Luận văn thạc sĩ hubt nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường trên địa bàn thị xã cửa lò, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI ****** HỒNG SĨ CƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ il Tà iệ HÀ NỘI, NĂM 2018 u ận lu n vă ub H t BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo HOÀNG SĨ CƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐÀM VĂN NHUỆ iệ il Tà u HÀ NỘI – NĂM 2018 ận lu n vă ub H t LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tác giả, không chép Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm giá trị cơng trình TÁC GIẢ Hồng Sĩ Cường iệ il Tà u ận lu n vă ub H t LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn GS.TS Đàm Văn Nhuệ dành thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn, bảo điểm cịn thiếu sót để tơi sửa chữa kịp thời hoàn thiện luận văn thời hạn quy định Em xin gửi lời cảm ơn tới Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội, Viện đào tạo sau đại học tận tình truyền dạy cho tơi kiến thức kinh nghiệm vô quý báu tạo điều kiện thuận lợi để tơi thực khóa luận Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quan, đồng nghiệp gia đình, bạn bè ủng hộ động viên tơi suốt q trình thực khóa luận iệ il Tà u ận lu n vă ub H t MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG .6 1.1 Vai trò cấp phường hệ thống quyền cấp Việt Nam 1.1.1 Khái niệm chung quyền cấp phường 1.1.2 Phân loại đơn vị hành cấp phường 1.1.3 Vai trị quyền cấp phường 11 1.2 Công chức cấp phường đặc điểm công chức cấp phường 12 1.2.1 Khái niệm cơng chức quyền cấp phường 12 1.2.2 Đặc điểm hoạt động 12 1.2.3 Vai trị cơng chức cấp phường 13 1.3 Chất lượng công chức cấp phường 22 1.3.1 Khái niệm chất lượng công chức 22 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức 24 1.4 Nâng cao chất lượng công chức 29 1.4.1 Khái niệm nâng cao chất lượng công chức cấp phường 29 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp phường 31 1.4.3 Nội dung công tác nâng cao chất lượng công chức cấp phường .35 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức đơn vị bạn học thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An .44 1.5.1 Kinh nghiệm địa phương khác .44 1.5.2 Những học cho thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An .46 iệ il Tà Tiểu kết chương 48 u ận lu n vă ub H t CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP PHƯỜNG Ở THỊ XÃ CỬA LỊ, TỈNH NGHỆ AN 49 2.1 Tổng quan thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 49 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 49 2.1.2 Về kinh tế - xã hội .50 2.1.3 Giới thiệu máy tổ chức cấp phường thị xã Cửa Lò 53 2.2 Thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường thị xã Cửa Lò 55 2.2.1 Tình hình cán cơng chức cấp phường thị xã Cửa Lò 55 2.2.2 Chất lượng biến đổi chất lượng công chức cấp phường thị xã Cửa Lò .56 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lương công chức cấp phường thị xã Cửa Lò 63 2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng công chức 63 2.3.2 Thực trạng công tác tuyển dụng 64 2.3.3 Thực trạng công tác bố trí, sử dụng, quản lý cơng chức 65 2.3.5 Thực trạng công tác đánh giá công chức 68 2.3.6 Thực trạng ban hành, thực thi sách khuyến khích vật chất, tinh thần .70 2.4 Đánh giá chất lượng công chức cấp phường qua số liệu điều tra xã hội học .71 2.4.1 Đánh giá hài lòng công chức cấp phường công việc 71 2.4.2 Kiểm định độ tin cậy biến số phân tích với hệ số Cronbachs Alpha 75 2.4.3 Phân tích nhân tố (Factor Analysis) 78 2.4.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới hài lịng cán cơng chức cấp phường bàng hồi quy tương quan theo bước (Stepwise Linear il Tà Regression) 81 iệ 2.4.5 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức 83 u ận lu n vă ub H t 2.5 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lượng công chức cấp phường thị xã Cửa Lò .85 2.5.1 Kết đạt 85 2.5.2 Những hạn chế 88 2.5.3 Những nguyên nhân hạn chế 90 Tiểu kết chương 97 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN 98 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức cấp phường thị xã Cửa Lò đến năm 2020 98 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội Cửa Lò đến năm 2020 .98 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng cơng chức cấp phường thị xã Cửa Lị đến năm 2020 .104 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức thị xã Cửa Lò đến năm 2020 .105 3.2.1 Thống kê, rà sốt, phân loại đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường 105 3.2.2 Thực sách nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc .106 3.2.3 Giải pháp tuyển dụng 106 3.2.4 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp phường .108 3.2.5 Triển khai thực quy định Chính sách thu hút, đãi ngộ sinh viên tốt nghiệp Đại học công tác cấp phường địa bàn thị xã Cửa Lò .111 3.2.6 Thực tốt việc đánh giá cán bộ, công chức cấp phường 112 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn công chức sở thực nhiệm vụ chuyên môn theo ngành dọc 116 3.2.8 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý 119 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 119 Tiểu kết chương 120 KẾT LUẬN 121 iệ il Tà DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO u ận lu n vă ub H t DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CP : Chính phủ CTr : Chương trình CBCC : Cán cơng chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNCS : Chủ nghĩa cộng sản CBCCVC : Cán công chức viên chức CNH – HĐH : Cơnng nghiệp hóa, đại hóa HĐBT : Hội đồng trưởng HĐND : Hội đồng nhân dân HCNN : Hành nhà nước HTX : Hợp tác xã KH : Kế hoạch KHHGĐ : Kế hoạch hóa giá đình LLLĐ : Lực lượng lao động NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định UB MTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân iệ il Tà u ận lu n vă ub H t DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2017 phân theo phường 51 Bảng 2.2 Số lượng cơng chức theo đơn vị hành thị xã Cửa Lò (Năm 2015 – 2017) 55 Bảng 2.3 Số lượng công chức phường địa bàn thị xã Cửa Lị theo giới tính (2015 - 2017) 57 Bảng 2.4 Số lượng công chức cấp phường địa bàn thị xã Cửa Lò theo độ tuổi (2015 - 2017) 58 Bảng 2.5: Trình độ đào tạo cơng chức phường địa bàn thị xã Cửa Lị (2015 - 2017) 59 Bảng 2.6 Cơ cấu ngạch công chức phường địa bàn thị xã Cửa Lò (2015 - 2017) 60 Bảng 2.7 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cơng chức cấp phường địa bàn thị xã Cửa Lò qua năm .61 Bảng 2.8 Trình độ lý luận trị Quản lý NN công chức phường thuộc thị xã Cửa Lò năm 62 Bảng 2.9 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức phường giai đoạn 2015 - 2017 .64 Bảng 2.10 Đánh giá cán quản lý cấp phường phù hợp trình độ, lực cơng chức phường vị trí đảm nhận 66 Bảng 2.11 Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 69 Bảng 2.12: Điểm trung bình hài lịng cơng chức cấp phường thị xã Cửa Lị cơng việc (Descriptive Statistics) 75 Bảng 2.13: Kiểm định độ tin cậy biến điều tra hài lịng cơng chức cấp phường thị xã Cửa Lị cơng việc .77 Bảng 2.16: Kết phân tích yếu tố hài lịng cơng chức 79 Bảng 2.17: Kết phân tích ANOVA theo nhóm trình độ cơng chức 83 Bảng 2.18: Kết phân tích ANOVA theo nhóm thời gian công tác công chức 85 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế thị xã Cửa Lò giai đoạn 2012-2017 50 iệ il Tà Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quan hành cấp phường thị xã Cửa Lò 54 u ận lu n vă ub H t LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong cơng cải cách hành nước ta, việc xây dựng nâng cấp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước (sau gọi chung cán bộ, công chức) nội dung thiết yếu Vì chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực lực, hiệu [36,37] Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm, chăm lo xây dựng cấp xã, tổng kết rút học có ý nghĩa quan trọng “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi” Thấm nhuần tư tưởng Người, trình hoạt động mình, Đảng ta ln quan tâm đến vai trị quan trọng cán bộ, cơng tác cán đánh giá cao vai trò sở Nhất từ Nghị Trung ương (khóa VII), Nghị Trung ương 3, Nghị Trung ương (khóa VIII), Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) Nghị “ đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng ta xác định nông nghiệp mặt trận hàng đầu, khâu đột phá đội ngũ cán chủ chốt cấp xã lại có vai trị quan trọng Bởi lẽ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức xã Vì đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã có tầm quan trọng đặc biệt nhiều mặt nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển nông thôn mới, văn minh đô thị il Tà Đội ngũ cán công chức nhà nước bao gồm nhiều cấp,trong cán iệ cấp phường, xã có tầm quan trọng đặc biệt, cấp đơn vị hành u ận lu vă n ub H t lực chuyên môn đặc biệt kỹ thực thi cơng vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hoá tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2020, bảo đảm cấu hợp lý chức danh công chức; độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc, lĩnh vực cơng tác; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, cơng chức Trong đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường phải tính đến yếu tố, là: Khi xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức phường cần quan tâm đến đặc điểm, mạnh riêng địa phương Trên sở tiêu chuẩn cụ thể, phường xây dựng quy hoạch cán để đưa đào tạo không hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu từ xuống Việt Nam đứng trước nhu cầu xúc trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, hội nhập khu vực tồn cầu hóa xu tất yếu Để chủ động hòa nhập vào xu cách có hiệu nhất, nhanh nhất, sớm khỏi thực trạng chậm phát triển, tụt hậu, cần phải có đội ngũ cơng chức cấp phường có trình độ chuyên môn, động, sáng tạo để tác động trực tiếp trình chuyển đổi này, nhằm khai thác triệt để yếu tố tiềm tàng ẩn sở Do đó, phải tạo mơi trường thuận lợi để đội ngũ cơng chức cấp phường nâng cao trình độ Cần có hỗ trợ mặt vật chất yên tâm mặt tinh thần Trên sở đổi phát triển kinh tế - xã hội, phải bước nâng cao mặt dân trí Thực tiễn cho thấy, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có thực nghiêm chỉnh, đạt hiệu cao hay không phụ thuộc không vào chất lượng cao hay thấp đội ngũ cơng chức iệ il Tà cấp phường mà cịn phụ thuộc nhiều vào trình độ dân trí u ận lu vă n 116 ub H t 3.2.5 Triển khai thực quy định Chính sách thu hút, đãi ngộ sinh viên tốt nghiệp Đại học công tác cấp phường địa bàn thị xã Cửa Lò Chế độ sách đãi ngộ CBCC quyền cấp xã quy định cụ thể nhằm động viên để CBCC làm việc tốt Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ CBCC Tuy nhiên đến nay, chế độ sách CBCC chưa hoàn thiện, CBCC cấp xã Chế độ, sách có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công việc CBCC Nếu chế độ sách đầy đủ, phù hợp, kịp thời kích thích CBCC hăng say cơng tác đạt kết cao; ngược lại, chế độ sách khơng đầy đủ, bất hợp lý CBCC làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí có CBCC phạm khuyết điểm, sai lầm như: tham ơ, tham nhũng, sách nhiễu vịi vĩnh nhân dân Vì vậy, cần phải triển khai, thực thiện chế độ sách để động viên CBCC quyền cấp xã n tâm cơng tác, ngăn chặn tiêu cực xảy Hiện nay, Quốc hội ban hành Luật cơng chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chế độ sách CBCC xã, phường, thị trấn thay Nghị định số: 121/2003/NĐ - CP Trong quy định cụ thể chế độ sách như: Chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm y tế bảo hiểm xã hội, chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách cán khơng chun trách cấp xã… Do nhiệm vụ trước mắt cần trực nghiêm túc nội dung văn nói 3.2.6 Thực tốt việc đánh giá cán bộ, công chức cấp phường Thị xã Cửa Lò hạn chế việc đánh giá đội ngũ công chức cấp phường Từ hạn chế đó, cơng tác đánh giá cơng chức cấp il Tà phường thời gian tới đòi hỏi phải xây dựng "Hệ thống tiêu chí đánh giá iệ thực công việc”, tác giá đề xuất biểu mẫu đánh giá thực công việc u ận lu vă n 117 ub H t Phụ lục Đánh giá thực công việc thường hiểu đánh giá có hệ thống thức tình hình thực công việc người công chức quan hệ so sánh với tiêu chuẩn xây dựng thảo luận đánh giá với cơng chức Đánh giá thực công việc trình phức tạp chịu nhiều ảnh hưởng tình cảm người dựa đánh giá chủ quan người đánh giá kể tổ chức xây dựng sử dụng hệ thống tiêu chuẩn khách quan thực công việc Bản hệ thống đánh giá thực công việc phát huy tốt vai trị trình bày dạng văn cụ thể với thơng tin mang tính định lượng, rõ ràng Tuy nhiên với công việc máy hành người ta định lượng yêu cầu chất lượng thực cơng việc Các cơng việc mang tính tác nghiệp đưa yêu cầu định lượng song cơng việc quản lý, điều phối khó đưa yêu cầu định lượng Để việc đánh giá thực cơng việc xác, tiêu chuẩn đưa dạng văn viết, mức độ định lượng tiêu chuẩn tuỳ thuộc vào nội dung, chất công việc công chức, yêu cầu chung tất tiêu chuẩn đạt mức độ định lượng cao Để đánh giá thực cơng việc, cần phải thiết lập hệ thống đánh giá bao gồm nội dung sau: - Các tiêu chuẩn thực công việc bao gồm tiêu chuẩn đánh giá: tương đối, tuyệt đối tập trung đánh giá Khi đánh giá phải đảm bảo hai yêu cầu: tiêu chuẩn gắn với công việc công chức tiêu chuẩn phải thuộc phạm vị điều chỉnh cá nhân + Đánh giá tương đối so sánh kết đạt người với kết đạt người khác phận, dựa vào để biết người il Tà thực tốt nhất, người thực iệ + Đánh giá tuyệt đối so sánh kết đạt công chức với mục u ận lu vă n 118 ub H t tiêu đặt + Tập trung đánh giá tuỳ thuộc vào đặc điểm công việc loại hình tổ chức mà tiêu chuẩn đánh giá tập trung vào ba yếu tố Thứ nhất, tập trung vào đặc tính người cơng chức xem xét tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức người cơng chức nào, người cơng chức có trung thành hay khơng Thứ hai, tập trung đánh giá vào hành vi người công chức ý thức chấp hành kỷ luật, thực quy định tổ chức Thứ ba, tập trung vào kết thực công việc số lượng, chất lượng công việc - Thông tin phản hồi kết đánh giá thường thực thông qua thảo luận thức người lãnh đạo phận người công chức vào cuối kỳ đánh giá Cuộc thảo luận gọi vấn đánh giá Đó khâu xem xét lại tồn tình hình thực cơng việc người cơng chức, qua cung cấp cho họ thơng tin tình hình thực cơng việc qua tiềm tương lai họ Phỏng vấn đánh giá có ý nghĩa quan trọng việc cung cấp thông tin phản hồi cho người công chức thực định họ vị trí làm việc, kỷ luật hay nhu cầu đào tạo phát triển Đánh giá kết thực thi công vụ công chức nội dung quan trọng quản lý nhân hành chính, có ý nghĩa lớn sử dụng phát triển đội ngũ công chức Đánh giá công chức biện pháp quản lý thơng qua đánh giá, xem xét mức độ hồn thành nhiệm vụ, hiệu hoạt động, tố chất cống hiến công chức công vụ Đây khâu quan trọng giữ vai trò chi phối tất khâu công tác cán bộ, sở để thực sách đãi ngộ, bố trí, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật khen thưởng công chức Việc đánh giá cán bộ, cơng chức giúp cơng chức phát huy il Tà ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức iệ cách mạng lực công tác để tiến không ngừng, đánh giá công u ận lu vă n 119 ub H t chức việc bố trí, đề bạt, sử dụng công chức với lực, sở trường, để cấp có thẩm quyền chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, giúp công chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa phát huy ưu điểm cịn việc đánh giá không dẫn đến lựa chọn nhầm công chức không đủ phẩm chất, lực, dẫn đến hệ lụy dùng không người, việc, thui chột tài năng, dùng người lực kém, bỏ sót người tài, dần động lực phát triển công chức gây ảnh hưởng không tốt nội quan, đơn vị, làm giảm lịng tin tồn đội ngũ cán bộ, công chức Qua khảo sát thực tế, việc đánh giá công chức mang tính hình thức, thực chất tiêu chí đánh giá chưa gắn với công việc, phương pháp đánh giá thiếu khoa học, tượng bình qn, dĩ hồ vi quý trở nên phổ biến việc đánh giá, phân loại công chức số quan, đơn vị cịn sơ sài, hình thức chưa đảm bảo chất lượng Cơng chức biên chế coi yên tâm công tác suốt đời, trừ bị kỷ luật đến mức buộc việc diện tinh giản biên chế Thực tế phổ biến tình trạng đa số công chức sau bình xét, đánh giá hồn thành tốt, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ nhiệm vụ chung đơn vị lại khơng có chuyển biến tích cực chưa hoàn thành nhiệm vụ Để quản lý nguồn nhân lực cách khoa học đơn vị cấp phường thị xã Cửa Lò, tạo sở tin cậy cho việc sử dụng phát triển đội ngũ công chức cần thực giải pháp sau: - Đánh giá công chức phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách công chức, gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức làm việc Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển công chức il Tà - Đánh giá công chức thông qua việc thực chức nhiệm vụ iệ giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, thông u ận lu vă n 120 ub H t qua đánh giá lực chuyên mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực công chức, công tác đánh giá công chức phải quan điểm phát triển, không cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến - Khi đánh giá cơng chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, công tâm, phải việc chọn người khơng phải người chọn việc thực tế số địa phương thực - Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá công khai, kết hợp với thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ cơng chức tín nhiệm nhân dân công chức qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức công vụ Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cơng chức Bổ sung, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại cơng chức, đối tượng cơng chức Hồn thiện pháp luật đánh giá công chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại công chức 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn công chức sở thực nhiệm vụ chuyên môn theo ngành dọc Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chưa biết lựa chọn để cử người có lực Vì cấp cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu il Tà lực, tinh thần” iệ Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ công u ận lu vă n 121 ub H t chức cấp phường không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp phường phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp phường theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức cơng việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý công chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cách tích cực, đắn cán bộ, công chức, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, công