Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện hành về biện pháp kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành và nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN:LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỀ BÀI SỐ 05: “Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam hành biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này” LTHAS THA BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Luật Thi hành án dân Thi hành án MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Một số vấn đề chung kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án 1.1 Quy định kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án tố tụng dân 1.1.1 Kê biên tài sản 1.1.2 Quy định chung kê biên tài sản tố tụng dân 1.1.2.1 Các loại tài sản không kê biên 1.1.2.2 Thẩm quyền định kê biên tài sản 1.1.2.3 Quy trình kê biên tài sản 1.2 Điều kiện áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án 11 1.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án 12 Thủ tục kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án trường hợp cụ thể 14 2.1 Thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án 14 2.1.1 Xác minh điều kiện thi hành án 14 2.1.2 Ra định kê biên 15 2.1.3 Xây dựng kế hoạch cưỡng chế, kê biên 15 2.1.4 Thực kê biên 16 2.1.5 Bảo quản tài sản kê biên 16 2.2 Thủ tục xử lý tài sản người phải thi hành án 16 2.2.1 Định giá tài sản kê biên 16 2.2.2 Giao tài sản kê biên để thi hành án 17 2.2.3 Bán tài sản kê biên 17 2.2.4 Giải tỏa tài sản kê biên 17 2.2.5 Thủ tục đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản 18 Đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 18 3.1 Đánh giá quy định pháp luật biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành 18 3.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 21 KẾT LUẬN 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 MỞ ĐẦU Thực chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật thi hành án dân nói riêng khẳng định trưởng thành vượt bậc ngành thi hành án dân sự.1 Cơng tác thi hành án có chuyển biến tích cực, đạt kết khả quan, góp phần vào việc giữ vững ổn định trị an tồn xã hội, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án nói chung biện pháp kê biên xử lý tài sản nói riêng cịn bộc lộ nhiều vướng mắc, nhiều nguyên nhân khác cản trở cho việc tiến hành hoạt động thi hành án dân Trên sở đó, việc nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực tiễn phương thức tiến hành áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản cần thiết, khó khăn, vướng mắc từ đề xuất giải pháp khắc phục việc làm có ý nghĩa thiết thực cho thực tiễn Qua đó, nhóm chúng em xin chọn đề tài: “Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam hành biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này” NỘI DUNG Một số vấn đề chung kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án 1.1 Quy định kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án tố tụng dân 1.1.1 Kê biên tài sản Kê biên hoạt động bảo đảm thi hành án quan thi hành án tiến hành kiểm kê, lập danh sách tài sản thuộc sở hữu bị can, bị cáo người có trách nhiệm dân theo án, định Tòa án.2 Kê biên tài sản biện pháp cưỡng chế nhà nước áp dụng bị can, bị cáo mà theo quy định Bộ luật hình bị phạt tiền người phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại dân Tòa án, Chấp hành viên tiến hành để kê khai, ghi lại loại tài sản, giao cho chủ tài sản tiến hành để kê khai, ghi lại loại tài sản, Tịng Mai Phương, TS Nguyễn Cơng Bình (2018), Cưỡng chế kê biên tài sản thi hành dân thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, tr 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, 2018, tr 251 giao cho chủ tài sản thân nhân bảo quản, cấm việc tẩu tán, phá hủy nhằm bảo đảm cho việc xét xử, thi hành án định quan nhà nước thuận lợi, pháp luật Trong lĩnh vực Tố tụng dân kê biên tài sản biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định Điều 71 Luật Thi hành án dân 2008 mà pháp luật cho phép thực để ngăn cản hành vi trái pháp luật tài sản trình giải tranh chấp.3 Trong trình giải tranh chấp dân Tịa án việc kê biên tài sản có ý nghĩa ngăn người giữ tài sản có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản Cùng với đó, sau có án, định tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật Cơ quan thi hành án thực thủ tục kê biên tài sản để đảm bảo nghĩa vụ toán bên nêu án, định Tòa 1.1.2 Quy định chung