Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã, phường tại thành phố móng cái, tỉnh quảng ninh

Cấp xã phường trong hệ thống bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam

Khái niệm chung về chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hiện nay Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Cấp xã là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi" Vị trí và vai trò của chính quyền cấp xã được thể hiện ở những nội dung sau đây:

Chính quyền cấp xã đóng vai trò then chốt trong việc hiện thực hóa đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Hệ thống đường lối, chính sách pháp luật khoa học, đúng đắn tuy nhiên nếu chính quyền cấp xã hoạt động yếu kém thì sẽ cản trở sự đi vào cuộc sống và phát huy hiệu quả của những chính sách này Ngược lại, khi chính quyền cấp xã hoạt động hiệu quả, chính trị ổn định, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống nhân dân được nâng cao Chính quyền cấp xã là nơi phản ánh trực diện sự thành công hay thất bại trong việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.

- Chính quyền cấp xã là bộ máy mang tính quyền lực Nhà nước điều hành, quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn cơ sở Chính quyền cấp xã là cấp quản lý các mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn cơ sở Hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã là cơ sở quan trọng để đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động trong cả bộ máy nhà nước.

Chính quyền cấp xã nắm giữ vai trò quan trọng trong việc giải quyết và chăm lo toàn diện đời sống của người dân Ở cấp bậc gần dân nhất, chính quyền xã trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng và tình cảm của nhân dân Nhờ đó, cấp chính quyền này có thể đáp ứng kịp thời các nhu cầu và mong muốn của người dân, tạo nên mối liên hệ chặt chẽ và bền chặt giữa chính quyền và người dân.

- Chính quyền cấp xã là cấp hướng dẫn, giám sát các hoạt động tự quản của nhân dân nhằm tạo điều kiện cho nhân dân phát huy mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội Đây là nét đặc thù của chính quyền cấp xã so với các cấp chính quyền khác.

- Chính quyền cấp xã là "cầu nối" giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân hiểu và thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật đó và chính quyền cấp xã là cấp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý chí của nhân dân để phản ánh với cấp liên quan.

Cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân và đời sống văn hóa mới Đây là nơi lưu giữ các giá trị văn hóa truyền thống, phong tục tập quán tiến bộ của dân tộc Việt Nam Chính quyền cấp xã có trách nhiệm giữ gìn và phát huy những giá trị văn hóa này, đặc biệt là ở các vùng nông thôn.

Từ những phân tích trên đây, có thể nêu khái quát chính khái niệm chính quyền cấp xã như sau: Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND xã là cấp chính quyền thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương, có chức năng thay mặt nhân dân địa phương, căn cứ vào nguyện vọng của nhân dân địa phương, quyết định và tổ chức thực hiện những vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, và đời sống của nhân dân địa phương, theoHiến pháp, pháp luật và các mệnh lệnh, quyết định của cấp trên.

Đặc điểm của chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền các cấp của Nhà nước ta (Trung ương, tỉnh, huyện, xã); là cấp quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa bàn cơ sở.

Thứ hai, chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tổ chức và thực hiện đường lối chính trị, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong cuộc sống, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là cấp gần gũi dân nhất, là nơi trực tiếp đáp ứng và giải quyết các yêu cầu chính đáng của nhân dân.

Thứ ba, chính quyền cấp xã gồm HĐND và UBND, mà không có cơ quan

Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước và đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở. UBND là cơ quan chấp hành, cơ quan quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn cơ sở.

Thứ tư, các đơn vị hành chính cấp xã được hình thành trên nền tảng những địa điểm quần cư, nó liên kết dân cư trong một khối liên hoàn thống nhất Mọi vấn đề của địa phương đều liên quan chặt chẽ với nhau và cần phải được giải quyết trên cơ sở kết hợp hài hòa các lợi ích: Nhà nước, dân cư và giữa dân cư với nhau Chính quyền ở đây không chỉ là cơ quan cai trị - quản lý mà còn là cơ quan thể hiện lợi ích chung của dân cư.

Thứ năm, trong hoạt động của chính quyền cấp xã giữa HĐND và UBND khó tách biệt nhau về các lĩnh vực thẩm quyền và UBND có ưu thế vượt trội. Chính quyền cấp xã được coi là một cấp chính quyền hoàn chỉnh, bao quát toàn diện đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa bàn cơ sở Nội dung các nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND nhìn chung là giống nhau, chỉ khác ở chỗ: HĐND quyết định biện pháp, còn UBND tổ chức thực hiện Trong khi đó, tổ chức bộ máy của HĐND không đủ sức hoạt động độc lập mà chủ yếu dựa vào bộ máy của UBND để soạn thảo các nghị quyết Theo Điều

5, Luật tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi): "Hội đồng nhân dân cấp xã có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân" Đối với cấp tỉnh và cấp huyện: "Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có Thường trực Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân dân" Với cơ cấu tổ chức như trên, các ban của HĐND cấp tỉnh và cấp huyện có khả năng soạn thảo các nghị quyết, thức hiện chức năng quyết định các biện pháp, chủ trương về các vấn đề thuộc thẩm quyền củaHĐND cấp tỉnh, cấp huyện Trong khi đó, ở cấp xã do không có bộ máy giúp việc, đại biểu HĐND lại kiêm nhiệm, việc chuẩn bị các kỳ họp hoàn toàn dựa vào bộ máy của UBND và mỗi năm chỉ họp từ 3 - 4 lần Trong điều kiện đó,hoạt động của UBND sẽ có ưu thế vượt trội hơn, dễ lấn át HĐND, dễ lâm vào tình trạng "vừa đá bóng, vừa thổi còi".

Chất lượng công chức cấp xã

Khái niệm công chức

Công chức là một khái niệm chung được sử dụng ở nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ chung công dân được tuyển vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước, do ngân sách nhà nước trả lương Rất khó có khái niệm chung về công chức cho tất cả các quốc gia; thậm chí, ngay cả một quốc gia, ở cùng thời kỳ khác nhau, thuật ngữ này cũng mang những nội dung khác nhau. Ở nước Mỹ, tất cả những nhân viên trong bộ máy hành chính của Chính phủ đều được gọi chung là công chức, bao gồm những người được bổ nhiệm về chính trị như Bộ trưởng, Thứ trưởng, Trợ lý Bộ trưởng (còn gọi là công chức chính trị hay công chức chức nghiệp), những người đứng đầu bộ máy độc lập và những quan chức làm thuê trong Quốc hội thì không phải là công chức Quan hệ giữa Chính phủ và công chức là quan hệ giữa ông chủ và người làm thuê, ngoài việc điều chỉnh theo quy phạm Luật hành chính, quan hệ này còn được điều chỉnh bằng hợp đồng dân sự. Ở Nhật Bản, công chức được chia thành công chức nhà nước và công chức địa phương: Công chức nhà nước gồm những nhân viên giữ chức vụ trong bộ máy của Chính phủ Trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức địa phương gồm những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phươn Công chức nhà nước được chia thành công chức chung và công chức đặc biệt Công chức đặc biệt được bổ nhiệm không qua thi cử như thủ tướng, quốc vụ đại thần (tương đương bộ trưởng) Công chức chung được tuyển chọn qua thi tuyển. Ở Trung Quốc, theo Luật công chức năm 2005, công chức được hiểu là: Công chức nhà nước là công chức công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức gồm hai loại:

Công chức lãnh đạo là những người được trao quyền hành pháp của nhà nước theo quy định của pháp luật Họ được bổ nhiệm theo trình tự luật định và chịu sự quản lý của Hiến pháp, Điều lệ công chức, cũng như Luật tổ chức chính quyền địa phương.

+ Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế độ thường nhiệm, do cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào Điều lệ công chức.

Họ chiếm tuyệt đại đa số trong công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật” Ở Việt Nam, tại khoản 2, điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008, qui định: Công chức là công dân Việt Nam, được bổ nhiệm vào ngạch, chức danh trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan cơ quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội(sau dây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Công chức xã, phường

a Khái niệm công chức xã, phường

Chính quyền địa phương ở cấp cơ sở xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là cấp chính quyền gần dân nhất, là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Cùng với việc xây dựng củng cố chính quyền cấp xã, việc chăm lo xây dựng chất lượng công chức cấp xã cần thường xuyên bổ sung hoàn thiện. Khoản 3, điều 61, Luật Cán bộ, công chức qui định công chức cấp xã có các chức danh sau đây: a Trưởng Công an; b Chỉ huy trưởng quân sự; c Văn phòng – thống kê; d Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); đ Tài chính – kế toán; e Tư pháp – hộ tịch; g Văn hóa – xã hội.

Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý

Theo quy định của pháp luật, công chức tại cấp xã sẽ đảm nhận một số chức danh sau: Trưởng Công an (đối với những địa phương chưa bố trí lực lượng công an chính quy), Chỉ huy trưởng quân sự, cán bộ Văn phòng - Thống kê, cán bộ Địa chính - Xây dựng, cán bộ Tài chính - Kế toán.

Tư pháp - Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội.

Công chức xã, phường là công dân Việt Nam, trong biên chế nhà nước, hưởng lương ngân sách, được tuyển dụng và giao chức danh chuyên môn tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thực hiện nhiệm vụ theo Hiến pháp và pháp luật Họ đóng vai trò quan trọng trong nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền cấp xã, đòi hỏi không chỉ có nhiệt huyết cách mạng, phẩm chất và đạo đức tốt mà còn phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực công tác vững vàng để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

Công chức xã, phường là một bộ phận không thể thiếu trong cán bộ, công chức nước ta Mọi hoạt động của chính quyền cơ sở đều do công chức xã, phường thực hiện Họ có một vị trí quan trọng trong hoạt động quản lý tiến hành ở cơ sở Công chức xã, phường là người đại diện của Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao Công chức xã, phường là người hàng ngày được tiếp với dân, đưa chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng nhân dân Vai trò của công chức xã,phường thể hiện trên những phương diện sau:

Một là, Công chức xã, phường vừa là người đại diện Nhà nước, vừa là người đại diện cộng đồng, vừa là người cùng làng, cùng họ, vừa là người dân, là người gần gũi dân, sát dân nhất cho nên họ là người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tình cảm của dân để phản ánh lên các cấp chính quyền để các cấp chính quyền đặt ra chính sách đúng Thực tế cho thấy, ở đâu mà cán bộ, công chức chính quyền cấp xã gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng của dân thì ở đó các cấp chính quyền sẽ đề ra chính sách đúng, ngược lại ở đâu mà cán bộ chính quyền cấp xã quan liêu, hách dịch, cửa quyền thì sẽ đề ra chính sách không phù hợp Như vậy, công chức UBND xã, phường là mắt xích, là chất keo gắn kết nhân dân với Đảng và Nhà nước.

Hai là, để thực hiện tốt các công việc của mình người công chức xã, phường phải gương mẫu thực hiện sự chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên; có khả năng lĩnh hội và thẩm thấu chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước để tổ chức tuyên truyền, giải thích để nhân dân hiểu và thuyết phục nhân dân làm theo hay thi hành một cách nghiêm túc Về khía cạnh này, có thể nói người công chức xã, phường không chỉ là người quản lý địa bàn mà còn phải đóng vai trò như một tuyên truyền viên tích cực Do đó chất lượng hoạt động của công chức xã, phường ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước khi đi vào cuộc sống.

Ba là, do tính chất công việc và vị trí công tác nên người công chức xã, phường phải đảm nhận quản lý mọi mặt hoạt động, nhiều lĩnh vực như: quản lý hành chính, lĩnh vực tài chính, đất đai, an ninh trật tự, tư pháp, văn hoá – xã hội… Vì thế, công chức xã, phường không những quản lý tài sản của quốc gia mà còn đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, là “quan toà” trong việc giải quyết các khiếu kiện của nhân dân và giải quyết các tranh chấp trong thẩm quyền của mình.

Trên thực tế, trong nhận thức và cả việc làm chúng ta vẫn còn có những ý niệm giản đơn về vị trí, vai trò của công chức xã, phường, chưa thấy hết vai trò, tính phức tạp, tính quyết định của họ đối với hoạt động quản lý hành chính ở cơ sở Người công chức hàng ngày cọ sát với thực tiễn rất phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực nên họ cần phải có bản lĩnh, có nhiều kinh nghiệm và hiểu biết để làm việc, song họ lại ít được đào tạo, bồi dưỡng lý luận, nghiệp vụ và thông tin về chính sách pháp luật Việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với họ cũng chưa tương xứng Thực tế này là một trong những nguyên nhân làm hạn chế năng lực trình độ quản lý điều hành của công chức xã, phường c Tiêu chuẩn đối với công chức xã, phường.

