Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tại ủy ban nhân dân huyện lục yên, tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP SẦM VĂN THƯỢNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG Hà Nội, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đồng thời xin cam đoan trình thực đề tài địa phương, chấp hành quy định địa phương nơi thực đề tài Tác giả luận văn Sầm Văn Thượng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm Nghiệp, Phòng Đào tạo sau đại học Trường Đại học Lâm Nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt tơi xin nói lời cảm ơn chân thành tới người hướng dẫn khoa học - TS Nguyễn Thị Lan Hương giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo cán công nhân viên chức làm việc phòng, ban, quan địa bàn huyện Lục Yên: Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên, Phòng Nội vụ huyện, Chi cục thống kê huyện Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến cá nhân, tổ chức phòng, ban, ngành… tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp số liệu, tư liệu khách quan, nói lên suy nghĩ để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cám ơn lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp nơi công tác đạo điều kiện giúp suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cám ơn./ Tác giả luận văn Sầm Văn Thượng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng lượng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức nhiệm vụ công chức hành cấp huyện 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện 11 1.1.3 Tiêu chuẩn cơng chức hành cấp huyện 12 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện 16 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương cấp huyện tỉnh Yên Bái 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 29 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 33 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đến chất lượng đội ngũ công chức iv hành huyện Lục Yên 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 41 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng đội ngũ công chức hành Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 44 3.1.1 Tình hình biên chế, số lượng, cơng chức hành 44 3.1.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành UBND huyện Lục Yên 46 3.2 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 53 3.2.1 Công tác quy hoạch, tuyển dụng 53 3.2.2 Công tác đào tạo bồi dưỡng 57 3.2.3 Việc sử dụng đội ngũ công chức 61 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra 62 3.2.5 Thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng 67 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên 70 3.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Lục Yên 70 3.3.2 Quan điểm, chủ trương phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 70 3.3.3 Về nhận thức cơng chức hành 71 3.4 Đánh giá chung nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 72 3.4.1 Những kết đạt 72 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 74 v 3.5.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 77 3.5.1.1 Quan điểm 77 3.5.1.2 Định hướng 78 3.5.1.3 Mục tiêu 79 3.5.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 80 3.5.2.1 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng công chức 80 Tuyển dụng công chức khâu quan trọng có tính chất định chất lượng đội ngũ công chức thực thi công vụ 80 3.5.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch 85 3.5.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 89 5.3.2.4 Thực tốt công tác luân chuyển công chức UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 92 5.3.2.5 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 94 3.6 Khuyến nghị để thực giải pháp 97 3.6.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 97 3.6.2 Với Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích ý nghĩa CBCC Cán công chức NQ Nghị OCOP Sản phẩm OCOP THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái qua năm (2020-2021) 34 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Lục Yên năm 2020-2022 35 Bảng 2.3 Quy mô dân số, lao động tỷ lệ lao động qua đào tạo địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2020-2022 39 Bảng 3.1 Số lượng đội ngũ công chức thuộc UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2020-2022 45 Bảng 3.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức thuộc UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2020-2022 47 Bảng 3.3 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức thuộc UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2020-2022 48 Bảng 3.4 Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức thuộc UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2020-2022 50 Bảng 3.5 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức thuộc UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2020-2022 51 Bảng 3.6 Kết đánh giá công chức thuộc UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2020-2022 52 Bảng 3.7 Công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển đội ngũ công chức UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2020-2022 55 Bảng 3.8 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 55 Bảng 3.9 Đánh giá công tác quy hoạch, luân chuyển công chức UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 56 Bảng 3.10 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Lục Yên giai đoạn 2020-2022 58 Bảng 3.11 Ngân sách đào tạo, bồi dưỡng công chức giai đoạn 2020-2022 58 viii Bảng 3.12 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dượng đội ngũ công chức UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 59 Bảng 3.13 Đánh giá việc sử dụng, phân công công việc đội ngũ công chức UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 62 Bảng 3.14 Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 64 Bảng 3.15 Số lượng đợt tra, kiểm tra công tác cán huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2020-2022 66 Bảng 3.16 Đánh giá công tác tra, kiểm tra đội ngũ công chức UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 66 Bảng 3.17 Kết chi thi đua, khen thưởng hàng đội ngũ công chức UBND huyện Lục Yên giai đoạn 2020-2022 68 Bảng 3.18 Đánh giá thực sách đãi ngộ đội ngũ cơng chức UBND huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 68 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 tạo nhiều thời thách thức cho phát triển quốc gia Việt Nam sau 35 năm thực công đổi đạt thành tựu vô quan trọng, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện tích cực, vị quốc gia ngày nâng lên Để công đổi đất nước tiếp tục phát triển nhanh bền vững địi hỏi nhiều cải cách cơng tác quản trị quốc gia, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động máy nhà nước có vị trí vai trị vơ quan trọng, mà chìa khóa cho thành cơng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức máy quyền nhà nước cấp Họ lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền, nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Trong năm qua huyện Lục Yên, tỉnh Yên bái có nhiều quan tâm tới nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp, đặc biệt chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Thời gian qua, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện ban hành nhiều nghị liên quan đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (Nghị Ban Chấp hành Đảng huyện nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu cấp uỷ, tổ chức Đảng giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030; Nghị Ban Chấp hành Đảng huyện tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp đủ phẩm chất, lực, uy tín đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ) Những thành tưu đạt huyện Lục Yên thời gian qua có đóng góp lớn đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Tuy nhiên, trước yêu cầu