Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính cấp huyện tại huyện kayxonphomvihan tỉnh savannakhet nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN Bouasone VILAYVONG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DN CH NHN DN LO Hà Nội - 2014 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN Bouasone VILAYVONG NNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CH NHN DN LO Chuyên ngành: QUN TR KINH DOANH TỔNG HỢP Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS.TS NGUYỄN NGỌC HUYỀN Hµ Néi - 2014 LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn hồn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền Tơi cam đoan số liệu, kết quả, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Bouasone VILAYVONG LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện đề tài luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet”, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, tác giả nhận hướng dẫn nhiệt tình Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè, đồng nghiệp suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sỹ Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền, người trữ tiếp hướng dẫn tơi Trong suốt q trình thực luận văn thầy nhiệt tình hướng dẫn cho tác giả hồn thành luận văn Thầy giúp tơi tìm hướng luận văn mình, góp ý hạn chế, vấn đề luận văn giúp tác giả vượt qua nhiều khó khăn để hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Viện Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu đề tài luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Bouasone VILAYVONG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 1.1 Đánh giá tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 1.1.2 Đánh giá kết nghiên cứu 1.2 Định hướng nghiên cứu đề tài 11 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở CHDCND LÀO 13 2.1 Khái niệm, chất, đặc điểm, vai trò đội ngũ CCHC cấp huyện 13 2.1.1.Khái niệm, chất công chức hành 13 2.1.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hành cấp huyện 15 2.1.3 Đặc điểm đội ngũ cơng chức hành cấp huyện 19 2.2 Quan điểm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 22 2.3.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 22 2.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành cấp huyện .23 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 30 2.4.1 Công tác quy hoạch CCHC 31 2.4.2 Cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng CCHC 32 2.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng CCHC 32 2.4.4 Đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật CCHC 33 2.4.5 Chế độ tiền lương phụ cấp điều kiện làm việc 34 2.5 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện Lào .34 2.6 Kinh nghiệm số nước khu vực số địa phương nước nâng cao chất lượng CCHC cấp huyện .36 2.6.1 Kinh nghiệm số nước khu vực nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC nhà nước .36 2.6.2 Kinh nghiệm số địa phương việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 38 2.6.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện Kayxonphomvihan 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN, TỈNH SAVANNAKHET 43 3.1 Khái quát đặc điểm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành cấp huyện huyện Kayxonphomvihan .43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội 43 3.1.2 Chính sách Đảng Nhà nước Lào đội ngũ cán cấp Huyện .50 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet 55 3.2.1 Chất lượng đội ngũ công chức theo tiêu chuẩn xác định 56 3.2.2 Chất lượng đội ngũ công chức theo kết khảo sát thực tiễn .74 3.2.3 Chất lượng đội ngũ công chức theo kết hiệu qủa công tác quản lý 78 3.3 Đánh giá giải pháp đảm bảo chất lượng đội ngũ CCHC 78 3.3.1 Ở khâu tuyển dụng đội ngũ công chức 78 3.3.2 Ở khâu quản lý, sử dụng đội ngũ công chức 79 3.3.3 Ở khâu phát triển đội ngũ công chức 83 3.4 Nhận xét chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savanakhet .84 3.4.1 Các điểm mạnh chủ yếu 84 3.4.2 Các điểm yếu chủ yếu 85 3.4.3 Nguyên nhân yếu đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet .87 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCHC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN, TỈNH SAVANNAKHET 89 4.1 Các quan điểm, chủ trương, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan đến năm 2020 .89 4.1.1 Định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Kayxonphomvihan đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 89 4.1.2 Các mục tiêu, phương hướng, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kaixonphomvihan đến năm 2020 .92 4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan đến năm 2020 .96 4.2.1 Nhóm giải pháp tuyển dụng CCHC cấp huyện .97 4.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng CCHC cấp huyện 100 4.2.3 Nhóm giải pháp sử dụng CCHC cấp huyện .104 4.2.4 Nhận xét, đánh giá, phân loại CCHC cấp huyện 105 4.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện sách quản lý, bước nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ CCHC cấp huyện 107 4.2.6 Nhóm giải pháp thực chế độ, sách CCHC cấp huyện 108 4.2.7 Nhóm giải pháp đầu tư sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, điều kiện công tác cho đội ngũ CCHC cấp huyện 110 4.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; khen thưởng công chức 111 4.3 Một số kiến nghị .112 4.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ Bộ Nội vụ .112 4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Savannakhet 114 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào CBCC CC CC HCNN CC QLNN CHXHCN CNH - HĐH Đảng NDCM Lào GDP HCNN HĐND KT - XH LLCT NDCM QLNN QP - AN QPAN UBND XHCN : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào : Cán công chức : Cán cơng chức : Cơng chức hành nhà nước : Cơng chức quản lý nhà nước : Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa : Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa : Đảng Nhân dân Cách mạng Lào : Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội : Hành nhà nước : Hội đồng Nhân dân : Kinh tế - Xã hội : Lý luận trị : Nhân dân Cách mạng : Quản lý nhà nước : Quốc phòng - An ninh : Quốc phòng An ninh : Ủy ban nhân dân : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Thống kê số lượng CCHC cấp huyện theo Chức danh, vị trí cơng tác 54 Bảng 3.2: Trình độ văn hóa đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 57 Bảng 3.3.Thống kê trình độ Văn hóa đội ngũ CCHC cấp huyện theo bậc học .58 Bảng 3.4 Trình độ chun mơn đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 59 Bảng 3.5 Thống kê trình độ chun mơn đội ngũ CCHC cấp huyện theo trình độ đào tạo .60 Bảng 3.6 So sánh trình độ chun mơn đội ngũ CCHC cấp huyện với tiêu chuẩn chức danh vị trí cơng tác năm 2014 .61 Bảng 3.7 Thống kê trình độ Lý luận Chính trị đội ngũ CCHC cấp huyện theo bậc học 63 Bảng 3.8 Trình độ lý luận Chính trị đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 .64 Bảng 3.9 So sánh trình độ Lý luận Chính trị đội ngũ CCHC cấp huyện với tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 65 Bảng 3.10 Thống kê trình độ QLNN đội ngũ CCHC cấp huyện 66 Bảng 3.11: Trình độ QLNN đội ngũ CCHC cấp huyện theo Chức danh vị trí cơng tác năm 2014 67 Bảng 3.12: So sánh trình độ QLNN CCHC cấp huyện theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 68 Bảng 3.13: Kiến thức QP-AN đội ngũ CCHC cấp huyện theo Chức danh, vị trí cơng tác đến tháng năm 2014 69 Bảng 3.14: Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ CCHC cấp huyện năm 2013 theo Chức danh, vị trí cơng tác .70 Bảng số 3.15: Thống kê cấu độ tuổi đội ngũ CBCC hành cấp huyện theo giai đoạn .72 Bảng 3.16: Thống kê cấu độ tuổi đội ngũ CCHC cấp huyện năm 2013 theo Chức danh, Vị trí cơng tác 73 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN Bouasone VILAYVONG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CNG HềA DN CH NHN DN LO Chuyên ngành: QUN TRỊ KINH DOANH TỔNG HỢP Hµ Néi - 2014 ... cầu đội ngũ công chức giai đoạn tới; nhằm góp phần thiết thực để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện nên em chọn đề tài ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kayxonphomvihan. .. NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCHC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN, TỈNH SAVANNAKHET Thứ nhất, Các quan điểm, định hướng, chủ trương nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện huyện Kayxonphomvihan. .. PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCHC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN, TỈNH SAVANNAKHET 89 4.1 Các quan điểm, chủ trương, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan