Pháp Luật Về Bán Đấu Giá Tài Sản Và Thực Tiễn Bán Đấu Giá Tài Sản Để Thi Hành Án Tại Thành Phố Hải Phòng .Pdf

PHẠM THỊ ĐĂNG NGỌC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ THỰC TIỄN BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG PHẠM THỊ ĐĂNG NGỌC 2018 - 2020 HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ THỰC TIỄN BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG PHẠM THỊ ĐĂNG NGỌC NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Cơng Bình HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Những kết luận khoa học Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn bảo đảm tính xác, trung thực, tin cậy TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Đăng Ngọc DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS 2015 : Bộ luật Dân năm 2015 LĐGTS 2016 : Luật Đấu giá tài sản năm 2016 LTHADS : Luật Thi hành án dân năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2014 PLTHADS 1989 : Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 LĐĐ 2013 : Luật Đất đai năm 2013 TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TAND : Tòa án nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Các phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn .5 Bố cục luận văn Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật bán đấu giá tài sản .6 1.1.1 Khái niệm pháp luật bán đấu giá tài sản 1.1.2 Đặc điểm pháp luật bán đấu giá tài sản 1.1.3 Vai trò của pháp luật bán đấu giá tài sản 1.2 Cơ sở khoa học việc pháp luật quy định bán đấu giá tài sản 13 1.2.1 Từ yêu cầu thể chế hóa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành cải cách tƣ pháp 13 1.2.2 Từ yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ bán đấu giá tài sản 14 1.2.3 Từ yêu cầu tạo sở pháp lý cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động đấu giá tài sản 15 1.2.4 Từ ƣu điểm việc bán đấu giá tài sản .15 1.3 Những nội dung pháp luật bán đấu giá tài sản 17 1.3.1 Về nguyên tắc bán đấu giá tài sản 17 1.3.2 Về chủ thể bán đấu giá tài sản 19 1.3.3 Về tài sản đƣa bán đấu giá 21 1.3.4 Về trình tự, thủ tục tiến hành bán đấu giá tài sản 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 25 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam nguyên tắc bán đấu giá tài sản, chủ thể bán đấu giá tài sản loại tài sản đấu giá 25 2.1.1 Nguyên tắc bán đấu giá tài sản .25 2.1.2 Chủ thể bán đấu giá tài sản .25 2.1.3 Quy định tài sản đƣa đấu giá 33 2.2 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản 35 2.2.1 Quy định trình tự, thủ tục đƣa tài sản bán đấu giá .35 2.2.2 Quy định trình tự, thủ tục tổ chức bán đấu giá tài sản .43 2.2.3 Quy định trình tự, thủ tục tiến hành công việc sau tổ chức bán đấu giá .46 2.2.4 Hủy kết đấu giá 50 KẾT LUẬN CHƢƠNG 52 Chƣơng 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VÀ KIẾN NGHỊ 53 3.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản để thi hành án dân thành phố Hải Phòng 53 3.1.1 Những ƣu điểm việc thực quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản để thi hành án dân thành phố Hải Phòng 53 3.1.2 Những hạn chế, vƣớng mắc việc thực quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản để thi hành án dân thành phố Hải Phòng 55 3.1.3 Nguyên nhân nhƣợc điểm, hạn chế việc thực quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản để thi hành án dân thành phố Hải Phòng 62 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản để thi hành án dân .64 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân sự, pháp luật bán đấu giá tài sản quy định pháp luật liên quan 64 3.2.2 Kiến nghị việc thực quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản để thi hành án dân 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bán đấu giá hình thức mua bán tài sản phổ biến kinh tế thị trƣờng Tại nhiều nƣớc, hoạt động bán đấu giá tài sản có lịch sử hàng trăm năm Ở nƣớc ta, việc bán đấu giá tài sản hỗ giá viên thực có từ thời Pháp thuộc Sau Cách mạng tháng Tám, chức danh hỗ giá viên tiếp tục đƣợc quy định Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 tổ chức Bộ Tƣ pháp; theo