Tiêu chuẩn công chức là vấn đề rất quan trọng trong công tác cán bộ Đó là cơ sở để tiến hành tổ chức, xem xét, đánh giá, lựa chọn, bố trí sắp xếp và sử dụng cán bộ; đó cũng là cơ sở để bản thân mỗi người công chức phấn đấu, tự rèn luyện, hoàn thiện mình.

- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;

- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác.

Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự xã, phường và Trưởng Công an xã, ngoài việc đáp ứng các tiêu chuẩn chung, ứng viên còn phải chứng minh năng lực phối hợp hiệu quả với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trong địa bàn Vai trò của họ bao gồm tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân, thực hiện nhiệm vụ phòng thủ dân sự, giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền và tài sản của nhân dân, nhà nước.

Tiêu chuẩn cụ thể của công chức xã, phường là căn cứ để các địa phương thực hiện việc quy hoạch, kế hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, xếp lương, nâng bậc lương và các chế độ, chính sách khác Tiêu chuẩn cụ thể của công chức xã, phường được xác định theo từng chức vụ, chức danh:

- Đối với công chức tài chính - kế toán: Ở khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp Tài chính Kế toán trở lên Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn Tài chính - Kế toán; nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp Tài chính - Kế toán trở lên Phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước sau khi tuyển dụng Ở khu vực đồng bằng và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong công tác chuyên môn.

- Đối với công chức tư pháp - hộ tịch: Ở khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp Luật trở lên và phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp xã sau khi được tuyển dụng Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tư pháp cấp xã; nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp luật trở lên Phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước sau khi được tuyển dụng, ở khu vực đồng bằng và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong công tác chuyên môn.

Chất lượng công chức xã, phường

Theo từ điển tiếng Việt thì “ chất lượng” hiểu nghĩa chung nhất là “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị, của mỗi con người, một sự vật, một sự việc” [5, tr44]. Đây là cách đánh giá một con người, một sự vật, một sự việc trong cái đơn nhất, cái tính độc lập của nó. Đối với con người sống trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chất lượng của cá nhân đó được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực; luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng và tham gia một cách tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Chất lượng công chức không hoàn toàn giống với chất lượng của các loại hàng hoá, dịch vụ, bởi con người là một thực thể phức tạp Theo Hồ Chí Minh, Người cho rằng người cán bộ, công chức có chất lượng thì phải hội đủ các tiêu chuẩn đức và tài, phẩm chất và năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách, phương pháp công tác tốt trong đó phẩm chất, đạo đức là yếu tố hàng đầu. Khi đánh giá chất lượng công chức xã, phường cần xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

Chất lượng công chức được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền xã.

Chất lượng công chức được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và hiệu quả công tác và khả năng thực thi công vụ và hoàn thành chức trách nhiệm vụ được giao.

Chất lượng đội ngũ công chức được đánh giá qua chất lượng của từng cá nhân công chức Công chức xã, phường ngoài yếu tố đạo đức, còn phải có trình độ chuyên môn, quản lý nhà nước, pháp luật đáp ứng yêu cầu công việc Độ tuổi, thâm niên công tác cũng là các yếu tố ảnh hưởng Đội ngũ công chức phải có khả năng thích ứng, xử lý tình huống phát sinh trong quá trình thực hiện công vụ Công vụ là nhiệm vụ đặc thù của công chức, bao gồm quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, quản lý hiệu quả công sản và ngân sách phục vụ nhiệm vụ chính trị.

Phẩm chất và năng lực của công chức UBND cấp xã là những yếu tố cốt lõi phản ánh chất lượng của họ Khả năng và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của công chức thể hiện thông qua chất lượng thực thi trách nhiệm được giao phó của UBND cấp xã.

Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đưa ra khái niệm chất lượng công chức xã, phường như sau: Chất lượng công chức xã, phường là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của họ. Để đánh giá đúng thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức xã, phường cần xác định rõ tiêu chí đánh giá chất lượng công chức xã,phường.

Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức

Về phẩm chất chính trị, đạo đức

- Phẩm chất chính trị là một yếu tố thuộc về lĩnh vực ý thức của con người. Việc xem xét phẩm chất chính trị là tiêu chí hàng đầu để đánh giá chất lượng của công chức Chất lượng của công chức tốt hay xấu phụ thuộc rất nhiều vào việc công chức trong bộ máy nhà nước có nhiệt tình cách mạng hay không, có tin tưởng tuyệt đối và trung thành với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác- Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, có phấn đấu vì lợi ích của quốc gia, dân tộc hay không Phẩm chất chính trị của người công chức UBND cấp xã thể hiện rõ nhất ở sự kiên định với mục tiêu và con đường xã hội chủ nghĩa, ý thức tuân thủ kỷ luật Đảng, mà cụ thể là lòng yêu nước, niềm tin vào lý tưởng cách mạng của Đảng, mức độ hiểu biết và khả năng thực thi pháp luật của Nhà nước; khả năng đấu tranh chống lại các biểu hiện lệch lạc, sai trái trong đời sống xã hội, đi trái ngược với chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.

- Có đạo đức cách mạng thì công chức mới có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, mới được nhân dân tin yêu và giúp đỡ Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với đội ngũ công chức chính quyền cấp xã, nó là cái "gốc" của người cán bộ Người cán bộ phải có đầy đủ đạo đức cách mạng thì mới có đủ điều kiện để phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc, phục vụ Đảng Nếu thiếu hoặc yếu kém đạo đức cách mạng sẽ không thể làm tốt công việc được giao và nó là nguyên nhân của tệ quan liêu, tham nhũng tạo nên nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của Đảng, sự sống còn của chế độ Chính vì vậy, Hồ Chí Minh rất coi trọng đạo đức cách mạng Người viết: "Cũng như sông thì có nguồn, mới có nước, không có nguồn thì cạn, cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân".

Trong công tác cũng như trong cuộc sống đời thường, đạo đức cách mạng của người công chức UBND xã, phường được biểu hiện ở: Gương mẫu về đạo đức, lối sống; thực hiện cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng vụ lợi và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, nội quy quy chế của cơ quan; thi hành nhiệm vụ theo đúng quy định của pháp luật Tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong khi giải quyết công việc Có lối sống lành mạnh, giản dị, khiêm tốn,đoàn kết, dân chủ, chân tình với đồng nghiệp, gắn bó mật thiết với nhân dân,được nhân dân tín nhiệm Có tác phong làm việc khoa học, nghiêm túc, biết lắng nghe, tiếp thu ý kiến của đồng nghiệp và những người xung quanh, lời nói đi đôi với việc làm.

Về năng lực, trình độ đào tạo

Năng lực là một khái niệm rộng, tùy thuộc vào môi trường và trách nhiệm, vị thế của mỗi người, mỗi công chức trong những điều kiện cụ thể.

Năng lực là những phẩm chất tâm lý mà nhờ chúng con người tiếp thu đương đối dễ dàng những kiến thức, kỹ năng và tiến hành hoạt động một cách hiệu quả Năng lực hình thành một phần dựa trên cơ sở tư chất tự nhiên của cá nhân và phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, hoạt động thực tiễn, tự rèn luyện cá nhân Năng lực của con người có nhiều cấp độ khác nhau, ở cấp độ cao thì đó là tài năng-thiên tài Trong những điều kiện như nhau, những con người khác nhau có thể tiếp thu những kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo với nhịp độ khác nhau Có người tiếp thu nhanh chóng; có người phải tiếp thu nhiều thì giờ và sức lực; ở người này có thể ở mức độ điêu luyện, ở người khác chỉ ở mức trung bình Năng lực thể hiện ở chỗ con người làm việc tốn ít sức lực, ít thời gian, của cải, mà kết quả lại tốt Việc phát hiện ra năng lực của con người thường căn cứ vào những dấu hiệu sau: Sự hứng thú với những công việc nào đó; sự dễ dàng tiếp thu kỹ năng nghề nghiệp; hiệu suất lao động trong lĩnh vực nào đó.

Năng lực con người thường gắn với sở thích của người ấy Năng lực không chỉ thể hiện trong những hoạt động lao động trí óc mà thể hiện cả những hoạt động thể lực Năng lực phát triển trong quá trình hoạt động Người trốn tránh hoạt động lao động trí óc cũng như lao động chân tay thì năng lực không thể phát triển được.

Từ các công thức trên có thể mô tả năng lực theo công thức sau:

Năng lực = Kiến thức + Kỹ năng + Thái độ làm việc

Như vậy, năng lực là một tập hợp các kiến thức, kỹ năng và thái độ được tích lũy mà một người sử dụng để đạt kết quả công việc mong muốn của họ. Đối với công chức xã, phường, năng lực bao gồm những tố chất cơ bản về phẩm chất đạo đức, tinh thần phục vụ nhân dân, kiến thức pháp luật kinh tế, văn hóa xã hội, nắm vững đường lối chính sách của Đảng và nhà nước, thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật xử lý thông tin…để giải quyết vẫn đề một cách khéo léo, hợp lòng dân, đảm bảo đúng quy định Công chức xã, phường phải am hiểu công việc chuyên môn do mình phụ trách, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, tâm huyết, chịu khó học hỏi, tích lũy kinh nghiệm Công chức phải có khả năng thu thập, chọn lọc thông tin, khả năng quyết định đúng đắn, kịp thời Vì vậy, nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết và năng lực tổ chức thực hiện cho công chức chính quyền cấp xã là vấn đề quan trọng là cần thiết. b Về trình độ đào tạo

Trình độ đào tạo của đội ngũ công chức xã, phường bao gồm các loại trình độ: học vấn, chuyên môn, lý luận chính trị và quản lý nhà nước Mỗi loại trình độ này được yêu cầu khác nhau dựa trên đặc thù công việc và phạm vi lĩnh vực công tác của công chức cấp xã, phường.

- Trình độ học vấn của công chức là sự hiểu biết vủa công chức đối với những kiến thức phổ thông về tự nhiên và xã hội Trình độ học vấn được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu: số người có trình độ tiểu học, số người có trình độ trung học cơ sở, số người có trình độ trung học phổ thông

Trình độ học vấn là một chỉ tiêu hết sức quan trọng phản ánh chất lượng của công chức và có tác động mạnh mẽ tới quá trình phát triển kinh tế xã hội. Trình độ học vấn cao tạo khả năng tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào thực tiễn

- Trình độ chuyên môn là sự hiểu biết, khả năng thực hành về chuyên môn nào đó, nó biểu hiện trình độ được đào tạo ở các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học và sau đại học, có khả năng chỉ đạo quản lý một công việc thuộc một chuyên môn nhất định Do đó trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức được đo bằng: tỷ lệ công chức có trình độ sơ cấp, tỷ lệ công chức có trình độ trung cấp, tỷ lệ công chức có trình độ cao đẳng, tỷ lệ công chức có trình độ đại học, trên đại học.

Trình độ lý luận chính trị là mức độ thấu hiểu về các kiến thức lý thuyết trong lĩnh vực chính trị, bao gồm cả cách thức giành và giữ quyền lực Nó bao quát các khái niệm về quyền lực chính trị, đảng phái chính trị và các hình thức đấu tranh chính trị.

Hệ thống kiến thức này trang bị và củng cố lập trường giai cấp, lập trường quan điểm của Đảng lãnh đạo là Đảng Cộng sản Việt Nam Nó giúp cho mỗi công chức cấp cơ sở có quan điểm và lập trường đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình Trình độ lý luận chính trị được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu: tỷ lệ công chức có trình độ lý luận chính trị sơ cấp, tỷ lệ công chức có trình độ lý luận chính trị trung cấp, tỷ lệ công chức có trình độ lý luận chính trị cao cấp, cử nhân.

- Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ công chức xã, phường đóng vai trò quan trọng trong công tác tổ chức hoạt động của chính quyền cấp xã, bao gồm các chỉ tiêu: số lượng công chức chưa qua bồi dưỡng về quản lý nhà nước, số lượng công chức đã qua bồi dưỡng về quản lý nhà nước

Tóm lại, đây là những kiến thức cơ bản mà một người công chức nói chung hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước trong hệ thống cơ quan nhà nước cần phải có để có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo yêu cầu của vị trí công tác.

Kỹ năng nghề nghiệp

Kỹ năng công chức chính là khả năng vận dụng hiệu quả kiến thức và kinh nghiệm vào thực tế Trong quản lý nhà nước, công chức cần trang bị nhiều kỹ năng, bao gồm: kỹ năng quản lý, lễ tân giao tiếp, vận động quần chúng, sử dụng thiết bị văn phòng và nghiệp vụ, tác nghiệp Mỗi chức vụ, bộ phận đòi hỏi những kỹ năng chuyên môn riêng biệt với mức độ thành thạo khác nhau.

