Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã, phường tại thành phố móng cái, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ĐỖ THỊ TÚ QUYÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ĐỖ THỊ TÚ QUYÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN HỮU XUÂN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả Đỗ Thị Tú Qun MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cấp xã phường hệ thống máy hành nhà nước Việt Nam 1.1.1 Khái niệm chung quyền cấp xã 1.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã 1.2 Chất lượng công chức cấp xã .4 1.2.1 Khái niệm công chức 1.2.2 Công chức xã, phường 1.2.3 Chất lượng công chức xã, phường 11 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức 12 1.3.1 Về phẩm chất trị, đạo đức 13 1.3.2 Về lực, trình độ đào tạo .14 1.3.3 Kỹ nghề nghiệp 16 1.3.4 Tiềm phát triển 17 1.3.5 Tính hợp lý cấu công chức .17 1.3.6 Sức khỏe 18 1.4 Nội dung nâng cao chất lượng công chức xã, phường 19 1.4.1 Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 19 1.4.2 Tuyển dụng công chức 20 1.4.3 Tiền lương, chế độ sách .22 1.4.4 Khen thưởng, kỷ luật 23 1.5 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức xã, phường trước u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 25 1.5.1 Yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 25 1.5.2 Xuất phát từ vị trí vai trị cơng chức xã, phường 26 1.5.3 Xuất phát từ bất cập trình độ cơng chức nói chung cơng chức quyền cấp xã nói riêng 26 1.5.4 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức khắc phục tình trạng thối hóa biến chất cơng chức xã, phường .28 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số địa phương Việt Nam 29 1.6.1 Nâng cao chất lượng công chức Đà Nẵng .29 1.6.2 Kinh nghiệm quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 30 1.6.3 Bài học rút UBND thành phố Móng Cái .31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH .33 2.1 Khái quát chung thành phố Móng Cái .33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên lợi thành phố Móng Cái 33 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội, quốc phịng - an ninh, đối ngoại .34 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức xã, phường thành phố Móng Cái 36 2.2.1 Yếu tố văn hóa địa phương xã, phường 36 2.2.2 Chế độ sách thành phố Móng Cái áp dụng nhằm đảm bảo lợi ích vật chất công chức xã, phường 37 2.2.3 Yếu tố nhận thức công chức 38 2.3 Thực trạng chất lượng công chức xã, phường thành phố Móng Cái 39 2.3.1 Cơ cấu hành tình hình cơng chức xã, phường thành phố Móng Cái 39 2.3.2 Thực trạng chất lượng cơng chức xã, phường thành phố Móng Cái 40 2.3.3 Cơ cấu công chức xã, phường .60 2.4 Các biện pháp thành phố Móng Cái thực nhằm nâng cao chất lượng công chức xã, phường 62 2.4.1 Công tác tuyển dụng công chức thành phố .62 2.4.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức .65 2.4.3 Công tác bố trí, phân cơng sử dụng cơng chức xã, phường 69 2.4.4 Công tác đánh giá công chức .70 2.4.5 Chế độ tiền lương công chức xã, phường 73 2.5 Đánh giá chất lượng công chức xã, phường thành phố Móng Cái .76 2.5.1 Một số kết đạt nguyên nhân .76 2.5.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 77 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ MĨNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH .80 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng cơng chức xã, phường thành phố Móng Cái từ đến năm 2020 .80 3.1.1 Mục tiêu 80 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức xã, phường thành phố Móng Cái .81 3.2 Quan điểm Thành ủy, UBND thành phố Móng Cái nâng cao chất lượng công chức cấp sở 81 3.3 Những giải pháp chủ yếu theo quan điểm thành ủy UBND thành phố Móng Cái nhằm nâng cao chất lượng cơng chức xã, phường thành phố Móng Cái đến năm 2020 84 3.3.1 Đối với công tác tuyển dụng, sử dụng công chức xã, phường .84 3.3.