kê biên tài sản tố tụng dân 1.1.2.1 Các loại tài sản không kê biên Đối với loại tài sản kê biên luật THADS quy định rõ ràng cụ thể từ Điều 89 đến Điều 97 Vậy tài sản không kê biên Luật THADS quy định sao? Phần trình bày làm rõ tài sản thuộc phạm vi không kê biên theo luật THADS Các tài sản không kê biên4 bao gồm: “1 Tài sản bị cấm lưu thông theo quy định pháp luật; tài sản phục vụ quốc phịng, an ninh, lợi ích công cộng; tài sản ngân sách nhà nước cấp cho quan, tổ chức Tài sản sau người phải thi hành án cá nhân: a) Số lương thực đáp ứng nhu cầu thiết yếu người phải thi hành án gia đình thời gian chưa có thu nhập, thu hoạch mới; b) Số thuốc cần dùng để phòng, chữa bệnh người phải thi hành án gia đình; c) Vật dụng cần thiết người tàn tật, vật dụng dùng để chăm sóc người ốm; Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân Điều 87 Luật THADS 2008 d) Đồ dùng thờ cúng thông thường theo tập quán địa phương; đ) Công cụ lao động cần thiết, có giá trị khơng lớn dùng làm phương tiện sinh sống chủ yếu người phải thi hành án gia đình; e) Đồ dùng sinh hoạt cần thiết cho người phải thi hành án gia đình Tài sản sau người phải thi hành án doanh nghiệp, hợp tác xã, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: a) Số thuốc phục vụ việc phòng, chữa bệnh cho người lao động; lương thực, thực phẩm, dụng cụ tài sản khác phục vụ bữa ăn cho người lao động; b) Nhà trẻ, trường học, sở y tế thiết bị, phương tiện, tài sản khác thuộc sở này, tài sản để kinh doanh; c) Trang thiết bị, phương tiện, công cụ bảo đảm an tồn lao động, phịng, chống cháy nổ, phịng, chống nhiễm mơi trường.” 1.1.2.2 Thẩm quyền định kê biên tài sản Theo quy định khoản Điều 114 Điều 120 Bộ luật Tố tụng dân 2015 hành vi kê biên tài sản biện pháp khẩn cấp tạm thời mà tịa án áp dụng q trình giải tranh chấp dân Đồng thời, theo Điều 112 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời sau: Trước mở phiên tòa: Thẩm phán thụ lý giải vụ án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời kê biên tài sản tranh chấp Tại phiên tòa: Hội đồng xét xử định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời kê biên tài sản tranh chấp tòa Theo khoản Điều 36 Luật THADS sửa đổi bổ sung 2014 quy định giai đoạn thi hành án sau có án Thẩm quyền định thi hành án kê biên tài sản thuộc Thủ trưởng quan Thi hành án 1.1.2.3 Quy trình kê biên tài sản Theo Điều 88 Luật THADS 2008 việc kê biên tài sản tiến hành sau: Trình tự kê biên tài sản Trước kê biên tài sản bất động sản 03 ngày kể từ ngày kê biên, Chấp hành viên thơng báo cho đại diện quyền cấp xã đại diện tổ dân phố nơi tổ chức cưỡng chế, đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thời gian, địa điểm, tài sản kê biên, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Trường hợp đương vắng mặt ủy quyền cho người khác thực quyền, nghĩa vụ Trường hợp thơng báo hợp lệ mà đương người ủy quyền vắng mặt Chấp hành viên tiến hành việc kê biên, phải mời người làm chứng ghi rõ vào nội dung biên kê biên Trường hợp khơng mời người làm chứng Chấp hành viên tiến hành việc kê biên phải ghi rõ vào nội dung biên kê biên Khi kê biên đồ vật, nhà ở, cơng trình kiến trúc vắng mặt người phải thi hành án người quản lý, sử dụng tài sản mà phải mở khóa, phá khóa, mở gói Chấp hành viên u cầu người phải thi hành án, người sử dụng, quản lý đồ vật mở khóa, mở gói; Nếu họ khơng mở cố tình vắng mặt Chấp hành viên tự th cá nhân, tổ chức khác mở khóa, phá khóa mở gói, trường hợp phải có người làm chứng Người phải thi hành án phải chịu thiệt hại việc mở khóa, phá khóa, mở gói Kê biên tài sản phải lập biên Biên phải ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm kê biên, họ, tên Chấp hành viên, đương người ủy quyền, người lập biên bản, người làm chứng người có liên quan đến tài sản; diễn biến việc kê biên; mơ tả tình trạng tài sản, yêu cầu đương ý kiến người làm chứng Biên kê biên có chữ ký đương người ủy quyền, người làm chứng, đại diện quyền cấp xã đại diện tổ dân phố nơi tổ chức cưỡng chế, Chấp hành viên người lập biên Điều 93 Luật thi hành án dân 2008 10 1.2 Điều kiện áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án Khi áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án cần có đủ điều kiện sau: Thứ nhất: Theo án, định Tòa án định khác theo quy định pháp luật, người phải thi hành án có nghĩa vụ trả tiền cho người thi hành án Như án, định có hiệu lực pháp luật thực tế Chấp hành viên vào để định thực việc cưỡng chế kê