Là cán bộ lãnh đạo, quản lý đang công tác tại UBND huyệnKayxonphomvihan, qua thực tiễn công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và tổ chứcthực hiện nhiệm vụ; trước những vấn đề còn tồn tại,
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN Bouasone VILAYVONG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Hµ Néi - 2014 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN Bouasone VILAYVONG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DN CH NHN DN LO Chuyên ngành: QUN TR KINH DOANH TỔNG HỢP Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS.TS NGUYỄN NGỌC HUYỀN Hµ Néi - 2014 LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn hồn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền Tôi cam đoan số liệu, kết quả, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Bouasone VILAYVONG LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện đề tài luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet”, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, tác giả nhận hướng dẫn nhiệt tình Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè, đồng nghiệp suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sỹ Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền, người trữ tiếp hướng dẫn tơi Trong suốt q trình thực luận văn thầy nhiệt tình hướng dẫn cho tác giả hồn thành luận văn Thầy giúp tơi tìm hướng luận văn mình, góp ý hạn chế, vấn đề luận văn giúp tác giả vượt qua nhiều khó khăn để hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Viện Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu đề tài luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Bouasone VILAYVONG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 1.1 Đánh giá tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 1.1.2 Đánh giá kết nghiên cứu 1.2 Định hướng nghiên cứu đề tài 11 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở CHDCND LÀO 13 2.1 Khái niệm, chất, đặc điểm, vai trò đội ngũ CCHC cấp huyện 13 2.1.1.Khái niệm, chất cơng chức hành 13 2.1.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hành cấp huyện 15 2.1.3 Đặc điểm đội ngũ cơng chức hành cấp huyện 19 2.2 Quan điểm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 22 2.3.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 22 2.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành chính cấp huyện .23 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 30 2.4.1 Công tác quy hoạch CCHC 31 2.4.2 Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng CCHC 32 2.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng CCHC 32 2.4.4 Đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật CCHC 33 2.4.5 Chế độ tiền lương phụ cấp điều kiện làm việc 34 2.5 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện Lào .34 2.6 Kinh nghiệm số nước khu vực số địa phương nước nâng cao chất lượng CCHC cấp huyện .36 2.6.1 Kinh nghiệm số nước khu vực nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC nhà nước .36 2.6.2 Kinh nghiệm số địa phương việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện 38 2.6.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện Kayxonphomvihan 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN, TỈNH SAVANNAKHET 43 3.1 Khái quát đặc điểm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kayxonphomvihan .43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội 43 3.1.2 Chính sách Đảng Nhà nước Lào đội ngũ cán cấp Huyện .50 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet 55 3.2.1 Chất lượng đội ngũ công chức theo tiêu chuẩn xác định 56 3.2.2 Chất lượng đội ngũ công chức theo kết khảo sát thực tiễn .74 3.2.3 Chất lượng đội ngũ công chức theo kết hiệu qủa công tác quản lý 78 3.3 Đánh giá giải pháp đảm bảo chất lượng đội ngũ CCHC 78 3.3.1 Ở khâu tuyển dụng đội ngũ công chức 78 3.3.2 Ở khâu quản lý, sử dụng đội ngũ công chức 79 3.3.3 Ở khâu phát triển đội ngũ công chức 83 3.4 Nhận xét chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savanakhet .84 3.4.1 Các điểm mạnh chủ yếu 84 3.4.2 Các điểm yếu chủ yếu 85 3.4.3 Nguyên nhân yếu đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet .87 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCHC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KAYXONPHOMVIHAN, TỈNH SAVANNAKHET 89 4.1 Các quan điểm, chủ trương, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan đến năm 2020 .89 4.1.1 Định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Kayxonphomvihan đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 89 4.1.2 Các mục tiêu, phương hướng, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kaixonphomvihan đến năm 2020 .92 4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan đến năm 2020 .96 4.2.1 Nhóm giải pháp tuyển dụng CCHC cấp huyện .97 4.