CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG
Vai trò của cấp phường trong hệ thống chính quyền 4 cấp ở Việt Nam
1.1.1 Khái niệm chung về chính quyền cấp phường
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh tầm quan trọng của cấp phường trong hệ thống hành chính, cho rằng đây là cấp gần gũi nhất với người dân và là nền tảng vững chắc cho mọi hoạt động quản lý Khi cấp phường thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, mọi công việc khác sẽ được hoàn thành một cách hiệu quả.
Hiến pháp 1992 xác định xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính - lãnh thổ nhỏ nhất trong hệ thống tổ chức hành chính Nhà nước, bao gồm các cấp Trung ương, tỉnh, huyện và xã.
Chính quyền cấp phường đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, điều này thể hiện qua các nội dung cơ bản sau đây.
Chính quyền cấp phường là cơ quan hành chính gần gũi nhất với người dân, có nhiệm vụ chăm lo đời sống và nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của họ Cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong việc phản ánh những ý kiến và mong muốn của nhân dân đến các cấp quản lý liên quan.
Chính quyền cấp phường đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và thực hiện các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, cũng như an ninh quốc phòng tại địa phương Hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp phường là tiêu chí then chốt để đánh giá hiệu lực và hiệu quả của toàn bộ bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở.
Chính quyền cấp phường là bộ máy quyền lực Nhà nước có nhiệm vụ quản lý hành chính tại cơ sở, bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương.
Tài liệu luận văn Hubt do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên" [55; tr 6].
Chính quyền cấp phường đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và thực hiện các đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống Khi chính quyền cấp phường hoạt động hiệu quả, các chính sách và pháp luật sẽ được thực thi nghiêm minh, từ đó tạo ra sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân Ngược lại, nếu hoạt động yếu kém, những đường lối và chính sách dù đúng đắn cũng khó phát huy tác dụng tích cực Sự thành công của chính quyền cấp phường không chỉ củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước mà còn thể hiện rõ nét nhất sự thực thi các chủ trương, chính sách trong thực tiễn.
Chính quyền cấp phường đóng vai trò quan trọng như "cầu nối" giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân, chịu trách nhiệm tuyên truyền và phổ biến đường lối, chính sách, pháp luật để nhân dân hiểu và thực hiện Đồng thời, họ cũng hướng dẫn và giám sát các hoạt động tự quản của cộng đồng, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân huy động mọi nguồn lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội Đây là đặc điểm nổi bật của chính quyền cấp phường so với các cấp chính quyền khác như Trung ương, tỉnh, huyện.
Cấp phường giữ vai trò quan trọng trong việc bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống và phong tục tập quán của dân tộc Việt Nam Nó không chỉ giúp gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc mà còn góp phần xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân và phát triển đời sống văn hóa mới, đặc biệt tại các vùng nông thôn.
Chính quyền cấp phường là cấp thấp nhất và gần gũi nhất với người dân trong hệ thống chính quyền bốn cấp của Nhà nước ta, bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) Cơ quan này thực hiện quyền lực Nhà nước, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân tại cơ sở Chính quyền cấp phường có trách nhiệm quyết định và triển khai các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội cũng như củng cố quốc phòng, an ninh trên địa bàn mình quản lý.
Tài liệu luận văn Hubt nhấn mạnh vai trò của Hiến pháp và pháp luật, cùng với các quyết định và sự ủy quyền từ cấp trên, nhằm tổ chức và phát huy tính tự quản của nhân dân tại cơ sở.
1.1.2 Phân loại các đơn vị hành chính cấp phường
Cấp xã là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính 4 cấp Tính đến ngày
31 tháng 12 năm 2012, nước ta có 11.121 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm: 1.448 phường, 623 thị trấn và 9.050 xã[2].
Qua 25 năm đổi mới chúng ta đã thu được những thành tựu về kinh tế Nó là nền tảng cho việc đổi mới hệ thống chính trị, trong đó có đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở đổi mới hệ thống chính trị trở thành xúc tác, động lực cho đổi mới kinh tế thu được kết quả Một trong những yếu tố góp phần nâng cao vai trò của chính quyền cơ sở trong việc quản lý xã hội là Đảng, Nhà nước ta đã xác định được tiêu chí phân loại đơn vị hành chính cấp xã trên cơ sở các điều kiện tự nhiên, xã hội, phong tục, tập quán.
Dựa trên các tiêu chí cụ thể, đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn được phân loại thành ba loại khác nhau Theo Nghị định số 159/2005 ngày 27/12/2005 của Chính phủ, việc phân loại này nhằm xác định rõ ràng các đặc điểm và chức năng của từng loại đơn vị hành chính.
Xã, phường, thị trấn loại 1;
Xã, phường, thị trấn loại 2;
Xã, phường, thị trấn loại 3.
Tiêu chí phân loại chính quyền cấp xã bao gồm ba yếu tố chính: dân số, diện tích và các yếu tố đặc thù Việc phân loại này được thực hiện thông qua hệ thống tính điểm, giúp xác định rõ ràng các loại hình chính quyền khác nhau.
- Đối với xã miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa:
Dân số xã được đánh giá theo các mức điểm khác nhau: xã có dân số dưới 1.000 nhân khẩu nhận 45 điểm; xã từ 1.000 đến 5.000 nhân khẩu, mỗi 1.000 nhân khẩu tăng thêm 12 điểm, tổng điểm từ 46 đến 93; xã có trên 5.000 nhân khẩu, mỗi 1.000 nhân khẩu tăng thêm 11 điểm, với tổng điểm tối đa không vượt quá 200 điểm.
Công chức cấp phường và đặc điểm công chức cấp phường
1.2.1 Khái niệm công chức chính quyền cấp phường
Hiện nay thuật ngữ CBCC cấp phường hay gọi chung là CBCC cấp cơ sở được hiểu theo hai nghĩa:
CBCC cấp phường là những người làm việc cho nhà nước tại cấp phường, nhận lương và phụ cấp từ ngân sách nhà nước Trung bình, mỗi phường có khoảng 40 cán bộ công chức, bao gồm cả những người làm việc thường xuyên và không thường xuyên Các phụ cấp của họ được cấp từ ngân sách nhà nước, đảm bảo quyền lợi về lương và bảo hiểm cho các cán bộ này.
- Những người hoạt động không chuyên trách.
Theo định nghĩa hẹp, thuật ngữ này ám chỉ những cá nhân làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp phường Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP, số lượng người làm việc trong mỗi phường không vượt quá 21-25 người, tùy thuộc vào từng loại cấp phường.
Chính quyền cấp phường bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND), không có Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân HĐND đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân tại địa phương, trong khi UBND là cơ quan chấp hành và quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở, đảm nhiệm các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh và quốc phòng.
Chính quyền cấp phường là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền bốn cấp của Nhà nước ta, bao gồm Trung ương, tỉnh, huyện và xã Đây là cơ quan thực hiện trực tiếp đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, đồng thời đóng vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Chính quyền cấp phường là cấp gần gũi nhất với người dân, nơi trực tiếp đáp ứng và giải quyết các yêu cầu chính đáng và hợp pháp của cộng đồng.
Ba là, chính quyền cấp phường đóng vai trò quan trọng trong việc phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư, đồng thời là nơi trực tiếp vận động và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân Điều này góp phần quan trọng vào việc xây dựng sức mạnh cho toàn bộ hệ thống chính trị ngay tại cơ sở.
1.2.3 Vai trò của công chức cấp phường
Vai trò và tầm quan trọng của cán bộ được các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin đặc biệt chú trọng Lenin nhấn mạnh trong tác phẩm “Những nhiệm vụ bức thiết của phong trào chúng ta” rằng không có giai cấp nào có thể đạt được quyền thống trị nếu không đào tạo ra những lãnh tụ chính trị và đại biểu tiên phong có khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào.
Chủ tịch Hồ Chí Minh coi cán bộ là “vấn đề then chốt” trong thực tiễn cách mạng Việt Nam, nhấn mạnh rằng cán bộ có vai trò quan trọng trong việc giải thích chính sách của Đảng và Chính phủ cho nhân dân, đồng thời báo cáo tình hình của dân chúng để Đảng và Chính phủ có thể điều chỉnh chính sách cho phù hợp.
Cán bộ đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước Sự thành công của các chính sách này phụ thuộc vào năng lực và tâm huyết của cán bộ Nếu cán bộ có trình độ và tận tâm, chính sách sẽ được thi hành hiệu quả và tích cực trong cuộc sống Ngược lại, nếu thiếu cán bộ tốt, ngay cả những đường lối, chính sách tốt cũng sẽ không thể thực hiện thành công.
Tài liệu luận văn Hubt
Cán bộ là thành phần thiết yếu trong tổ chức, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của bộ máy Chất lượng cán bộ quyết định sự vận hành nhịp nhàng của tổ chức; cán bộ tốt giúp bộ máy hoạt động hiệu quả, trong khi cán bộ kém có thể gây ra sự trục trặc hoặc tê liệt Như một dây chuyền trong máy móc, nếu dây chuyền không hoạt động tốt, toàn bộ hệ thống cũng sẽ bị ảnh hưởng.
“Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” [45; tr 269, 240].
Trong quá trình cách mạng, đặc biệt là trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, Đảng xác định rằng cán bộ là yếu tố quyết định thành bại của cách mạng, liên quan chặt chẽ đến vận mệnh của Đảng và chế độ, đồng thời là yếu tố then chốt trong công tác xây dựng Đảng.