việc bán đấu giá tài sản thời kỳ tạm thời đƣợc giữ nguyên nhƣ trƣớc Về sau, hoạt động bán đấu giá tài sản chủ yếu liên quan đến tài sản nhà nƣớc, tài sản thi hành án, tài sản tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành nhằm bảo đảm cho việc xử lý tài sản đƣợc công khai, minh bạch, khách quan, giảm thiểu tiêu cực việc xử lý tài sản Để bảo đảm thống trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản, đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân dịch vụ bán đấu giá tài sản, ngày 17/11/2016, kỳ họp thứ Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV thơng qua Luật đấu giá tài sản (LĐGTS) Tiếp đó, ngày 16/5/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản Kể từ LĐGTS 2016 đƣợc ban hành góp phần đƣa cơng tác bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng vào nếp đạt hiệu cao Tuy nhiên, với kết đạt đƣợc, trƣớc yêu cầu phát triển thực tiễn đất nƣớc giai đoạn gắn với xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trƣờng bối cảnh chủ động hội nhập quốc tế, hoạt động bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Hải Phòng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Do đó, cần phải tiếp tục tiến hành nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bán đấu giá tài sản tạo khuôn khổ pháp lý hoàn chỉnh, vững cho hoạt động bán đấu giá tài sản, bảo đảm đƣợc lợi ích cá nhân, tổ chức có tài sản đấu giá, tổ chức tăng cƣờng đƣợc quản lý Nhà nƣớc hoạt động Với lý đó, Học viên chọn đề tài “Pháp luật bán đấu giá tài sản thực tiễn bán đấu giá tài sản để thi hành án thành phố Hải Phòng” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Việc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản đƣợc quan nhà nƣớc cá nhân, tổ chức quan tâm Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật bán đấu giá tài sản, kể đến cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố sau đây: - Về giáo trình, sách chuyên khảo: + Giáo trình “Nghiệp vụ bán đấu giá tài sản” Tập Tập Học viện Tƣ pháp, Nhà xuất Tƣ pháp xuất năm 2018; + Giáo trình “Nghiệp vụ thi hành án dân sự” Tập Tập Học viện Tƣ pháp Nhà xuất Tƣ pháp xuất năm 2018; + Giáo trình “Luật Thi hành án dân Việt Nam” Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân xuất năm 2020 - Về đề tài khoa học: Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Võ Đình Tồn, Bộ Tƣ pháp năm 2011 - Về luận văn, luận án: + Luận án Tiến sỹ luật học:“Bán đấu giá tài sản thi hành án dân Việt Nam” Lê Thị Hƣơng Giang, bảo vệ Trƣờng Đại học Luật Hà Nội năm 2019 + Luận văn Thạc sỹ luật học:“Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam”, Vũ Hồng Dƣơng, bảo vệ Trƣờng Đại học Luật Hà Nội năm 2016 + Luận văn Thạc sỹ luật học:“Bán đấu giá thi hành án dân - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” Phùng Huy Thọ, bảo vệ Học viện Hành Quốc gia năm 2017 - Về báo khoa học: + Bài “Một số vấn đề lý luận bán đấu giá pháp luật bán đấu giá” tác giả Võ Đình Tồn, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề Pháp luật bán đấu giá tài sản năm 2012 + Bài “Quá trình hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá tài sản Việt nam” tác giả Nguyễn Thị Minh, đăng Tạp chí Dân chủ - Pháp luật, Số chuyên đề Pháp luật bán đấu giá tài sản năm 2012 + Bài “Những yếu tố chủ quan tác động đến hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân Việt Nam” tác giả Lê Thị Hƣơng Giang, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề tháng 12 năm 2016 Các cơng trình nghiên cứu khái quát đƣợc hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam khó khăn, vƣớng mắc q trình bán đấu giá tài sản để thi hành án dân Việt Nam Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu riêng thực tiễn thực bán đấu giá tài sản để thi hành án dân thành phố Hải Phịng Vì vậy, đề tài có kế thừa nhƣng khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố trƣớc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận pháp luật bán đấu giá tài sản; nội dung quy định pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản thực tiễn thực chúng bán đấu giá tài sản để thi hành án