Kỹ năng quản lý: bao gồm kỹ năng hoạch định, tổ chức điều hành các công việc Hoạch định là quá trình thiết lập các mục tiêu, xây dựng chiến lược và kế hoạch thực hiện các mục tiêu Người công chức cấp xã, phường phải xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển của bộ phận mình, dự kiến các khó khăn, trở ngại, những vấn đề xảy ra và phương pháp giải quyết tham mưu cho chủ tịch ủy ban phường.

Kỹ năng ứng xử và giao tiếp: đây là kỹ năng giúp người công chức nâng cao sự hiểu biết và tôn trọng lẫn nhau Khả năng này đòi hỏi sự tinh tế, linh hoạt và kiến thức cũng như kinh nghiệm xã hội của người công chức Đây là cơ sở quan trọng của giao tiếp, xử lý mâu thuẫn và thương lượng trong khi xử lý, giải quyết công việc, nhất là những tình huống phức tạo và tế nhị.

Kỹ năng thuyết phục, vận động quần chúng: Là kỹ năng làm cho người khác thấy được tính ưu việt, tính hợp lý trong ý tưởng của mình Có ý tưởng nhưng không thuyết phục người khác tin và làm theo mình thì sẽ thất bại.

Tiềm năng phát triển

Tiêu chuẩn về tiềm năng phát triển đánh giá năng lực công chức trong việc đáp ứng yêu cầu công việc thay đổi do hội nhập quốc tế, CNH-HĐH hay thay đổi vị trí công tác Công chức cần nhận thức được sự thay đổi, chủ động cập nhật kiến thức và kỹ năng để đảm đương công việc mới Trong đánh giá tiềm năng phát triển ở cấp xã, phường, các tiêu chí chủ yếu là nhận thức về sự thay đổi công việc và hành vi sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi đó Nhận thức đúng về sự thay đổi công việc giúp công chức chủ động chuẩn bị, giải quyết tình huống phát sinh trong công việc.

Tính hợp lý của cơ cấu công chức

Trong những năm gần đây, hệ thống công chức không ngừng được bổ sung về số lượng và chất lượng Mặc dù đã đạt được những kết quả quan trọng nhưng qua khảo sát tại một số địa phương cho thây cơ cấu của công chức hiện nay chưa phù hợp với công việc, tình trạng thừa và thiếu công chức trong cơ quan nhà nước còn khá phổ biến; việc xác định nhiệm vụ cho các vị trí công việc còn khó khăn trong công tác lập kế hoạch nguồn nhân lực, trong công tác tuyển dụng, dẫn đến tuyển dụng “chưa đúng người, đúng việc”, trong xác định nội dung, hình thức và đối tượng đào tạo; công tác đào tạo cơ bản chưa căn cứ vào nhu cầu, tiêu chuẩn chức danh và cơ cấu công chức; đánh giá còn nặng về hình thức, chưa có tiêu chí đánh giá chất lượng công việc phù hợp, còn tồn tại việc phân bổ tiêu chí cho các đơn vị…Điều này giảm tính sáng tạo, tính chịu trách nhiệm của các đơn vị trong việc quản lý công chức và thực thi công vụ Với một cơ cấu công chức hợp lý sẽ giúp cho việc xác định biên chế một cách phù hợp và hiệu quả, giúp nhà quản lý tiến hành hoạt động tuyển dụng, bố trí quy hoạch, đào tạo, bổ nhiểm, quản lý công chức phù hợp, sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực của đơn vị,tạo điều kiện cho công chức yên tâm thực hiện nhiệm vụ, tạo môi trường văn hóa tốt trong cơ quan, đơn vị. Để phù hợp với quá trình CNH-HĐH đất nước, cơ cấu công chức xã, phường cần phải đối mới theo hướng trẻ hóa, hài hòa về độ tuổi để đảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ công chức Cơ cấu công chức xã phường cần quan tâm đến giới tính, dân tộc, tôn giáo, ngạch công chức, ngành nghề, trình độ đào tạo.

Sức khỏe

Sức khỏe là sự phát triển hài hòa của con người cả về thể chất và tinh thần. Sức khỏe cơ thể là sự cường tráng, năng lực lao động chân tay Sức khỏe tinh thần là sự dẻo dai của hoạt động thần kinh, khả năng vận động của trí tuệ, biến tư duy thành hoạt động thực tiễn Hiến chương của tổ chức Y tế thế giới nêu:

“Sức khỏe là một trạng thái hoàn toàn thoải mái về thể chất, tâm thần và xã hội,chứ không chỉ là không có bệnh tật hay thương tật” Sức khỏa vừa là mục đích,đồng thời nó cũng là điều kiện của sự phát triển nên yêu cầu bảo vệ và nâng cao sức khỏe con người là một đòi hỏi hết sức chính đáng mà xã hội phải đảm bảo.Trong thống kê lao động, người ta phân ra các nhóm sức khỏe sau:

+ Sức khỏe tốt: Những người đảm bảo chỉ tiêu về chiều cao, cân nặng và các chỉ tiêu về nhân trắc học khác, không mắc bênh mãn tính và bệnh nghề nghiệp. + Sức khỏe khá: Những người đảm bảo chỉ tiêu về nhân trắc học ở mức độ thấp hơn so với loại tốt, đồng thời không mắc các bệnh nghề nghiệp.

+ Sức khỏe trung bình: Những người có đủ sức khỏe, khản năng làm việc được những công việc nhất định và có hạn chế nhất định về nhân trắc học và có thể mắc một số bệnh tật.

+ Sức khỏe kém: Những người gặp khó khăn về thể lực, tinh thần khi phải đảm nhận thực hiện một số công việc, các nhân số nhân trắc học hạn chế và mắc một số bệnh tật.

Sức khỏe là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức Yêu cầu sức khỏe là một trong những quy định bắt buộc khi tuyển dụng công chức và được thực hiện trong suốt quá trình công tác của công chức.

Nội dung nâng cao chất lượng công chức xã, phường

Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường

Đào tạo công chức cấp xã nhằm trang bị cho họ những năng lực theo tiêu chuẩn quy định, bao gồm trình độ kiến thức, hiểu biết, nhận thức sự kiện, điều hành, tổ chức thực hiện, đúc kết kinh nghiệm và đề xuất giải pháp để đạt mục tiêu Việc bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết cho công chức cấp xã là vô cùng cần thiết và cấp bách Họ đóng vai trò gần gũi người dân, đòi hỏi phải nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước để tuyên truyền, giải đáp thắc mắc cho dân Đồng thời, họ còn phải đi sâu thực tế, gương mẫu thực hiện các chủ trương như xóa đói giảm nghèo, chống tiêu cực, phòng chống tệ nạn xã hội, coi đó là nhiệm vụ của mình.

Tuy nhiên do chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí, công tác bồi dưỡng, đào tạo công chức ở cơ sở nên nhìn chung công chức chưa thực sự đảm đương được nhiệm vụ trong tình hình mới, đặc biệt là công chức cấp xã thuộc khu vực miền núi Những bất cập trong đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng đến chất lượng công chức chính quyền cấp xã thuộc khu vực miền núi được thể hiện:

- Đối tượng đưa đi đào tạo chủ yếu là xét cử chứ chưa xét tuyển, kết quả đào tạo vì thế còn nhiều bất cập, nội dung chương trình đào tạo còn chưa phù hợp, chưa gắn công tác quy hoạch và công tác đào tạo, các cơ quan quản lý cán bộ chưa có quy hoạch và kế hoạch tạo nguồn cán bộ cơ sở một cách cơ bản do nguồn ở những địa phương này quá mỏng

- Phương pháp đào tạo chưa linh hoạt, cứng nhắc, không phù hợp Đặc biệt là đối với học viên là người dân tộc thiểu số, không đạt được mục tiêu đào tạo đề ra, không nâng cao được kỹ năng thực hành; chưa nâng cao được tư duy kinh tế, năng lực quản lý kinh tế cho cán bộ, công chức.

- Chưa huy động được nhiều nguồn lực tham gia đào tạo đối với cán bộ, công chức thuộc khu vực đặc biệt khó khăn.

- Sau khi đào tạo nhiều người không được sử dụng vào công việc chuyên môn của mình; chính sách về đào tạo chưa hợp lý.

Từ những phân tích trên đây cho thấy đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng rất lớn đến việc hình thành và nâng cao chất lượng của công chức chính quyền cấp xã, phường.

Tuyển dụng công chức

Tuyển dụng là hành động lựa chọn người để làm việc cho một cơ quan, đơn vị có nhu cầu sử dụng nhân lực Trong nền kinh tế thị trường, tuyển dụng được xem là một nghệ thuật chiến lược với nguyên tắc cạnh tranh giữa các ứng viên Do số lượng việc làm thường ít hơn số lao động tìm việc, việc nhiều ứng viên tham gia tuyển dụng cho một vị trí sẽ tạo cơ hội cho người tuyển dụng lựa chọn ứng viên có trình độ chuyên môn cao nhất và xứng đáng nhất.

Tuyển dụng công chức là quá trình bổ sung cán bộ đáp ứng tiêu chuẩn vào hệ thống công chức, diễn ra thường xuyên để đảm bảo chất lượng đội ngũ Quá trình này đòi hỏi sự phù hợp với nhiệm vụ, vị trí công tác và biên chế Tất cả công dân đủ điều kiện, không phân biệt dân tộc, giới tính, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo đều có quyền tham gia tuyển dụng.

- Có quốc tịch là quốc tịch Việt Nam;

- Có đơn dự tuyển, có lý lịch rõ ràng;

- Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp;

- Có phẩm chất, chính trị đạo đức tốt;

- Đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ;

Trong tuyển dụng công chức, mặc dù Luật quốc tịch Việt Nam có quy định nước Việt Nam cho phép công dân Việt Nam được phép mang quốc tịch khác. Nhưng để tuyển dụng vào công chức thì người đăng ký dự tuyển chỉ được mang quốc tịch là người Việt Nam Trước đây, độ tuổi tuyển dụng được quy định từ đủ 18 tuổi đến 40 tuổi, nhưng đến nay, tuổi tuyển dụng công chức được quy định từ 18 tuổi trở lên vì Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã quy định cả loại hình bảo hiểm tự nguyện, tạo điều kiện cho những người khi đến tuổi nghỉ hưu nhưng chưa đủ điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Ngoài các đó điều kiện trên, theo yêu cầu của từng vị trí dự tuyển thì cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng còn có thể quy định một số điều kiện khác, không trái quy định của pháp luật. Công tác tuyển dụng có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công chức nói chung và chất lượng công chức xã, phường nói riêng Muốn nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của bộ máy chính quyền cấp xã, phường phải tuyển dụng được số lượng công chức có phẩm chất chính trị, các kiến thức về quản lý và các kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và nhất là có trình độ hiểu biết về pháp luật.

Khâu tuyển dụng mới phải bám sát Bảng nhu cầu công chức về chủng loại, chất lượng, số lượng Nếu là tuyển dụng bổ sung phải căn cứ vào khâu thứ ba của việc đánh giá chất lượng công chức, kết luận về sự thiếu hụt chất lượng công chức của cơ quan.

Việc tuyển dụng và bổ nhiệm đúng người, đúng việc cho cán bộ, công chức cấp xã sẽ tạo điều kiện phát huy tinh thần làm việc hăng say, khuyến khích họ học tập và nâng cao trình độ chuyên môn Tuy nhiên, tại một số địa phương, công tác tuyển chọn, bổ nhiệm chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến tình trạng cán bộ về địa phương không được sắp xếp đúng năng lực, sở trường, số lượng cán bộ dân tộc thiểu số được tuyển dụng bổ sung còn thiếu, việc tuyển dụng đôi khi mang tính hình thức và không gắn với công tác đào tạo, quy hoạch Điều này dẫn đến tình trạng tuyển dụng, bổ nhiệm những người kém năng lực, phẩm chất, ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

Tiền lương, các chế độ chính sách

Đây là việc thông thường, phổ biến ở mọi cơ quan HCNN, đơn vị sự nghiệp, nhất là Doanh nghiệp Nhưng vấn đề cần nói là ở chỗ, phải vận dụng tiền lương và một số chế độ chính sách sao cho có giá trị khuyến khích, tạo điều kiện cho công chức tự nâng cao chất lượng.

Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với công chức cấp phường bao gồm các chế độ, chính sách như: tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội… Đây chính là một trong những yếu tố thúc đẩy sự tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân cũng như là động lực, là điều kiện đảm bảo để họ phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực trong việc hoàn thành tốt công việc được giao.

