Miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỀ: 07 Miễn, giảm nghĩa vụ Thi hành án dân BIÊN BẢN XÁC NHẬN MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QUẢ THAM GIA LÀM BÀI TẬP NHÓM Địa điểm: Trường Đại học Luật Hà Nội Khóa : Khoa: Pháp luật Dân Tổng số thành viên nhóm: 10 (Có mặt: 10; Vắng mặt: 0) Nội dung: Xác định mức độ tham gia kết tham gia làm tập nhóm Tên tập: Đề 07: Miễn, giảm nghĩa vụ THADS Môn học: Luật THADS Xác định mức độ tham gia kết tham gia sinh viên việc thực tập nhóm số 03 Kết sau: Đánh giá STT Họ tên sinh viên MSSV A 10 Kết điểm viết: + Giáo viên chấm thứ nhất: + Giáo viên chấm thứ hai: - Kết điểm thuyết trình: Giáo viên cho thuyết trình: - Điểm kết luận cuối cùng: Giáo viên đánh giá cuối cùng: A A A A A A A A A A B C Xác nhận Đánh giá sinh giảng viên viên MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MIỄN, GIẢM NGHĨA VỤ THADS 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm 1.3 Ý nghĩa 2 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ MIỄN, GIẢM NGHĨA VỤ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 Nguyên tắc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân 2.2 Các trường hợp miễn nghĩa vụ thi hành án dân 2.3 Các trường hợp giảm nghĩa vụ thi hành án dân 2.4 Thẩm quyền xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân 2.5 Trình tự, thủ tục miễn, giảm nghĩa vụ THADS THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT MIỄN, GIẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ .8 3.1 Kết thực 3.2 Ưu điểm 3.3 Những khó khăn, vướng mắc 3.4 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc .12 MỘT KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ MIỄN, GIẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 13 4.1 Về lãi suất chậm thi hành án dân .13 4.2 Về điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân 13 4.3 Về hình thức định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân .14 4.4 Về trường hợp không xác định địa chỉ, nơi cư trú người phải thi hành án dân 14 KẾT LUẬN .14 TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ tài BTP Bộ Tư pháp CHV Chấp hành viên NSNN Ngân sách Nhà nước TANDTC Toà án nhân dân tối cao THA Thi hành án THADS Thi hành án dân TTLT Thông tư liên tịch UBND Uỷ ban nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU Giải vụ việc dân Tòa án quan trọng bước đầu giai đoạn bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Tịa án nơi làm rõ tình tiết vụ việc dân áp dụng quy phạm pháp luật định quyền nghĩa vụ đương Tuy nhiên để đảm bảo thực thi định hoạt động tư pháp cần thông qua hoạt động quan THADS THADS nội dung tư pháp dân sự, có tác động trực tiếp đến hiệu việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương THADS xuất phát gắn liền với hoạt động xét xử tòa án, trọng tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Tuy nhiên thực tế, có nhiều trường hợp việc THA thực người phải THA khơng có tài sản để THA khả để họ có tài sản thi hành khơng có, hay tài sản người phải THA có giá trị nhỏ tổ chức THA cần chi phí cao để đảm bảo thực THA Để đảm bảo công tác THADS ổn định quan hệ xã hội, pháp luật THADS quy định miễn, giảm nghĩa vụ THADS người phải THA số trường hợp định Để làm rõ trường hợp miễn, giảm THADS nhóm chúng em xin chọn đề số 07: “Miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự” làm đề tài nghiên cứu tập nhóm NỘI DUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MIỄN, GIẢM NGHĨA VỤ THADS 1.1 Khái niệm Pháp luật khơng có định nghĩa cụ thể THADS Tuy nhiên, theo Điều Luật THADS 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định hiểu sau: Thi hành án dân trình tự, thủ tục thi hành gắn liền với hoạt động xét xử Tòa án, trọng tài, luật sư THADS trước hết quyền, lợi ích hợp pháp người THA, nguyên tắc, việc miễn, giảm nghĩa vụ THADS cho người phải THA phải người THA định Trong số trường hợp người THA đồng ý người THA đề nghị khoản thu cho NSNN án phí, tiền phạt Nhà nước có quyền định việc miễn, giảm nghĩa vụ THADS cho người phải THA1 Miễn nghĩa vụ THADS trường hợp người phải THA