Như vậy, CBCC là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân , là
Nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng và là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng là đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) cấp xã CBCC chính quyền cấp xã đóng vai trò đặc thù quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, quản lý và phục vụ cộng đồng, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.
CBCC chính quyền cấp xã vừa là đại diện của Nhà nước, vừa là người đại diện cho cộng đồng và có mối liên hệ chặt chẽ với đời sống của nhân dân khu dân cư Họ nắm bắt tâm tư, nguyện vọng và tình cảm của người dân, từ đó phản ánh lên các cấp chính quyền để xây dựng chính sách phù hợp Thực tế cho thấy, nơi nào CBCC cấp xã gần gũi và hiểu dân, chính quyền sẽ đề ra chính sách đúng đắn; ngược lại, nơi nào cán bộ chính quyền xa dân và thiếu trách nhiệm, chính sách sẽ không phù hợp với nhu cầu thực tế.
CBCC chính quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền và phổ biến các đường lối, chính sách của Đảng cũng như pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân Họ là cầu nối giữa chính quyền và cộng đồng, giúp nâng cao nhận thức và hiểu biết của người dân về các vấn đề chính trị, xã hội.
Tài liệu luận văn Hubt động nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách, pháp luật đó trong cuộc sống.
Là những người đi đầu trong việc thực hiện chính sách pháp luật và xây dựng gia đình văn hóa tại khu dân cư, họ không chỉ gương mẫu mà còn trực tiếp giải quyết các thắc mắc và yêu cầu liên quan đến quyền lợi chính đáng của người dân.
CBCC chính quyền cấp xã là những người hiểu rõ phong tục, tập quán và truyền thống địa phương, có khả năng tập hợp cộng đồng và xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân Họ cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phát huy tính tự quản của cư dân, góp phần nâng cao sự gắn kết và phát triển bền vững của cộng đồng.
Chất lượng công chức cấp phường
1.3.1 Khái niệm chất lượng công chức
Chất lượng đội ngũ công chức là yếu tố quyết định trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động của tổ chức và địa phương Nó bao gồm cả chất lượng lao động và tinh thần phục vụ nhân dân một cách vô điều kiện Đội ngũ công chức có vai trò đặc biệt trong việc thực thi công vụ, do đó, việc nâng cao chất lượng của họ là rất cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội.
Chất lượng đội ngũ công chức phản ánh sự phối hợp và hợp tác giữa các thành viên, tạo nên bản chất nội tại của đội ngũ này.
Chất lượng đội ngũ công chức được xác định bởi trình độ chuyên môn của từng cá nhân trong đội ngũ Điều này cho thấy rằng, để nâng cao hiệu quả làm việc, cần chú trọng vào việc phát triển kỹ năng và kiến thức chuyên môn của từng công chức.
Chất lượng công chức được đánh giá qua các chỉ tiêu về trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học, kỹ năng và kinh nghiệm quản lý, đồng thời phản ánh sự hiểu biết về chính trị - xã hội và phẩm chất đạo đức Ngoài ra, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế mới và tình trạng sức khỏe của công chức cũng là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện công vụ hiệu quả.
Chất lượng công chức được định nghĩa qua các tiêu chuẩn như trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, khả năng ngoại ngữ và tin học, cùng với các kỹ năng và kinh nghiệm trong quản lý Ngoài ra, thái độ chính trị và đạo đức của công chức cũng là yếu tố quan trọng Hơn nữa, sức khoẻ của công chức cũng đóng vai trò thiết yếu, đảm bảo họ có đủ điều kiện để thực hiện nhiệm vụ được giao.
Chất lượng đội ngũ công chức cao là yếu tố quyết định giúp hoàn thành chức năng và nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật Lịch sử cho thấy, để một chế độ xã hội tồn tại và phát triển, cần có một bộ máy nhà nước lành mạnh, trong đó đội ngũ công chức đóng vai trò then chốt Họ là đại diện của Nhà nước, có nhiệm vụ tổ chức quần chúng nhân dân thực thi pháp luật và thực hiện các chính sách nhằm bảo vệ, xây dựng và phát triển quốc gia.
Đội ngũ công chức đóng vai trò quan trọng trong sự tồn vong và phát triển của mỗi quốc gia Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, mỗi quốc gia cần có đội ngũ công chức với số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý Điều này không chỉ giúp xây dựng đường lối, chính sách phát triển đúng đắn mà còn đảm bảo khả năng thực hiện hiệu quả các chính sách của nhà nước Như C.Mác đã chỉ ra, "Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn."
1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức
Chất lượng công chức được đánh giá qua nhiều yếu tố, bao gồm bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, trình độ nhận thức và chuyên môn, năng lực thực hiện công việc, tuổi tác và tình trạng sức khỏe Dựa vào những yếu tố này, có thể thiết lập một số tiêu chí cụ thể để đánh giá chất lượng công chức một cách hiệu quả.
1.3.2.1 Phẩm chất, đạo đức cách mạng. Đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc, là sức mạnh của người CBCC, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: “Cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn; cây phải có gốc không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức cách mạng, không có đạo đức thì tài giỏi máy cũng không lãnh đạo được nhân dân” [45; tr 252, 253]; Người còn nói: “Sức có mạnh mới gánh được nặng và đi được xa, người cách mạng phải có đạo đức cách mạng mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng”.
Cán bộ công chức (CBCC) cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc tương tác và sinh hoạt cùng người dân, do đó, đạo đức của họ ảnh hưởng lớn đến sự tin tưởng của cộng đồng và hiệu quả công việc Nếu CBCC sở hữu đầy đủ phẩm chất như “Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư,” người dân sẽ tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và tự giác thực hiện các chính sách, pháp luật của Nhà nước Ngược lại, thiếu những phẩm chất này sẽ dẫn đến sự nghi ngờ từ phía người dân, làm giảm uy tín của Đảng và cản trở tiến trình xây dựng và bảo vệ đất nước.
CBCC có đạo đức cách mạng cần tích cực đấu tranh chống lại các tiêu cực xã hội như tham nhũng, lãng phí và tha hóa Họ phải kiên quyết chống lại lối sống chạy theo danh lợi, sự tranh giành và kèn cựa lẫn nhau, đồng thời giữ vững đoàn kết nội bộ và lý tưởng cách mạng.
Để được dân tin yêu và làm theo, CBCC chính quyền cấp xã cần thường xuyên rèn luyện và tu dưỡng đạo đức trong mọi hoàn cảnh Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy, “Đạo đức cách mạng không phải từ trên trời sa xuống Nó do đấu tranh, rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển và củng cố.” Điều này cho thấy rằng, giống như ngọc càng mài càng sáng và vàng càng luyện càng trong, sự rèn luyện đạo đức là quá trình liên tục và cần thiết.
CBCC chính quyền cấp xã không chỉ cần tuyên truyền và phổ biến đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước mà còn phải là tấm gương sáng trong việc chấp hành những đường lối và chính sách đó Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Một tấm gương sáng còn giá trị hơn một triệu bài diễn văn tuyên truyền”, điều này nhấn mạnh rằng họ phải thực hiện đi đôi với lời nói.
1.3.2.2 Trình độ, năng lực công chức.
Trình độ văn hoá của công chức là yếu tố quan trọng phản ánh mức độ học vấn và giáo dục của họ Hiện nay, công chức tại Việt Nam được phân loại thành ba cấp độ khác nhau, bao gồm Tiểu học, Trung học cơ sở và Trung học phổ thông, từ thấp đến cao.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức được xác định qua việc đào tạo tại các trường lớp với văn bằng phù hợp yêu cầu công việc Hiện nay, trình độ chuyên môn được phân chia thành các cấp độ như sơ cấp, trung cấp, đại học và trên đại học Tuy nhiên, khi đánh giá trình độ chuyên môn của công chức, cần chú ý đến sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo và yêu cầu thực tế của công việc.
1.3.2.3 Kỹ năng xử lý công việc chuyên môn.
Nâng cao chất lượng công chức
1.4.1 Khái niệm nâng cao chất lượng công chức cấp phường
Chất lượng đội ngũ công chức phường, thị trấn là yếu tố quyết định đến hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp phường Để nâng cao quản lý nhà nước của UBND cấp phường, cần cải thiện phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, và khả năng hoàn thành nhiệm vụ của công chức Sự tín nhiệm của nhân dân và khả năng thích ứng, xử lý tình huống phát sinh cũng là những yếu tố quan trọng cần được chú trọng.
Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường là một quá trình tổng thể bao gồm các hình thức, phương pháp và chính sách nhằm cải thiện từng công chức, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức không chỉ quan trọng cho sự phát triển chung mà còn giúp mỗi công chức hoàn thiện bản thân Chất lượng nguồn nhân lực còn thể hiện qua tác phong, thái độ và ý thức làm việc của công chức, bên cạnh yếu tố thể lực và trí lực.
Tài liệu luận văn Hubt
Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường là yếu tố then chốt trong việc tăng cường ý thức và trách nhiệm lao động, từ đó nâng cao năng suất lao động xã hội Để đạt được sự phát triển bền vững, các địa phương cần chú trọng vào việc phát huy tối đa năng lực của công chức thông qua đào tạo, chăm sóc sức khỏe, và chính sách đãi ngộ hợp lý Việc cải thiện số lượng và cơ cấu lao động, đồng thời nâng cao năng lực và phẩm chất của đội ngũ công chức, sẽ giúp tối ưu hóa năng suất lao động Cùng với việc cải thiện môi trường làm việc, duy trì sức khỏe và tinh thần cho công chức, điều này sẽ đảm bảo họ phục vụ công việc một cách hiệu quả nhất.
Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức cấp phường thông qua việc đánh giá cơ cấu, số lượng và các tiêu chí phản ánh trí lực và tâm lực của họ Để nâng cao chất lượng đội ngũ, cần giải quyết mối quan hệ giữa chất lượng và số lượng công chức Cần tránh hai khuynh hướng: chạy theo số lượng mà không chú trọng chất lượng, dẫn đến hiệu quả công việc thấp; và cầu toàn về chất lượng mà không quan tâm đến số lượng, gây ra tình trạng đội ngũ công chức già hóa và thiếu tính kế thừa.
Tài liệu luận văn Hubt
Hiện nay, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường là rất quan trọng, bên cạnh việc đảm bảo đủ số lượng công chức theo quy định.
1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp phường
1.4.2.1 Các nhân tố khách quan
- Chế độ, chính sách đối với công chức
Chế độ và chính sách đối với đội ngũ công chức bao gồm các quy định do nhà nước và địa phương ban hành nhằm nâng cao chất lượng công chức Các quy định này tập trung vào ưu tiên tuyển dụng, thu hút nhân tài, và tạo điều kiện học tập, nâng cao trình độ cho cán bộ Đồng thời, cần đảm bảo môi trường làm việc thuận lợi, hiện đại hóa công sở, trang thiết bị làm việc và phương tiện thi hành công vụ Ngoài ra, chế độ hỗ trợ vật chất cho công chức gặp rủi ro trong công việc, cùng với chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế cũng là những yếu tố quan trọng trong chính sách này.
Chế độ và chính sách đối với công chức đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công chức Những chính sách hợp lý có thể khuyến khích tài năng, sáng tạo và trách nhiệm của từng cá nhân, trong khi chính sách không phù hợp có thể kìm hãm sự phát triển này Để cải thiện chất lượng công chức, cần phải đổi mới hệ thống cơ chế, chính sách, trong đó tiền lương là yếu tố then chốt Tiền lương không chỉ đảm bảo về mặt vật chất cho công chức trong việc thực thi công vụ, mà còn là sự đãi ngộ và yếu tố gắn kết họ với công việc.
Thị trường lao động bên ngoài có ảnh hưởng đáng kể đến quy trình tuyển dụng công chức, với sự tương tác giữa cung và cầu lao động Các điều kiện của thị trường này quyết định khả năng thu hút và giữ chân nhân tài trong các cơ quan nhà nước.
Khi cung lao động vượt cầu, việc tuyển dụng công chức trở nên thuận lợi, giúp không chỉ đủ số lượng mà còn tìm kiếm được những ứng viên tiềm năng Chất lượng lao động cũng đóng vai trò quan trọng; nếu thị trường có nguồn lao động chất lượng cao và dồi dào, sẽ nâng cao hiệu quả tuyển dụng Do đó, cả quy mô và chất lượng cung cầu lao động đều ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến quá trình tuyển dụng công chức.
- Khen thưởng, kỷ luật công chức
Thứ nhất, về khen thưởng:
Trong các cơ quan hành chính, thành công của lãnh đạo chủ yếu phụ thuộc vào hiệu suất và hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức Tuy nhiên, do hoạt động bằng ngân sách nhà nước và sự ràng buộc về cấp bậc, chế độ chức nghiệp gần như trọn đời, môi trường này dễ dẫn đến sự trì trệ và thiếu sáng tạo Do đó, công tác thi đua, khen thưởng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao động lực làm việc của đội ngũ công chức trong nền công vụ.
Nhà nước ta đã xây dựng một hệ thống văn bản pháp lý về công tác thi đua, khen thưởng, bao gồm Luật thi đua khen thưởng, Nghị định số 42/2010/NĐ-CP và Thông tư số 02/2011/TT-BNV Trong những năm gần đây, hệ thống này không ngừng được hoàn thiện, giúp giải quyết các vướng mắc trong phong trào thi đua tại các đơn vị và địa phương.
Công chức có thành tích xuất sắc trong công vụ sẽ được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng Ngoài ra, những công chức này còn có cơ hội nâng lương trước thời hạn và được ưu tiên trong việc xem xét bổ nhiệm vào các chức vụ cao hơn khi cơ quan, tổ chức có nhu cầu.
Tài liệu luận văn Hubt
Theo Khoản 2, Điều 3 của Luật Thi đua khen thưởng số 15/2003/QH11, khen thưởng được định nghĩa là việc ghi nhận và tôn vinh những thành tích của cá nhân, tập thể trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời khuyến khích họ thông qua lợi ích vật chất.
Thứ hai, về kỷ luật:
Kỷ luật công chức là quá trình xử lý các sai phạm trong thi hành công vụ và thực hiện quy chế làm việc, góp phần duy trì nề nếp và kỷ cương xã hội Chính phủ đã nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này và ban hành Nghị định số 34/2011/NĐ-CP để quy định rõ ràng các biện pháp kỷ luật cần thiết.
Ngày 07 tháng 05 năm 2011, Chính phủ ban hành CP quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức, nhằm hệ thống hóa các quy định liên quan đến việc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ Theo Điều 3 của Nghị định, việc xử lý kỷ luật công chức được áp dụng trong các trường hợp cụ thể.
Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức của các đơn vị bạn và bài học của thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An
1.5.1 Kinh nghiệm của các địa phương khác
1.5.1.1 Kinh nghiệm của huyện An Dương- Thành phố Hải Phòng Đẩy mạnh cải cách hành chính gắn với nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức là một trong tám nhóm vấn đề mà Ban Thường vụ huyện ủy An Dương (TP.Hải Phòng) tập trung chỉ đạo.
Ban Thường vụ Huyện uỷ An Dương xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu là chuẩn hoá đội ngũ cán bộ về nghiệp vụ và lý luận chính trị Từ 2010-2015, hơn 500 cán bộ, công chức, viên chức đã được bồi dưỡng, trong đó 100% cán bộ chủ chốt cấp xã đạt chuẩn lý luận chính trị và chuyên môn từ trung cấp trở lên, tăng 35,9% so với đầu nhiệm kỳ Năm 2015, UBND huyện đã rà soát và giới thiệu 7 người tham gia lớp đào tạo cán bộ chủ chốt cấp ủy, chính quyền xã, phường, thị trấn Huyện cũng chú trọng bồi dưỡng theo hình thức “cầm tay chỉ việc”, với 75 cán bộ cơ sở học việc tại các phòng, ban của huyện để nâng cao kỹ năng giải quyết công việc thực tế Nhờ thường xuyên được đào tạo, cán bộ cơ sở, đặc biệt ở vị trí chủ chốt, đã thực hiện tốt nhiệm vụ, góp phần cùng cấp uỷ, chính quyền lãnh đạo địa phương phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong việc xây dựng nông thôn mới và dồn điền đổi thửa.
Huyện An Dương không chỉ chú trọng chuẩn hoá trình độ mà còn đặc biệt quan tâm đến việc bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ Trong nhiệm kỳ vừa qua, huyện đã thực hiện quy trình luân chuyển cán bộ một cách hiệu quả.
4 cán bộ trẻ, có năng lực ở cấp huyện về giữ các chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã.
UBND các xã, thị trấn huyện An Dương đã công bố công khai các thủ tục hành chính, quy trình giải quyết công việc, thời gian và phí liên quan để tổ chức và công dân nắm rõ tại bộ phận tiếp dân Đồng thời, việc áp dụng công nghệ thông tin và quy trình ISO trong quản lý, điều hành đã tạo thuận lợi cho công tác giải quyết hồ sơ hành chính.
Tài liệu luận văn Hubt tập trung vào việc giám sát và kiểm tra của lãnh đạo cũng như nhân dân đối với nhiệm vụ của cán bộ, công chức Qua đó, đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện ngày càng nâng cao chuyên môn và nghiệp vụ, đạt chuẩn lý luận chính trị, đồng thời thể hiện tinh thần trách nhiệm cao trong công việc Điều này góp phần quan trọng vào việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và tạo nền tảng vững chắc cho Đảng bộ huyện đạt được thành tựu toàn diện trên nhiều lĩnh vực.
1.5.1.2 Kinh nghiệm của huyện Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An
Huyện Nghi Lộc, giáp ranh với thị xã Cửa Lò, có nhiều điểm tương đồng về điều kiện tự nhiên, văn hóa, kinh tế và xã hội Vì vậy, công tác tổ chức và quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại Nghi Lộc đã phát triển những điểm mới và kinh nghiệm có thể áp dụng vào thực tiễn của thị xã Cửa Lò.
Nghi Lộc luôn coi trọng việc đổi mới công tác cán bộ, được đánh giá cao bởi cấp trên và nhân dân UBND huyện thực hiện quy trình công khai, minh bạch và khách quan trong tuyển dụng viên chức, từ thông báo tuyển dụng, tổ chức thi tuyển đến công khai kết quả trúng tuyển qua các phương tiện thông tin đại chúng và mạng văn phòng điện tử Đặc biệt, thái độ và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được nâng cao rõ rệt, với hiệu quả giải quyết công việc và sự hài lòng của tổ chức, doanh nghiệp, cũng như người dân khi thực hiện thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà nước từ huyện đến xã.
Trong thời gian qua, huyện Nghi Lộc đã chú trọng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận cũng như chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức Năm 2014, huyện đã cử 120 cán bộ đi bồi dưỡng chuyên môn, gần 190 cán bộ cấp xã tham gia lớp chuyên viên và tin học nâng cao, 67 cán bộ là chủ tịch và phó chủ tịch HĐND, UBND các xã, thị trấn được đào tạo kiến thức quản lý, điều hành, cùng với 10 cán bộ được cử đi tập huấn về công tác tôn giáo.