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng CCHC cấp huyện 100 4.2.3 Nhóm giải pháp sử dụng CCHC cấp huyện .104 4.2.4 Nhận xét, đánh giá, phân loại CCHC cấp huyện 105 4.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện sách quản lý, bước nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ CCHC cấp huyện 107 4.2.6 Nhóm giải pháp thực chế độ, sách CCHC cấp huyện 108 4.2.7 Nhóm giải pháp đầu tư sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, điều kiện công tác cho đội ngũ CCHC cấp huyện 110 4.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; khen thưởng công chức 111 4.3 Một số kiến nghị .112 4.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ Bộ Nội vụ .112 4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Savannakhet 114 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào CBCC : Cán công chức CC : Cán công chức CC HCNN : Cơng chức hành nhà nước CC QLNN : Cơng chức quản lý nhà nước CHXHCN : Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa Đảng NDCM Lào : Đảng Nhân dân Cách mạng Lào GDP : Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng Nhân dân KT - XH : Kinh tế - Xã hội LLCT : Lý luận trị NDCM : Nhân dân Cách mạng QLNN : Quản lý nhà nước QP - AN : Quốc phòng - An ninh QPAN : Quốc phòng An ninh UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Thống kê số lượng CCHC cấp huyện theo Chức danh, vị trí cơng tác 54 Bảng 3.2: Trình độ văn hóa đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 57 Bảng 3.3.Thống kê trình độ Văn hóa đội ngũ CCHC cấp huyện theo bậc học .58 Bảng 3.4 Trình độ chun mơn đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 59 Bảng 3.5 Thống kê trình độ chun mơn đội ngũ CCHC cấp huyện theo trình độ đào tạo .60 Bảng 3.6 So sánh trình độ chun mơn đội ngũ CCHC cấp huyện với tiêu chuẩn chức danh vị trí cơng tác năm 2014 .61 Bảng 3.7 Thống kê trình độ Lý luận Chính trị đội ngũ CCHC cấp huyện theo bậc học 63 Bảng 3.8 Trình độ lý luận Chính trị đội ngũ CCHC cấp huyện theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 .64 Bảng 3.9 So sánh trình độ Lý luận Chính trị đội ngũ CCHC cấp huyện với tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 65 Bảng 3.10 Thống kê trình độ QLNN đội ngũ CCHC cấp huyện 66 Bảng 3.11: Trình độ QLNN đội ngũ CCHC cấp huyện theo Chức danh vị trí cơng tác năm 2014 67 Bảng 3.12: So sánh trình độ QLNN CCHC cấp huyện theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng tác năm 2014 68 Bảng 3.13: Kiến thức QP-AN đội ngũ CCHC cấp huyện theo Chức danh, vị trí cơng tác đến tháng năm 2014 69 Bảng 3.14: Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ CCHC cấp huyện năm 2013 theo Chức danh, vị trí công tác .70 Bảng số 3.15: Thống kê cấu độ tuổi đội ngũ CBCC hành cấp huyện theo giai đoạn .72 Bảng 3.16: Thống kê cấu độ tuổi đội ngũ CCHC cấp huyện năm 2013 theo Chức danh, Vị trí cơng tác 73 114 Năm là, Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước đến năm 2020; văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử Hầu hết giao dịch quan nhà nước thực môi trường điện tử Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công Sáu là, Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 2008 quan hành nhà nước huyện 4.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; khen thưởng công chức Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khen thưởng CCHC có tác dụng nhằm trì trật tự kỷ cương quan; phát chấn chỉnh, khắc phục xử lý kịp thời sai phạm CCHC thực thi công vụ Khen thưởng, động viên kịp thời CCHC có thành tích thực thi cơng vụ, giải pháp cụ thể sau: Một là, Làm tốt công tác tra, kiểm tra hoạt động công vụ CCHC cấp huyện để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, khắc phục kịp thời sai phạm, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật CCHC cấp huyện Chú trọng công tác tự kiểm tra quan hành cấp huyện CCHC q trình thực thi cơng vụ Đảm bảo q trình thực cơng vụ CCHC cấp huyện phải đảm bảo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích nhà nước Lào, tổ chức nhân dân Hai là, Đổi quy định pháp luật khen thưởng CCHC thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý CCHC hoàn thành xuất sắc công vụ Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức 115 Ba là, xây dựng thực tốt chế giám sát nhân dân MTTQ tổ chức trị - xã hội từ huyện đến sở hoạt động