biên tài sản người phải thi hành án người phải có nghĩa vụ trả tiền người thi hành án Thứ hai: Người phải thi hành án có nghĩa vụ trả tiền cho người thi hành án Ở đây, người phải thi hành án phải có tài sản, thu nhập để thi hành nghĩa vụ tài sản; tự thơng qua người khác thực nghĩa vụ Tài sản bao gồm tài sản thuộc sở hữu riêng người phải thi hành án tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án với người khác Những tài sản người phải thi hành án người thứ ba quản lý, sử dụng Thứ ba: Đã hết thời gian tự nguyện Chấp hành viên ấn định người phải thi hành án không tự nguyện thi hành Tại khoản Điều 46 Luật THADS năm 2008 quy định: “Hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật này, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế” Luật THADS năm 2008 quy định thời hạn tự nguyện cố định trường hợp 15 ngày, kể từ ngày người phải thi hành án nhận định thông báo hợp lệ định thi hành án Thứ tư: Chưa hết thời gian tự nguyện cần ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản Theo quy định khoản Điều 45 Luật THADS năm 2008 quy định: “Trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án Chấp hành viên có quyền áp dụng quy định Chương IV Luật này” Như vậy, Chấp hành viên ấn định thời gian tự nguyện thi hành án chưa hết thời hạn này, Chấp hành viên phát thấy người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản thực biện pháp khác nhằm trốn 11 tránh việc thi hành án, Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế để ngăn chặn tình trạng này.6 1.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án Kê biên xử lý tài sản biện pháp cưỡng chế THA, cần phải tuân thủ nguyên tắc chung như: Bảo đảm hiệu lực Bản án, định; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; khuyến khích thỏa thuận THA khuyến khích tự nguyện THA Ngồi nguyên tắc chung cưỡng chế thi hành án dân sự; kê biên xử lý tài sản mang đặc điểm riêng biệt, bao gồm: Một là, kê biên tài sản người phải THA tương ứng với nghĩa vụ người phải THA, chấp hành viên vào nội dung án, định, định THA, tính chất, mức độ nghĩa vụ THA, điều kiện người phải THA, yêu cầu văn đương tình hình thực tế địa phương để áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản THA Việc áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản THA phải tương ứng với nghĩa vụ người phải THA chi phí cần thiết vào khoản Điều 13 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn hành số điều Luật Thi hành án dân Trường hợp tiến hành biện pháp kê biên tài sản THA phải tương ứng với nghĩa vụ người phải THA chi phí cần thiết khác áp dụng Đối với vụ việc có nhiều tài sản chấp hành viên cần phải có ước lượng đánh giá tương đối giá trị tất tài sản để từ định áp dụng kê biên, xử lý tài sản mà đủ để đảm bảo nghĩa vụ người phải THA chi phí phát sinh có liên quan Ngoài ra, trường hợp người phải THA có tài sản lớn nhiều lần so với nghĩa vụ phải THA mà tài sản khơng thể phân chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản để THA theo khoản Điều 13 Nghị định 61/2015/NĐ-CP Nguyễn Anh Hoàng (2019), Kê biên xử lý tài sản thi hành án dân thực tiễn thực hiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, TS Hoàng Ngọc Thỉnh hướng dẫn, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 16 12 Hai là, áp dụng biện pháp kê biên xử lý tài sản sau hết thời hạn tự nguyện THA trừ trường hợp cần ngăn chặn người phải THA có hành vi tẩu tán hủy hoại sản trốn tránh nghĩa vụ THA theo quy định LTHADS Sau quan THADS Quyết định THA thi kể từ ngày người phải THA nhận định THA thông báo hợp lệ định THA, người phải THA có thời hạn 10 ngày để tự nguyện THA Trong thời hạn 10 ngày này, chấp hành viên không áp dụng biện pháp cưỡng chế Sau hết thời hạn 10 ngày tự nguyện THA, chấp hành viên thực việc xác minh tiến hành tổ chức kê biên, xử lý tài sản đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định So với quy định LTHADS 2008 thấy LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 rút ngắn thời gian tự nguyện THA từ 15 ngày xuống 10 ngày Nguyên tắc góp phần giảm thời gian thi hành vụ việc quan THA thực tế số lượng vụ việc giá trị tiền tương ứng có xu hướng ngày tăng qua năm góp phần giúp chấp hành viên nhanh chóng tiến hành biện pháp để tổ chức THA giảm thiểu số lương việc tiền tồn đọng chuyển sang năm sau.7 Ba là, không kê biên tài sản mà pháp luật quy định không phép kê biên Những tài sản mà pháp luật quy định không phép kê biên quy định cụ thể Điều 87 LTHADS