có nghĩa vụ nộp khoản tiền, tài sản để thu nộp NSNN theo án, định Tịa án có hiệu lực Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật THA dấn Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2021, tr 292 pháp luật chưa thực thực phần mà có đủ điều kiện pháp luật quy định nên tịa án có thẩm quyền định miễn thi hành toàn khoản thu nộp NSNN lại Giảm nghĩa vụ THADS trường hợp người phải THA có nghĩa vụ nộp khoản tiền, tài sản để thu nộp NSNN theo án, định tịa án có hiệu lực pháp luật chưa thực thực phần mà có đủ điều kiện pháp luật quy định nên Tịa án có thẩm quyền định giảm thi hành phần khoản thu nộp NSNN2 1.2 Đặc điểm Việc quy định miễn, giảm nghĩa vụ THADS người phải THA số trường hợp định để đảm bảo hiệu công tác THADS sớm ổn định quan hệ xã hội THADS trước hết quyền, lợi ích người THA Theo quy định Luật THADS quy định việc miễn, giảm nghĩa vụ THADS khoản thu NSNN giao cho Tòa án có thẩm quyền xét miễn, giảm nghĩa vụ THADS Cơ sở việc quy định miễn, giảm nghĩa vụ THADS dựa vào tình hình thực tế tài sản người phải THADS, thời gian mà án, định chưa thể THADS, giá trị khoản thu nộp NSNN dựa vào hiệu công tác THADS 1.3 Ý nghĩa Miễn, giảm nghĩa vụ THADS có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo hiệu THADS, có trường hợp, người THA không đủ điều kiện để tự lo cho thân, việc thực nghĩa vụ THA bất khả thi Do đó, có quy định miễn, giảm nghĩa vụ THADS giảm bớt khó khăn mặt tài cho người phải THA Miễn, giảm nghĩa vụ THADS bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương giai đoạn THA thực theo yêu cầu đương nhằm bảo vệ quyền lợi họ Thông qua việc miễn, giảm nghĩa vụ THA, quan THA tạo hội, hỗ trợ người THADS Sự đời pháp luật THADS có quy định xét miễn giảm nghĩa vụ THADS để bảo đảm việc giải vụ án dân bảo đảm THADS thực người thực việc chấp hành hành án dân khơng có tài sản để THA THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ MIỄN, GIẢM NGHĨA VỤ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ  Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật THA dấn Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2021, tr 245 2.1 Nguyên tắc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân Căn theo Khoản Điều 61 Luật THADS việc xét miễn giảm thi hành khoản thu nộp ngân sách nhà nước theo nguyên tắc sau:  Thứ nhất, người phải THADS theo quy định khoản 1,2 Điều 61 Luật THADS xét miễn giảm lần năm đối với án, định Thứ hai, Quyết định THA lần đầu để xác định thời hạn xét miễn, giảm nghĩa vụ THA Bên cạnh đó, theo Điều Thơng tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC TANDTC- VKSNDTC việc hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu, nộp ngân sách nhà nước, nguyên tắc xét miễn, giảm THA quy định sau: “Điều Nguyên tắc xét miễn, giảm thi hành án Việc xét miễn, giảm thi hành án phải thực khách quan, công khai, minh bạch, đối tượng, thời hạn quy định pháp luật thi hành án dân sụ, pháp luật có liên quan Người xét miễn, giảm thi hành án nộp chi phí liên quan đến việc xét miễn, giảm Chi phí cho việc xét miễn, giảm thi hành án lấy từ kinh phí hoạt động quan thực việc miễn, giảm thi hành án.” Như vậy, việc quy định nguyên tắc xét miễn, giảm nghĩa vụ THA theo Luật THADS năm 2008 Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC -TANDTCVKSNDTC thêm nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch, đối tượng, thời hạn Việc bổ sung quy định góp phần giúp cho việc miễn, giảm THA thực pháp luật, bảo đảm mục đích 2.2 Các trường hợp miễn nghĩa vụ thi hành án dân 2.2.1 Trường hợp miễn toàn nghĩa vụ thi hành án Theo quy định khoản Điều 61 Luật THADS, người phải THA xét miễn nghĩa vụ THA có đủ điều kiện sau đây: Thứ nhất: Khơng có tài sản có tài sản tài sản theo quy định pháp luật khơng xử lý để THA khơng có thu nhập có thu nhập bảo đảm sống tối thiểu cho người phải THA người mà họ có trách nhiệm ni dưỡng - Đối với trường hợp người phải THA có tài sản tài sản theo quy định pháp luật không xử lý để THA: Đây trường hợp người phải THA có tài sản tài sản thuộc diện không kê biên theo quy định Điều 87 Luật