dân thành phố Hải Phòng từ đƣa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản để thi hành án dân thành phố Hải Phòng Để thực mục đích nêu trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản khơng có ngƣời thu tiền đƣợc, cung cấp số tài khoản sai để ngƣời mua hồ sơ chuyển tiền đƣợc Thứ tư, chế phối hợp quan có thẩm quyền liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản để thi hành án chƣa chặt chẽ, chƣa hiệu Đồng thời, trình độ chun mơn nghiệp vụ chấp hành viên, đấu giá viên chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản để thi hành án dân 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân sự, pháp luật bán đấu giá tài sản quy định pháp luật liên quan Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân (i) Hồn thiện quy định thơng tin tài sản người phải thi hành án như: Mức độ thông tin tài sản thi hành án phải cung cấp hay thông tin giao dịch dân sự, kinh tế ngƣời phải thi hành án với chủ thể có mối quan hệ thân quen khác đƣợc thực trƣớc thời điểm ngƣời phải thi hành án cung cấp thơng tin tài sản cho quan thi hành án… Theo đó, ngồi quy định quy định trình tự, thủ tục xác minh điều kiện, thông tin tài sản ngƣời thi hành án, LTHADS văn hƣớng dẫn thi hành cần bổ sung quy định nội dung xác minh điều kiện thi hành án dân quy định cụ thể chế tài xử lý đủ mạnh tổ chức, cá nhân chƣa phối hợp, phối hợp chƣa tốt với quan thi hành án dân gây thiệt hại cho bên đƣơng (ii) Bổ sung quy định tạm dừng thực hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản Nhƣ phân tích Mục 3.1.2, vấn đề lên thực tiễn để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời tham gia bán đấu giá trình bán đấu giá tài sản phải tạm dừng thực hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản có hỗn thi hành án, tạm đình thi hành án, tạm dừng việc thi hành án để giải khiếu nại, tố cáo theo quy định có kháng nghị Tịa án, Viện Kiểm sát Vì vậy, pháp luật thi hành án dân cần có quy định hƣớng dẫn 64 việc hoãn thi hành án, tạm dừng việc thi hành án để giải khiếu nại, tố cáo thi hành án khơng tính vào thời gian thực hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản Do đó, đề nghị bổ sung quy định thời hạn thực hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản khoản Điều 101 LTHADS theo hƣớng: "Trường hợp có tạm dừng thực hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản theo pháp luật thi hành án thời gian tạm dứng thực hợp đồng khơng tính vào thời gian thực hợp đồng" (iii) Sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến tổ chức giao tài sản đấu giá thành cho người mua tài sản Để nâng cao hiệu hoạt động bàn giao tài sản đấu giá thành cho ngƣời mua đƣợc tài sản, đề nghị xem xét sửa đổi, bổ sung số quy định sau: - Pháp luật thi hành án dân phải xây dựng quy định nguyên tắc để tạo sở pháp lý để quy trách nhiệm pháp lý ngƣời phải thi hành án, chấp hành viên, quan Thi hành án dân … việc cƣỡng chế bàn giao tài sản cho ngƣời trúng đấu giá tài sản Theo đó, LTHADS cần bổ sung nguyên tắc: "Người phải thi hành án người khác cố tình cản trở việc bàn giao tài sản cho người trúng đấu giá bị xem xét xử lý theo quy định pháp luật Chấp hành viên, quan Thi hành án dân tổ chức, cá nhân liên quan có lỗi việc cưỡng chế bàn giao tài sản cho người trúng đấu giá xem xét xử lý trách nhiệm, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật bồi thường Nhà nước" - Bổ sung quy định việc ngƣời phải thi hành án phải chịu trách nhiệm pháp lý cố tình, gây cản trở khơng bàn giao tài sản cho ngƣời mua đƣợc tài sản bán đấu giá Cụ thể: Để nâng cao trách nhiệm bàn giao tài sản thi hành án dân cho ngƣời mua đƣợc tài sản, có để xử phạt vi phạm hành nhƣ đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự, đề nghị bổ sung điểm e khoản Điều 7a quyền nghĩa vụ ngƣời phải thi hành án: "Có nghĩa vụ bàn giao tài sản trường hợp án, định chủ thể có thẩm quyền xét xử tuyên, định cưỡng chế hệ thống quan, tổ chức thi hành án" 65 Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật bán đấu giá tài sản (i) Về việc hủy kết bán đấu giá tài sản: Nhƣ phân tích mục 3.1.2, để