Khi chế độ, chính sách đảm bảo lợi ích vật chất cho công chức cấp cơ sở, các tiền đề và động lực sẽ được hình thành Đầu tiên, chế độ này đảm bảo thu nhập và điều kiện sống cần thiết cho công chức và gia đình họ Thứ hai, nó là điều kiện tạo điều kiện cho công chức cấp cơ sở học tập nâng cao trình độ Thứ ba, chính sách này tạo ra mục tiêu và động lực phấn đấu, cạnh tranh cho nhiều người trong việc nâng cao trình độ, năng lực.

Thực tế cho thấy chỉ khi con người được đảm bảo các nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống hàng ngày thì con người mới nghĩ đến những nhu cầu cao hơn Cũng vậy, chỉ khi người công chức cấp cơ sở được đảm bảo về kinh tế, đảm bảo về các phúc lợi xã hội họ được hưởng thì họ mới có thể nghĩ đến việc học tập để nâng cao trình độ Ngoài ra, khi công chức cấp cơ sở đã có các điều kiện thuận lợi hay đảm bảo; có động lực để phấn đấu thì cũng thúc đẩy được việc học tập nâng cao trình độ của họ.

Chính vì vậy, chế độ, chính sách đảm bảo lợi ích vật chất vừa là điều kiện,vừa là động lực đối với công chức cấp cơ sở trong việc nâng cao trình độ Để nâng cao chất lượng công chức cần vận dụng có hiệu lực và hiệu quả hơn các chế độ chính sách về tiền lương và thúc đẩy sự học hành suốt đời của cán bộ công chức.

Khen thưởng, kỷ luật

- Về khen thưởng: Khen thưởng là hình thức công nhận sự đóng góp vượt mức yêu cầu của công chức đối với việc thực hiện công việc, là phương pháp khuyến khích về vật chất hay tinh thần đối với công chức khi họ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, công việc được giao .

Có hai hình thức khen thưởng: Khen thưởng bằng lợi ích kinh tế như thưởng tiền, nâng bậc lương trước thời hạn, đi nghỉ phép; khen thưởng bằng các danh hiệu.

Tại Việt Nam, áp dụng cả hai hình thức: Khen thưởng bằng lợi ích kinh tế như: nâng bậc lương trước thời hạn tối đa là 12 tháng so với thời gian quy định đối với công chức lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ mà chưa xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh Khen thưởng bằng các danh hiệu như: “ Chiến sĩ thi đua”, “ Lao động tiên tiến”, “ Người tốt – việc tốt”…Nhưng chủ yếu vẫn là hình thức suy tôn bằng các danh hiệu Các hình thức khen thưởng gồm: Huân chương; huy chương; Danh hiệu vinh dự nhà nước; “Giải thưởng Hồ Chí Minh”; “ Giải thưởng nhà nước”; kỷ niệm chương, Huy hiệu, bằng khen, giấy khen.

Đối với việc khen thưởng tại UBND cấp xã, phường, các nghiên cứu chỉ ra rằng, do mức lương hiện tại của công chức xã, phường còn thấp, chưa đảm bảo cuộc sống nên việc khen thưởng bằng danh hiệu cần kết hợp thêm các hình thức khích lệ bằng vật chất Quá trình đánh giá công việc của công chức gặp nhiều khó khăn, có nhiều công việc không thể định lượng cụ thể như các ngành nghề khác Do đó, công tác khen thưởng cần được thực hiện rõ ràng, công bằng để phát huy hiệu quả Trong nhiều năm qua, việc đánh giá, khen thưởng công chức chủ yếu áp dụng hình thức bình xét, bỏ phiếu Tuy nhiên, điều này dẫn đến tình trạng nhiều người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhưng không được lòng mọi người, dẫn đến không được tập thể thông qua khi đưa ra bình xét Thêm vào đó, một số cơ quan, đơn vị vẫn áp dụng hình thức "xếp hàng" khen thưởng, khiến việc khen thưởng mang tính hình thức, không mang lại kết quả thiết thực.

- Về kỷ luật: Kỷ luật là việc xử lý công chức mắc sai phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, thực hiện quy chế làm việc, chất lượng công việc được giao; là yếu tố duy trì kỷ cương, nề nếp, trật tự xã hội Luật cán bộ công chức quy định về việc xử lý kỷ luật công chức áp dụng trong các trường hợp sau: Công chức vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ của mình

Công chức vi phạm những việc công chức không được làm;

Công chức nếu vi phạm pháp luật sẽ bị Tòa án tuyên án có tội và kết luận chính thức về hành vi vi phạm của họ.

Về hình thức kỷ luật, tùy theo mức độ vi phạm, công chức có thể bị xử lý bằng một trong các hình thức: Khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; Giáng chức;Cách chức; Buộc thôi việc.

Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức xã, phường trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Để đạt được mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế tri thức, việc khai thác hợp lý và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực là điều kiện tiên quyết Tuy nhiên, đóng vai trò quyết định trong quá trình này vẫn là nguồn lực con người Do vậy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng trở thành yêu cầu tiên quyết Cơ sở của nhận định này bao gồm:

Trước đây, một trong những nguyên nhân chủ yếu ngăn cản tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế là do tình trạng nghèo nàn về cơ sở vật chất, sự thiếu hụt về nguồn vốn thì ngày nay, trở ngại chủ yếu nhất được xác định là sự hạn chế về trí tuệ và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý.

Cách mạng nước ta đang chuyển sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa gần với phát triển kinh tế tri thức vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng càng trở nên quan trọng Hiện nay, trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, để phát triển đất nước theo hướng hiện đại, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức các cấp phải có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới, thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa cần phải nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức chính quyền cấp xã với đầy đủ những yếu tố về trí tuệ, phẩm chất chính trị, đạo đức cá nhân, đạo đức nghề nghiệp và có tính dân chủ vì đội ngũ công chức chính quyền cấp xã là những người có trách nhiệm, tham gia trực tiếp vào công cuộc đổi mới đất nước.

Xuất phát từ vị trí và vai trò của công chức xã, phường

Công chức xã, phường là người đại diện của Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao Công chức chính quyền cấp xã là người hàng ngày được tiếp với dân, đưa chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng nhân dân Chất lượng công chức tốt dẫn đến hệ thống chính trị tốt Thực tiễn cho thấy rằng công chức xã, phường có vai trò cực kỳ quan trọng Nơi nào quan tâm đầy đủ và làm tốt công tác cán bộ, có bộ phận công chức cơ sở vững mạnh thì nơi ấy tình hình chính trị xã hội ổn định, kinh tế, văn hoá phát triển, quốc phòng an ninh được giữ vững, cán bộ được dân tin, mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được triển khai có kết quả Ngược lại, ở đâu bộ phận công chức cơ sở không được quan tâm, cán bộ không đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, có những biểu hiện về tham ô, tham nhũng, lãng phí, hống hách, cửa quyền với dân thì ở đó tình hình sẽ gặp khó khăn thậm chí còn bị kẻ xấu kích động, gây rối trở thành những điểm nóng phức tạp, kéo dài.

Xuất phát từ bất cập về trình độ của công chức nói chung và công chức chính quyền cấp xã nói riêng hiện nay

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã đưa ra vấn đề đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Vấn đề xây dựng công chức xã, phường có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu của thời kỳ CNH,HĐH đất nước là cần thiết Tuy nhiên, trên toàn quốc, tình trạng bất cập về chất lượng công chức cấp xã được biểu hiện qua số liệu tổng hợp củaViện Khoa học tổ chức Nhà nước – Bộ Nội Vụ

Bảng 1.1 Tổng hợp số liệu công chức cấp xã toàn quốc 2010

Trình độ văn hóa (tỷ lệ %)

THCS THPT TC ĐH TC CĐ-ĐH

2 Chỉ huy trưởng quân sự

( Nguồn: Vụ chính quyền địa phương – Bộ Nội Vụ)

Thực trạng trình độ công chức cấp xã còn thấp, chủ yếu ở trình độ THCS và THPT, trình độ chuyên môn trung cấp chiếm tỷ lệ cao, trình độ đại học thấp Khả năng làm việc, xử lý tình huống của công chức chưa đáp ứng yêu cầu, ảnh hưởng đến chất lượng công tác, gây bức xúc trong dư luận Do đó, cần đào tạo đội ngũ công chức có đủ phẩm chất, năng lực, kiến thức chuyên môn và pháp luật để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại cấp phường.

1.5.4 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức khắc phục tình trạng thoái hóa biến chất của công chức xã, phường

Theo đánh giá chung của Vụ Chính quyền địa phương - Bộ Nội vụ, chủ yếu cán bộ cấp xã là bộ đội xuất ngũ và những người nghỉ hưu, chiếm tỷ lệ khá đông, có bản lĩnh chính trị vững vàng, lối sống trong sạch, giản dị, quan tâm đến sự nghiệp chung Công chức cấp xã được tuyển dụng thông qua thi tuyển có phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn đào tạo phù hợp với nhiệm vụ được giao Nhưng trong đó có một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã do tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, đã có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức: Sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, mất dân chủ, tham nhũng, lãng phí; lợi dụng chức quyền làm trái các nguyên tắc quản lý nhà nước; lập hồ sơ giả để hợp thức hóa các lô đất, tham ô công quỹ, tiền của nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng; của các công trình, dự án của Nhà nước đầu tư cho cơ sở; lấy tiền trái phép của người dân trong xây dựng và làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và một số giấy tờ trái quy định gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.

Công chức chính quyền cấp xã trực tiếp tổ chức thực hiện các chủ trương,chính sách, pháp luật trên địa bàn, tiếp xúc hàng ngày trực tiếp với nhân dân Vì vậy, nhân dân trực tiếp quan sát thái độ, cử chỉ, hành vi, phong cách làm việc và phẩm chất đạo đức của công chức để đánh giá Nhà nước và chế độ Sự thoái hóa, biến chất của một số công chức chính quyền cấp xã không những ảnh hưởng đến việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật và chức năng,nhiệm vụ được giao mà còn gây bất bình phẫn nộ của quần chúng nhân dân,làm suy yếu chính quyền cách mạng Hơn nữa các thế lực thù địch và bọn phản động, cơ hội sẽ ngay lập tức lợi dụng đả kích, vu khống, kích động gây bạo loạn, gây mất ổn định chính trị Tình hình ở Tây Nguyên và một số điểm nóng khác là bằng chứng sinh động về tính nguy hiểm của sự suy thoái, biến chất của công chức chính quyền.

Như vậy, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân và để khắc phục tình trạng yếu kém về trình độ,năng lực và thoái hóa biến chất - vấn đề nâng cao chất lượng công chức chính quyền cấp xã trở thành yêu cầu khách quan, cấp bách.

Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức ở một số địa phương tại Việt Nam

Nâng cao chất lượng công chức tại Đà Nẵng

Đà Nẵng là một trong những thành phố được đánh giá có chất lượng công chức tốt và thái độ phục vụ nhân dân hàng đầu của cả nước Các biện pháp mang lại hiệu quả đó là đánh giá công chức và thu hút nhân tài.

Không chỉ đánh giá kết quả làm việc của cán bộ công chức Đà Nẵng tại điểm làm việc, nhấn mạnh: bất cứ ở đâu có Internet thì tổ chức, công dân đều có thể chấm điểm cán bộ công chức, viên chức và các sở ngành, quận huyện của Đà Nẵng thông qua website www.cchc.danang.gov.vn.

Công chức xã, phường sẽ được chấm điểm qua mạng nhằm đánh giá mức độ thực hiện công việc, nội quy cơ quan và thái độ, trách nhiệm đối với tổ chức, đồng nghiệp và công dân.

Đà Nẵng đã thực hiện chính sách thu hút nhân tài bao gồm giáo sư, tiến sĩ, sinh viên mới tốt nghiệp loại giỏi để làm việc tại các cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp Nhà nước Người có trình độ chuyên môn cao được hỗ trợ 1 lần với mức tiền ứng với bằng cấp, đãi ngộ lương và trợ cấp phù hợp, hỗ trợ chỗ ở, tạo điều kiện bồi dưỡng chuyên môn Đà Nẵng đã thu hút được 1.043 nhân tài, năm 2010 tiếp nhận thêm 77 người Đà Nẵng tiếp tục theo đuổi chính sách đào tạo nguồn nhân lực cao và điều chỉnh chính sách đãi ngộ theo hướng tốt nhất cho người tài Thành phố đã hỗ trợ đào tạo hơn 250 học viên đại học, hơn 100 người đã tốt nghiệp và 80 người được đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ tại các cơ sở nước ngoài Hiện Đà Nẵng chi hơn 50 tỷ đồng mỗi năm cho đề án đào tạo nguồn cán bộ chất lượng cao.