THADS Hoặc trường hợp người phải THA có tài sản tài sản cầm cố, chấp hợp pháp trước có án, định giá trị tài sản nhỏ nghĩa vụ bảo đảm chi phí cưỡng chế THA (theo quy định Điều 90 Luật THADS) Trong trường hợp CHV cần lưu ý, để khẳng định tài sản lớn hay nhỏ nghĩa vụ bảo đảm chi phí cưỡng chế THA, CHV phải xác định giá trị tài sản - Trường hợp người phải THA thu nhập có thu nhập đảm bảo sống tối thiểu cho người phải THA người mà họ có trách nhiệm ni dưỡng Theo quy định Điều 78 Luật THADS thu nhập người phải THA bao gồm: Tiền lương; tiền công; tiền lương hưu; tiền trợ cấp sức lao động thu nhập hợp pháp khác Như vậy, “người phải thi hành án khơng có thu nhập" khơng có khoản thu nhập số khoản liệt kê Đối với trường hợp người phải THA có thu nhập đảm bảo sống tối thiểu người phải THA người mà họ có trách nhiệm nuôi dưỡng, CHV cần vào khoản Điều 22 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Theo đó, việc xác định mức sinh hoạt tối thiểu vào chuẩn hộ nghèo địa phương nơi người cư trú, địa phương chưa có quy định theo chuẩn hộ nghèo Thủ tướng Chính phủ ban hành theo giai đoạn cụ thể Thứ hai: Hết thời hạn 05 năm, kể từ ngày định THA khoản thu nộp ngân sách nhà nước có giá trị 2.000.000 đóng hết thời hạn 10 năm, kể từ ngày định THA khoản thu nộp ngân sách nhà nước có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng -   Đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước có giá trị 2.000.000 đồng phải hết thời hạn 05 năm, kể từ ngày định THA - Đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng phải hết thời hạn 10 năm, kể từ ngày định THA CHV cần lưu ý: Theo quy định khoản Điều 61 Luật THADS định THA lần đầu để xác định thời hạn xét miễn, giảm nghĩa vụ THA 2.2.2 Trường hợp thi hành phần miễn phần nghĩa vụ lại Theo quy định khoản Điều 61 Luật THADS người phải THA thi hành phần khoản thu nộp ngân sách nhà nước xét miễn thi hành phần nghĩa vụ lại có đủ điều kiện sau đây: Ths.GV Hồng Thị Thanh Hoa, TS Nguyễn Văn Nghĩa, Cẩm nang thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp Hà Nội, 2022 Thứ nhất, người phải THA thi hành phần khoản thu, nộp ngân sách nhà nước Theo quy định khoản Điều Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLTBTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC thi hành phần khoản thu, nộp ngân sách nhà nước quy định khoản khoản phần án phí quy định khoản Điều 61 Luật THADS thi hành phần năm mươi khoản thu, nộp ngân sách nhà nước khoản án phí phải thi hành theo án, quyền định Tịa án   Thứ hai, người phải THA khơng có tài sản có tài sản tài sản theo quy định pháp luật không xử lý để THA khơng có thu nhập có thu nhập đảm bảo ng tối thiểu cho người phải THA người mà họ có trách nhiệm ni dưỡng Thứ ba, điều kiện thời gian số tiền phải thi hành: - Đối với phần nghĩa vụ cịn lại có giá trị 5.000.000 đồng phải hết thời hạn 05 năm, kể từ ngày định THA - Đối với phần nghĩa vụ lại có giá trị từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng phải hết thời hạn 10 năm, kể từ ngày định THA 2.2.3 Trường hợp khác Theo quy định khoản Điều Thông tư liên tịch số 12/2015/ TTLT-BTPBTC-TANDTC-VKSNDTC việc miễn phần án phí tiền phạt lại quy định khoản Điều 61 Luật THADS thực người phải THA có đủ điều kiện sau:  Thứ nhất, tích cực thi hành phần án phí quy định khoản Điều 61 Luật THADS, thi hành phần tiến phạt theo quy định Bộ luật Hình (BLHS) miễn chấp hành phần tiền phạt lại  Thứ hai, lâm vào hoàn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài lập cơng lớn Người phải THA lâm vào hồn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài người bị giảm sút thu nhập, toàn phần lớn tài sản tai nạn, ốm đau, thiên tai, hỏa hoạn kiện bất khả kháng khác dẫn đến không đảm bảo đảm bảo sống tối thiểu cho thân người người mà họ có trách nhiệm nuôi dưỡng từ mười hai tháng trở lên, kể từ thời điểm xảy kiện đến thời điểm xét miễn, giảm THA  Người phải THA lập cơng lớn người có hành động giúp quan nhà nước có thẩm quyền phát hiện, truy bắt, điều tra tội phạm; cứu người khác tình hiểm nghèo cứu tài sản Nhà nước, tập thể, công