khắc phục tình trạng quan Nhà nƣớc có thẩm quyền khác quy định pháp luật chuyên ngành, can thiệp vào quan hệ dân hoạt động bán đấu giá tài sản cần xem xét bãi bỏ quy định việc hủy kết đấu giá tài sản theo quy định điểm b khoản 7, điểm c khoản Điều 19, khoản Điều 20 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tƣ pháp, hành tƣ pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ (ii) Để khắc phục tình trạng số tổ chức bán đấu giá có hành vi sử dụng chiếm đoạt tiền đặt trƣớc tiền mua tài sản, chậm chuyển tiền chuyển phần tiền bán đấu giá tài sản cho quan thi hành án, đề nghị xem xét sửa đổi, bổ sung quy định LĐGTS 2016 văn hƣớng dẫn thi hành theo hƣớng: "Các tổ chức bán đấu giá tài sản phải nộp 100% tiền bán đấu giá tài sản cho quan thi hành án dân thời hạn 30 ngày" Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật liên quan (i) Bổ sung quy định cụ thể tiêu chuẩn điều kiện tổ chức thẩm định giá Một ngun nhân dẫn tới tình trạng bán đấu giá tài sản thi hành án không đạt hiệu khâu thẩm định giá tồn nhiều bất cập Do việc đƣa giá khởi điểm phù hợp với giá thị trƣờng yếu tố quan trọng bán đấu giá tài sản nên thực tế, để xác định giá khởi điểm tài sản thi hành án, quan thi hành án phải ký hợp đồng với tổ chức thẩm định giá để yêu cầu xác định giá tài sản Thực quy định Luật Giá năm 2012, Bộ Tài ban hành Quyết định số 120/TB-BTC ngày 05/02/2018 việc công bố, điều chỉnh danh sách doanh 66 nghiệp thẩm định giá thẩm định viên giá đủ điều kiện hành nghề thẩm định giá năm 2018 số văn cá biệt điều chỉnh danh sách nêu Tuy nhiên, tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Luật Giá năm 2012 chung chung, thiếu cụ thể việc công bố, điều chỉnh danh sách doanh nghiệp thẩm định giá thẩm định viên giá đủ điều kiện hành nghề Bộ Tài có thời điểm cịn chƣa kịp thời; đó, việc lựa chọn đơn vị thẩm định giá chủ yếu dựa cảm tính nên cịn tồn tƣợng tổ chức thẩm định giá đƣa kết thẩm định không sát với giá thị trƣờng (quá cao thấp) Đề nghị xem xét sửa đổi, bổ sung quy định Luật Giá năm 2012 văn hƣớng dẫn thi hành tiêu chí, điều kiện cụ thể để đánh giá chất lƣợng tổ chức thẩm định giá thẩm định viên để chấp hành viên chủ động nghiên cứu, lựa chọn (ii) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến chế quản lý, kiểm sát: Khắc phục tình trạng vi phạm hoạt động bán đấu giá tài sản, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản Nghị định số 110/2013/NĐ-CP theo hƣớng: Tăng mức xử phạt tiền từ 30 triệu đồng đến 50 triệu đồng thay cho mức 07 triệu đồng đến 10 triệu đồng trƣớc đây; đồng thời, bổ sung hình phạt bổ sung trƣờng hợp có hành vi vi phạm hành tƣớc quyền sử dụng chứng hành nghề đấu giá từ 09 tháng đến 12 tháng đấu giá viên để răn đe, phòng ngừa vi phạm hành bán đấu giá tài sản để thi hành án (iii) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật công tác phối hợp quan liên quan trình bán đấu giá tài sản thi hành án: - Để khắc phục tồn tại, hạn chế việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản bị kê biên để bán đấu giá; đặc biệt trƣờng hợp có chênh lệch diện tích, cần quy định Luật Đất đai thủ tục, thời hạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản thi hành án dân đƣợc bán đấu giá theo hƣớng: "Đối với tài sản thi hành án dân mà không thu hồi Giấy chứng nhận có sai lệch diện tích thực tế so với Giấy chứng nhận 67 thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận văn quan Thi hành án dân sự, Văn phòng đăng ký đất đai có trách nhiệm báo cáo quan có thẩm quyền hủy Giấy chứng nhận cấp cấp lại Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật" - Thực trạng không bàn giao đƣợc tài sản thi hành án dân sự, đặc biệt tài sản bất động sản vấn đề xúc thực tiễn Do đó, tính chất định công tác bàn giao tài sản thi hành án dân thành công cho ngƣời mua đƣợc tài sản địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, đạo liệt Ban đạo thi hành án, Ủy ban nhân dân cấp, Công an cấp; đề nghị bổ sung nguyên tắc phối hợp cƣỡng chế; cụ thể: "Bảo đảm việc cưỡng chế bàn giao tài sản cho người mua tài sản đấu giá thời hạn luật định" 