Tài liệu luận văn Hubt
Nhờ chú trọng vào công tác cán bộ, chất lượng giải quyết công việc chuyên môn tại Nghi Lộc đã được nâng cao Từ năm 2014, lãnh đạo huyện đã chỉ đạo công việc một cách thông suốt và có trọng tâm, giúp phát huy thế mạnh địa phương và đưa Nghi Lộc trở thành đơn vị dẫn đầu tỉnh về phát triển kinh tế nông nghiệp, với 5 xã đạt chuẩn nông thôn mới và giáo dục - đào tạo đứng thứ ba toàn tỉnh Hiện nay, 100% cán bộ, công chức tại các xã sử dụng mạng văn phòng điện tử để trao đổi thông tin, giảm thời gian và chi phí, đồng thời nâng cao tính chuyên nghiệp và hiện đại trong công việc, phục vụ tốt hơn cho nhân dân, đặc biệt là đội ngũ cán bộ bộ phận một cửa.
Những người làm việc tại bộ phận một cửa luôn tận tâm và nỗ lực giải quyết các thủ tục hành chính cho nhân dân Việc niêm yết công khai các thủ tục hành chính giúp người dân dễ dàng tra cứu thông tin và giám sát quá trình thực thi công vụ của cán bộ, đảm bảo tính minh bạch và nghiêm túc trong công việc.
1.5.2 Những bài học cho thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An
Từ kinh nghiệm quản lý cán bộ, công chức tại huyện An Dương, Hải Phòng và huyện Nghi Lộc, Nghệ An, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội địa phương Những bài học kinh nghiệm này có thể áp dụng cho thị xã Cửa Lò để cải thiện hiệu quả quản lý và phát triển bền vững.
Nâng cao nhận thức về vai trò của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là rất quan trọng Cần chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển đội ngũ này Để đạt hiệu quả trong đào tạo, cần đầu tư vào các lớp học, khóa học và chương trình đào tạo có nội dung và hình thức phù hợp với xu thế phát triển của nền kinh tế hiện đại.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã, thị xã Cửa Lò, cần xây dựng đồng bộ hệ thống giải pháp từ khâu tuyển dụng, đào tạo đến sử dụng và đánh giá Việc chú trọng vào hoạt động tuyển dụng và tuyển chọn công chức, cùng với việc xây dựng các tiêu chuẩn tuyển dụng phù hợp, là rất quan trọng.
Tài liệu luận văn Hubt nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tổ chức thi tuyển công khai và công bằng để thu hút nguồn nhân lực trẻ, có trình độ cao cho các xã, thị trấn Điều này không chỉ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức mà còn đảm bảo nguồn cán bộ quy hoạch cho tương lai Đầu tư và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trẻ với tiềm năng phát triển lớn là một yếu tố then chốt trong chiến lược phát triển bền vững của đất nước.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào các thủ tục hành chính nhằm đảm bảo tính chính xác và nhanh chóng, giảm thiểu thời gian thực hiện các quy trình phức tạp, đồng thời hạn chế tình trạng lao động dư thừa và giảm thiểu việc công dân phải xếp hàng dài tại các cơ quan hành chính cấp xã Ngoài ra, công nghệ thông tin còn giúp các cấp quản lý giám sát hiệu quả đội ngũ công chức, đồng thời xử lý kịp thời các tình huống bất thường.
Tổng quan về thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
Dưới thời Pháp thuộc (1858 – 1945), Cửa Lò chưa được khai thác du lịch mặc dù ngày 5/6/1907, toàn quyền Đông Dương cho phép sử dụng đất ven biển cho mục đích xây dựng nhà nghỉ, trong khi nhiều địa điểm du lịch nổi tiếng như Sa Pa, Nha Trang đã phát triển Năm 2006, Hội thảo quốc gia về phát triển bền vững du lịch Cửa Lò đã chọn ngày 5/6/1907 làm ngày truyền thống của du lịch nơi đây.
Vào ngày 29 tháng 8 năm 1994, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định số 113/1994/NĐ-CP, chính thức thành lập thị xã Cửa Lò thuộc tỉnh Nghệ An, dựa trên nền tảng của thị trấn Cửa Lò.
Thị xã Cửa Lò, thuộc huyện Nghi Lộc, hiện có 7 phường: Nghi Thủy, Nghi Tân, Thu Thủy, Nghi Hòa, Nghi Hải, Nghi Hương và Nghi Thu, cùng với 71 khối và 2 đảo Ngư và Mắt Ngành du lịch Cửa Lò, mặc dù còn non trẻ, đã bắt đầu phát triển với nhiều thách thức và đạt được nhiều thành công Vào ngày 12/3/2009, Cửa Lò được Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại 3 Đến năm 2014, thị xã này vinh dự nhận Huân Chương Lao động hạng Nhất và được Thủ tướng Chính phủ công nhận là đô thị du lịch biển đầu tiên tại Việt Nam theo Nghị định số 2355/NĐ-CP ngày 25/12/2014.
Sau 24 năm thành lập, Cửa Lò đang dần khẳng định vị thế của mình trong quá trình phát triển của đất nước nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng Tháng 01 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn 2050, trong đó sẽ lấy toàn bộTài liệu luận văn Hubt thị xã Cửa Lò Như vậy, du lịch Cửa Lò sẽ có nhiều cơ hội, thời cơ, điều kiện để phát triển hơn trong tương lai.
2.1.2 Về kinh tế - xã hội
- Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, kinh tế Cửa Lò đã phát triển mạnh mẽ với tốc độ cao và ổn định Từ 2012 đến 2017, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng trưởng bình quân hàng năm đạt trên 16,2%, với GDP bình quân đầu người năm 2017 đạt 2.071 USD Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp và gia tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ.
Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Biểu đồ 2.1 Cơ cấu các ngành kinh tế của thị xã Cửa Lò giai đoạn 2012-2017
Năm 2017, tỷ trọng Nông lâm ngư chỉ chiếm 6,8%, Công nghiệp xây dựng chiếm 30,6% và dịch vụ chiếm tới 62,6% Rõ ràng, cơ cấu các ngành kinh
Tài liệu luận văn Hubt tế phản ánh sự chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, với nguồn thu ngân sách tăng trưởng đều và ổn định hàng năm Văn hóa và xã hội phát triển, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Quốc phòng được củng cố, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh chóng, môi trường sinh thái được cải thiện, cùng với cải cách hành chính và môi trường đầu tư thuận lợi.
- Dân cư và nguồn lao động
Dân số thị xã Cửa Lò năm 2017 đạt 53.828 người, với nam giới chiếm 49,7% và nữ giới 50,3% Tốc độ tăng dân số tự nhiên là 1,0% Đặc biệt, tỷ lệ giáo dân chiếm gần 12% tổng dân số, tương đương 4.976 tín đồ, chủ yếu tập trung tại ba phường Nghi Tân, Thu Thủy và Nghi Hải Cộng đồng giáo dân tại đây có truyền thống kính Chúa yêu nước và thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước.
Bảng 2.1 Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2017 phân theo phường
Số hộ (hộ) Mật độ
Nội dung Phường Diện Dân số dân số tích Tổng số Thành Nông (Người) (Người/
Nguồn: Chi cục Thống kê thị xã Cửa Lò
Tài liệu luận văn Hubt
Cư dân thị xã Cửa Lò chủ yếu là những người từ nhiều nơi khác nhau chuyển đến sinh sống Hiện tại, chưa có nghiên cứu khoa học nào về sự hình thành các dòng họ và thôn làng trong khu vực này Đặc biệt, giọng nói của cư dân nơi đây rất độc đáo, gây khó khăn cho người ngoài khi nghe hiểu, nhưng âm điệu ngôn ngữ lại phản ánh sự thật thà và chất phác của họ.
Làng Thu Lũng (phường Nghi Thu) nổi tiếng với nghề thợ mộc, chuyên làm nhà và đình chùa, trong khi làng Vạn Lộc được biết đến với nghề đóng thuyền thủ công Ngoài ra, Cửa Lò còn phát triển nhiều nghề truyền thống như trồng dâu nuôi tằm, dệt lụa, làm nón, chế biến nước mắm, bện đay, đan lưới và làm đồ dùng bằng tre Hiện nay, tỷ lệ lao động trong các ngành tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và thương mại ngày càng gia tăng, cho thấy sự chuyển mình của nền kinh tế địa phương.
Trong những năm qua, Cửa Lò đã được đầu tư mạnh mẽ để nâng cấp cơ sở hạ tầng và kỹ thuật du lịch, nhằm đáp ứng tiêu chuẩn đô thị loại 2 Từ năm 2006 đến 2015, Cửa Lò đã chú trọng hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, bao gồm giao thông, cấp nước, và hệ thống xử lý nước thải, rác thải, đảm bảo chất lượng dịch vụ du lịch theo quy định của Luật du lịch.
Thị xã đã đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch, nâng cấp các cơ sở lưu trú và ăn uống đạt tiêu chuẩn quốc tế Bên cạnh đó, các dịch vụ vui chơi giải trí như sân golf và sân tennis cũng được xây dựng để phục vụ du khách ngay cả trong thời gian không phải mùa vụ.
Lò hiện có 280 khách sạn - nhà nghỉ với 7.500 phòng, 16.000 giường đủ phục vụ cho trên 1,8 vạn khách nghỉ qua đêm.
Từ năm 2006, tỉnh Nghệ An đã đầu tư gần 1.000 tỷ đồng từ ngân sách trung ương và nguồn khai thác quỹ đất để xây dựng kết cấu hạ tầng cho thị xã Đồng thời, thị xã cũng thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tư vào các công trình lớn, trong đó có tổ hợp sân golf bãi biển rộng 132,7 ha với tổng kinh phí đầu tư lên tới 1.525 tỷ đồng.