Kinh nghiệm của quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

Những năm qua, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội luôn chú trọng công tác cán bộ, phát triển cán bộ công chức cấp phường có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, gần dân, có uy tín trong cộng đồng dân cư, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị địa phương. Đặc biệt là nghị quyết chuyên đề về “Nâng cao chất lượng công chức, viên chức và công tác cán bộ quận Thanh Xuân đến năm 2015 định hướng đến năm 2020”, nhằm xây dựng chất lượng công chức đáp ứng yêu cẩu thời kỳ CNH- HĐH đất nước, trên cơ sở đó, Quận ủy-UBND chỉ đạo các phòng ban đảng ủy, chính quyền phường đề xuất các biện pháp phát triển chất lượng công chức đáp ứng nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài.

Với những nỗ lực trên, công chức cấp phường quận Thanh Xuân không ngừng tăng lên về số lượng, chất lượng, độ tuổi được trẻ hóa Công chức trình độ đại học và sau đại học năm 2008 là 177 công chức chiếm tỷ lệ 68,6% đến năm 2013 số lượng là 195 công chức chiếm tỷ lệ 73,6% , số lượng trình độ trung cấp giảm dần: năm 2008 là 43 người (16,67%)và đến năm 2013 là 25 người(9,32%)

Hàng năm, công chức phường có ký cam kết thực hiện nhiệm vụ và phòng chống tiêu cực, coi đây là căn cứ đánh giá chất lượng công chức Việc đánh giá công chức được thực hiện công khai, dân chủ, kết quả đánh giá là căn cứ để bình xét thi đua, thực hiện luân chuyển, điều động cán bộ Năm 2014 toàn quận có 53,3% cán bộ, công chức phường xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; 42,2% hoàn thành tốt nhiệm vụ.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ cho công chức phường được quan tâm thường xuyên Cùng với những kiến thức cơ bản, cán bộ công chức phường được bồi dưỡng về văn hóa công sở, đạo đức công vụ, kỹ năng giao tiếp hành chính, kỹ năng điều hành, hệ thống phần mềm tác nghiệp liên thông nội bộ với quận, đáp ứng yêu cầu của CCHC. Năm 2013, quận tiếp nhận, bố trí 04 học viên lớp đào tạo nguồn khóa 1 của Thành ủy về phường, các công chức này có ý thức, trách nhiệm, ham học hỏi, nhiệt tình và được quy hoạch vào công chức cấp phường.

Tập trung xây dựng công chức cơ sở ngày càng vững mạnh đã mang loại rõ nét trong công tác quản lý, điều hành hệ thống chính trị cấp phường ở quậnThanh Xuân, đồng thời góp phần ổn định chính trị, góp phần ổn định chính trị,phát triển kinh tế, xã hội các phường và quận trong thời gian tới.

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH

Khái quát chung về thành phố Móng Cái

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và lợi thế của thành phố Móng Cái

Thành phố Móng Cái nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh, với diện tích tự nhiên 518 km 2 (đất liền chiếm 85%, đảo chiếm 15%), phía Bắc giáp thành phố Đông Hưng, khu Phòng Thành (Trung Quốc); phía Đông giáp vịnh Bắc Bộ, phía Tây giáp huyện Hải Hà, phía Nam giáp Biển Đông, là địa phương duy nhất vừa có đường biên giới trên bộ (dài 60,025 km), vừa có đường biên giới trên biển (dài 18,419 km) tiếp giáp với Trung Quốc Thành phố có 17 đơn vị hành chính (8 phường, 9 xã), 103 thôn, bản, khu phố; có 06 dân tộc với tổng dân số trên 10 vạn người (trong đó, dân tộc thiểu số chiếm 5,3% tổng dân số của thành phố, chủ yếu tập trung ở các xã Hải Sơn, Bắc Sơn).

Thành phố Móng Cái được thành lập theo Nghị định số 03/NĐ-CP ngày 24/9/2008, là thành phố biên giới chiến lược, nằm trong Khu vực hợp tác "Hai hành lang một vành đai kinh tế Việt - Trung" và hành lang kinh tế Nam Ninh - Singapore Do đó, Nghị quyết 54-NQ/TW ngày 14/9/2005 của Bộ Chính trị đã xác định mục tiêu xây dựng Móng Cái trở thành thành phố cửa khẩu quốc tế quan trọng, thúc đẩy xuất nhập khẩu và hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc.

Việt Nam và Trung Quốc” Tại Kết luận số 47-KL/TW của Bộ Chính trị ngày 06-

5-2009 cũng đã xác định: “Xây dựng thành phố Móng Cái trở thành thành phố cửa khẩu quốc tế, hiện đại và gắn với KCN cảng biển Hải Hà để xây dựng thành một Khu đô thị lớn Hải Hà - Móng Cái với nhiều chức năng trong tương lai và phát triển thành một trung tâm công nghiệp cảng biển, trung tâm tài chính, khu mậu dịch tự do hiện đại” Đặc biệt, ngày 01-12-2012, Bộ Chính trị ban hành

Thông báo số 108-TB/TW về Đề án “Phát triển kinh tế xã hội nhanh, bền vững; bảo đảm vững chắc quốc phòng, an ninh và thí điểm xây dựng hai đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Móng Cái”

Ngày 10-4-2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 19/2012/QĐ-TTg về việc thành lập Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) Móng Cái, bao gồm toàn bộ thành phố Móng Cái, Khu công nghiệp - cảng biển Hải Hà

(bao gồm 03 đơn vị hành chính là các xã: Quảng Điền, Quảng Phong và Phú Hải); thị trấn Quảng Hà và các xã Quảng Thắng, Quảng Thành, Quảng Minh,

Quảng Trung, Cái Chiên (huyện Hải Hà) Đây là KKTCK có diện tích lớn nhất trong các KKTCK của Việt Nam; Khu kinh tế duy nhất vừa có tính chất KKTCK, vừa có tính chất Khu kinh tế ven biển; là một trong những KKTCK thành công nhất của cả nước; nơi đầu tiên đã thử nghiệm thành công chính sách cửa khẩu biên giới trong những năm đầu đổi mới; hội tụ những tiềm năng đặc biệt, lợi thế cạnh tranh nổi trội trong quá trình hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, Thành phố Móng Cái có nhiều tiềm năng, thế mạnh về du lịch: có bãi biển Trà

Cổ nằm trên trục địa lý Bắc - Nam, có chiều dài 17km, kéo dài từ mũi Sa Vĩ đến Mũi Ngọc Trên địa bàn TP có nhiều di tích, danh lam thắng cảnh và lễ hội truyền thống Đây là những điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế-xã hội.

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh, đối ngoại

Phát huy những tiềm năng, lợi thế và truyền thống của Thành phố đã ba lần được Đảng và Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hùng:“Anh hùng Lực lượng Vũ trang nhân dân”(năm 2002),“Anh hùng Lao động thời kỳ đổi mới”(năm 2004) và "Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân giai đoạn 1999 -

2008" Trong những năm qua Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc

Thành phố luôn đoàn kết, nỗ lực phấn đấu, vượt qua nhiều khó khăn thử thách để hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị đề ra Từ một huyện thuần nông nghèo, chịu ảnh hưởng nặng nề của chiến tranh biên giới, sau hơn 25 năm, từ khi thực hiện chủ trương "mở cửa" biên giới đến nay Móng Cái đã trở thành Thành phố, trung tâm kinh tế lớn của Tỉnh và cả nước Đánh giá nhiệm kỳ thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XXII (nhiệm kỳ 2010-2015) cho thấy: kinh tế tiếp tục ổn định và tăng trưởng; tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 10,3%; cơ cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng tích cực, tỷ trọng các ngành dịch vụ (thương mại - dịch vụ - du lịch) đạt 75,8%; GDP bình quân đầu người đạt 2.212

Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đạt nhiều thành tựu, thu ngân sách tốc độ tăng bình quân 6,65%/năm Lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực như: tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 0,66% vào năm 2014; công tác giáo dục được đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và trang thiết bị, với 41/52 trường (78,8%) đạt chuẩn quốc gia; y tế đảm bảo khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân, có 9/17 xã, phường (52,9%) đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế.

Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo; quốc phòng, an ninh được giữ vững; quan hệ đối ngoại được tăng cường, góp phần xây dựng khu vực biên giới hòa bình, ổn định, hợp tác cùng phát triển Xây dựng nền quốc phòng toàn dân, thế trận biên phòng toàn dân, an ninh nhân dân gắn với thế trận lòng dân vững chắc Tích cực, chủ động nắm chắc tình hình quốc phòng, an ninh, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa không để xảy ra đột xuất, bất ngờ, góp phần giữ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Thực hiện hiệu quả công tác vận động di, giãn dân định canh,định cư ổn định ở địa bàn biên giới Thực hiện tốt các phương án vận hành, cơ chế lãnh đạo, chỉ đạo, chỉ huy, phối hợp giữa các cấp ủy, chính quyền, các lực lượng vũ trang trên địa bàn Thành phố để chủ động ứng phó với các tình huống quốc phòng, an ninh có thể xảy ra Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục kiến thức quốc phòng; thực hiện tốt chương trình giáo dục chính trị, phổ biến pháp luật cho lực lượng thường trực, dân quân tự vệ, dự bị động viên và các đối tượng liên quan; hàng năm, đều hoàn thành tốt nhiệm vụ quốc phòng địa phương và hoàn thành 100% kế hoạch tuyển gọi công dân nhập ngũ

Tăng cường công tác quản lý về an ninh trật tự, đặc biệt tại các địa bàn trọng điểm, khu vực vành đai biên giới Trăng cường tuần tra, kiểm soát, trấn áp tội phạm Chủ động nắm chắc tình hình an ninh trên các lĩnh vực: chính trị tư tưởng, tôn giáo, dân tộc, nông thôn, kinh tế, biển đảo Tập trung giải quyết, xử lý kịp thời, hiệu quả những vấn đề phức tạp phát sinh Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng của Thành phố với các cơ quan chức năng của Trung ương,Tỉnh trong công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại trên địa bàn.Ngăn chặn hiệu quả tình trạng vận chuyển, kinh doanh gia cầm, sản phẩm gia cầm, hàng thủy sản, hải sản nhập khẩu trái phép; tuyệt đối không để xảy ra dịch bệnh trên địa bàn.

Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức xã, phường tại thành phố Móng Cái

2.2.1 Yếu tố văn hóa địa phương tại các xã, phường

Nền văn hóa của một địa phương được kết tinh từ nhiều yếu tố Đó là những giá trị, niềm tin, những thói quen, phong tục, tập quán trong đó không thể không kể đến những truyền thống tốt đẹp của địa phương đặc biệt là truyền thống hiếu học của các dòng họ Nền văn hoá địa phương tuy không ảnh hưởng trực tiếp nhưng nó gián tiếp ảnh hưởng đến việc nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở.

Thực tế là ở đâu có truyền thống hiếu học thì ở đó có mặt bằng dân trí cao,nguồn nhân lực có trình độ cao Ở đâu có sự cạnh tranh giữa các dòng họ trong việc tạo uy danh cho dòng họ thì ở đó đặt ra yêu cầu đối với những người thuộc dòng tộc trong việc hình thành chí hướng phấn đấu, tiến thủ trên con đường sự nghiệp công danh, trong việc đảm trách những chức vụ quan trọng trong chính quyền Tuy nhiên, nếu sự cạnh tranh này là lành mạnh thì sẽ tạo ra một cơ cấu công chức cấp cơ sở có trình độ, năng lực Còn nếu có sự cạnh tranh thiếu lành mạnh, thủ cựu thì sẽ tạo ra một cơ cấu chính quyền bè phái, tranh giành quyền lực với mọi thủ đoạn Ở đâu có nền văn hoá lạc hậu, an phận thủ thường thì ở đó sẽ chậm đổi mới, không tiếp thu được những văn minh của xã hội hiện đại, chậm tiến Nền văn hoá như vậy cũng sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến thói quen, tâm lý ỷ lại, bảo thủ trì trệ… của các nhà lãnh đạo, nó làm cản trở tiến trình phấn đấu nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở Có thể thấy các làng văn hoá, xã văn hoá là những nơi có các gia đình văn hoá, nhân dân ở các địa phương đó có trình độ dân trí cao, cùng đoàn kết nhất trí xây dựng đời sống văn hoá mới; có niềm tin vào sự phát triển của làng, xã; có lối sống văn minh, tiến bộ Những điều đó là kết quả của việc lãnh đạo sâu sát của cấp chính quyền cơ sở; sự chỉ đạo sáng suốt, nhiệt tình, và sự năng động của công chức cấp cơ sở cũng như nhận thức tiến bộ của người dân Chính những giá trị văn hoá tốt đẹp đó đã hình thành nên một số lượng công chức cấp cơ sở vừa hồng vừa chuyên, vừa có trình độ cao vừa có phẩm chất đạo đức tốt Còn ở những nơi nhân dân không nhất trí, đồng lòng; không hợp tác, giúp đỡ nhau; không có niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền cơ sở chứng tỏ nội bộ chính quyền xã lục đục, chia rẽ, mất đoàn kết hay năng lực cán bộ lãnh đạo yếu kém, nhiều hiện tượng tiêu cực xảy ra, hoạt động công vụ của công chức không hiệu quả Và những giá trị văn hoá không tích cực đó đã sản sinh ra những con người, những cán bộ, công chức quan liêu, hách dịch, cửa quyền, cá nhân chủ nghĩa, sách nhiễu nhân dân.