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 86 3.3.3 Nâng cao ý thức tự học công chức xã, phường .89 3.3.4 Chính sách bảo đảm lợi ích kinh tế động viên tinh thần cho công chức xã, phường 90 3.3.5 Tăng cường hoạt động triển khai mơ hình văn hóa cơng sở UBND xã, phường .92 3.3.6 Tăng cường trang bị kỹ thuật tin học 93 3.3.7 Tăng cường công tác đánh giá công chức xã, phường 94 3.3.8 Chú trọng công tác quản lý công chức xã, phường 96 3.4 Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh Trung ương .97 3.4.1 Kiến nghị tỉnh 97 3.4.2 Kiến nghị Trung ương 98 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CCHCNN CĐ-ĐH CNH-HĐH CNXH ĐH HCNN HĐND KKTCK QLNN TC THCS THPT UBND Cải cách hành nhà nước Cao đẳng - Đại học Cơng nghiệp hóa - đại hóa Chủ nghĩa xã hội Đại học Hành nhà nước Hội đồng nhân dân Khu kinh tế cửa Quản lý Nhà nước Trung cấp Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tổng hợp số liệu cơng chức cấp xã tồn quốc 2010 27 Bảng 2.1 Khái quát xã, phường thuộc thành phố Móng Cái năm 2014 39 Bảng 2.2 Thống kê công chức đứng hàng ngũ Đảng .40 Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn công chức xã, phường theo chức danh công việc (Từ năm 2010 đến năm 2014) 44 Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn công chức xã phường giai đoạn 2010-2014 45 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị công chức xã, phường 47 Bảng 2.6 Trình độ QLNN cơng chức xã, phường .48 Bảng 2.7 Tổng hợp trình độ tin học – ngoại ngữ công chức xã, phường 49 Bảng 2.8 Kết quản lý điều hành mặt UBND xã, phường .55 Bảng 2.9 Số liệu cấu công chức xã, phường thành phố Móng Cái theo độ tuổi 60 Bảng 2.10 Cơ cấu công chức xã, phường theo giới 61 Bảng 2.11 Kết tuyển dụng công chức xã, phường thành phố Móng Cái trong giai đoạn 2010-2014 .63 Bảng 2.12 Kết tuyển dụng phân theo tiêu 64 Bảng 2.13 Kết đào tạo theo nội dung đào tạo .67 Bảng 2.14 Bảng đánh giá chất lượng công chức xã, phường thành phố Móng Cái 71 Bảng 2.15 Tổng hợp kết đánh giá công công chức xã, phường 75 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công CCHCNN Đảng Nhà nước ta đề từ năm 2001 với giai đoạn thứ 10 năm( 2001-2010), triển khai giai đoạn hai, 10 năm tiếp 2011-2020, với nhiệm vụ to lớn nặng nề, thành 10 năm đầu CCHCNN có thắng lợi, nhiều bất cập, đặc biệt “Tiếng kêu ca, phàn nàn người dân, doanh nghiệp quan hành chính, thái độ cán bộ, cơng chức, chất lượng, thời gian giải công việc… phổ biến Sự hài lòng xã hội hoạt động phục vụ quan hành nhà nước cịn mức độ thấp Cần nhận thức rõ vấn đề để sớm có biện pháp khắc phục”, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng phát biểu Hội nghị tổng kết 10 năm CCHCNN giai đoạn 2001-2010 ( Theo SGTT.VN ngày 10-5-2011) Chính quyền cấp sở (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, người gần dân nhất, sát dân nhất, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương Công chức xã, phường người phải tiếp xúc toàn diện, thường xuyên với dân, phải xử lý nhiều vấn đề ngoại lệ đời thường, thường xuyên phải “ứng vạn biến”, không xử lý công việc công sở mà đời thường Chính nên việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã, phường theo hướng vững vàng trị, sáng đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức, đặc biệt thành thạo kỹ ứng xử với dân vấn đề vơ quan trọng, có ảnh hưởng định đến hiệu lực QLNN quyền cấp sở