công vụ CCHC cấp huyện Đây biện pháp quan trọng để nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân hiệu làm việc CCHC cấp huyện Bốn là, Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động cơng vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích CCHC hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ Bộ Nội vụ Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung CCHC cấp huyện nói riêng, tác giả luận văn xin kiến nghị với Chính Phủ Bộ Nội vụ số nội dung sau: Thứ nhất, Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng thể chế quản lý đội ngũ cơng chức hành nhà nước phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước CHDCND Lào giai đoạn hội nhập quốc tế tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh tiêu chuẩn công chức lãnh đạo Đổi chế, phương pháp, nội dung hình thức tuyển dụng, lựa chọn cơng chức phù hợp với việc kết hợp hệ thống chức nghiệp - việc làm gắn với lực làm việc Thứ hai, Tiếp tục hoàn thiện quy định vị trí việc làm, tuyển dụng, thi nâng ngạch tiêu chuẩn công chức như: Sửa đổi, bổ sung Thông tư hướng dẫn việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Ban hành Nghị định Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu cơng chức Hồn thiện quy định tổ chức thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh, quy chế tổ chức kỳ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh nội quy thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh Thứ ba, Triển khai xác định vị trí việc làm, cấu cơng chức theo ngạch quan, tổ chức từ Trung ương đến địa phương, cụ thể như: Tổ chức tuyên truyền, thống nhận thức hành động để triển khai thực nhiệm vụ xác 116 định vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch quan, tổ chức Tổ chức tập huấn nghiệp vụ xác định vị trí việc làm, cấu cơng chức theo ngạch quan, tổ chức Triển khai thực việc xác định vị trí việc làm, cấu công chức theo ngạch quan, tổ chức Bộ, ngành địa phương Thứ tư, Đổi nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức như: Xây dựng câu hỏi đáp án thi tuyển công chức môn thi theo hướng gắn với yêu cầu trình độ lực quan, tổ chức, đơn vị cần tuyển dụng Ứng dụng công nghệ thông tin, đổi phương thức thi tuyển thi nâng ngạch công chức để đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng, chất lượng, thực tài Thứ năm, Đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng Quy định chế độ thực tập, tập lãnh đạo, quản lý: Đổi tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng theo hướng trọng nguyên tắc thực tài, đề cao trách nhiệm người đứng đầu, đổi phương thức nội dung lấy phiếu tín nhiệm Hồn thiện quy định điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại lãnh đạo cấp vụ, cấp phòng Trung ương cấp phòng, cấp sở địa phương Thí điểm thực chế độ tập sự, thực tập lãnh đạo, quản lý Thứ sáu, Quy định chế độ tiến cử sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ: Quy định chế độ tiến cử, giới thiệu người có tài để tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí hoạt động cơng vụ Ban hành sách thu hút, phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ Thứ bảy, Chú trọng nâng cao chế độ kỷ luật hoạt động cơng vụ để trì trật tự kỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ: Xây dựng chế độ sát hạch bắt buộc công chức lãnh đạo, quản lý công chức chuyên môn, nghiệp vụ Quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật CBCC hoạt động công vụ Ban hành chế độ miễn nhiệm, từ chức công chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng đội ngũ công chức tra công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành 117 Thứ tám, Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm Thứ chín, Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội; đến năm 2020, tiền lương CBCC cải cách bản, bảo đảm sống CBCC xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thưởng CBCC thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý CBCC hoàn thành xuất sắc công vụ 4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Savannakhet Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung CCHC cấp huyện nói riêng, tác giả luận văn xin kiến nghị với Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Savannakhet số nội dung sau: Một là, Tập chung lãnh đạo, đạo, xây dựng chế, sách để xây dựng đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CCHC tỉnh, huyện nói riêng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập quốc tế Hai là, Tiếp tục thực tốt công tác quy hoạch cán theo tinh thần Nghị 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước nhằm chuẩn bị đội ngũ cán cho quan tỉnh, huyện Ba là, Tổ chức tuyển dụng cơng chức hành theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, quản lý sử dung công chức Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Trong tuyển dụng bảo đảm nguyên tắc: công khai, minh bạch, khách quan pháp luật; Bảo đảm tính cạnh tranh; Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu 118 nhiệm vụ vị trí việc làm; Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số Bốn là, Cụ thể hóa quy định Đảng nhà nước nhận xét đánh giá CBCC Lãnh đạo, đạo công tác nhận xét, đánh giá CBCC phải tiến hành thường xuyên, công khai, khách quan, dân chủ, gắn với thực nghiêm chế độ tự phê bình phê bình với việc thực tốt quy chế dân chủ quan Năm là, Thực tốt cơng tác ln chuyển CBCC nói chung CCHC nói riêng theo quy định để tạo điều kiện cho CCHC rèn luyện, cọ sát thực tiễn Phải phân biệt rõ luân chuyển với điều động, tránh nhầm lẫn luân chuyển cán với điều động, bố trí, xếp cán Xây dựng kế hoạch luân chuyển CCHC phải khoa học, có tính khả thi cao, mở rộng phạm vi luân chuyển có từ tỉnh xuống huyện ngược lại Sáu là, Phải quan tâm thu hút và sử dụng nhân tài, có chế đợ khen thưởng thỏa đáng cơng chức Nếu nhà nước khơng có sách quản lý, sử dụng và thu hút được tài năng, trí ṭ của người có trình độ cao, người có tài thì tình trạng “chảy máu chất xám” sẽ diễn ngày càng lớn chính quan nhà nước Do vậy, phải có chế độ đãi ngợ, khen thưởng thỏa đáng với những cơng chức có trình độ chuyên môn cao; thu hút người có tài, sinh viên xuất sắc vào làm việc bộ máy QLNN Bảy là, Đầu tư sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc cho quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đầu tư mua sắm thêm trang thiết bị làm việc như: bàn ghế, tủ tài liệu, máy tính, máy Fax, máy in, máy photocopy, máy quét để đảm bảo đủ điều kiện cho CCHC làm việc Bố trí đủ kinh phí thường xuyên cho hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tám là, Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước đến năm 2020; văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử Hầu hết giao dịch quan nhà nước thực môi trường điện tử 119 KẾT LUẬN Cơng chức hành cấp huyện phận nguồn nhân lực lực lượng chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành máy hành cấp huyện Sự thành cơng hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho định nhiều yếu tố, hoạt động có hiệu đội ngũ cơng chức quan hành cấp huyện; nhân tố định đến thành công chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước Trong thành tích chung Đảng bộ, quyền, quân dân dân tộc huyện Kayxonphomvihan công đổi đất nước 28 năm qua, có đóng góp quan trọng đội ngũ CCHC cấp huyện Trong năm qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển Kinh tế - Xã hội, đảm bảo Quốc phòng - An ninh, xây dựng Đảng củng cố quyền huyện Kayxonphomvihan thường xuyên quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ CBCC nói chung CCHC cấp huyện nói riêng Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước hội nhập quốc tế với thử thách mới, nhiệm vụ đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan nhiều tồn tại, yếu kém, bất cập chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu Nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện vấn đề khó khăn, phức tạp, lâu dài phụ thuộc nhiều yếu tố như: chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước, trách nhiệm hệ thống trị từ trung ương tới địa phương đặc biệt đồn kết, trí cao, chủ động, tích cực, nỗ lực tâm phấn đấu CCHC cấp huyện Sau nghiên cứu, làm rõ lý luận; tổng hợp, phân tích số liệu thực trạng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tác giả luận văn rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế, làm rõ nguyên nhân tồn 120 tại, hạn chế đề xuất giải pháp nhóm để nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực tác giả, việc nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện hạn chế, tài liệu sưu tầm để nghiên cứu chưa nhiều Nội dung, số lượng đối tượng khảo sát tập trung góc độ vấn, chưa thực việc lấy phiếu điều tra xã hội học Số liệu thống kê, thu thập chưa phản ánh cách tồn diện, xác thực trạng chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện Các nhóm giải pháp đề xuất cơng trình nghiên cứu chưa bao qt, tồn diện, hạn chế, cần phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hồn thiện Kính mong nhận ý kiến tham gia, đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy giáo đồng chí, đồng nghiệp để đề tài hồn thiện, có tính thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện huyện Kayxonphomvihan, tỉnh Savannakhet đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước hội nhập quốc tế 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Võ Kim Sơn (chủ biên), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Ngọc Diệp (1999), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Cần Thơ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hà Nội Lê Thành Hà (2007), Hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ngành giao thông vận tải, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Tơ Tử Hạ (2000), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Thị Hóa (2008), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành xã, phường, thị trấn địa Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Thành phố Hồ Chí Minh Bùi Văn Nhơn (Chủ biên) (2002), Quản lý nguồn nhân lực xã hội, Học viện Hành Quốc gia - Khoa Quản lý nhà nước xã hội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Thang Văn Phúc (chủ biên) (2001), Cải cách hành nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thang Văn Phúc (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Diệp Văn Sơn (Chủ biên) (2003), Cải cách hành vấn đề cần biết, Nxb Lao động, Hà Nội 10 Lê Như Thành (2001), Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước thời cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành nhà nước, Học việc Hành Quốc gia, Hà Nội 122 11 Nguyễn Chú Trọng Trần Xuân Xẩm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Lương Trọng Yêm (1996), Mấy vấn đề xây dựng đội ngũ công chức hành Việt Nam, Nxb Kỹ thuật, Hà Nội 13 Lương Trọng m, Bùi Thế Vĩnh (1996), Mơ hình hành nhà nước nước ASEAN, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Luật Cán bộ, công chức 2008 15 Nghị định 117/2003/NĐ-CP Chính phủ 16 Hồ Chí Minh tồn tập (1984), tập 7, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội Tiếng Lào: Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VII Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2004), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VII Hội nghị Cơng tác cán tồn quốc lần thứ năm 2006 Nghị định số 82/2003/NĐ-TTg ngày 19/5/2003 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào quy chế công chức CHDCND Lào Nghị định số 128/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ ban hành Quyết định 132/2004/QĐ-TTg, ngày 16/4/2004 Thủ tướng Chính phủ Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 123 Quyết định số 65/2006/QĐ-TTg ngày 28/4/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 10 Quyết định số 42/2007/QĐ-TTg ngày 12/3/2007 Thủ tướng Chinh phủ việc phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn II (2007-2009) 11 Quyết định số 121/2002/QĐ-TTg ngày 31/5/2002 Thủ tướng Chinh phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2002-2010 12 Quyết định số 122/2007/QĐ-TTg ngày 23/6/2007 Thủ tướng Chinh phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn II (2007-2009) 13 Quyết định số 63/2005/QĐ-VPCP việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị giai đoạn 2006-2010 Văn phịng Chính phủ ban hành 14 Quyết định số 19/2009/QĐ-TTg việc phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện đến năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành 15 Quyết định số 83/2006/QĐ-TT việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2006-2010 Thị trưởng Thành phố Viêng Chăn ban hành 16 Quyết định số 144/2009/QĐ-TT việc phê duyệt Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức trực tiếp tham gia công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật giai đoạn 2010-2015” Thành phố Thị trưởng Thành phố Viêng Chăn ban hành 17 Quyết định số 23/2006/QĐ-TT việc ban hành Kế hoạch triển khai thực đề tài bảo đảm nguồn nhân lực cho hệ thơng trị Thành phố đến năm 2010 khối quan quản lý nhà nước Thị trưởng Thành phố Viêng Chăn ban hành 124 18 Quyết định số 72/2006/QĐ-TT việc ban hành Chương trình cải cách hành giai đoạn 2006-2010 Thành phố Viêng Chăn Thị trưởng Thành phố Viêng Chăn ban hành 19 Quyết định số 33/2010/QĐ-TT việc ban hành Kế hoạch triển khai Chương trình hành động Hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2010-2015 Thị trưởng Thành phố Viêng Chăn ban hành 20 Chính quyền Thành phố Viêng Chăn (2010), Tổng kết việc thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2006-2010) Dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2011-2015 Thành phố Viêng Chăn 21 Văn phòng Thành phố Viêng Chăn, Ban Tổ chức Thành phố (2010), Tổng kết công tác cán bộ, công chức năm Thành phố (2006-2010) 22 Thông tư