Tài liệu luận văn Hubt đồng ghi nhận nhiều dự án đầu tư quan trọng tại khu vực, bao gồm khách sạn 4 sao Mường Thanh với tổng vốn 700 tỷ đồng Trường Đại học tư thục Công nghệ Vạn Xuân được đầu tư giai đoạn 1 hơn 80 tỷ đồng trên diện tích 50 ha Khu du lịch cao cấp do Công ty cổ phần Du lịch Thương mại Hà Nội làm chủ đầu tư có diện tích 2,7 ha và kinh phí 78 tỷ đồng Dự án kho khí hoá lỏng Petoroga 1.000 tấn, với diện tích 2 ha, do Công ty cổ phần Dầu khí Sài Gòn Nghệ An đầu tư 51,5 tỷ đồng, nhằm cung cấp khí hoá lỏng LPG cho khu vực Bắc miền Trung Cuối cùng, dự án quần thể du lịch Lan Châu – Song Ngư của công ty Song Ngư Sơn có tổng mức đầu tư lên tới 1.000 tỷ đồng.
Việc triển khai các dự án du lịch sẽ mở rộng không gian du lịch tại Cửa Lò, thu hút du khách sâu vào nội địa và hình thành một quần thể du lịch hấp dẫn hơn.
2.1.3 Giới thiệu bộ máy tổ chức cấp phường của thị xã Cửa Lò
Thị xã Cửa Lò có 7 đơn vị hành chính trực thuộc, trong đó gồm 7 phường.
Sơ đồ bộ máy tổ chức cấp phường tại thị xã Cửa Lò hiện nay được áp dụng đồng nhất cho tất cả các phường, với mô hình tổ chức cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ cộng đồng.
Thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ở thị xã Cửa Lò
2.2.1 Tình hình cán bộ công chức cấp phường ở thị xã Cửa Lò
Công chức chuyên môn tại UBND phường bao gồm các chức danh như: công chức Văn phòng (văn phòng – thống kê, văn phòng Một cửa), công chức Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường, công chức Tài chính – kế toán, công chức Tư pháp (tư pháp – hộ tịch, tư pháp chứng thực), công chức Văn hoá thông tin - Lao động thương binh & xã hội, công chức Thanh tra xây dựng, và Chỉ huy trưởng Quân sự.
Số lượng công chức chuyên môn tại các phường đã duy trì sự ổn định qua các năm Sự gia tăng chủ yếu đến từ việc bổ sung cán bộ quản lý trật tự xây dựng (thanh tra xây dựng cấp phường) để đáp ứng yêu cầu công việc, đặc biệt trong bối cảnh thị xã Cửa Lò đang trải qua quá trình đô thị hoá nhanh chóng.
Bảng 2.2 Số lượng công chức theo đơn vị hành chính thị xã Cửa Lò (Năm 2015 – 2017) Đơn vị hành chính Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Cửa Lò - năm 2017)
Tài liệu luận văn Hubt
2.2.2 Chất lượng và sự biến đổi về chất lượng của công chức cấp phường ở thị xã Cửa Lò
2.2.2.1 Cơ cấu theo giới tính. Đội ngũ công chức các phường trên địa bàn thị xã Cửa Lò được hình thành từ nhiều nguồn: công chức xã thuộc huyện Nghi Lộc tách ra sau khi thành lập thị xã, cán bộ địa phương và tuyển dụng mới Sau hơn 20 năm, kể từ khi thành lập thị xã đến nay, đội ngũ công chức các phường trên địa bàn thị xã Cửa
Lò đã trải qua quá trình trưởng thành và phát triển mạnh mẽ về cả số lượng lẫn chất lượng Đội ngũ công chức mới được tuyển dụng sau ngày thành lập thị xã đã được đào tạo bài bản, với 100% công chức phường đạt trình độ đại học trở lên Những công chức trưởng thành từ huyện Nghi Lộc (cũ) không chỉ có lập trường chính trị vững vàng mà còn giữ gìn phẩm chất đạo đức cách mạng Đặc biệt, một bộ phận không nhỏ trong đội ngũ này có trình độ chuyên môn và quản lý cao, đóng góp tích cực cho nhiệm vụ chính trị của thị xã và các phường trên địa bàn.
Năm 2017, thị xã có tổng cộng 62 công chức phường, trong đó nam giới chiếm 61% với 38 người và nữ giới chiếm 39% với 24 người Mặc dù nữ công chức đã nỗ lực tham gia vào nhiều lĩnh vực, tỷ lệ nữ giới vẫn còn thấp, điều này đòi hỏi sự chú ý đặc biệt trong công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo và bồi dưỡng để tạo điều kiện cho nữ giới tham gia nhiều hơn vào đội ngũ công chức.
Tài liệu luận văn Hubt
Bảng 2.3 Số lượng công chức phường trên địa bàn thị xã
Cửa Lò theo giới tính (2015 - 2017)
(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Cửa Lò - năm 2017)
Tỷ lệ nữ công chức tại các phường hiện nay còn quá thấp, điều này không chỉ vi phạm nguyên tắc bình đẳng giới mà còn lãng phí nguồn lực trí tuệ của phụ nữ trong quản lý nhà nước Việc tăng cường sự tham gia của nữ giới trong hệ thống chính trị ở cơ sở sẽ mang lại hiệu quả cao hơn trong nhiều công việc, đặc biệt là những lĩnh vực cần sự nhạy bén và sáng tạo.
Giới tính ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo và tổ chức công việc của công chức phường, với công chức nữ thường gặp khó khăn do nghỉ chế độ thai sản và chăm sóc con nhỏ Tuy nhiên, họ có năng lực và lợi thế mềm mỏng, giúp đạt hiệu quả cao trong tổ chức các hoạt động tuyên truyền và vận động.
2.2.2.2 Cơ cấu công chức theo độ tuổi.
Phân tích cơ cấu độ tuổi cho thấy sự gia tăng tỷ lệ công chức trẻ qua các năm Cụ thể, vào năm 2015, tỷ lệ công chức dưới 30 tuổi đạt 30%, cho thấy xu hướng trẻ hóa trong đội ngũ công chức.
Tính đến năm 2017, tỷ lệ công chức cấp phường đạt 33% trong tổng số công chức, cho thấy cơ cấu tuổi đời của đội ngũ này tương đối ổn định Quá trình tuyển dụng và thực hiện chính sách đối với công chức cấp phường ngày càng chặt chẽ và kỹ lưỡng, với số lượng công chức mới được đào tạo bài bản và trẻ hóa Tuy nhiên, so với yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, vẫn cần cải thiện cơ cấu tuổi đời của đội ngũ công chức.
Tài liệu luận văn Hubt cần được điều chỉnh để thu hút lực lượng trẻ dưới 30 tuổi, những người đã được đào tạo bài bản và có năng lực đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới.
Bảng 2.4 Số lượng công chức cấp phường trên địa bàn thị xã Cửa Lò theo độ tuổi (2015 - 2017) Độ tuổi
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%) SL
(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Cửa Lò - năm 2017) Đội ngũ công chức phường chưa đảm bảo theo yêu cầu, tỷ lệ tuổi trẻ thấp.
Cần đảm bảo sự chuyển tiếp vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, với sự kế thừa và phát triển hợp lý giữa ba độ tuổi, đồng thời tăng cường cán bộ trẻ và cán bộ nữ Sự bất hợp lý trong cơ cấu độ tuổi hiện tại không phát huy được thế mạnh của từng nhóm tuổi: kinh nghiệm của cán bộ cao tuổi, sự hài hòa của cán bộ trung niên và sự năng động của cán bộ trẻ Điều này có thể dẫn đến tình trạng thiếu hụt cán bộ khi những người cao tuổi nghỉ hưu mà không có sự chuẩn bị cho cán bộ trẻ, những người còn thiếu kinh nghiệm thực tiễn Mặc dù cán bộ trẻ thường nhiệt tình và tích cực tham gia công việc, họ vẫn gặp khó khăn trong việc giải quyết các vấn đề phức tạp do thiếu kinh nghiệm.
Do công chức trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm trong quá trình công tác, họ gặp khó khăn trong việc xây dựng uy tín cá nhân Điều này dẫn đến những hạn chế trong việc tuyên truyền và vận động nhân dân hiệu quả.
2.2.2.3 Cơ cấu về trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ.
Trình độ chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ là yếu tố quyết định năng lực của công chức phường, với 75,5% công chức cho rằng chúng ảnh hưởng lớn đến kết quả công việc Những công chức có trình độ và kỹ năng tốt, biết vận dụng vào thực tiễn, sẽ đạt được hiệu quả cao trong công việc.
Chất lượng công chức phường theo trình độ chuyên môn
Trình độ đào tạo của đội ngũ công chức phường trên địa bàn thị xã Cửa
Lò ngày càng được nâng cao (Bảng 2.5)
Bảng 2.5: Trình độ đào tạo của công chức phường trên địa bàn thị xã Cửa Lò (2015 - 2017)
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%) SL
Tổng cộng 53 100 Tài liệu luận văn Hubt 57 100 62 100 7,55 8,77
(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Cửa Lò - năm 2017)
Tính đến năm 2017, trong tổng số công chức cấp phường tại thị xã, có 8 người có trình độ trên đại học (12,9%), 47 người có trình độ đại học (76,3%), 6 người có trình độ cao đẳng (10%) và 1 người có trình độ trung cấp (1,7%) Qua các năm, trình độ chuyên môn của công chức ngày càng được nâng cao, với việc bổ sung cán bộ có trình độ thạc sĩ và khuyến khích những người có trình độ cao đẳng, trung cấp tiếp tục học tập Mặc dù số công chức có trình độ trên đại học còn khiêm tốn, nhưng vẫn có xu hướng tăng trưởng nhờ vào nỗ lực tự học của công chức Đặc biệt, tỷ lệ công chức có trình độ đại học đã vượt quá 86%, trong khi số công chức chưa đạt chuẩn đang giảm dần Các công chức mới tuyển dụng trong những năm gần đây chủ yếu là những người được đào tạo bài bản, trong đó ưu tiên cho những ứng viên có trình độ thạc sĩ và đại học trong quá trình thi tuyển.