3.2.2 Kiến nghị việc thực quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản để thi hành án dân Qua thực tiễn thực pháp luật bán đấu giá tài sản để thi hành án dân cho thấy hiệu hoạt động thực pháp luật bán đấu giá tài sản phụ thuộc vào nhiều nhân tố, chủ yếu trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật chủ thể pháp luật; công tác phổ biến,giáo dục, tuyên truyền pháp luật bán đấu giá tài sản; vai trò, trách nhiệm quan chức hoạt động thực pháp luật bán đấu giá tài sản Vì để nâng cao hiệu thực pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, cần thực số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới đặt ra: "Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu công tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng" Thể chế hóa đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc liên tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nói chung quy định pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân nói riêng Đồng thời, Nghị 49-NQ/TW có nêu: “Cải cách tư pháp phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng, bảo đảm ổn định trị, chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, 68 nhân dân, nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”64 Chính cần tăng cƣờng lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân đổi phƣơng thức lãnh đạo đảng Nhà nƣớc, cụ thể hóa thành Hiến pháp, pháp luật Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân Cần đa dạng hóa hình thức phong phú nội dung công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật bán đấu giá tài sản, pháp luật thi hành án dân nói riêng Thơng qua hoạt động tổ chức thi hành án, tổ chức thi, nghiên cứụ, trao đổi, quan tƣ pháp cung cấp tài liệu để nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân, giúp họ nắm đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật nói chung pháp luật bán đấu giá tài sản nói riêng, để ngƣời dần hiểu yên tâm mua tài sản thông qua bán đấu giá, đồng thời giúp giám sát hoạt động bán đấu giá tài sản Thứ ba, phải kiện toàn tổ chức bán đấu giá tài sản để thi hành án dân đội ngũ đấu giá viên thực tốt nhiệm vụ đấu giá bảo đảm hoạt động bán đấu giá tài sản xã hội hóa cách sâu sắc; nhận thức vị trí vai trị, tầm quan trọng công tác bán đấu giá tài sản để thi hành án dân Lãnh đạo quan, đơn vị liên quan cần nhận thức vị trí vai trị, tầm quan trọng cơng tác bán đấu giá tài sản để thi hành án dân khâu công tác quan trọng Thƣờng xuyên thông tin, rút kinh nghiệm dạng vi phạm quan liên quan công tác bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự; học tập phƣơng pháp, cách làm hay địa phƣơng, đơn vị Phải có chế tài xử lý nghiêm chấp hành viên, đấu giá viên làm công tác bán đấu giá tài sản thi hành án dân cố tình sai phạm dẫn đến để xảy vụ việc gây hậu nghiêm trọng Tăng cƣờng tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu cho cán 64 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội, tr 23 69 quan làm công tác liên quan bán đấu giá tài sản thi hành án dân Thứ tư, phối hợp chặt chẽ quan thi hành án dân tổ chức bán đấu giá tài sản Các quan thi hành án dân tổ chức bán đấu giá tài sản cần phải có quy chế phối hợp chặt chẽ với tạo thành mối thống để chia sẻ khó khăn, vƣớng mắc; từ đề phƣơng án, biện pháp giải hợp tình, hợp lý, quy định pháp luật, đảm bảo đƣợc quyền lợi ích bên nhằm ngày mang lại hiệu cao công tác bán đấu giá tài sản để thi hành án Thứ năm, nâng cao trình độ, lực đội ngũ chấp hành viên, đấu giá viên công chức, nhân viên quan thi hành án dân tổ chức bán đấu giá tài sản Thực tế công tác thi hành án dân cho thấy điều kiện phát triển hội nhập kinh tế bên cạnh kết đạt đƣợc làm phát sinh nhiều vi phạm pháp luật, tranh chấp phải đƣợc giải quan có thẩm quyền Vì vậy, hiệu cơng tác thi hành án dân nói chung, bán đấu giá tài sản để thi hành án nói riêng phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực Chấp hành viên, đấu giá viên trực tiếp thực nhiệm vụ thi hành án bán đấu giá tài sản Do đó, để đảm bảo hiệu thi hành án dân nói chung, bán đấu giá tài sản để thi hành án