chức quán, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu Tuy nhiên cơng tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng vụ chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, cơng chức thực il Tà nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu iệ cao Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết u ận lu vă n 122 ub H t công chức thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, cơng chức; kết phải cơng bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp phường có liên quan chặt chẽ tới vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền lợi ích tổ chức, công dân địa phương, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lòng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động il Tà công vụ công chức vô quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm iệ trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải u ận lu vă n 123 ub H t đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ công chức 3.2.8 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán công chức cấp xã, chúng tơi có số kiến nghị sau:  Đối với phủ: Đề nghị Chính phủ cần có sách “Đầu ra” đề giải số công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, thực tế số lượng cơng chức xã thuộc diện huyện chưa có cách giải  Đối với tỉnh Nghệ An Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Đại học Xây dựng, Học viên Hành chính, mở lớp chun ngành chun mơn, nhằm tạo điều kiện cho công chức cấp xã học tập nâng cao il Tà trình độ, kể công chức xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban iệ hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa u ận lu vă n 124 ub H t phương Đề nghị sớm triển khai Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII chương trình trọng tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt hoàn thành việc đưa Đại học Vinh trở thành Đại học cấp quốc gia - nơi đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Nghệ An nói riêng nước nói chung Tiểu kết chương Quán triệt đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước cán bộ, sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CC quyền cấp phường, tìm hiểu kinh tế - xã hội Thị xã Cửa Lò - Nghệ An, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CC quyền cấp phường Thị xã Cửa Lò - Nghệ An Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới Thị xã Cửa Lị - Nghệ An có đội ngũ CC quyền cấp phường đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, thúc đẩy kinh tế - xã hội Thị xã Cửa Lò phát triển nhanh, bền vững iệ il Tà u ận lu vă n 125 ub H t KẾT LUẬN Xây dựng phát triển thị xã Cửa Lò gắn liền với phát triển kinh tế tri thức trình hội nhập quốc tế khu vực đòi hỏi yêu cầu tiềm lực trí tuệ phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc quan, đơn vị trực thuộc UBND thị xã Năng lực công chức phường thể thơng qua tiêu chí: Trình độ chun môn, kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm hoạt động, kiến thức kinh tế xã hội, kết hiệu công việc Đa số công chức làm việc UBND phường địa bàn thị xã có lĩnh trị vững vàng, động, sáng tạo, có kiến thức kinh nghiệm thực tiễn, tiếp thu mới, rèn luyện thử thách bước trưởng thành, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Tuy nhiên phận cơng chức có số hạn chế như: trình độ lực đội ngũ công chức phường chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ phường thuộc thị xã phát triển, số lượng công chức có cấp chun mơn nhiều khơng có tương ứng văn với chức danh với yêu cầu thực tế Đứng trước thực trạng chất lượng công chức phường địa bàn thị xã Cửa Lò ,để nâng cao hiệu hoạt động quyền từ thị xã tới sở, đặc biệt hiệu hoạt động UBND phường địa bàn thị xã Lãnh đạo thị xã Cửa Lò cần tập trung vào thực số nhóm giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức phường có đủ phẩm chất, lực, trình độ, tận tụy, trách nhiệm thực thi cơng vụ Góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng thị xã Cửa Lò lần thứ V việc thực chương trình 04 "Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thị xã giai đoạn 2018 – 2020” iệ il Tà u ận lu vă n 126 ub H t DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Sách, Tạp chí: Cao Thành Trung (2009), nâng cao chất lượng độ ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Huyện – thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Đỗ Minh Cương (2014), “Thực bình đẳng giới cơng tác cán bộ: Tạp chí Xây dựng Đảng, số (3), Tr.46-47 Đồn Văn Dũng (2031), “Đổi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức – cách tiếp cận theo chức danh việc làm”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số (201), Tr 3034 Dương Quang Hiển (2013), “ Xây dựng đạo đức cách mạng cán bộ, công chức xứng đáng “ Công bộc nhân dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí Báo cáo viên, số (6) Tr.32-34 Hà Quang Ngọc (2000), góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia, hà Nội Lý Thị Huệ, Đặng Văn Luân (2013), “ Đào đức công chức công vụ nước ta nay”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số (210), Tr.25-29 Ngô Thành Can (2010), “Đổi mới, nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số (175), Tr.8-12 Nguyễn Hữu Hải (2014), “Phát triển đội ngũ công chức hành nhà nước nay;, tạp chí quản lý Nhà nước, số (255), Tr.23-28 Nguyễn Trường Giang (2011), Nâng cao chất lượng cơng chức hành cấp huyện thành phố Hà Nội”, Luậnvăn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 10.Nguyễn văn Phong 92014) “Về chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số (223), Tr 25-29 11.Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công chức Nhà nước, Nxb Tư pháp Hà iệ il Tà nội u ận lu n vă ub H t 12.Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005) “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13.Tô Tứ Hạ (2003), “ Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14.Võ Kim Sơn (2002), tổ chức nhân hành Nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội  Văn quy phạm pháp luật: Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế cơng chức Chính phủ (2008), nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 sửa đổi số điều Nghị định số 24/2004/NĐ-Cp ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 xây dựng chương trình cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020, Website/chinhphu.vn Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo bối dưỡng cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 ban hành kemtheo Nghị số 30c/NQ ngày iệ il Tà 08/11/2011, Nghị 76/NQ-Cp ngày 13/6/2013 Chính phủ u ận lu n vă ub H t Chính phủ (2013), Nghị định số 66/2013/NĐ-Cp ngày 27/6/2013 mức lương tối thiểu 10.Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014NĐ-NĐ ngày 05/05/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh 11.Đảng Cộng Sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung Ương khóa VIII, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức 13.Đảng Cộng Sản Việt Nam, văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII IX X XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14.Quốc hội khóa XI (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban Nhân dân, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 15.Quốc hội khóa XII (2008), Luật cán công chức, Nhà xuất Thống kê, hà Nội 16.Thị uỷ Thị xã Cửa Lò (2005), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng Thị xã Cửa Lò lần thứ IV - nhiệm kỳ 2010 - 2015 17.Thị uỷ Thị xã Cửa Lò (2008), Đề án thực Nghị số 22 ngày 01/11/2007 Tỉnh uỷ Nghệ An nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng nâng cao chất lượng đảng viên Thị xã Cửa Lị tình hình 18.Thị uỷ Thị xã Cửa Lò (2010), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng Thị xã Cửa Lò lần thứ V - nhiệm kỳ 2015 - 2020 19.Thống kê Thị xã Cửa Lò (2018), Niên giám thống kê 2015, 2016, 2017 Thị xã Cửa Lị 20.Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ/TTGg ngày 17/9/2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước iệ il Tà giai đoạn 2001 – 2010 u ận lu n vă ub H t 21.Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ/TTg ngày 04/8/2003 ban hành Quy chế đào tạo, bối dưỡng cán bộ, cơng chức 22.Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ/TTg ngày 19/02/2003 việc ban hành Quy chế bỏ nhiệm, bổ nhiệm lại, luận chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo 23.Thủ tướng Chính phủ (2006), Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 07/9/2006 số biện pháp cần làm để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải cơng việc người dân, doanh nghiệp 24.Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 31/01/2008 nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương ban hành kèm the Quyết định số 03/2007QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ nội vụ 25.Uỷ ban nhân dân Thị xã Cửa Lò (2016), Báo cáo tình hình hoạt động quyền sở năm 2015 26.Uỷ ban nhân dân Thị xã Cửa Lò (2016), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã giai đoạn 2010 - 2015 Phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016- 2020 27.Uỷ ban nhân dân Thị xã Cửa Lò (2016), Đề án xây dựng bố trí đội ngũ cán chun mơn sở từ năm 2015 - 2020 năm iệ il Tà u ận lu n vă ub H t