Nền văn hóa địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc định hình các giá trị, niềm tin và thái độ của người dân, bao gồm cả các công chức cấp cơ sở Văn hóa tích cực khuyến khích sự chăm chỉ, trách nhiệm và cống hiến, trong khi văn hóa tiêu cực có thể tạo ra sự phụ thuộc, quan liêu và thiếu động lực Do đó, hiểu được ảnh hưởng của văn hóa địa phương đối với khuynh hướng phấn đấu của công chức là điều cần thiết để thúc đẩy sự phát triển và hiệu quả của bộ máy hành chính cấp cơ sở.

2.2.2 Chế độ chính sách thành phố Móng Cái áp dụng nhằm đảm bảo lợi ích vật chất đối với công chức xã, phường

Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với công chức cấp cơ sở bao gồm các chế độ, chính sách như: tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội… mà thành phố Móng Cái áp dụng Đây chính là một trong những yếu tố thúc đẩy sự tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân cũng như là động lực, là điều kiện đảm bảo để họ phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực trong việc hoàn thành tốt công việc được giao.

Khi các chế độ, chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối công chức cấp xã, phường được đảm bảo sẽ tạo nên những tiền đề và động lực sau: Thứ nhất, đảm bảo thu nhập và các điều kiện sống cần thiết cho công chức cấp xã, phường và gia đình họ; Thứ hai, đây là điều kiện để mỗi công chức cấp cơ sở có thể học tập để nâng cao trình độ; Thứ ba, nó là mục tiêu, động lực phấn đấu, cạnh tranh của nhiều người trong việc nâng cao trình độ, năng lực.

Chính vì vậy, chế độ, chính sách đảm bảo lợi ích vật chất vừa là điều kiện, vừa là động lực đối với công chức cấp xã, phường tại thành phố Móng Cái trong việc nâng cao trình độ.

2.2.3 Yếu tố nhận thức của mỗi công chức Đây chính là yếu tố cơ bản và quyết định nhất chất lượng của mỗi công chức nói riêng và công chức xã, phường nói chung bởi vì nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong của mỗi con người Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại. Nếu người công chức nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ tham gia các khoá đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, ham mê và có hiệu quả Họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả Nếu họ biết được vấn đề nâng cao đạo đức công vụ là hết sức quan trọng, là cái mà nhìn vào đó người ta có thể đánh giá được chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, tính hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính hiện có thì họ sẽ luôn có ý thức để rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm

Ngược lại, khi công chức còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng, dùi mài tinh thần trách nhiệm sẽ dẫn đến việc mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tự tư, tự lợi, tư tưởng cục bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa về đạo đức, lối sống Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà đối với nhân dân và lợi dụng chức trách, thẩm quyền được Nhà nước và nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng những giá trị và tiêu chuẩn đích thực của người cán bộ, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, thực dụng làm suy giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước.

Như vậy, nhận thức là vấn đề đầu tiên cần quan tâm trong việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường hiện nay.

Thực trạng chất lượng công chức xã, phường tại thành phố Móng Cái

2.3.1 Cơ cấu hành chính và tình hình công chức xã, phường ở thành phố Móng Cái hiện nay

Thành phố Móng Cái có 17 đơn vị hành chính gồm 8 phường và 9 xã. Trong đó có 2 xã miền núi đặc biệt khó khăn là xã Hải Sơn, Bắc Sơn và 2 xã đảo là xã Vĩnh Thực và xã Vĩnh Trung

Bảng 2.1 Khái quát các xã, phường thuộc thành phố Móng Cái năm 2014

(Nguồn: Văn phòng UBND thành phố Móng Cái)

Với cơ cấu hành chính như trên đã tạo cho Móng Cái có các đơn vị hành chính xã phưòng phát triển không đồng đều Trên cơ sở các đơn vị hành chính, dân số, kinh tế - xã hội … của địa phương cũng như quy định của của nhà nước, thành phố Móng Cái đã xây dựng nên một đội ngũ công chức xã, phường tương ứng với những tiêu chuẩn nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền sơ sở Nhìn chung số lượng công chức xã, phường ở thành phố Móng Cái không biến động lớn qua các năm Theo thống kê của Phòng Nội vụ thành phố Móng Cái tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014, tổng số công chức xã, phường ở thành phố Móng Cái là 161 người/17 xã phường, như vậy bình quân có 10 công chức/ xã, phường.

2.3.2 Thực trạng chất lượng công chức xã, phường tại ở thành phố Móng Cái a Về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống

Nhìn chung, trong những năm qua, đội ngũ công chức xã, phường ở Móng Cái đa số đều có phẩm chất chính trị tốt đẹp, đáp ứng tiêu chuẩn của người cán bộ, công chức cấp xã, phường theo quy định của pháp luật Số liệu công chức đứng trong hàng ngũ Đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, cụ thể như sau:

Bảng 2.2 Thống kê công chức đứng trong hàng ngũ Đảng Đơn vị: Người

Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Văn phòng Quận ủy Móng Cái 2012-2015)

Tỷ lệ đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam trong công chức cấp xã, phường tại Móng Cái lên tới hơn 70%, đặc biệt là đội ngũ đảng viên trẻ có xu hướng gia tăng Họ là những người có lập trường chính trị vững vàng, luôn trung thành với Đảng và Nhà nước, tin vào sự lãnh đạo của Đảng, học tập và làm theo tư tưởng Hồ Chí Minh, tôn trọng nhân dân và hết mình phục vụ nhân dân Các đảng viên gương mẫu thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, tích cực đưa các chủ trương, đường lối vào thực tiễn cuộc sống, góp phần xây dựng địa phương phát triển; đồng thời tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, luôn cảnh giác đấu tranh chống lại âm mưu chống phá cách mạng, bảo vệ vững chắc biên cương Tổ quốc.

Tuy vậy, bên cạnh đó cũng còn một bộ phận nhỏ công chức xã, phường còn có những hành vi và biểu hiện sai trái vi phạm pháp luật, vi phạm phảm chất chính trị của người cán bộ, công chức, của đảng viên… Trong 5 năm trở lại đây, đã có 4 công chức xã có những sai phạm trong quá trình thực thi nhiệm vụ của mình và đã bị xử lý kỷ luật về Đảng cũng như chính quyền.

Công chức cấp xã là những người trực tiếp gần gũi với nhân dân do đó họ phải là những người có phẩm chất đạo đức tốt để làm gương cho nhân dân noi theo, để nhân dân tin yêu và tôn trọng, nhân dân đồng thuận với những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức thực thi những nhiệm vụ của họ một cách có hiệu quả nhất Ngược lại, những công chức cấp xã có sự suy thoái về đạo đức, lối sông như tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền… sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực thi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, biến thành sâu mọt của nhân dân, họ sẽ bị nhân dân lên án, ghét bỏ và coi thường.

Trong xã hội hiện nay, dưới sự tác động của nhiều yếu tố khác nhau đã dẫn đến sự suy thoái về đạo đức, lối sông của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức trong cả nước, trong đó có công chức cấp xã, phường Đây đang là vấn đề bức xúc của toàn xã hội, làm suy giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với nhà nước, làm suy yếu đội ngũ cán bộ, công chức cũng như làm giảm hiệu quả, hiệu lực của nền hành chính Vì vậy, trong đánh giá chất lượng công chức cấp xã, phường cần phải đề cao hơn nữa tiêu chí phẩm chất đạo đức, lối sống.

Xét về phẩm chất đạo đức, lối sống của công chức xã, phường ở Móng Cái trong những năm qua cho thấy rằng, nhìn chung đa số đều có phẩm chất đạo đức tốt; có lối sống giản dị, trung thực, lành mạnh, có ý thức kỷ luật và có tinh thần trách nhiệm với công việc, gần gũi, thân thiện, tận tụy với nhân dân khi thi hành công vụ được nhân dân tin yêu, tôn trọng và đánh giá cao về phẩm chất đạo đức, lối sống.

Nhưng bên cạnh đó, cùng với những mặt tích cực về phẩm chất, đạo đức, lối sống của đa số cán bộ, công chức cấp xã thì dưới sự tác động của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan khác nhau nên trong thời gian qua cũng còn có một bộ phận nhỏ công chức xã, phường thiếu tu dưỡng, rèn luyện, có biểu hiện sa sút về phẩm chất đạo đức, lối sống, tham những, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vun vén cá nhân … gây dư luận không tốt trong nhân dân, đặc biệt trong năm

2013 có 6 công chức địa chính - xây dựng các xã, phường ( Ninh Dương, Trà

Tại một số xã, phường thuộc huyện Hải Hậu (Nam Định) như Cổ, Hải Hòa, Quảng Nghĩa, Hải Đông, Hải Yên, tình trạng công chức sách nhiễu nhân dân, làm sai, khai khống hồ sơ có diễn ra Điều này dẫn đến việc nhiều công chức đã bị đình chỉ công tác và đưa ra truy tố trước pháp luật Tình trạng này phản ánh trình độ của công chức xã, phường tại huyện Hải Hậu còn hạn chế, cần được chấn chỉnh và nâng cao hơn nữa.

Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về chuẩn hóa cán bộ, công chức, đặc biệt là quyết định số 04/2004/QĐ- BNV của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, trong những năm qua các cấp chính quyền ở Móng Cái với nhiều giải pháp khác nhau cũng đã xây dựng nên một đội ngũ công chức cấp xã với những tiêu chuẩn nhất định về trình độ các mặt để đáp ứng những yêu cầu nhiệm vụ đặt ra đối với họ.

Trình độ học vấn là một yêu cầu cơ bản và tất yếu đối với công chức xã, phường thể hiện sự hiểu biết nhờ học tập mà người công chức có được qua các cấp đào tạo Công chức cấp xã là những người đảm nhận những chức trách, nhiệm vụ nhất định trong bộ máy hành chính cấp xã Trong điều kiện hiện nay khi mà cơ hội học tập đã rộng mở, khi mà khoa học công nghệ đã phát triển mạnh mẽ và chúng ta đang hướng đến việc xây dựng đội ngũ công chức có tri thức cao Vì vậy trong quá trình thực hiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã thì các cơ quan có thẩm quyền phải xem xét trước hết về tiêu chuẩn và trình độ học vấn của họ.

Qua xem xét số liệu thống kê của Phòng Nội vụ thành phố trong 5 năm qua cho thấy, có trên 95% công chức xã, phường ở Móng Cái đã tốt nghiệp Trung học phổ thông, một số ít còn lại đạt trình độ học vấn Trung học cơ sở họ đều là những người lớn tuổi ở các xã vùng cao dân tộc ít người và hải đảo.

Trình độ văn hóa của hầu hết công chức xã, phường ở Móng Cái hiện đã đạt yêu cầu, tuy nhiên vẫn còn một số trường hợp chỉ ở trình độ THCS Để đảm bảo tiêu chuẩn văn hóa theo quy định, chính quyền thành phố cần xem xét khắc phục tình trạng này nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu của Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.

*Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là một tiêu chuẩn hết sức quan trong đối với công chức xã, phường Tiêu chuẩn này có ảnh hưởng rất lớn đến việc hoàn thành đối với các lĩnh vực chuyên môn mà họ đảm nhiệm Để đánh giá trình độ chuyên môn của công chức xã, phường tại thành phốMóng Cái có bảng số liệu sau:

Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn công chức xã, phường theo từng chức danh công việc

(Từ năm 2010 đến năm 2014) Đơn vị: Người

Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014

Các biện pháp thành phố Móng Cái đã và đang thực hiện nhằm nâng

2.4.1 Công tác tuyển dụng công chức tại thành phố

Công tác tuyển dụng công chức xã, phường được thực hiện việc tuyển dụng thông qua thi tuyển Giai đoạn 2010-2011 tuyển dụng theo quyết định số

Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh được quy định tại Quyết định 1533/2009/QĐ-UBND ngày 08-5-2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh Mục đích tuyển dụng là lựa chọn những người có phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu công việc, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và lĩnh vực hoạt động của cơ quan, đơn vị Nguyên tắc tuyển dụng phải đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan, đúng pháp luật, tính cạnh tranh, tuyển chọn đúng người, ưu tiên tuyển chọn người có tài năng và người có công với nước.