bao gồm tài sản bị cấm lưu thông, tài sản phục vụ quốc phịng, an ninh, lợi ích cơng cộng, tài sản ngân sách nhà nước cấp cho quan tổ chức tài sản thiết yếu phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt cá nhân trình sản xuất quan, tổ chức người phải THA Bốn là, kê biên, xử lý tài sản phải người có thẩm quyền tiến hành kê biên Đây biện pháp cưỡng chế THA mà mang tính quyền lực nhà nước, thể qua việc Nhà nước trao quyền kê biên, xử lý tài sản cho chủ thể định có chủ thể quyền tiến hành thủ tục tổ chức kê biên, xử lý tài sản Theo quy định LTHADS chủ thể có thẩm quyền tiến hành kê biên tài sản nói riêng biện pháp cưỡng chế THA nói chung chấp hành viên Năm là, kê biên vào thời gian quy định, tránh ngày lễ đất nước Cơ quan THADS không tổ chức cưỡng chế THA có huy động lực lượng thời gian 15 ngày trước sau tết Nguyên đán, ngày truyền thống đối tượng sách, Nguyễn Anh Hoàng (2019), Kê biên xử lý tài sản thi hành án dân thực tiễn thực hiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, TS Hoàng Ngọc Thỉnh hướng dẫn, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 20 13 họ người phải THA, trường hợp đặc biệt khác ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh, trị, trật tự an tồn, xã hội, phong tục tập qn địa phương Ngồi ra, khơng thực việc tổ chức cưỡng chế THA thời gian từ 22 đến 06 sáng ngày hôm sau khoảng thời gian mà theo khoa học người cần có thời gian nghỉ ngơi, phục hồi lượng sau ngày làm việc không bên đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan mà chấp hành viên tổ chức kê biên cán ban ngành có liên quan tham gia phối hợp Thêm vào đó, quy định thời gian khơng tiến hành kê biên tài sản nhằm đảm bảo tình hình an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội Cuối cùng, không thực việc tổ chức cưỡng chế THA vào ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật trường hợp đặc biệt khác Chính phủ quy định theo khoản Điều 46 LTHADS Đây nguyên tắc hợp lý thiết thực, với người Việt Nam ngày cuối năm thời khắc đoàn tụ, sum vầy, mong dành thời gian bên gia đình, bạn bè, làng xóm Chính vậy, việc tiến hành tổ chức kê biên, xử lý tài sản giai đoạn này, đặc biệt tài sản nhà QSDĐ tài sản gắn liền với đất, việc buộc họ phải rời khỏi nơi sinh sống, sinh hoạt gia đình điều khơng nên Thủ tục kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án trường hợp cụ thể 2.1 Thủ tục kê biên tài sản người phải thi hành án 2.1.1 Xác minh điều kiện thi hành án Đây tiền đề để trình kê biên, xử lý tài sản Mục đích để xác định người phải thi hành án có khả thực nghĩa vụ thi hành án hay không, cụ thể tìm hiểu thơng tin thu nhập, tài sản, tài khoản người phải thi hành án Việc xác minh điều kiện thi hành án chấp hành viên tiến hành người thi hành án tiến hành, cung cấp thông tin cho quan thi hành án dân Căn Điều 44 Luật THADS, sau hết thời hạn tự nguyện mà người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án thời hạn 10 ngày, chấp hành viên tiến hành việc xác minh điều kiện người phải thi hành án 14 Khi tiến hành xác minh điều kiện thi hành án, chấp hành viên phải yêu cầu người phải thi hành án kê khai trung thực, cung cấp đầy đủ thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án thực xác minh nơi người phải thi hành án có tài sản, cư trú, làm việc có trụ sở Trường hợp tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng đăng ký giao dịch bảo đảm thi phải xác minh quan có chức đăng ký tài sản, giao dịch đó, ví dụ tài sản bất động sản phải xác minh Văn phòng đăng ký đất đai tài sản đăng ký giao dịch bảo đảm phải xác minh trung tâm đăng ký giao dịch bảo đảm 2.1.2 Ra định kê biên Khoản Điều 46 Luật THADS quy định “Hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật này, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế” Như vậy, Luật không quy định thời hạn định cưỡng chế, kê biên hiểu hết thời hạn tự nguyện 10 ngày, kết xác minh cho thấy người phải thi hành án có tài sản để thi hành án chấp hành viên phải định cưỡng chế, kê biên tài sản Sau định kê biên tài sản, chấp hành viên phải thực việc thông báo bên đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan gửi định cho Viện kiểm sát nhân dân cung cấp UBND cấp xã nơi tổ chức kê biên tài sản 2.1.3 Xây dựng kế hoạch cưỡng chế, kê biên Sau chấp hành viên Quyết định cưỡng chế, kê biên tài sản dựa tình hình thực tế vụ việc cụ thể, chấp hành viên tiến hành lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án trường