dân thiên tai, hỏa hoạn kiện bất khả kháng khác; có phát minh, sáng chế sáng kiến có giá trị lớn quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận Để xét miễn nghĩa vụ THA, CHV phải yêu cầu người phải THA cung cấp giấy xác nhận sở khám bệnh, chữa bệnh từ cấp huyện trở lên trường hợp người phải THA bị tai nạn, ốm đau kéo dài giấy xác nhận UBND cấp xã trường hợp người phải THA bị thiệt hại tài sản thiên tai, hỏa hoạn kiện bất khả kháng khác Trong trường hợp người phải THA lập công lớn, để xét miễn nghĩa vụ THA, CHV phải yêu cầu người phải THA cung cấp giấy xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền việc người phải THA lập công lớn 2.3 Các trường hợp giảm nghĩa vụ thi hành án dân Theo quy định Khoản Điều 61 Luật THADS, người phải THA thi hành phần khoản thu nộp ngân sách nhà nước mà thuộc trường hợp quy định điểm a khoản Điều 61 Luật THADS 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) xét giảm phần nghĩa vụ THA có điều kiện sau đây: - Hết thời hạn 05 năm, kể từ ngày định THA mà phần nghĩa vụ lại có giá trị từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng, lần giảm khơng q phần tư số tiền cịn lại phải THA; - Hết thời hạn 10 năm, kể từ ngày định THA mà phần nghĩa vụ cịn lại có giá trị từ 100.000.000 đồng, lần giảm khơng q phần năm số tiền cịn lại phải THA tối đa không 50.000.000 đồng Để xét giảm phần nghĩa vụ THA người phải THA cần đáp ứng ba điều kiện: Một là, thi hành phần khoản thu nộp ngân sách nhà nước Hai là, thuộc trường hợp quy định điểm a khoản Điều 61 Luật THADS 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Ba là, có điều kiện sau: - Đã hết thời hạn 05 năm, kể từ ngày định THA mà phần nghĩa vụ cịn lại có giá trị từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng - Đã hết thời hạn 10 năm, kể từ ngày định THA mà phần nghĩa vụ cịn lại có giá trị từ 100.000.000 đồng Bên cạnh đó, Khoản Điều 61 quy định mức giảm khoản nghĩa vụ thu nộp ngân sách nhà nước sau: Cụ thể “Khơng có tài sản có tài sản tài sản theo quy định pháp luật khơng xử lý để thi hành án khơng có thu nhập có thu nhập bảo đảm sống tối thiểu cho người phải thi hành án người mà họ có trách nhiệm ni dưỡng” - Đối với phần nghĩa vụ cịn lại có giá trị từ 10 triệu đồng đến 100 triệu đồng: Mỗi lần giảm khơng q 1/4 số tiền cịn lại phải THA - Đối với phần nghĩa vụ cịn lại có giá trị từ 100 triệu đồng: lần giảm không 1/5 số tiền lại phải THA tối đa không 50 triệu đồng 2.4 Thẩm quyền xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân Ngay Khoản Điều 63 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định thẩm quyền sau: “Việc xét miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Toà án quân khu vực (sau gọi chung Toà án cấp huyện) nơi quan THADS tổ chức việc THA có trụ sở.” Như vậy, Tòa án quan nhà nước có thẩm quyền xét miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp ngân sách nhà nước, xác định cụ thể sau: - Tòa án nhân dân cấp huyện nơi quan THADS tổ chức việc THA có trụ sở, có thẩm quyền xét đề nghị việc miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp ngân sách nhà nước; - Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền xem xét theo thủ tục phúc thẩm định miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp ngân sách nhà nước Tòa án bị Viện kiểm sát kháng nghị; - Tịa án nhân dân cấp cao có thẩm quyền xem xét theo thủ tục tái thẩm định miễn, giảm nghĩa vụ THA có hiệu lực pháp luật Tòa án phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ bị kháng nghị 2.5 Trình tự, thủ tục miễn, giảm nghĩa vụ THADS Luật THADS 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định cách rõ ràng, cụ thể ngày thụ lý hồ sơ ngày mở phiên họp xét miễn, giảm nghĩa vụ THA sau: Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ THA, Toà án phải thụ lý hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ THA Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày thụ lý hồ sơ, Thẩm phán phân công giải vụ việc phải mở phiên họp xét miễn, giảm nghĩa vụ THA Phiên họp xét miễn, giảm nghĩa vụ THA Thẩm phán chủ trì, có tham dự đại diện Viện kiểm sát cấp, quan THADS đề nghị xét miễn, giảm Khi tiến hành xét miễn, giảm nghĩa vụ THA, đại diện quan THADS trình bày tóm tắt hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm; đại diện Viện kiểm sát phát biểu ý kiến hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm Trên sở xem xét hồ sơ ý kiến đại diện Viện kiểm sát, quan THADS, Thẩm phán định chấp nhận, chấp nhận phần không chấp nhận đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ THA Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày định việc miễn, giảm nghĩa vụ THA, Tồ án phải gửi định cho người xét miễn, giảm THA, Viện kiểm sát cấp, Viện kiểm sát cấp trực tiếp, quan THADS đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ THA, trại giam, trại tạm giam nơi người xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành khoản thu nộp ngân sách nhà nước chấp hành hình phạt tù THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT MIỄN, GIẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Kết thực Giai đoạn 2016-2020, việc xét miễn, giảm khoản thu nộp ngân sách nhà nước Tòa án xem xét kỹ lưỡng, thận trọng tài liệu, hồ sơ có liên quan, đảm bảo quy định pháp luật điều kiện người phải THA đề nghị miễn giảm phần nghĩa vụ phải thực tính đến việc đảm bảo nghiêm minh định khoản thu nộp ngân sách mà Tòa án tuyên. Nhiệm kỳ qua, Tòa án nhân dân xét miễn, giảm khoản thu nộp ngân sách nhà nước 33.807 trường hợp với tổng số tiền miễn, giảm 339 tỷ đồng, đảm bảo quy định pháp luật Trong đó, năm 2020, Tịa án nhân dân xét miễn, giảm khoản thu nộp ngân sách nhà nước 5.450 trường hợp với tổng số tiền miễn, giảm 23 tỷ đồng, đảm bảo quy định pháp luật 3.2 Ưu điểm 3.2.1 Về phạm vi khoản xét miễn giảm nghĩa vụ thi hành án Việc quy định điều luật miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước người phải thi hành án, vừa thể sách nhân đạo, khoan dung Nhà nước người phải THA, vừa góp phần làm giảm vụ việc thi hành án khoản thu nộp NSNN chưa có điều kiện thi hành Luật THADS quy định mở rộng khoản xét miễn, giảm nghĩa vụ THA, không khoản tiền phạt, án phí mà cịn khoản thu nộp ngân sách nhà nước khác truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, tịch thu sung quỹ nhà nước 3.2.2 Về điều kiện xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Với mục tiêu nhằm khuyến khích đương chấp hành án, bảo đảm công việc xét miễn, giảm nghĩa vụ THA, Luật THADS quy định điều kiện xét miễn, giảm nghĩa vụ THA theo hướng phân biệt rõ điều kiện để miễn nghĩa vụ THA điều kiện để giảm nghĩa vụ THA; quy định điều kiện để xét miễn, giảm nghĩa vụ THA đơn giản theo tiêu chí hợp lý Luật quy định theo hướng khơng u cầu người phải THA phải có đơn xin miễn, giảm nghĩa vụ THA, quan THADS chủ động lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ THA xét thấy người phải THA có đủ điều kiện để miễn, giảm nghĩa vụ THA Đây nói điểm mới, tiến bộ, giúp quan THADS kết thúc nhiều hồ sơ THA tồn đọng từ trước tới 3.2.3 Về lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Luật THADS quy định theo hướng khơng u cầu người phải THA phải có đơn xin miễn, giảm nghĩa vụ THA, quan THADS chủ động lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ THA xét thấy người phải THA có đủ điều kiện để miễn, giảm nghĩa vụ THA Đây nói điểm mới, tiến bộ, giúp quan THADS kết thúc nhiều hồ sơ THA tồn đọng từ trước tới 3.2.4 Về thẩm quyền xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Quy định thẩm quyền xét miễn, giảm THA thuộc Tòa án cấp huyện nơi quan THADS có trụ sở nhóm cho hợp lý, đảm bảo việc đề nghị xét miễn, giảm tiến hành nhanh chóng, tránh kéo dài thời gian thủ tục không cần thiết Cụ thể, việc xác định tịa án có thẩm quyền xét miễn, giảm nghĩa vụ THA không phụ thuộc vào nơi cư trú, làm việc người phải THA nữa, mặt khác, trường hợp việc THA quan THADS cấp tỉnh thi hành quan THADS cấp tỉnh khơng phải tiến hành uỷ thác cho quan THADS cấp huyện lập hồ sơ làm thủ tục đề nghị xét miễn, giảm mà quan THADS cấp tỉnh trực tiếp đề nghị đến TAND cấp huyện nơi có trụ sở quan THA 3.3 