Cơ cấu theo ngạch công chức
Bảng 2.6 Cơ cấu ngạch công chức phường trên địa bàn thị xã Cửa Lò
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%) SL
Cán sự 2 3.9 Tài liệu luận văn Hubt 1 3.5 1 3.3 -3% 3%
(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Cửa Lò - năm 2017)
Trong những năm qua, cơ cấu ngạch công chức phường thuộc thị xã đã có nhiều biến đổi đáng kể Năm 2015, số lượng chuyên viên chỉ có 51 người, chiếm 96,1%, nhưng đến năm 2017, con số này đã tăng lên 60 người, tương đương 96,7%, cho thấy tốc độ tăng trưởng khá cao Sự gia tăng này xuất phát từ nhu cầu công việc ngày càng cao, dẫn đến việc UBND thị xã tuyển dụng nhiều công chức có trình độ đạt chuẩn Đồng thời, đội ngũ công chức phường cũng chủ động nâng cao trình độ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
2.2.2.4 Cơ cấu về trình độ ngoại ngữ, tin học, QLNN.
Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức phường.
Thực trạng công tác nâng cao chất lương công chức cấp phường ở thị xã Cửa Lò
2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng công chức
Công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức cấp phường tại thị xã Cửa Lò đã có những tiến bộ rõ rệt, từng bước ổn định và đi vào nề nếp Dựa trên Quyết định số 3617/QĐ-UBND ngày 02/11/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An, hàng năm, UBND thị xã Cửa Lò tổ chức các lớp tập huấn nhằm nâng cao kiến thức nghiệp vụ và kỹ năng giao tiếp cho cán bộ, công chức Nhờ đó, kiến thức về quản lý nhà nước, kỹ năng lập kế hoạch và chuyên môn của đội ngũ công chức đã được cải thiện đáng kể.
Tài liệu luận văn Hubt nghiệp vụ thuộc các lĩnh vực đảm nhiệm, về kỹ năng giao tiếp trong thực thi công việc.
Bảng 2.9 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức phường giai đoạn 2015 - 2017
TT Lớp đào tạo, bồi dưỡng Số học viên tham gia
1 Bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ cho cán bộ, công chức
2 Bồi dưỡng kiến thức QLNN và kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ
3 Bồi dưỡng kiến thức QLNN 90
(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Cửa Lò)
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường còn những hạn chế cần khắc phục đó là:
Công tác quy hoạch đào tạo đội ngũ công chức cần được định hướng rõ ràng để đảm bảo cơ cấu và chức danh hợp lý Hiện tại, việc đào tạo và bồi dưỡng chưa gắn kết chặt chẽ với việc sử dụng nguồn nhân lực Mặc dù số lượng công chức được cử đi đào tạo khá cao, nhưng vẫn còn nhiều người chưa đạt tiêu chuẩn về trình độ lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ.
Nhiều nơi hiện nay vẫn còn mang tính hình thức và phiến diện trong công tác đào tạo và bồi dưỡng, chưa thực sự liên kết với việc bố trí và sắp xếp nhân sự Điều này dẫn đến tình trạng một số người đã được đào tạo nhưng không được sử dụng đúng khả năng của họ.
Chương trình bồi dưỡng hiện tại còn nhiều điểm trùng lặp và mang tính khái quát, chưa cung cấp đủ kiến thức và kỹ năng cần thiết cho từng loại công chức Nội dung chủ yếu tập trung vào lý thuyết, thiếu sự đúc kết và chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn, đồng thời chưa chú trọng đến việc đào tạo kỹ năng thực thi nhiệm vụ và công vụ.
2.3.2 Thực trạng công tác tuyển dụng
Tuyển dụng công chức đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hiện tại và tương lai Quy trình này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả làm việc mà còn quyết định sự phát triển bền vững của bộ máy nhà nước Việc lựa chọn đúng người sẽ giúp xây dựng một đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội.
Tài liệu luận văn Hubt chế tuyển dụng tập trung vào các phương pháp và cách thức lựa chọn cán bộ phù hợp, nhằm đảm bảo đúng người, đúng việc Mục tiêu là phát huy tối đa năng lực và sở trường của từng cá nhân, từ đó nâng cao hiệu quả công tác.
Tuyển dụng công chức cấp phường tại thị xã Cửa Lò đang chuyển từ hình thức xét tuyển sang thi tuyển, nhằm lựa chọn cán bộ cấp xã có chuyên môn và nghiệp vụ phù hợp với công việc.
Trong những năm gần đây, thị xã Cửa Lò đã thực hiện quy trình tuyển dụng nghiêm ngặt nhằm giảm thiểu tiêu cực trong tuyển dụng Các tiêu chuẩn tuyển dụng được xác định dựa trên yêu cầu chức danh và phù hợp với nhu cầu của tổ chức, đồng thời hướng tới việc trẻ hóa đội ngũ công chức và nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Việc tuyển dụng công chức xã cần tập trung vào việc thu hút nhân tài thông qua cơ chế và chính sách đãi ngộ hợp lý Quyết định số 798/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ An đã đưa ra chính sách hỗ trợ cho công chức xã có trình độ đại học và cho những người chưa đạt chuẩn Kể từ nửa cuối năm 2014, số lượng công chức được tuyển dụng tại các phường đều có trình độ đại học và trẻ tuổi, điều này đã nâng cao chất lượng và sự năng động của đội ngũ công chức cấp phường, từng bước thay thế những công chức có trình độ thấp và thiếu hiệu quả.
2.3.3 Thực trạng công tác bố trí, sử dụng, quản lý công chức
Theo thống kê năm 2017 tổng số công chức cấp phường tại thị xã Cửa Lò là
Tại thị xã Cửa Lò, 62 công chức cấp phường được bố trí chủ yếu đáp ứng đúng tiêu chuẩn, phù hợp với năng lực và nguyện vọng của họ Tuy nhiên, vẫn còn một số ít công chức được tuyển dụng theo tiêu chuẩn cũ, dẫn đến trình độ chuyên môn hạn chế và chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ hiện tại.
Tài liệu luận văn Hubt phù hợp với công việc được giao.
Từ năm 2015-2017, thị xã Cửa Lò đã thực hiện quy trình tuyển dụng công chức một cách nghiêm ngặt theo Quyết định số 798/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ An, nhằm thu hút những người có trình độ đại học trở lên và hỗ trợ công chức chưa đạt chuẩn Việc sắp xếp vị trí công tác phù hợp với chuyên môn đã giúp công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Lãnh đạo thị xã cũng chú trọng đến công tác kiểm tra, giám sát để áp dụng chính sách khen thưởng và kỷ luật, từ đó nâng cao hiệu quả làm việc của công chức tại phường.
Mặc dù đã có những cải tiến, nhưng vẫn tồn tại tình trạng công chức các phường có trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu công việc thực tế, dẫn đến hiệu quả công việc chưa đạt mức cao.
Bảng 2.10 thể hiện đánh giá của các cán bộ quản lý cấp phường về sự phù hợp giữa trình độ và năng lực của công chức phường với các vị trí công tác hiện tại Kết quả cho thấy mức độ tương thích giữa năng lực cá nhân và yêu cầu công việc là một yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương.
Tổng số ý kiến Ý kiến đánh giá
SL % SL % SL % SL % SL %
Công việc đang đảm nhận phù hợp với năng lực của công chức
Công việc đang đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo
Tài liệu luận văn Hubt
(Nguồn: Số liệu tác giả tự điều tra thu thập)
Thông qua việc khảo sát ý kiến của các lãnh đạo phường, có thể thấy rằng một số vị trí công chức tại phường chưa hoàn toàn phù hợp với trình độ và năng lực chuyên môn của họ.
Theo bảng 2.10, đánh giá của cán bộ quản lý về sự phù hợp giữa công việc và năng lực của công chức là khá cao, với 8% rất đồng ý và 38% đồng ý.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN
Phương hướng nâng cao chất lượng công chức cấp phường ở thị xã Cửa Lò đến năm 2020
3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội Cửa Lò đến năm 2020
- GTTT (giá hiện hành) bình quân đầu người đạt 1.500 - 1.600 USD vào năm 2010 và khoảng 7.000 USD vào năm 2020.
- Tốc độ tăng trưởng GTTT bình quân hằng năm giai đoạn 2011 - 2015 đạt 17% và giai đoạn 2016 - 2020 đạt 16%.
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng gia tăng tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp Cụ thể, vào năm 2015, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng đạt 35-36%, dịch vụ chiếm 58-59%, trong khi nông-lâm-thủy sản chỉ khoảng 6-7% Đến năm 2020, tỷ trọng các ngành này đã có sự thay đổi, với công nghiệp - xây dựng tăng lên 39-40%, dịch vụ giảm xuống 56-57% và nông-lâm-thủy sản giảm còn 4-5%.