hợp cần huy động lực lượng quy định Điều 72 Luật THADS Kế hoạch cưỡng chế thi hành án cần phải đảm bảo đầy đủ nội dung bao gồm: Tên người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế, biện pháp cưỡng chế cần áp dụng; thời gian, địa điểm cưỡng chế, phương án tiến hành cưỡng chế, yêu cầu lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế, dự trù chi phí cưỡng chế Sau chấp hành viên xây dựng xong kế hoạch cưỡng chế phải gửi kế hoạch cho Viện kiểm sát nhân dân, quan Công an cung cấp, UBND cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc cưỡng chế thi hành án Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực theo kế hoạch, yêu cầu chấp hành viên Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kế hoạch cưỡng chế quan THADS cung cấp, quan Cơng an có trách nhiệm xây dựng kế hoạch lập phương án bảo vệ cưỡng chế 15 2.1.4 Thực kê biên Hiện nay, Luật THADS chưa có quy định cụ thể trường hợp sau chấp hành viên Quyết định kê biên thời hạn phải tiến hành tổ chức kê biên Tuy nhiên, Điều 88 Luật THADS quy định trước kê biên bất động sản 03 ngày làm việc, chấp hành viên phải thông báo cho đại diện quyền cấp xã đại diện tổ dân phố nơi tiến hành cưỡng chế, đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thời gian, địa điểm, tài sản kê biên Còn trường hợp nhận thấy có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản chấp hành viên khơng cần thơng báo mà thực việc tổ chức kê biên Trường hợp thông báo hợp lệ mà đương người ủy quyền vắng mặt chấp hành viên tiến hành kê biên phải có người làm chứng theo khoản Điều 88 Luật THADS Việc kê biên tài sản phải lập thành biên phải ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm kê biên, họ, tên chấp hành viên, đương người ủy quyền, người có quyền, lợi nghĩa vụ liên quan đến tài sản, quan ban ngành phối hợp tham gia kê biên, diễn biến việc kê biên, mơ tả tình trạng tài sản, yêu cầu đương sự, ý kiến người làm chứng chữ ký thành phần tham gia kê biên 2.1.5 Bảo quản tài sản kê biên Sau kê biên, xử lý tài sản, chấp hành viên phải giao bảo quản tài sản kê biên Theo quy định Điều 58 Luật THADS, việc bảo quản tài sản thi hành án thực hình thức sau đây: - Giao cho người phải thi hành án, người thân người phải thi hành án theo quy định khoản Điều 40 Luật THADS người sử dụng, bảo quản; - Cá nhân, tổ chức có điều kiện bảo quản; - Bảo quản kho quan THADS Việc giao bảo quản tài sản phải lập biên theo quy định pháp luật Căn vào tính chất vụ việc mà CHV định giao bảo quản hình thức 2.2 Thủ tục xử lý tài sản người phải thi hành án 2.2.1 Định giá tài sản kê biên Sau tiến hành kê biên tài sản, bên có quyền thỏa thuận giá tài sản kê biên, bên thỏa thuận giá khởi điểm để bán đầu giá tài sản theo quy định 16 Trường hợp không thỏa thuận giá tài sản kê biên, bên đương có quyền thỏa thuận lựa chọn tổ chức thẩm định giá để định giá tài sản kê biên 2.2.2 Giao tài sản kê biên để thi hành án Việc giao tài sản kê biên để thi hành án thực trường hợp đương thỏa thuận để người thi hành án nhận tài sản kê biên để trừ vào số tiền thi hành án Chấp hành viên tiến hành việc giao tài sẵn thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày có thỏa thuận theo Điều 100 Luật Thi hành án dân 2008 Trong trường hợp có nhiều người thi hành án người nhận tài sản phải đồng ý người thi hành án khác phải toán lại cho người thi hành án khác số tiền tương ứng tỷ lệ giá trị mà họ hưởng 2.2.3 Bán tài sản kê biên Kể từ ngày có kết thẩm định giá tài sản kê biên, thời hạn không 05 ngày làm việc, đương có quyền thỏa thuận tổ chức bán đấu giá Nếu bên thỏa thuận lựa chọn tổ chức bán đấu giả, chấp hành viên tiến hành ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giả tài sản với tổ chức Trường hợp, bên đương khơng thỏa thuận chấp hành viên lựa chọn tổ chức bán đấu giả để ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định giá Việc bán đấu giá động sản phải thực thời hạn 30 ngày, bất động sản 45 ngày, kể từ ngày định giá từ ngày nhận văn tổ chức bán đấu giá từ chối bán đấu giá Trước mở bán đấu giá 01 ngày làm việc, người phải thi hành án có quyền nhận lại tài sản nộp đủ tiền thi hành án toán chi phi thực tế, hợp lý phát sinh từ việc cưỡng chế thi hành án, thẩm định giả, tổ chức bán đấu giá Thủ tục bán đấu giá thực theo quy định pháp luật bán đấu giá tài sản 2.2.4 Giải tỏa tài sản kê biên Đối với tài sản tiến hành kê biên, xử lý, chấp hành viên định giải tỏa kê biên trả lại tài sản cho người phải