Trên cơ sở nhu cầu tuyển dụng của xã, phường theo vị trí, chức danh. UBND thành phố thành lập hội đồng tuyển dụng và thông báo chỉ tiêu tuyển dụng, điều kiện tiêu chuẩn dự tuyển, thời gian tiếp nhận hồ sơ, thời gian tiếp nhận hồ sơ, thời gian địa điểm tổ chức thi…trên các phương tiện thông tin tại UBND thành phố và UBND các xã, phường trong suốt thời gian tiếp nhận hồ sơ. Hội đồng tuyển dụng thành lập Ban hồ sơ để trực tiếp hướng dẫn thủ tục và tiếp nhận hồ sơ thi tuyển công chức, thẩm định hồ sơ, lập danh sách thi sinh đủ điều kiện, không đủ điều kiện; Ban đề thi nhận đề thi chung của Sở Nội Vụ; Ban coi thi thực hiện nhiệm vụ nghiêm túc; giám thị coi thi được tập huấn nghiệp vụ thực hiện theo đúng quy chế, nội quy coi thi; Ban phách ban chấm thi đảm bảo đúng quy định tại quy chế tuyển dụng công chức; Ban giám sát làm việc độc lập, triển khai công tác giám sát các hoạt động của hội đồng tuyển dụng và toàn bộ quá trình thực hiện công tác tuyển dụng Hội đồng tuyển dụng thông báo công khai kết quả thi tuyển đến các đơn vị và thí sinh dự tuyển, thông báo nhận đơn phúc khảo, chấm phúc khảo, quyết định tuyển dụng đến các thi sinh dự tuyển.

Bảng 2.11 Kết quả tuyển dụng công chức xã, phường tại thành phố

Móng Cái trong trong giai đoạn 2010-2014

Xã, phường Năm 2008 Năm 2010 Năm 2012 Tổng

( Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Móng Cái)

Bảng 2.12 Kết quả tuyển dụng phân theo chỉ tiêu

Tư pháp Địa chính XD

(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Móng Cái)

Trong giai đoạn 2010-2014 đã tuyển dụng được 43 công chức xã, phường trình độ cụ thể như sau: trung cấp 9 người tỷ lệ 20,93%; cao đẳng 4 người tỷ lệ 9,30%, đại học 30 người tỷ lệ 69,76% Số lượng công chức được tuyển dụng phần lớn có trình độ đại học, ưu tiên con em có hộ khẩu thường trú trên địa bàn do vậy số tuyển mới này đa phần là người địa phương được tuyển dụng vào làm việc tại các xã, phường

Qua bảng kết quả tuyển dụng ta thấy,số lượng tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cấp chính quyền xã, phường Theo đó trên cơ sở chức năng nhiệm vụ định mức biên chế được giao, các xã, phường xác định số các chức danh chuyên môn còn thiếu để tuyển dụng. Các năm vừa qua, thành phố chú trọng tuyển dụng công chức với chức danh tài chính - kế toán 10/43 chỉ tiêu, văn hóa – xã hội 9/43 chỉ tiêu và các chức danh khác chủ yếu làm việc tại bộ phận cải cách hành chính Như vậy, thành phố đã rất chú trọng vào công tác quản lý tài chính - kế toán; công tác chăm sóc bảo đảm xã hội; công tác giài quyết hồ sơ hành chính tại bộ phận tiếp dân của xã, phường

Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được công tác tuyển dụng công chức còn một số tồn tại; đó là tuyển dụng chưa có cơ chế tuyển dụng riêng đối với con em là người dân tộc thiểu số tại hai xã vùng núi, đặc biệt khó khăn Bắc Sơn, Hải Sơn; công tác tuyển dụng còn dựa trên yếu tố tình cảm, chưa thực sự chú ý đến năng lực của người được tuyển dụng; sau khi tuyển dụng một số công chức chưa phát huy tốt nhiệm vụ của mình.

2.4.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức

Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường ở thành phố Móng Cái đã được các cấp ủy Đảng quan tâm chỉ đạo Hàng năm Thành ủy, UBND thành phố đều xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường tại các cơ sở đào tạo hiện có như: Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố, Trung tâm giáo dục thường xuyên của thành phố để mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về các chương trình lý luận chính trị, kiến thức pháp luật, chuyên đề về an ninh, quốc phòng, tôn giáo, tiếng dân tộc, công tác vận động quần chúng, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước, tin học văn phòng đây là giải pháp quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở và góp phần giữ vững an ninh - chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Công tác đào tạo, bồi dưỡng tại các cơ sở đào tạo, đặc biệt tại Trường Chính trị tỉnh và Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố đã có sự chuyển biến tích cực, khi Trường Chính trị và Trung tâm đã có sự đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng cơ bản, toàn diện và thiết thực, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu, thực tiễn công tác cán bộ cơ sở đặt ra Công tác đào tạo, bồi dưỡng đã gắn với công tác quy hoạch và nhu cầu sử dụng cán bộ nên đã phát huy hiệu quả Các chính sách khuyến khích, đãi ngộ đi học từ nguồn ngân sách địa phương sau khi được sửa đổi và ban hành bước đầu tác động tích cực đến việc học tập nâng cao trình độ của cán bộ, công chức Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường được đổi mới, việc quản lý học viên trong quá trình đào tạo được coi trọng và tăng cường; kết hợp đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ với rèn luyện đạo đức, lối sống, tác phong công tác Sự phối hợp giữa cơ sở đào tạo, bồi dưỡng với cấp ủy Đảng nơi cử cán bộ đi học trong quản lý học viên ngày càng chặt chẽ và đạt kết qủa hơn.

Xác định người đi học căn cứ nhu cầu của công chức, được sự đồng ý của lãnh đạo Trước thời gian đi học, Phòng Nội vụ kết hợp với Trung tâm đào tạo

Bồi dưỡng chính trị thành phố Móng Cái, tham mưu UBND thành phố lập danh sách đến các cơ quan, các xã, phường cử cán bộ đi học theo đúng đối tượng và thời gian quy định.

Kinh phí đào tạo được hỗ trợ 100% do ngân sách thành phố chi trả; các kinh phí ăn, nghỉ, tiền tàu xe do các xã, phường chi trả; ngân sách thành phố hỗ trợ thêm 50.000 đồng tiền ăn/ngày cho mỗi học viên.

Với nội dung và cách thức thực hiện như trên, trong những năm qua, thành phố đã tổ chức được các lớp đào tạo khác nhau cho toàn bộ công chức xã, phường trên địa bàn thành phố Kết quả đào tạo như sau:

- Kết quả tổng hợp một số chỉ tiêu chủ yếu về đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường tại thành phố Móng Cái

Bảng 2.13 Kết quả đào tạo theo nội dung đào tạo Đơn vị: Người

TT Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Năm

1 Đào tạo chỉ huy trưởng quân sự xã, phường

2 Bồi dưỡng công tác địa chính, xây dựng 46 54 72

3 Bồi dưỡng, tập huấn chế độ, chính sách người có công; an sinh xã hội

4 Bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp; chứng thực

5 Bồi dưỡng kỹ năng công nghệ thông tin, kỹ năng soạn thảo văn bản

6 Bồi dưỡng công tác lập, phân bổ dự toán ngân sách; quản lý các nguồn thu

( Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Móng Cái)

Qua bảng 2.13 cho thấy, thành phố đã chú trọng vào công tác đào tạo kỹ năng chuyên môn tại các bộ phận, chú trọng bồi dưỡng kiến thức tin học soạn thảo văn bản, quản lý hồ sơ, phần mềm, với 132 lượt, các bộ phận sau khi đào tạo đã được áp dụng vào thực tế công việc vì công việc diễn ra hằng ngày tại xã, phường Nhưng cho đến thời điểm hiện nay, công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hồ sơ tại các bộ phận “ một cửa” của các xã, phường mới dừng lại ở áp dụng tin học trong việc soạn thảo văn bản, phần mềm sử dụng liên thông trong công tác quản lý, điều hành với thành phố ( gọi chung là Chính quyền điện tử) vẫn chưa được thực hiện trong tình trạng chung của nước ta hiện nay.

- Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức chính xã, phường giai đoạn giai đoạn 2010-2014: Tổng số công chứcđược cử đi đào tạo, bồi dưỡng là: 292 lượt người Trong đó:

+ Lý luận chính trị: 105 người, trong đó: Trung cấp: 85 người; Sơ cấp:

+ Quản lý nhà nước: 52 người, trong đó: chuyên viên 14 người; cán sự

+ Về chuyên môn: 135 người, trong đó Đại học, cao đẳng: 39 người; Trung cấp: 22 người; Tin học: 74 người.

Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng: bên cạnh những ưu điểm, còn tồn tại những hạn chế sau:

Việc đào tạo bồi dưỡng có những cải tiến về nội dung, chương trình nhưng vẫn còn nặng về lý thuyết, việc rèn luyện các kỹ năng thực hành, xử lý tình huống xảy ra trong thực tế còn ít, đặc biệt kỹ năng xử lý thông tin trong xử lý công việc Vì vậy, công chức có chứng chỉ tin học nhưng khả năng vận dụng trong công việc còn ít và không sử dụng thành thạo máy tính.

Việc đào tạo bồi dưỡng công chức không được xây dựng thành chương trình, kế hoạch dài hạn, trong đó quy định cụ thể các giai đoạn và nội dung đào tạo cho mỗi giai đoạn, mà thường xây dựng kế hoạch đào tạo theo năm Vì vậy, việc đào tạo bồi dưỡng không mang tính liên tục, không nâng cao kiến thức cho công chức Có những công chức nhiều năm được cử đi học, nhưng nội dung học không thay đổi gây hiện tượng chán học.

Đánh giá chất lượng công chức xã, phường thành phố Móng Cái

2.5.1 Một số kết quả đạt được và nguyên nhân a Một số kết quả đạt được

Ưu điểm về chất lượng đội ngũ công chức chính quyền xã, phường thành phố Móng Cái hiện nay:- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức được nâng cao đáng kể.- Đội ngũ công chức có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc, luôn nêu cao tinh thần phục vụ nhân dân.- Đội ngũ công chức có tác phong làm việc chuyên nghiệp, hiệu quả, luôn tuân thủ các quy định của pháp luật.- Đội ngũ công chức có mối quan hệ gắn bó với nhân dân, luôn lắng nghe, tiếp thu và giải quyết kịp thời các ý kiến, kiến nghị của nhân dân.

Một là, đa số công chức xã, phường tại thành phố Móng Cái có phẩm chất, đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng CNXH, lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, có tinh thần trách nhiệm trong công tác, lối sống giản dị, tâm huyết với cơ sở, luôn gắn bó và giữ mối quan hệ mật thiết với nhân dân, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ.

Hai là, những năm qua trình độ của đội ngũ công chức chính quyền xã, phường thành phố Móng Cái được nâng lên một bước Điều đó chứng tỏ sự nỗ lực rất lớn của chính quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức cấp xã, phường Mặt khác, cũng nói lên sự nỗ lực cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, phường trong học tập, rèn luyện, tu dưỡng Đến nay cùng với trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì trình độ kiến thức về lý luận chính trị và quản lý nhà nước đang từng bước được nâng lên.

Ba là, công chức xã, phường ngày càng được nâng cao về phẩm chất đạo đức, chuẩn hóa về năng lực chuyên môn, tinh thần ý thức tránh nhiệm đáp ứng được yêu cầu của xã hội Công chức xã, phường từng bước được nâng cao về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm thực tế và khả năng thực thi công vụ, rèn luyện các kỹ năng lập kế hoạch, ứng xử với đồng nghiệp và với nhân dân, nhận thức được viện cần thích ứng khi được điều động chuyển đổi vị trí công tác.

Bốn là, cơ cấu công chức phường về độ tuổi, giới tính ngày một hoàn chỉnh hơn, đã quy hoạch công chức nguồn kế cận. b Nguyên nhân của nhưng mặt đạt được Đội ngũ công chức xã, phường đạt được những ưu điểm trên là do những nguyên nhân sau:

Một là, Bản thân mỗi công chức xã, phường đã nỗ lực, tự giác học tập, tu dưỡng, rèn luyện phấn đấu nâng cao ý thức trách nhiệm, năng lực chuyên môn, trình độ lý luận chính trị và các kỹ năng kinh nghiệm thực tế.