Tăng cường tỷ lệ thu ngân sách so với giá trị tổng sản phẩm (GTTT) là mục tiêu quan trọng, với mục tiêu đạt 21-22% GTTT vào năm 2015 và trên 25% GTTT vào năm 2020.
Mục tiêu là giảm mức sinh bình quân hàng năm từ 0,2-0,3%o nhằm ổn định quy mô dân số khoảng 100-107 ngàn người vào năm 2020, với tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm trong toàn bộ giai đoạn quy hoạch không vượt quá 1%/năm.
- Bình quân hàng năm giải quyết việc làm cho khoảng 800 lao động trong giai đoạn 2015- 2020 Đảm bảo trên 90% lao động có việc làm vào năm 2020.
Tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 70% vào năm 2020 Bình quân mỗi năm đào tạo và đào tạo lại 1500-1700 lao động.
- Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội xứng tầm đô thị du lịch văn minh, hiện đại.
Tài liệu luận văn Hubt
- Đến năm 2020, xoá cơ bản hộ nghèo.
- Hoàn thành phổ cập giáo dục phổ thông trung học cho 95% học sinh tại Thị xã.
Đến năm 2020, 100% phường sẽ đạt chuẩn quốc gia về y tế, với đầy đủ giường bệnh và nhân viên y tế, cùng việc nâng cấp các cơ sở khám chữa bệnh ở cả ba tuyến Mục tiêu nâng tuổi thọ trung bình lên 75 tuổi và đảm bảo 100% hộ dân được sử dụng nước sạch sẽ được thực hiện.
- Tỷ lệ gia đình đạt chuẩn văn hoá là 90% vào năm 2015 và 95% vào năm
2020 ; Tỷ lệ làng, khối phố văn hoá đạt 80% vào năm 2015 và 90% vào năm
2020 ; Tỷ lệ xã phường có thiết chế văn hoá thông tin thể thao đồng bộ đạt 90% vào năm 2020.
Để đảm bảo an toàn xã hội và quốc phòng, cần giảm thiểu các tệ nạn xã hội, đặc biệt là ma túy và tai nạn giao thông, với mục tiêu 100% người nghiện được phát hiện, quản lý và cai nghiện, đồng thời hạ thấp tỷ lệ tái nghiện Về mục tiêu môi trường, cần đảm bảo một môi trường sạch cho cả khu vực đô thị và nông thôn, với 100% cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường; phấn đấu thu gom và xử lý 80% rác thải vào năm 2010, và nâng tỷ lệ này lên 95-100% vào năm 2020.
3.1.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội
Phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị và nông thôn là cần thiết để nâng cao chất lượng sống và thúc đẩy kinh tế khu vực Đồng thời, việc kết nối hệ thống kết cấu hạ tầng giữa thành phố Vinh và huyện Nghi Lộc sẽ tạo ra sự liên kết chặt chẽ, hỗ trợ giao thương và phát triển bền vững Sự đầu tư đồng bộ vào hạ tầng không chỉ giúp cải thiện cơ sở vật chất mà còn gia tăng khả năng thu hút đầu tư và phát triển du lịch.
- Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao và tiềm lực khoa học công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển.
Hình thành các hành lang kinh tế và các cực tăng trưởng là yếu tố then chốt để phát triển các phân khu chức năng, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển của các ngành dịch vụ tại Cửa Lò.
Để khắc phục tình trạng mùa vụ trong ngành du lịch hiện nay, cần tập trung đầu tư vào việc hình thành hệ thống sản phẩm du lịch chủ lực Đồng thời, đa dạng hóa các sản phẩm du lịch như nghỉ đông, hội thảo, hội nghị và nghỉ dưỡng sẽ giúp thu hút du khách quanh năm.
Tài liệu luận văn Hubt
- Tiếp tục cải cách hành chính nhằm tạo môi trường đầu tư hấp dẫn.
Cửa Lò đặt mục tiêu phát triển du lịch biển trở thành ngành kinh tế chủ đạo, với dự kiến mức tăng trưởng doanh thu du lịch bình quân đạt 23-24% mỗi năm trong giai đoạn 2016 - 2020, so với mức 20-21% mỗi năm trong giai đoạn 2011 - 2015.
Gắn du lịch biển Cửa Lò với mạng lưới du lịch của tỉnh Nghệ An, khu vực Bắc Miền Trung và toàn quốc, nhằm khai thác hiệu quả thị trường du lịch trong nước và quốc tế Đẩy mạnh phát triển đa dạng các loại hình du lịch như tham quan nghỉ dưỡng, tắm biển, du lịch dưỡng bệnh, văn hóa - tâm linh, thể thao, mạo hiểm, sinh thái, thương mại và công vụ Tập trung phát triển đảo Ngư thành điểm đến du lịch biển và sinh thái cao cấp, tạo thương hiệu cho khu du lịch Cửa Lò - Đảo Ngư trên thị trường trong và ngoài nước.
Phát triển thương mại chất lượng cao, văn minh và hiện đại, tập trung vào sự kết nối giữa thương mại, du lịch và cảng biển Dự báo tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ và dịch vụ xã hội sẽ tăng bình quân 22,1% mỗi năm trong giai đoạn 2011-2015 và 20,0% trong giai đoạn 2016-2020.
Xây dựng các trung tâm thương mại và siêu thị tại các khu vực trung tâm nhằm nâng cao khả năng tiếp cận cho người tiêu dùng Hình thành khu phi thuế quan và trung tâm giao dịch thương mại, bao gồm hoạt động bán buôn và bán lẻ, kết nối với cảng Cửa Lò để tối ưu hóa quy trình xuất nhập khẩu Đồng thời, thúc đẩy và phát triển xuất khẩu tại chỗ bằng cách khai thác các lợi thế dịch vụ của Thị xã.
- Dịch vụ tài chính- ngân hàng
Để thúc đẩy phát triển kinh tế, cần đa dạng hóa các sản phẩm dịch vụ ngân hàng, cung cấp đầy đủ và kịp thời các tiện ích ngân hàng Đồng thời, mở rộng và phát triển các dịch vụ bảo hiểm, đặc biệt chú trọng đến bảo hiểm vận tải biển và hàng hóa xuất nhập khẩu, cùng với việc giới thiệu các sản phẩm mới liên quan đến phát triển du lịch.
- Dịch vụ vận tải - kho bãi
Xây dựng và khai thác hiệu quả hệ thống kho bãi, phương tiện vận tải và cảng biển là cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội Cần từng bước phát triển đội tàu biển đa dạng để phục vụ vận chuyển hàng hóa và hành khách Đồng thời, phát triển đa dạng các loại hình dịch vụ cảng và hàng hải khác, cùng với việc tổ chức tốt các dịch vụ tìm kiếm cứu hộ và cứu nạn.
Dịch vụ bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin đang được đẩy mạnh ứng dụng công nghệ hiện đại vào các hoạt động kinh tế - xã hội, đặc biệt trong lãnh đạo và quản lý Mục tiêu là nâng cao chất lượng dịch vụ bưu chính và phát triển các dịch vụ mới, đồng thời xây dựng mạng lưới viễn thông hiện đại, đồng bộ, cung cấp dịch vụ đa dạng và chất lượng cao.
Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức thị xã Cửa Lò đến năm 2020
3.2.1 Thống kê, rà soát, phân loại đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
Phân loại và đánh giá công chức là khâu quan trọng đầu tiên trong công tác tổ chức, đồng thời là hoạt động thường xuyên trong các quy trình như quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng và kỷ luật Để quy hoạch công chức hiệu quả, cần phải đánh giá chính xác đội ngũ công chức hiện tại, từ đó nắm vững thực lực và làm cơ sở cho việc sắp xếp, bố trí, đào tạo lại hoặc bổ sung công chức.
- Phân loại công chức cấp phường
Tài liệu luận văn Hubt
Khi phân loại công chức cấp phường đương chức trong Thị xã, có thể phân thành các loại như sau:
Loại nhân viên xuất sắc trong công vụ hiện tại có khả năng đảm nhận nhiệm vụ cao hơn Khi lập quy hoạch, cần xem xét đưa họ vào diện dự bị cho các chức danh cao hơn so với chức danh hiện tại.
+ Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi còn phù hợp, được giữ nguyên vị trí trong quy hoạch mới.
Cần thay thế hoặc chuyển đổi công tác do nhiều lý do, bao gồm đến tuổi hưu khi kết thúc kế hoạch, sức khỏe yếu, hoặc không đáp ứng được yêu cầu về phẩm chất và năng lực trong công việc.
Để đáp ứng yêu cầu công tác, cần lựa chọn loại nhân sự để đào tạo và bồi dưỡng nhằm đảm nhận các chức danh cao hơn, vì hiện tại năng lực chưa đủ Đồng thời, cũng cần xem xét những cá nhân cần được đào tạo lại hoặc bồi dưỡng nâng cao do phẩm chất và năng lực hiện tại chưa đáp ứng yêu cầu.
3.2.2 Thực hiện chính sách nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thôi việc
Thị xã đã thực hiện nghiêm túc chính sách nghỉ hưu trước tuổi cho cán bộ, công chức, viên chức từ 55 đến 59 tuổi đối với nam và từ 50 đến 54 tuổi đối với nữ, với yêu cầu thời gian đóng bảo hiểm xã hội tối thiểu 30 năm cho nam và 25 năm cho nữ Ngoài việc hưởng chế độ nghỉ hưu theo Nghị định số 132/2007/NĐ-CP, người nghỉ hưu còn nhận thêm trợ cấp 03 tháng lương cho mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi theo chính sách khuyến khích của UBND thị xã.