THA thời hạn 05 ngày làm việc đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều 105 Luật thi hành án dân 2008 bao gồm: “Đương thỏa thuận việc giải tỏa kê biên tài sản mà không ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba; Đương thực xong nghĩa vụ thi 17 hành án chi phí thi hành án theo quy định; Cơ quan có thẩm quyền định hủy bỏ định kê biên tài sản; Có định đình thi hành án” 2.2.5 Thủ tục đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản Người mua tài sản thi hành án, người nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án pháp luật công nhận bảo vệ quyền sở hữu, sử dụng đổi với tài sản Cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm làm thủ tục đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng cho người mua, người nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Chấp hành viên có trách nhiệm cung cấp đầy đủ văn bản, giấy tờ cho người mua tài sản thi hành án, người nhận tài sản bao gồm: - Văn đề nghị quan thi hành án dân sự, án, định, định thi hành án, định kê biên tài sản (nếu có); - Văn đầu giá thành định giao tài sản, biên giao nhận tài sản để thi hành án giấy tờ khác có liên quan đến tài sản Trường hợp tài sản quyền sử dụng đất, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất tài sản phải có giấy tờ đăng ký mà khơng có khơng thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ đăng ký quan có thẩm quyền có trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận, giấy tờ đăng ký theo quy định pháp luật Đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 3.1 Đánh giá quy định pháp luật biện pháp kê biên xử lý tài sản người phải thi hành Kể từ quy định cụ thể chặt chẽ điều khoản LTHADS BLTTDS hoạt động kê biên xử lý tài sản góp phần quan trọng vụ án nói chung, ngăn chặn tẩu tán tài sản người phạm tội, đảm bảo hiệu lực thi hành án, ngăn ngừa phòng chống tội phạm.8 Nhiều án, định Toà án thi hành dứt điểm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương sự, quan nhà nước, tổ chức,… góp phần vào việc ổn định an ninh trị đất nước, tạo tiền đề cho Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008), tr 254-266 18 phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, số vấn đề pháp lý biện pháp kê biên xử lý tài sản chưa rõ ràng, cụ thể như: Thứ nhất, vướng mắc liên quan đến nội dung biên kê biên tài sản người phải thi hành án - Về việc lập biên kê biên tài sản tài sản kê biên Căn vào khoản Điều 88 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) cho thấy quy định pháp luật THADS hành yêu cầu ghi biên diễn biến việc kê biên mô tả tình trạng tài sản kê biên, dẫn đến nhiều biên kê biên tài sản ghi chung chung, khơng cụ thể, khơng xác số lượng tài sản bị kê biên - Về trình tự, thủ tục sau kê biên xong, quan thi hành án phải giao bảo quản tài sản kê biên, tài sản kê biên biên kê biên không xác, chi tiết đặc điểm, số lượng dẫn đến thất khơng kiểm sốt Đặc biệt, sau kê biên thời hạn 05 ngày làm việc quan thi hành án lại phải thực việc ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá để định giá tài sản, biên kê biên mô tả chung chung tình trạng tài sản khơng có để xác định xác giá khởi điểm tài sản Thứ hai, vướng mắc vấn đề định giá tài sản kê biên người phải thi hành án Việc xác định tài sản kê biên theo giá thị trường vấn đề khó khăn gây nhiều tranh cãi Bởi hoạt động thẩm định giá trung tâm thẩm định giá nhiều vấn đề liên quan đến tính khách quan, minh bạch, xác phù hợp với thực tế vùng miền… bên đương Bên cạnh đó, theo Điều 98 Luật THADS mở rộng thẩm quyền tự định đoạt giá trị tài sản đương Tuy nhiên, thỏa thuận giá, đương lại thỏa thuận cao so với thực tế, dẫn đến tài sản không bán Đồng nghĩa với việc người có thẩm quyền thi hành án định giảm giá để tiếp tục bán đấu giá, lần giảm giá không 10% giá trị tài sản lúc khởi điểm giá thấp nghĩa vụ thi hành án Như vậy, việc thi hành án bị kéo dài, án tồn đọng ngày nhiều.9 https://bannoichinh.bacninh.gov.vn/news/-/details/4295857/mot-so-vuong-mac-khi-ap-dung-cac-bien-phap-cuongche-thi-hanh-an-dan-su truy cập lần cuối ngày 08/09/2023 19 Hơn nữa, lúc đương thỏa thuận với giá trị tài sản kê biên Có nhiều trường hợp đương không thỏa thuận nên thời hạn ngày kể từ ngày kê biên tài sản, Chấp hành viên có quyền ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá địa bàn cấp tỉnh nơi có tài sản kê biên để tiến hành định giá tài sản.10 Do đó, thời gian chờ đợi tài sản kê biên định giá giá trị tài