Những khó khăn, vướng mắc 3.3.1 Về lãi suất thi hành án Trong thực tiễn nhiều án, định tuyên phần lãi suất chậm THA người phải THA nhiều đơn vị Tịa án khơng đưa khoản tiền lãi chậm THA khoản tiền phải thu nộp ngân sách để cộng vào xem xét miễn, giảm Mặc dù Điều Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTCVKSNDTC ngày 15/9/2015 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, TAND tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp ngân sách nhà nước có quy định: “Các khoản thu, nộp cho ngân sách nhà nước thuộc diện xét miễn, giảm THA gồm tiền phạt, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí, lệ phí Tịa án, tịch thu sung quỹ nhà nước, khoản thu, nộp khác cho ngân sách nhà nước xác định án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật; lãi chậm thi hành án khoản miễn, giảm (nếu có)”; Nhưng đơn vị Tịa án xem xét điều kiện miễn, giảm thường không xem xét đến “khoản lãi chậm thi hành án” khoản thu, nộp cho ngân sách Nhà nước Lý điều kiện thời gian xét miễn tối thiểu 05 năm khoản tiền 2.000.000 đồng, sau 05 năm khoản tiền lãi chậm THA khoản tiền phải thu nộp ngân sách nhỏ Nếu cộng thêm khoản tiền lãi vào khoản phải THA nghĩa vụ THA lớn 2.000.000 đồng Như với số tiền 2.000.000 đồng điều kiện thời gian để xét miễn lại 10 năm Sau 10 năm khoản tiền lãi cộng vào 5.000.000 đồng, vậy, không đủ điều kiện để xét miễn THA mà đủ điều kiện để xét giảm THA 3.3.2 Về điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Theo quy định Điều 61 Luật THADS, thấy bất cập trường hợp Hết thời hạn 05 năm, kể từ ngày định THA mà phần nghĩa vụ cịn lại có giá trị từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng không xem xét để giảm mà phải đợi đến 10 năm xem xét để miễn Cũng quy định hạn chế số lần xét giảm, có nghĩa từ năm hết thời hạn (05 năm 10 năm), năm xét giảm Mặt khác, khơng có hướng dẫn cụ thể việc mức xét giảm, mà quy định “mỗi lần giảm khơng q phần tư số tiền cịn lại phải THA”, dẫn đến việc Chấp hành viên đề nghị xét giảm thường đưa mức tối đa ¼, đơn vị Tịa án thường chấp nhận mức tối đa này, lẽ khơng có để khơng chấp nhận Thêm vào đó, quy định miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp cho ngân sách hướng tới đối tượng người phải THA cá nhân mà chưa giải cho đối tượng pháp nhân Do đó, vụ việc người phải THA doanh nghiệp phải THA khoản nộp án phí khoản thu nộp cho ngân sách nhà nước (nhất sau Nghị số 42/2017/QH14 có hiệu lực thi hành) chưa có điều kiện THA lớn, khơng xem xét để miễn, giảm nghĩa vụ THA chưa có quy định 3.3.3 Về hình thức miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án 10 Hiện nay, định xét miễn, giảm nghĩa vụ THA đơn vị Tòa án áp dụng khơng theo mẫu thống tồn quốc Theo khoản Điều Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC việc hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp ngân sách nhà nước quy định: “Quyết định miễn, giảm THA Tịa án phải có nội dung sau: …” Việc quy định khiến Thẩm phán cho hình thức Quyết định xét miễn, giảm nghĩa vụ THA phải “quyết định”, lại khơng có biểu mẫu cụ thể Quyết định việc xét miễn, giảm khoản thu ngân sách nhà nước Qua tham khảo số định miễn, giảm nghĩa vụ THA đăng tải Trang thông tin điện tử công bố án, định Tòa án vào thời điểm từ tháng đến tháng 7/2020, số đơn vị Tịa án thực theo Mẫu số 93-DS Quyết định giải việc dân ban hành kèm theo Nghị số 01/ 2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (tức sử dụng mẫu tiêu đề Nhân danh Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Trong nhiều đơn vị khác lại không thực theo Mẫu này, mà theo mẫu tự soạn Có số đơn vị sử dụng mẫu với tiêu đề là: “Quyết định sơ thẩm giải việc dân v/v xét giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp ngân sách Nhà nước” “Quyết định việc miễn, giảm THA” (tức sử dụng mẫu tiêu đề khơng có nhân danh, phần nội dung thi đa phần đơn vị dựa theo cấu trúc Mẫu số 93-DS) Do đó, Thẩm phán thường lúng túng lựa chọn mẫu định loại 3.3.4 Về trường hợp không xác định địa chỉ, nơi cư trú người phải thi hành án dân Việc không xác định địa chỉ, nơi cư trú người phải THA bất cập việc miễn giảm nghĩa vụ THA Hiện có hai quan điểm: Quan điểm thứ cho rằng: không xác định địa chỉ, nơi cư trú người phải THA xét miễn, giảm nghĩa vụ THA xác định người phải THA khơng có tài sản để THA. Quan điểm thứ hai cho rằng: không xác định địa chỉ, nơi cư trú người phải THA định việc chưa có điều kiện THA theo Điều 44a Luật THADS năm 2014; đồng thời, khơng có sở để xét miễn, giảm nghĩa vụ THA theo Điều 61 Luật THADS năm 2014 không xác định nhân thân, tài sản người phải THA.  