nói riêng địi hỏi phải khơng ngừng nâng cao lực, trình độ đội ngũ cơng chức, chấp hành viên, đấu giá viên quan thi hành án dân tổ chức bán đấu giá tài sản để trang bị kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cho công chức, chấp hành viên đấu giá viên phù hợp với yêu cầu công tác thi hành án bán đấu giá tài sản tình hình Để việc bán đấu giá tài sản thi hành án đƣợc hiệu quả, cần thiết nâng cao ý thức trách nhiệm chấp hành viên Quá trình tổ chức thi hành án cần tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, hạn chế tối đa việc khiếu nại trình tự, thủ tục thi hành án dân Do đó, địi hỏi chấp hành viên cần thƣờng xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật liên quan đến trình tổ chức thi hành án nói chung bán 70 đấu giá tài sản thi hành án, đấu giá nói riêng Q trình tổ chức thi hành án cần bám sát quy định pháp luật để thực quy định pháp luật Mặt khác, cần lƣu ý số vấn đề q trình xử lý số tài sản; ví dụ nhƣ tài sản bất động sản gắn liền với quyền sử dụng đất thuê trả tiền hàng năm tài sản chuyển dịch phải nộp thuế quan thi hành án dân phải làm việc với quan hữu quan phải thơng báo cơng khai nội dung để ngƣời có nhu cầu đăng ký mua tài sản đấu giá biết Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo cần kịp thời giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo, tránh trình trạng tài sản đƣợc đấu giá thành mối phát sinh khiếu nại thủ tục thi hành án trƣớc làm ảnh hƣỏng nghiêm trọng đến hoạt động bán đấu giá tài sản Kiên xử lý nghiêm Chấp hành viên có hành vi vi phạm tổ chức thi hành án nói chung bán đấu giá tài sản để thi hành án dân nói riêng Thứ sáu, để hạn chế việc vi phạm chủ thể bán đấu giá tài sản LĐGTS 2016 có quy định rõ ràng cụ thể điều kiện để tham gia bán đấu giá tài sản, việc nộp tiền đặt trƣớc tham gia bán đấu giá tài sản Tuy nhiên trình tổ chức đấu giá tƣợng “quân xanh, quân đỏ” Điều làm ảnh hƣởng đến tính khách quan, trung thực, công khai việc tổ chức bán đấu giá tài sản Nên thời đại kỹ thuật số, với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin ngày cần đẩy mạnh áp dụng hình thức đấu giá trực tuyến có giải pháp kỹ thuật việc tổ chức đấu giá trực tuyến ngày trở nên phổ biến Hiện nay, Tổng Cục thi hành án dân ban hành quy trình tổ chức thi hành án quy định rõ: Chấp hành viên trƣớc ký hợp đồng thẩm định giá, đấu giá phải có tờ trình Thủ trƣởng để báo cáo rõ lý sở việc lựa chọn tổ chức thẩm định, tổ chức đấu giá Ngoài ra, Cục Thi hành án dân thành phố Hải Phịng có quy trình lựa chọn tổ chức thẩm định giá, tổ chức đấu giá, quy trình tổ chức thẩm định giá, quy trình tổ chức đấu giá quy định chi tiết cách thức, tiêu chí thực việc lựa chọn nhằm hạn chế tình trạng tiêu cực cơng tác thẩm định giá, đấu giá Trong có việc đáng ý nhƣ: Chỉ cho phép đăng báo đấu giá báo có nhiều ngƣời đọc nhƣ Báo Hải Phòng, Báo An ninh 71 Hải Phòng Chấp hành viên có nghĩa vụ giám sát việc đăng báo, niêm yết lƣu giấy tờ chứng minh việc đăng báo, niêm yết Chấp hành viên phải thực việc đăng thông báo bán đấu giá tài sản lên trang web thông tin điện tử Cục Thi hành án (Mục thông báo bán tài sản) Bộ tƣ pháp có trang Web đấu giá riêng để tổ chức phải đăng công khai việc bán đấu giá tài sản trang web Do đó, chấp hành viên phải thực nghiêm nội dung quy trình nê Tổng cục Thi hành án dân Cục Thi hành án dân thành phố Trƣờng hợp Tổ chức đấu giá cố tình đóng cửa khơng bán hồ sơ tìm cách gây khó khăn việc tham gia bán đấu giá tài sản thi hành án ngƣời muốn tham gia đấu giá phản ảnh trực tiếp lên Thanh tra Sở tƣ pháp, mời Thừa phát lại lập vi làm sở để phản ánh lên Sở tƣ pháp Cơ quan thi hành án, điện thoại trực tiếp cho Chấp hành viên thụ lý Thủ trƣởng Cơ quan thi hành án phảnh ánh trực tiếp Tổng cục thi hành án Thứ bảy, để khắc phục tình trạng vi phạm thời hạn giao tài sản đấu giá cho ngƣời mua trúng đấu giá, địi hỏi Chấp hành viên phải có cƣơng quyết, phối kết hợp tốt với quyền địa phƣơng, quan liên quan đặc biệt phải thƣờng xuyên báo cáo Ban đạo thi hành án địa phƣơng vụ việc khó khăn phức tạp để từ có biện pháp tháo gỡ nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời mua tài sản 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG Sau 05 năm thi hành LĐGTS 2016 văn hƣớng dẫn thi hành Luật, tổ chức bán đấu giá tài sản đội ngũ đấu giá viên thành phố Hải Phịng nói riêng có phát triển số lƣợng, chất lƣợng, quy mơ, tính chun nghiệp, đáp ứng nhu cầu bán đấu giá tài sản địa phƣơng Kết hoạt động bán đấu giá tài sản thời gian vừa qua bƣớc khẳng định hiệu xã hội hóa, chuyên nghiệp hóa hoạt động bán đấu giá tài sản, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Hải Phòng bộc lộ khác hạn chế, bất cập pháp luật THADS quy định việc đấu giá quyền sở hữu trí tuệ nhƣng chƣa có quy định thủ tục cụ thể; vấn đề thơng báo bán đấu giá tài sản thi hành án chƣa quy định hợp lý, rõ ràng; vấn đề xử lý tài sản đấu giá không thành quy định chƣa thống LTHADS LĐGTS 2016; trình phối hợp quan liên quan nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp ngƣời trúng đấu giá tài sản thi hành án dân … Chấp hành viên ngƣời có thẩm quyền bán đấu giá tài sản thi hành án nhƣng chƣa đƣợc đào tạo chuyên nghiệp đấu giá nên dễ dẫn đến sai sót thực nghiệp vụ đấu giá Còn tồn nhiều sai phạm thực nghiệp vụ cƣỡng chế kê biên Chấp hành viên đấu giá Chấp hành viên Nguyên nhân hạn chế, bất cập xuất phát từ việc thể chế pháp lý bán đấu giá tài sản thi hành án dân chƣa hoàn thiện; chất lƣợng đội ngũ đấu giá viên cịn hạn chế; cơng tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đấu giá viên chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên đặc biệt vấn đề đạo đức Chấp hành viên, đấu giá viên bị bỏ ngỏ Việc phải tổng kết, đánh giá hiệu Luật Đấu giá tài sản cần thiết, sở đánh giá kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế hành, đảm bảo đƣa Luật đấu giá vào thực tiễn xã hội 73 KẾT LUẬN Bán đấu giá tài sản hình thức mua bán đặc biệt, có từ lâu giới Ở Việt Nam, bán đấu giá tài sản đƣợc pháp luật quy định từ 30 năm Từ quy định ban đầu PLTHADS 1989, Nghị định 17/2010/NĐ-CP đến với quy định BLDS 2015, LTHADS 2008 (bổ sung, sửa đổi năm 2014), Luật Đấu giá tài sản 2016 văn pháp luật hƣớng dẫn thi hành tạo nên chế định bán đấu giá tài sản thi hành án tƣơng đối hoàn chỉnh trở thành sở pháp lý cho hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân kinh tế thị trƣờng, định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta Pháp luật bán đấu giá tài sản để thi hành án góp phần tạo lập mơi trƣờng cơng khai, minh bạch, cạnh tranh bình đẳng, chống gian lận góp phần bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân quan hệ mua bán tài sản đấu giá Tuy nhiên, thời gian qua, bán đấu giá tài sản thi hành án dân bộc lộ hạn chế định mà nguyên nhân hệ thống pháp luật chƣa thực đồng bộ, thống với việc thực ngƣời tham gia vào q trình cịn nhiều khiếm khuyết khiến cho hoạt động chƣa phát triển mang lại hiệu nhƣ mong muốn Để nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, qua nghiên cứu cho thấy mặt cần phải hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực này; mặt khác phải tăng cƣờng biện pháp tổ chức thực pháp luật lĩnh vực Về hoàn thiện pháp luật, cần bổ sung quy định đấu giá quyền sở hữu trí tuệ nhƣ đấu giá số loại tài sản có tính chất đặc thù nhƣ loại tài sản hình thành tƣơng lai; tài sản di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; quyền tài sản; hoa lợi, lợi tức gắn liền với tài sản vật đồng bộ, vật chính, vật phụ; sửa đổi quy định phƣơng thức đấu giá (theo hƣớng bổ sung số phƣơng thức đấu giá nhƣ thông lệ quốc tế); sửa đổi quy định nơi niêm yết bất động sản đấu giá; hƣớng dẫn bán đấu giá tài sản thi hành án không thành xử lý bán đấu giá tài sản thi hành án khơng thành; hồn thiện thủ tục chuyển quyền sở hữu tài sản mua đƣợc thông qua đấu giá phần trình tự thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án; hoàn thiện quy định pháp luật việc phối hợp quan 74 liên quan trình bán đấu giá tài sản thi hành án dân nhƣ chuyển quyền sở hữu tài sản đấu giá Về thực pháp luật, cần tăng cƣờng lực đội ngũ bán đấu giá tài sản để thi hành án chất lƣợng số lƣợng thông qua đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ đấu giá; xây dựng quy tắc nghề nghiệp đấu giá; tăng cƣờng phát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật để đảm bảo ngƣời thực hoạt động thật công tâm, khách quan thực nhiệm vụ; nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ bán đấu giá tài sản thi hành án dân tăng cƣờng tuyên truyền, phố biến pháp luật để ngƣời dân hiểu rõ hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, đặc biệt thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, điện tử công nghệ để ngƣời dân tiếp cận công khai, rộng rãi với tài sản bán đấu giá thi hành án dân 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đảng: Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội Văn pháp luật: Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân , Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 62/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản, Hà Nội Quốc hội Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật thi hành án dân sự, Hà Nội Quốc hội Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Quốc hội Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 10 Quốc hội Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Đấu giá tài sản, Hà Nội 11 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 13 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội Giáo trình, sách tham khảo tài liệu khác: 14 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình cao cấp lý luận trị - tập 11 Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 76 15 Học viện Tƣ pháp (2018), Giáo trình Nghiệp vụ đấu giá tài sản, Tập 1, 2, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 16 Hội đồng quốc gia (1995), Đại Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Trung tâm biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 17 Cục Thi hành án dân thành phố Hải Phịng, Báo cáo cơng tác thi hành án dân từ năm 2016 đến năm 2020 18 Sở Tƣ pháp thành phố Hải Phịng, Báo cáo cơng tác Tư pháp từ năm 2016 đến năm 2020 19 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Báo cáo công tác Tư pháp thi hành án dân từ năm 2016 đến năm 2020 20 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 21 Võ Đình Tồn Bài, Một số vấn đề lý luận đấu giá pháp luật đấu giá, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề năm 2012, tr.25-30 22 Lê Hùng Cƣờng, Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề năm 2017, tr 5157 23 Vũ Hồng Dƣơng, Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ, bảo vệ Trƣờng Đại học Luật Hà Nội năm 2016 24 Nguyễn Xuân Đồng, Những vướng mắc công tác đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10/ 2011, tr.7-12 25 Lê Thị Hƣơng Giang, Bán đấu giá tài sản thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, bảo vệ Trƣờng Đại học Luật Hà Nội năm 2019 26 Bùi Thị Thu Hiền, Nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề tháng 7/ 2015, tr 48- 52 27 Phạm Thị Liên Hƣơng, Hoạt động bán đấu giá tài sản bất cập giải pháp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 10/ 2015, tr 26 - 27 28 Thanh Minh, Mai Hoa Huyền Trang, Kinh nghiệm bán đấu giá tài sản theo pháp luật số quốc gia giới, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 12/ 2015 77 29 Nguyễn Hồng Sinh, Những vướng mắc công tác kiểm sát hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 12/ 2012, tr.914 30 Đặng Thị Tâm, Bán đấu giá tài sản - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ, bảo vệ Trƣờng Đại học Luật Hà Nội năm 2014 31 Phùng Huy Thọ, Đấu giá thi hành án dân - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ, bảo vệ Học viện Hành Quốc gia năm 2017 Website: 32 Lê Thị Hƣơng Giang, “Những yếu tố chủ quan tác động đến hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản để thi hành án dân Việt Nam”, https://tcdcpl.moj.gov.vn/ 33 Nguyễn Thị Nhàn Trần Thị Lành, “Quy định pháp luật Việt Nam xử lý tài sản bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thi hành”, https://tcdcpl.moj.gov.vn/ 34 Chu Xuân Minh,“Giải tranh chấp kết bán đấu giá tài sản để thi hành án” https://tapchitoaan.vn/ 78