sản kê biên bị giảm sút so với thời điểm kê biên, gây thiệt hại cho người phải thi hành án Thứ ba, vướng mắc việc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án người thứ ba nắm giữ Biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án người thứ ba nắm giữ quy định khoản Điều 71 Luật THADS Đồng thời, để có sở tổ chức thi hành, Luật THADS quy định cụ thể biện pháp Điều 91 Luật THADS Điều 23 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức thi hành án, quan thi THADS lúng túng áp dụng biện pháp cưỡng chế trường hợp việc áp dụng phát sinh số khó khăn, vướng mắc chưa có quy định cụ thể điều kiện áp dụng quy định xử lý tài sản người phải thi hành án người thứ ba nắm giữ; nhiều quan điểm, nhận thức khác cá nhân, quan trực tiếp áp dụng quy định.11 Thứ tư, vướng mắc công tác cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất người phải thi hành án Hiện nay, quan THADS cịn gặp nhiều khó khăn cơng tác cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản QSDĐ như: Một là, khó khăn điều kiện nhận chuyển nhượng QSDĐ nông nghiệp Theo quy định khoản Điều 110 Luật THADS), chấp hành viên kê biên QSDĐ người phải thi hành án thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đất đai Trong đó, Luật Đất đai 2013 lại quy định nhiều trường hợp QSDĐ chuyển quyền sử dụng tùy theo loại phân định người sử dụng đất (cá nhân, hộ gia đình, tổ chức), phân định sở loại đất (đất ở, đất lâm nghiệp, đất nông nghiệp để trồng Điểm a khoản Điều 98 Luật THADS https://thads.moj.gov.vn/dongthap/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=21 truy cập lần cuối ngày 08/09/2023 10 11 20 lúa nước, đất nông nghiệp để trồng lâu năm…) Trong trường hợp định, đất giao cho người phải thi hành án sử dụng cơng cụ lao động, sản xuất họ họ người trực tiếp lao động, sản xuất nơng nghiệp có thu nhập từ diện tích đất nơng nghiệp Tuy nhiên việc xác minh đầy đủ yếu tố liên quan đến QSDĐ người phải thi hành án, điều kiện nhận chuyển nhượng QSDĐ nông nghiệp kê biên THADS khó khăn Hai là, thiếu chế xử lý tài sản gắn với QSDĐ người phải thi hành án Theo đó, Điều 95 Luật THADS dừng lại việc quy định kê biên tài sản nhà người phải thi hành án gắn liền với đất thuộc quyền sử dụng người khác Theo quy định chấp hành viên kê biên nhà QSDĐ để thi hành án người có quyền sử dụng đất đồng ý Trường hợp người có quyền sử dụng đất khơng đồng ý kê biên nhà người phải thi hành án, việc tách rời nhà đất không làm giảm đáng kể giá trị nhà 3.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Thứ nhất, xử lý tài sản người phải thi hành án người thứ ba giữ Cần xem xét trường hợp tài sản người phải thi hành án người thứ ba nắm giữ xác định án, định khác có hiệu lực pháp luật cần có quy định cụ thể sau: Một là, thời điểm áp dụng biện pháp xử lý tài sản người phải thi hành án người thứ ba nắm giữ (là có xác định người thứ ba nắm giữ hay trường hợp người phải thi hành án khơng cịn điều kiện thi hành án khác) Hai là, trách nhiệm người thứ ba việc thực quyền nghĩa vụ theo án, định tịa án có hiệu lực pháp luật Ba là, trình tự, thủ tục cưỡng chế trường hợp xử lý tài sản người phải thi hành án người thứ ba nắm giữ Đặc biệt tài sản người phải thi hành án người thứ ba nắm giữ (kể trường hợp tài sản xác định án, định khác), quan thi hành án dân yêu cầu người thứ ba giao nộp tài sản để quan thi hành án tổ chức thi hành; trường hợp người thứ ba không thực quan thi hành án lựa chọn biện pháp cưỡng chế phù hợp để xử lý tài sản thi hành án 21 Thứ hai, kê biên nhà người phải thi hành án Về việc kê biên nhà người phải thi hành án xây dựng đất người khác mà người có quyền sử dụng đất khơng đồng ý cho quan dân thi hành án kê biên quyền sử dụng đất Khoản Điều 95 LTHADS quy định nên sửa đổi bổ sung theo hướng:“Chấp hành viên kê biên nhà người phải thi hành án xây dựng đất người khác người có quyền sử dụng đất đồng ý có xác định tài sản chưa công nhận quyền sở hữu” Thứ ba, cần sửa đổi Điều 110 LTHADS theo hướng quy định rõ quyền sử dụng đất kê biên để thi hành án Luật THADS chưa quy định thống quyền sử dụng đất kê biên để thi hành án, dẫn đến thực tế áp dụng pháp luật không thống nhất, nên quyền lợi người phải thi hành án cá TCTD chưa đảm bảo Vì vậy, cần phải sửa đổi điều kiện kê biên quyền sử dụng đất để thi hành án Luật THADS cho phù hợp với Luật đất đai hành Cụ thể Điều 110 Luật THADS: “Chấp hành viên kê biên kê biên quyền sử dụng đất người phải THA thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đất đai” Và bỏ quy định: “Người phải THA chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai diện quy hoạch phải thu hồi đất kê biên, xử lý quyền sử dụng đất đó”.12 Thứ tư, thực việc vận động, tuyên truyền, phổ biến quy định biện pháp kê biên, xử lý tài sản THA Trên thực tế, biện pháp cưỡng chế nói chung biện pháp kê biên, xử lý tài sản nói riêng biện pháp cuối THA mà người phải THA không tự nguyện THA buộc CHV phải áp dụng biện pháp kê biên xử lý theo quy định Do tiến hành áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản cần phải có phối hợp quan ban ngành có liên quan UBND, quan Cơng an, quan đăng ký QSDĐ… để q trình kê biên, xử lý tài sản diễn thành công Tuy nhiên, việc tự nguyện THA giúp giảm thời gian xử lý vụ việc, cắt giảm chi phí phát sinh q trình kê biên, xử lý tài sản nhằm đảm bảo quyền lợi ích tốt khơng người phải THA, người có tài sản mà cịn người THA Chính vậy, việc tuyên truyền, https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/mot-so-vuong-mac-va-kien-nghi-ap-dung-bien-phap-ke-bien-tai-san-laquyen-su-dung-dat-trong-hoat-dong-thi-hanh-an-dan-su truy cập lần cuối ngày 09/09/2023 12 22 phổ biến quy định pháp luật việc kê biên, xử lý tài sản cho người dân hiểu vô cần thiết để từ họ đảm bảo quyền lợi ích Thứ năm, cần nâng cao chất lượng công tác xét xử TAND cấp TAND cần phải thường xuyên mở buổi tọa đàm, nghiên cứu mở lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho Thẩm phán, thư ký Tịa án Ngồi ra, trình tiến xét xử, Thẩm phán phải tiến hành xác minh chặt chẽ hồ sơ để đảm bảo Bản án, định Tịa án thực thi thực tế Bên cạnh đó, quan THADS quan Tòa án cần xây dựng quy chế phối hợp hai quan, quy định cụ thể thời hạn Tịa án phải có văn phúc đáp Công văn yêu cầu giải thích điểm chưa rõ Bản án, định quan THADS KẾT LUẬN Thi hành án dân việc đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án định khác theo quy định pháp luật thi hành thi hành thực tế, cách thức thực quyền lực nhà nước đồng thời biện pháp nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội củng cố niềm tin nhân dân vào chế độ, vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Qua nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật kê biên xử lý tài sản nhận thấy cần phải có giải pháp đồng để nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân Từ nâng cao hiệu thực pháp luật, góp phần vào cơng cải cách tư pháp giai đoạn mới, đẩy mạnh hoạt động cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật: Bộ luật Dân sự, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2015; Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2015; Luật Thi hành án dân sự, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2008; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội, 2013; 23 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2014 Bộ luật Dân sự, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2015; 37 Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2015; B Sách, giáo trình Lê Thị Kim Dung (2011), Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội; Hoàng Thị Thanh Hoa, Hồ Qn Chính, Nguyễn Văn Nghĩa (2019), Bình luận Luật Thi hành án dân sự, Nxb Tư Pháp; Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân; C Luận văn, tạp chí: Nguyễn Thanh Phong (2011), Biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, TS Lê Thu Hà hướng dẫn, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Lê Hoài Thu (2015), Vấn đề tài thi hành án dân nay, Tạp chí Xây dựng Đơ Thị Số 5/2015, Hà Nội; Tòng Mai Phương, TS Nguyễn Cơng Bình (2018), Cưỡng chế kê biên tài sản thi hành dân thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Anh Hoàng (2019), Kê biên xử lý tài sản thi hành án dân thực tiễn thực hiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, TS Hoàng Ngọc Thỉnh hướng dẫn, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội D Trang web: 1.https://thads.moj.gov.vn/dongthap/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_de tail.aspx?itemid=21 truy cập lần cuối ngày 08/09/2023 24 https://bannoichinh.bacninh.gov.vn/news/-/details/4295857/mot-so-vuong-mackhi-ap-dung-cac-bien-phap-cuong-che-thi-hanh-an-dan-su truy cập lần cuối ngày 08/09/2023 https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/mot-so-vuong-mac-va-kien-nghi-ap- dung-bien-phap-ke-bien-tai-san-la-quyen-su-dung-dat-trong-hoat-dong-thi-hanh-an-dansu truy cập lần cuối ngày 09/09/2023 25