kiện kinh doanh thương nhân; Tăng cường kiểm tra giám sát danh mục chất lượng sản phẩm, hành vi gian lận thương mại; Tăng cường quản lý môi trường an tồn cháy nổ 119 Mặc dù cịn nhiều hạn chế điều kiện thời gian nghiên cứu hạn hẹp, tác giả hy vọng nội dung nghiên cứu đóng góp củng cố sở lý thuyết thực tiễn cho hoạt động quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Sơn La Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, phê Lu ận vă n th ạc sĩ Ki nh tế phán từ nhà khoa học để luận văn hoàn thiện