Việc không thống dẫn đến số nơi quan THADS không lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm vụ việc mà người phải THA sống lang thang 11 bỏ khỏi nơi cư trú (được xác định án, định Tịa án) khơng xác định địa cụ thể họ5 3.4 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc Trước hết, sở pháp lý miễn giảm nghĩa vụ THADS chưa hoàn thiện, cịn nhiều điểm thiếu sót, bất cập dẫn đến ảnh hưởng đến hiệu THADS Các quy định chung chung, chưa thực vào thực tiễn Điển quy định điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ THADS khó thực thi cịn nhiều vụ việc đủ điều kiện thời gian người phải THA thuộc hộ nghèo địa phương người phải THA người nước ngồi, khơng rõ địa Điều dẫn đến tình trạng án tồn đọng kéo dài nhiều năm khơng có biện pháp giải dứt điểm Hay pháp luật quy định miễn giảm nghĩa vụ THA nói riêng, hệ thống văn pháp lý THA chưa có tính đồng bộ, hồn chỉnh Ngồi ra, q trình áp dụng pháp luật, có nhận thức pháp luật khác cán Cơ quan THA, VKSND Tịa án nên địa phương có vận dụng điều luật khác việc thực xét miễn, giảm nghĩa vụ THA Như vậy, phối hợp quan THA quan tổ chức khác q trình THA chưa có ăn ý Pháp luật quy định việc THA không nhiệm vụ riêng quan THA mà nhiệm vụ chung ngành, cấp toàn xã hội Nhưng thực tế, phối hợp quyền cấp, tổ chức xã hội, công dân chưa tốt Ví dụ như, việc cung cấp thơng tin, điều kiện để miễn, giảm THA cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu hợp tác số cá nhân, quan nắm giữ thơng tin, chí có trường hợp cung cấp THADS, việc tham gia xác minh điều kiện để xét miễn, giảm nghĩa vụ THA số quan cịn chậm, chí khơng tham gia mời.8 Như vậy, điều gây khó khăn cho việc THA Xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách Nhà nước:    http://baoquankhu4.com.vn/ban-doc/thuc-tien-trong-viec-xet-mien-giam-nghia-vu-thi-hanh-andoi-.html  ThS.CHV Hoàng Thị Thanh Hoa, GV Hồ Quân Chính, ThS Nguyễn Văn Nghĩa (2019), Bình luận luật thi hành án dân sự, Nxb Tư Pháp Xem thêm phân tích 3.3.3 Vũ Thanh Tùng (2023), Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước, Tạp chí kiểm sát số 04/2023 12 MỘT KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ MIỄN, GIẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 4.1 Về lãi suất chậm thi hành án dân Nếu trước việc cho lấy số tiền phải thi hành xác định cụ thể án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật để làm xác định có đủ điều kiện định lượng xem xét miễn, giảm hay không Khi xem xét miễn, giảm số tiền cụ thể số tiền lãi chậm THA miễn theo Tuy nhiên nay, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 khơng có quy định việc miễn, giảm nghĩa vụ THADS Cũng Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/9/2015 xác định khoản thu, nộp cho NSNN xét miễn, giảm bao gồm khoản lãi chậm THA Tức xây dựng hồ sơ đề nghị miễn, giảm THA, quan THA cần xác định khoản tiền lãi tính đến thời điểm đề nghị miễn, giảm Thực tế đơn vị Tòa án xem xét điều kiện miễn, giảm thường không xem xét đến “khoản lãi chậm THA” khoản thu, nộp cho NSNN Chính đó, nên bỏ quy định việc miễn, giảm lãi chậm THA khoản miễn giảm (nếu có) thay vào nên quy định Khoản Điều 26 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP nghĩa vụ xác định án, định miễn, giảm phần lãi chậm THA số tiền miễn, giảm đương nhiên miễn Bởi người phải THA thuộc diện xét miễn, giảm khoản thu nộp NSNN người không rõ nơi cư trú, khơng có tài sản người khơng có thu nhập có thu nhập đảm bảo sống tối thiểu họ không đủ khả thực nghĩa vụ khoản thu nộp NSNN việc tính thêm lãi chậm THA khơng hợp tính, hợp