số 508/VPCP ngày 10/10/2003 Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thực Nghị định số 82/2003/NĐ-CP ngày 19/5/ 23 Đảng Thành phố Viêng Chăn (2006), Nghị Đại hội lần thứ IV Đảng Thành phố Viêng Chăn PHỤ LỤC PHIẾU HỎI Ý KIẾN Về thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành cấp huyện huyện Kayxonphomvihan tỉnh Savannakhet Để đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kayxonphomvihan Đề nghị ơng (bà) cho biết nhận xét theo câu hỏi Các câu hỏi có sẵn phương án trả lời, phương án phù hợp với nhận xét ơng (bà) đánh dấu X vào ô tương ứng bên cạnh Ý kiến ông (bà) nhằm mục đích nghiên cứu khoa học, khơng có giá trị để nhận xét thân, quan ông (bà) Câu hỏi 1: Xin ông (bà) cho biết kỹ sử dụng máy tính mình: Khó trả lời Chưa thành thạo Thành thạo Rất thành thạo Câu hỏi 2: Xin ông (bà) cho biết kỹ soạn thảo văn hành mình: Khó trả lời Chưa thành thạo Thành thạo Rất thành thạo Câu hỏi 3: Xin ông (bà) cho biết kỹ nghiên cứu, vận dụng chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn công tác mình: Khó trả lời Chưa tốt Bình thường Tốt Câu hỏi 4: Xin ông (bà) cho biết kỹ quan hệ giao tiếp mình: - Nghe tiếng Việt: Khó trả lời Chưa tốt Bình thường Tốt Chưa tốt Bình thường Tốt - Nói tiếng Việt: Khó trả lời - Sử dụng tiếng Anh giao tiếp: Khó trả lời Chưa tốt Bình thường Tốt Câu hỏi 5: Xin ơng (bà) cho biết trình độ, lực có đáp ứng u cầu nhiệm vụ đảm nhiệm nay: Khó trả lời Đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ` Chưa đáp ứng` yêu cầu nhiệm vụ Phần hỏi dành cho công chức lãnh đạo quản lý quan hành cấp huyện Câu hỏi 6: Xin ông (bà) cho biết kỹ vận động, thuyết phục, tập hợp quần chúng mình: Khó trả lời Tốt Tốt cịn hạn chế Chưa tốt Câu hỏi 7: Xin ông (bà) cho biết kỹ đạo, điều hành mình: Khó trả lời Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Câu hỏi 8: Xin ông (bà) cho biết kỹ định hành mình: Khó trả lời Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Câu hỏi 9: Xin ông (bà) cho biết kỹ xây dựng thực kế hoạch cơng tác mình: Khó trả lời Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Câu hỏi 10: Xin ông (bà) cho biết kỹ kiểm tra, giám sát mình: Khó trả lời Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Câu hỏi 11: Xin ông (bà) cho biết kỹ phối hợp công tác mình: Khó trả lời Tốt Tốt cịn hạn chế Chưa tốt Câu hỏi 12: Xin ông (bà) vui lịng cho biết đơi nét thân: - Giới tính: Nam - Tuổi: + Dưới 35 + Từ 35 - 45 + Trên 45 - Trình độ chun mơn: + Sơ cấp + Trung cấp + Cao đẳng + Đại học + Trên đại học + Chưa đào tạo Nữ PHIẾU HỎI Ý KIẾN Về thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kayxonphomvihan tỉnh Savannakhet Để đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kayxonphomvihan Đề nghị ông (bà) cho biết nhận xét theo câu hỏi Các câu hỏi có sẵn phương án trả lời, phương án phù hợp với nhận xét ơng (bà) đánh dấu X vào ô tương ứng bên cạnh Ý kiến ơng (bà) nhằm mục đích nghiên cứu khoa học Câu hỏi 1: Xin ông (bà) cho biết việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kaixonphomvihan nay: Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Câu hỏi 2: Xin ơng (bà) cho biết phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kaixonphomvihan nay: Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Câu hỏi 3: Xin ông (bà) cho biết lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kaixonphomvihan nay: Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Câu hỏi 4: Xin ông (bà) cho biết tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kaixonphomvihan nay: Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Câu hỏi 5: Xin ông (bà) cho biết tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kaixonphomvihan nay: Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Câu hỏi 6: Xin ông (bà) cho biết tiến độ kết thực nhiệm vụ đội ngũ cơng chức hành cấp huyện huyện Kaixonphomvihan nay: Tốt Tốt hạn chế Chưa tốt Câu hỏi 7: Xin ông (bà) cho biết kết hoạt động quan hành cấp huyện huyện Kaixonphomvihan nay: Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ Câu hỏi 8: Xin ông (bà) cho biết lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo quan hành cấp huyện huyện Kaixonphomvihan nay: Tốt Bình thường Yếu Câu hỏi 9: Xin ơng (bà) cho biết lực tập hợp, đồn kết cơng chức lãnh đạo quan hành cấp huyện huyện Thuận Châu nay: Tốt Bình thường Yếu Câu hỏi 10: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết đơi nét thân: - Giới tính: Nam - Tuổi: + Dưới 35 + Từ 35 - 45 + Trên 45 - Trình độ chun mơn: + Sơ cấp + Trung cấp + Cao đẳng + Đại học + Trên đại học + Chưa đào tạo Nữ