Cán bộ, công chức, viên chức dưới 50 tuổi đối với nam và dưới 45 tuổi đối với nữ, có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội dưới 20 năm, khi được quyết định nghỉ việc ngay, sẽ nhận trợ cấp thôi việc theo Nghị định số 132/2007/NĐ-CP và thêm 1,5 tháng lương cho mỗi năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội, theo chính sách khuyến khích của UBND thị xã.
3.2.3 Giải pháp về tuyển dụng
Công tác tuyển dụng công chức cấp phường có vai trò quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất và năng lực, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mặc dù số lượng công chức hiện tại đã đáp ứng yêu cầu, nhưng trong tương lai cần bổ sung do một số cán bộ sắp nghỉ hưu Việc xây dựng đề án tuyển dụng công chức cấp phường là cần thiết để lấp đầy các vị trí còn thiếu Quy trình tuyển dụng đúng đắn sẽ ảnh hưởng lớn đến quản lý nhân sự và hiệu quả công việc, do đó cần thực hiện tốt các bước để lựa chọn người phù hợp, phát huy tối đa năng lực của họ.
Tiêu chuẩn tuyển dụng cần được xây dựng linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương, dựa trên nhu cầu, vị trí và cơ cấu cụ thể Thay vì cứng nhắc theo các tiêu chuẩn đã định, cần mở rộng các điều kiện và tiêu chuẩn tuyển dụng cho từng khu vực hoạt động dịch vụ du lịch, vì phần lớn các phường trong thị xã chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực này.
Thay đổi hình thức tuyển dụng công chức cấp phường từ xét tuyển sang thi tuyển nhằm đảm bảo tính khách quan, công bằng và nâng cao chất lượng tuyển dụng Điều này giúp lựa chọn những ứng viên có trình độ, năng lực tốt nhất cho hoạt động quản lý nhà nước Để tạo ra sự cạnh tranh trong tuyển dụng, không quy định sơ tuyển tại các đơn vị trước khi tổ chức thi tuyển chính thức Ngoài ra, những người đạt loại giỏi và xuất sắc ở các chuyên ngành phù hợp sẽ được tuyển thẳng mà không cần thi tuyển.
Tài liệu luận văn Hubt xét tuyển Qui định tiêu chí nhân tài và cơ chế phát hiện, giới thiệu và tuyển dụng nhân tài.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật về tuyển dụng công chức.
- Cần thay đổi quy định điều kiện tuổi đời tham gia dự tuyển (không quá
Tại Việt Nam, quy định về độ tuổi tham gia dự tuyển là 40 tuổi, nhằm tạo cơ hội cho những cán bộ trước đây chưa có bằng cấp Những cán bộ này đã được địa phương hỗ trợ đi học và hiện nay đã có bằng cấp, nhưng lại vượt quá độ tuổi quy định.
Thông báo công khai về kế hoạch tuyển dụng công chức cấp phường sẽ được thực hiện trên tất cả các phương tiện thông tin đại chúng, bao gồm Đài truyền thanh, trang thông tin điện tử, và niêm yết tại trụ sở làm việc Thông tin cũng sẽ được công bố trong các cuộc họp và hội nghị của địa phương, đảm bảo mọi đối tượng và điều kiện tuyển dụng đều được biết đến rộng rãi.
Cần thực hiện các cuộc thanh tra và kiểm tra định kỳ theo chương trình đã đề ra nhằm phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm các vi phạm, đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật về tuyển dụng công chức cấp phường.
3.2.4 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp phường Đội ngũ công chức cấp phường là yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và củng cố chính quyền cấp phường vững mạnh Muốn xây dựng và củng cố chính quyền cấp phường vững mạnh thì phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, xây dựng một đội ngũ công chức có đủ năng lực và phẩm chất để thực hiện sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng.
Các địa phương có chính quyền cấp phường vững mạnh thường nhờ vào đội ngũ cán bộ, công chức mạnh mẽ Ngược lại, những khu vực có tình hình chính trị căng thẳng và nhiều đơn thư khiếu nại thường xuất phát từ sự yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức.
Cấp phường đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Hoạt động của đội ngũ công chức cấp phường quyết định sự uy tín của Đảng và Nhà nước, góp phần xây dựng và củng cố niềm tin trong cộng đồng.
Kiến nghị các điều kiện thực hiện các giải pháp
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức cấp xã, chúng tôi đề xuất một số kiến nghị quan trọng nhằm cải thiện công tác này.
Chính phủ cần triển khai chính sách "Đầu ra" nhằm giải quyết tình trạng công chức không đủ điều kiện chuẩn hóa do trình độ năng lực hạn chế và tuổi cao Cần tham khảo chính sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP đã áp dụng cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, vì hiện tại vẫn còn nhiều công chức xã thuộc diện này ở huyện mà chưa có giải pháp thích hợp.
Tỉnh Nghệ An đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục hỗ trợ Trường chính trị tỉnh mở lớp trung cấp và hợp tác với các trường đại học như Đại học Xây dựng, Học viện Hành chính để tổ chức các lớp chuyên ngành Mục tiêu là nâng cao trình độ cho công chức cấp xã, bao gồm cả những công chức chưa thuộc diện quy hoạch, đồng thời ban hành chính sách thu hút nhân lực có trình độ cao về làm việc tại địa phương.
Đề nghị triển khai Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là hoàn thành việc nâng cấp Đại học Vinh thành Đại học cấp quốc gia Đây sẽ là trung tâm đào tạo nguồn nhân lực không chỉ cho tỉnh Nghệ An mà còn cho cả nước.
Dựa trên đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về cán bộ, tác giả đã đánh giá chất lượng đội ngũ công chức chính quyền cấp phường tại Thị xã Cửa Lò - Nghệ An Qua việc tìm hiểu tình hình kinh tế - xã hội tại địa phương, tác giả mạnh dạn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chính quyền cấp phường hiện nay.
Hệ thống giải pháp này cần được thực hiện đồng bộ để đảm bảo hiệu quả Khi triển khai thành công, Thị xã Cửa Lò - Nghệ An sẽ có đội ngũ cán bộ chính quyền cấp phường đủ số lượng, cơ cấu hợp lý và trình độ chuyên môn cao Điều này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển nhanh và bền vững của kinh tế - xã hội tại Thị xã Cửa Lò trong những năm tới.
Tài liệu luận văn Hubt
Xây dựng và phát triển thị xã Cửa Lò cần gắn liền với việc phát triển kinh tế tri thức, đồng thời thúc đẩy hội nhập quốc tế và khu vực Điều này đòi hỏi phải có tiềm lực trí tuệ mạnh mẽ và nguồn nhân lực chất lượng cao, sẵn sàng làm việc tại các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND thị xã.
Năng lực công chức phường được đánh giá qua các tiêu chí như trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm hoạt động và kiến thức kinh tế - xã hội Hầu hết công chức tại UBND các phường trong thị xã đều có bản lĩnh chính trị vững vàng, tính năng động và sáng tạo Họ không ngừng tiếp thu kiến thức mới và được rèn luyện qua thử thách, từ đó phát triển và đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
Mặc dù có nhiều công chức phường tại thị xã Cửa Lò, nhưng vẫn tồn tại những hạn chế về trình độ và năng lực, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Số lượng công chức có bằng cấp chuyên môn nhiều, nhưng không tương ứng với chức danh và thực tế công việc Để nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền từ thị xã đến cơ sở, lãnh đạo thị xã cần thực hiện các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức phường có phẩm chất, năng lực, và trách nhiệm trong công vụ Điều này sẽ góp phần thực hiện thành công Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Cửa Lò lần thứ V về cải cách hành chính và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn 2018 – 2020.
Tài liệu luận văn Hubt
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Cao Thành Trung (2009), nâng cao chất lượng độ ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Huyện – thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội.
2 Đỗ Minh Cương (2014), “Thực hiện bình đẳng giới trong công tác cán bộ: Tạp chí Xây dựng Đảng, số (3), Tr.46-47.
3 Đoàn Văn Dũng (2031), “Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức – cách tiếp cận theo chức danh việc làm”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số (201), Tr 30- 34.
4 Dương Quang Hiển (2013), “ Xây dựng đạo đức cách mạng của cán bộ, công chức xứng đáng là “ Công bộc của nhân dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí Báo cáo viên, số (6) Tr.32-34.
5 Hà Quang Ngọc (2000), góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, hà Nội.
6 Lý Thị Huệ, Đặng Văn Luân (2013), “ Đào đức công chức trong nền công vụ ở nước ta hiện nay”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số (210), Tr.25-29.
7 Ngô Thành Can (2010), “Đổi mới, nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số (175), Tr.8-12.
8 Nguyễn Hữu Hải (2014), “Phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước hiện nay;, tạp chí quản lý Nhà nước, số (255), Tr.23-28.
9 Nguyễn Trường Giang (2011), Nâng cao chất lượng công chức hành chính cấp huyện ở thành phố Hà Nội”, Luậnvăn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội.
10.Nguyễn văn Phong 92014) “Về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số (223), Tr 25-29.
11.Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công chức Nhà nước, Nxb Tư pháp Hà nội Tài liệu luận văn Hubt
12.Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005) “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
13.Tô Tứ Hạ (2003), “ Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
14.Võ Kim Sơn (2002), tổ chức nhân sự hành chính Nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
Văn bản quy phạm pháp luật:
1 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 về quản lý biên chế công chức.
2 Chính phủ (2008), nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2014 về Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh.
3 Chính phủ (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 về sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2004/NĐ-Cp ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang.
4 Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 và xây dựng chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020, Website/chinhphu.vn.
5 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 về quy định những người là công chức.
6 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 về đào tạo bối dưỡng công chức.
7 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.