lý.  4.2 Về điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân Như trình bày trên, quy định miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp NSNN bất cập chưa khuyến khích người phải THA tự nguyện THA Ví dụ Điều 61 LTHADS quy định trường hợp miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp NSNN, Theo quy định điều luật, thấy bất cập trường hợp “Hết thời hạn 05 năm, kể từ ngày định THA mà phần nghĩa vụ cịn lại có giá trị từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng” khơng xem xét để giảm mà phải đợi đến 10 năm xem xét để miễn Và khơng có quy định hạn chế số lần xét giảm, có nghĩa từ năm hết thời hạn (05 năm 10 năm), thi năm xét giảm Theo ý kiến riêng nhóm nên sửa đổi bổ sung điều khoản hướng giảm thời gian xét miễn giảm 13 quy định hạn chế số lần xét miễn Thêm vào đó, quy định miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp cho ngân sách hưởng tới đối tượng người phải THA cá nhân mà chưa giải cho đối tượng pháp nhân Vì nên có văn hướng dẫn miễn giảm nghĩa vụ THA cho đối tượng 4.3 Về hình thức định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân Các đơn vị Tòa án nên áp dụng thống biểu mẫu Mẫu số 93-DS Quyết định giải việc dân ban hành kèm theo Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Bởi lẽ đơn vị Tòa án thống việc xét miễn, giảm khoản thu nộp NSNN việc dân sự, nên áp dụng thống biểu mẫu Thêm vào đó, việc tuyên bỏ người phải thực nghĩa vụ THA khoản thu nộp NSNN Tịa án thực hình thức Bản án Quyết định công nhận thỏa thuận đương Nên để xét miễn, giảm khoản thu nộp ngân sách Nhà nước, Tịa án phải Nhân danh Nhà nước để thực đảm bảo mặt chủ thể xét.  4.4 Về trường hợp không xác định địa chỉ, nơi cư trú người phải thi hành án dân Theo nhóm, trường hợp chưa xác định địa chỉ, nơi cư trú người phải THA thủ trưởng Cơ quan THA không xem xét việc miễn, giảm nghĩa vụ THA mà định việc chưa có điều kiện thi hành quy định Điều 443 Luật THADS KẾT LUẬN Công tác xét miễn, giảm nghĩa vụ THADS nhiệm vụ quan trọng quan THADS, để đảm bảo án, định Toà án thực thi thực tế, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước việc giảm thiểu thực thi án tồn đọng, việc xem xét miễn giảm nghĩa vụ THA đóng vai trò quan trọng thực cần thiết giai đoạn Các quy định nội dung liên quan đến việc miễn giảm THA thực thi chặt chế đảm bảo tính tuân thủ pháp luật án, định Tịa án, hạn chế tối đa tình trạng lợi dụng pháp luật để trốn tránh nghĩa vụ THA Có thể khẳng định việc thực tốt miễn giảm nghĩa vụ THA trước tiên nhằm bảo đảm quyền lợi ích người phải THA, thực tốt sách nhân đạo khoan hồng Nhà nước, góp phần giải án tồn đọng thơng qua nâng cao kết chất lượng cơng tác góp phần tạo niềm tin người dân vào Đảng Nhà nước 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn quy định pháp luật Luật thi hành án dân sư năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/07/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS thủ tục thi hành án dân sự; Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều LTHADS Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 15/9/2015 hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 ban hành biểu mẫu Tố tụng dân B Sách, giáo trình, luận văn, luận án tài liệu khác Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thi hành án dấn Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2021 ThS.CHV Hoàng Thị Thanh Hoa, GV Hồ Quân Chính, ThS Nguyễn Văn Nghĩa (2019), Bình luận luật THADS, Nxb Tư Pháp Ths.GV Hoàng Thị Thanh Hoa, TS Nguyễn Văn Nghĩa, Cẩm nang thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp Hà Nội, 2022 Vũ Thanh Tùng (2023), Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước, Tạp chí kiểm sát số 04/2023 Tạp chí Nghề Luật số 2/2009: Về miễn giảm nghĩa vụ thi hành án Tạp chí tịa án: Một số vướng mắc việc xét miễn, giảm khoản thu nộp ngân sách nhà nước theo quy định Luật thi hành án dân sự; Xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách Nhà nước:  http://baoquankhu4.com.vn/ban-doc/thuc-tien-trong-viec-xet-mien-giamnghia-vu-thi-hanh-an-doi-.html 15