PHẦN MỞ ĐẦU TR¦êNG §¹I HäC KINH TÕ QUèC D¢N Bouasone VILAYVONG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂ[.]
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN Bouasone VILAYVONG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DN CH NHN DN LO Hà Nội - 2014 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN Bouasone VILAYVONG NNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CH NHN DN LO Chuyên ngành: QUN TR KINH DOANH TỔNG HỢP Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS.TS NGUYỄN NGỌC HUYỀN Hµ Néi - 2014 LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn hồn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền Tơi cam đoan số liệu, kết quả, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Bouasone VILAYVONG LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện đề tài luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet”, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, tác giả nhận hướng dẫn nhiệt tình Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè, đồng nghiệp suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sỹ Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Viện Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập,nghiên cứu đề tài luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Bouasone VILAYVONG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 1.1 Đánh giá tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan .5 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 1.1.2 Đánh giá kết nghiên cứu .6 1.2 Định hướng nghiên cứu đề tài 13 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở CHDCND LÀO 14 2.1 Khái niệm, chất, đặc điểm, vai trò đội ngũ CCHC cấp huyện 14 2.1.1.Khái niệm, chất cơng chức hành 14 2.1.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hành cấp huyện 16 2.1.3 Đặc điểm đội ngũ cơng chức hành cấp huyện 23 2.2 Quan điểm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 24 2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện .27 2.3.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 27 2.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành cấp huyện .28 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 37 2.4.1 Công tác quy hoạch CCHC 37 2.4.2 Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng CCHC 38 2.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng CCHC 39 2.4.4 Đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật CCHC .39 2.4.5 Chế độ tiền lương phụ cấp điều kiện làm việc .40 2.5 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện Lào 41 2.6 Kinh nghiệm số nước khu vực số địa phương nước nâng cao chất lượng CCHC cấp huyện 42 2.6.1 Kinh nghiệm số nước khu vực nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC nhà nước .42 2.6.2 Kinh nghiệm số địa phương việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 45 2.6.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện Kayxonphomvihan 48 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN, TỈNH SAVANNAKHET 50 3.1 Khái quát đặc điểm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành cấp huyện huyện Kayxonphomvihan 50 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội .50 3.1.2 Đặc điểm chế độ, sách Đảng Nhà nước Lào đội ngũ cán cấp Huyện 57 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet .62 3.2.1 Chất lượng đội ngũ công chức theo tiêu chuẩn xác định .63 3.2.2 Chất lượng đội ngũ công chức theo kết khảo sát thực tiễn 81 3.2.3 Chất lượng đội ngũ công chức theo kết hiệu qủa công tác quản lý .85 3.3 Đánh giá giải pháp đảm bảo chất lượng đội ngũ CCHC .85 3.3.1 Ở khâu tuyển dụng đội ngũ công chức 85 3.3.2 Ở khâu quản lý, sử dụng đội ngũ công chức .86 3.3.3 Ở khâu phát triển đội ngũ công chức 90 3.4 Nhận xét chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savanakhet 92 3.4.1 Các điểm mạnh chủ yếu .92 3.4.2 Các điểm yếu chủ yếu 93 3.4.3 Nguyên nhân yếu đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet 94 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCHC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN, TỈNH SAVANNAKHET 96 4.1 Các quan điểm, chủ trương, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan đến năm 2020 .96 4.1.1 Định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Kayxonphomvihan đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 .96 4.1.2 Các mục tiêu, phương hướng, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kaixonphomvihan đến năm 2020 99 4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan đến năm 2020 .104 4.2.1 Nhóm giải pháp tuyển dụng CCHC cấp huyện 105 4.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng CCHC cấp huyện 109 4.2.3 Nhóm giải pháp sử dụng CCHC cấp huyện 113 4.2.4 Nhận xét, đánh giá, phân loại CCHC cấp huyện .115 4.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện sách quản lý, bước nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ CCHC cấp huyện .117 4.2.6 Nhóm giải pháp thực chế độ, sách CCHC cấp huyện 118 4.2.7 Nhóm giải pháp đầu tư sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, điều kiện công tác cho đội ngũ CCHC cấp huyện 120 4.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; khen thưởng công chức .121 4.3 Một số kiến nghị 122 4.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ Bộ Nội vụ .122 4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Savannakhet 125 KẾT LUẬN 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Đảng NDCM Lào : Đảng Nhân dân Cách mạng Lào NDCM : Nhân dân Cách mạng GDP : Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội CHXHCN : Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa XHCN : Cơng chức hành CBCC : Cán cơng chức CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa CC HCNN : Cơng chức hành nhà nước HCNN : Hành nhà nước CC : Cán cơng chức CC QLNN : Công chức quản lý nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân LLCT : Lý luận trị QPAN : Quốc phòng An ninh HĐND : Hội đồng Nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Thống kê số lượng CCHC cấp huyện theo Chức danh, vị trí cơng tác 61 Bảng 3.2: Trình độ văn hóa đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 64 Bảng 3.3.Thống kê trình độ Văn hóa đội ngũ CCHC cấp huyện theo bậc học 65 Bảng 3.4 Trình độ chun mơn đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 66 Bảng 3.5 Thống kê trình độ chuyên môn đội ngũ CCHC cấp huyện theo trình độ đào tạo 67 Bảng 3.6 So sánh trình độ chun mơn đội ngũ CCHC cấp huyện với tiêu chuẩn chức danh vị trí công tác năm 2014 68 Bảng 3.7 Thống kê trình độ Lý luận Chính trị đội ngũ CCHC cấp huyện theo bậc học 70 Bảng 3.8 Trình độ lý luận Chính trị đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 71 Bảng 3.9 So sánh trình độ Lý luận Chính trị đội ngũ CCHC cấp huyện với tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 72 Bảng 3.10 Thống kê trình độ QLNN đội ngũ CCHC cấp huyện 73 Bảng 3.11: Trình độ QLNN đội ngũ CCHC cấp huyện theo Chức danh vị trí cơng tác năm 2014 74 Bảng 3.12: So sánh trình độ QLNN CCHC cấp huyện theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 .75 Bảng 3.13: Kiến thức QP-AN đội ngũ CCHC cấp huyện theo Chức danh, vị trí cơng tác đến tháng năm 2014 76 Bảng 3.14: Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ CCHC cấp huyện năm 2013 theo Chức danh, vị trí cơng tác 77 Bảng số 3.15: Thống kê cấu độ tuổi đội ngũ CBCC hành cấp huyện theo giai đoạn 79 Bảng 3.16: Thống kê cấu độ tuổi đội ngũ CCHC cấp huyện năm 2013 theo Chức danh, Vị trí công tác .80 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN Bouasone VILAYVONG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN TỈNH SAVANNAKHET NC CNG HềA DN CH NHN DN LO Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH TỔNG HỢP Hµ Néi - 2014