Hai là, Chính sách xã hội thời gian qua tác động tích cực trong việc nâng cao chất lượng công chức, tạo điều kiện công chức xã, phường được nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị.

Ba là, Thực hiện khoán tự chủ tài chính và thu chi ngân sách cho xã, phường làm tăng tính chủ động trong khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi ngân sách, tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức Việc giao việc gắn với trách nhiệm của mỗi công chức, tránh được quan điểm ỷ lại lẫn nhau, ghen tỵ với đồng nghiệp.

Bốn là, do nhận thức được tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã, phường và vai trò của đội ngũ này, các cấp ủy Đảng, chính quyền của thành phố Móng Cái đã quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng bằng nhiều hình thức và phương pháp khác nhau.

Năm là, Công tác tuyển dụng có những bước chuyển biến mới nhằm nâng cao chất lượng công chức, công tác đào tạo được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, nội dung đào tạo đã tiếp cận được kiến thức chuyên sâu và tình huống thực tế

2.5.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân

Bên cạnh những ưu điểm thì đội ngũ công chức xã, phường thành phốMóng Cái còn có những hạn chế sau:

Một là, một số công chức xã, phường có biểu hiện dao động, cơ hội, hách dịch, sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng, có những lúc, những nơi còn có biểu hiện mất đoàn kết nội bộ, bè phái, cục bộ dẫn đến mất lòng tin ở nhân dân, làm giảm hiệu quả quản lý ở cơ sở

Hai là, một số công chức xã, phường chưa có ý thức chủ động, tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước Chưa nghiêm túc tham gia các khóa đào tạo bồi dưỡng, bỏ về giữa chừng, coi việc học là hình thức, không gắn vào công việc thực hiện Tác phong làm việc thiếu khoa học, trình độ chuyên môn còn hạn chế, khả năng giải quyết các tình huống phát sinh còn chưa nhanh, nhất là ở các bộ phận tiếp dân và địa chính – xây dựng

Ba là, công chức xã, phường vẫn còn thiếu kiến thức về quản lý nhà nước, kỹ năng nghề nghiệp còn yếu nên giải quyết công việc mang tính chủ quan, xử lý các công việc không đúng pháp luật, hạn chế về các kỹ năng thực thi công vụ, khả năng triển khai các nhiệm vụ mới còn lúng túng chưa sâu, khả năng vận dụng các chính sách mới còn chậm.

Bốn là, một bộ phận công chức còn chưa có ý thức thực hiện văn hóa công sở, thói quen đi muộn về sớm, thái độ chưa nghiêm túc, thiếu tinh thần trách nhiệm. Nguyên nhân của hạn chế trên là do:

Một là, công tác đánh giá công chức còn mang tính hình thức và khó khăn Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thiết thực, còn thiên về lý luận, chưa chú trọng kỹ năng thực hành, chưa sát với thực tế, phương pháp giảng dạy chậm được đổi mới.

Mục tiêu và phương hướng nâng cao chất lượng công chức xã, phường tại thành phố Móng Cái từ nay đến năm 2020

Với những mục tiêu cơ bản mang đặc trưng của thành phố Móng Cái về phát triển kinh tế - xã hội nên việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, phường là một trong những nhiệm vụ quan trọng mà các cấp ủy đảng cũng như chính quyền thành phố đã và đang hướng đến nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về phẩm chất của cán bộ, công chức của các xã, phường trên địa bàn, làm cho họ có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực để thực hiện tốt những nhiệm những nhiệm vụ công tác của mình, góp phấn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.

Trong giai đoạn hiện nay, trên cơ sở đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; thực hiện Nghị quyết số 04-NQ/TU về công tác cán bộ giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020 của Tỉnh ủy Quảng Nam cũng như tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố nhiệm kỳ 2015-2020 nhằm xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nói chung và công chức xã, phường nói riêng trên địa bàn thành phố Mục tiêu xây dựng và nâng cao chất lượng đội công chức xã, phường đó là:

Tiếp tục xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ thành phố đến cơ sở bằng cách tăng cường giáo dục, đào tạo, chú trọng trẻ hóa đội ngũ lãnh đạo Mục đích để đảm bảo số lượng, cơ cấu cán bộ hợp lý, đồng thời nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành, thực thi công vụ của họ Ngoài ra, chủ động tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý cho các nhiệm kỳ tiếp theo, bảo đảm tính liên tục, kế thừa và phát triển của bộ máy hành chính.

* Mục tiêu cụ thể đối với công chức xã, phường giai đoạn 2015-2020:

+ Về lý luận chính trị: 80% có trình độ trung cấp trở lên.

+ Về quản lý nhà nước: 80% công chức qua đào tạo, bồi dưỡng QLNN + Về chuyên môn: 100% có trình độ trung cấp trở lên, trong đố có 70% trình độ đại học.

+ Về tin học, ngoại ngữ: 100% sử dụng thành thạo tin học văn phòng và biết một ngoại ngữ.

3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức xã, phường thành phố Móng Cái

Hướng tới mục tiêu theo đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, tỉnh Quảng Ninh về xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, đặc biệt là công chức xã, phường, thành phố Móng Cái đã xác định những hướng cơ bản để nâng cao chất lượng của đội ngũ này.

- Thực hiện đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ Rà soát, bổ sung quy hoạch công chức nhiệm kỳ 2015-2020 xây dựng kế hoạch đào tạo công chức, đặc biệt là công chức xã, phường.

- Xây dựng công chức từ thành phố đến cơ sở có cơ cấu hợp lý, đủ tiêu chuẩn, đảm bảo sự kế thừa, quan tâm đào tạo công chức nữ, công chức trẻ.

- Xây dựng cơ chế thu hút, sử dụng nguồn nhân lực, nhất là công chức trẻ về làm việc tại thành phố và các xã, phường Từng bước chuẩn hóa công chức.

- Đổi mới, nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy, chi bộ, nhất là chi bộ tổ dân phố, nhằm nâng cao hoạt động của công chức.

Quan điểm của Thành ủy, UBND thành phố Móng Cái về nâng cao chất lượng công chức cấp cơ sở

Phát triển nguồn nhân lực là nhiệm vụ hàng đầu, là khâu đột phá trong phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn hiện nay Quan điểm “Xây dựng công chức cơ sở có năng lực và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của

Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với công chức cơ sở”. Đồng thời Thành ủy, UBND thành phố Móng Cái đưa ra quan điểm tiêu chuẩn công chức trong thời kỳ đổi mới là:

Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư là những phẩm chất đạo đức cao quý, song hành cùng chủ trương không tham nhũng và kiên quyết chống tham nhũng Cán bộ, đảng viên cần có ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm minh, trung thực, tránh xa cơ hội, luôn gần gũi với nhân dân, hành động vì lợi ích chung, xây dựng niềm tin vững chắc trong lòng quần chúng.

Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, có trình độ văn hoá, chuyên môn đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội Chất lượng công chức được đổi mới và nâng cao có vai trò quyết định thực hiện thắng lợi mục tiêu đó Mặt khác, quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn đào tạo công chức nâng cao phẩm chất, kiến thức, năng lực của công chức Gắn việc xây dựng chất lượng công chức với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chính sách Xây dựng chất lượng công chức và xây dựng tổ chức, đổi mới cơ chế, chính sách, phương thức, lề lối làm việc có quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn nhau Mỗi công chức phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng.

Quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng công chức phải gắn với yêu cầu và nội dung xây dựng tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh, xây dựng bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; kiện toàn hệ thống chính trị, đổi mới cơ chế chính sách.

Trên cơ sở phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo, nâng cao dân trí để xây dựng công chức một cách cơ bản, chính quy, có hệ thống; đồng thời thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân để giáo dục, rèn luyện, đào tạo, đánh giá, sàng lọc, tuyển chọn công chức.

Nhân sự hành chính không được đánh giá theo cảm tính, mà dựa vào phẩm chất, bằng cấp, danh hiệu, chức vụ, tài năng và cống hiến được kiểm chứng trong thực tiễn Đảng đóng vai trò trực tiếp trong việc xây dựng công chức trên toàn bộ hệ thống chính trị, triển khai đường lối, chính sách cán bộ thông qua các tổ chức Đảng và đảng viên tại các cơ quan nhà nước và đoàn thể nhân dân Việc thực hiện phải tuân thủ đúng các quy định của pháp luật nhà nước và điều lệ của các đoàn thể, tổ chức xã hội.

Nghiêm túc chấp hành nghị quyết cấp ủy về cán bộ và công tác cán bộ là quan điểm xây dựng chất lượng công chức trong thời kỳ mới, cũng như xây dựng công chức cấp cơ sở Đảng lãnh đạo cả hệ thống chính trị, bao gồm cả chính quyền cấp cơ sở và công chức cấp cơ sở, do đó, tổ chức Đảng cấp dưới phải chấp hành quyết định của tổ chức Đảng cấp trên, cá nhân phải chấp hành quyết định của tập thể.

Quan điểm về trẻ hóa công chức giai đoạn hiện nay: Mục tiêu công tác nâng cao chất lượng công chức cấp cơ sở là: “Tích cực trẻ hoá và từng bước chuẩn hoá, công chức cấp cơ sở” Để làm được điều này chúng ta phải có thời gian và tiến hành bằng nhiều biện pháp Trẻ hoá và tạo nguồn công chức là hai biện pháp cần được tiến hành song song với nhau trong công tác quy hoạch công chức Để đáp ứng yêu cầu trẻ hoá công chức xã, phường trong thành phần và nhu cầu tuyển dụng trong thời gian tới đảm bảo theo quy định trong thời gian tới cần tích cực mở rộng đối tượng quy hoạch, đặc biệt là đội ngũ sinh viên trẻ mới ra trường, là người địa phương, được đào tạo kiến thức bài bản, có tư duy nhạy bén và lòng nhiệt tình, hăng hái Đây chính là đối tượng kế cận có chất lượng cho công chức cấp cơ sở trong tương lai Đồng thời, cần thực hiện chủ trương tạo nguồn công chức Trên cơ sở đề án của Tỉnh và địa phương, thành phố có chính sách thu hút cán bộ có năng lực, tiếp nhận sinh viên được đào tạo chính quy về công tác tại thành phố và các xã phường.

Những giải pháp chủ yếu theo quan điểm của thành ủy và UBND thành phố Móng Cái nhằm nâng cao chất lượng công chức xã, phường thành phố Móng Cái đến năm 2020

Để nâng cao chất lượng công chức xã, phường ở thành phố Móng Cái cần thực hiện tốt những giải pháp sau:

3.3.1 Đối với công tác tuyển dụng, sử dụng công chức xã, phường

Hiện nay công tác tuyển dụng công chức xã, phường trên địa bàn thành phố Móng Cái thực hiện theo Hướng dẫn tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30- 10-2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; Quyết định số 12/2013/UBND ngày 12-01/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh.

Tuyển dụng công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng là việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng có tính quyết định đến chất lượng công chức sau này Đây là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp và rất dễ xảy ra tiêu cực Trong thời gian qua, công tác tuyển dụng của thành phố Móng Cái đã nhiều đổi mới, góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường Tuy nhiên, công tác tuyển dụng vẫn còn những hạn chế nhất định cần tiếp tục đổi mới Vì vậy để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, công tác tuyển dụng cần phải được thực hiện một số hoạt động sau:

Để đảm bảo hiệu quả tuyển dụng, xác định nhu cầu và lập kế hoạch phải dựa trên yêu cầu thực tế của địa phương Không nhất thiết phải tuyển đủ số lượng theo quy định mà cần phù hợp với nhiệm vụ, dự kiến biến động cán bộ Cần xác định chuyên ngành phù hợp với vị trí công việc, tránh tình trạng tuyển dụng dư thừa hoặc không đáp ứng được yêu cầu công tác.

- Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền: Trong những năm gần đây, số lượng sinh viên được đào tạo chính quy ngày một nhiều, có nhu cầu được làm việc, cống hiến, gắn bó với cơ quan Nhà nước nói chung và cơ quan Nhà nước ở xã, phường nói riêng; chính đội ngũ này là nguồn bổ sung tốt để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức và hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở, do vậy đẩy mạnh, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về việc tuyển dụng công chức xã, phường bằng nhiều biện pháp, hình thức phong phú để thu hút thêm nhiều ứng cử viên tham gia kỳ thi tuyển công chức cấp xã, phường, đảm bảo trong đợt tuyển dụng có sự cạnh tranh lớn hơn; như vậy, ngoài các quy định đăng tải thông tin về tuyển dụng chung cần quy định thêm việc đăng tải thông tin bắt buộc trên một số phương tiện thông tin đại chúng rộng rãi như: Đài Phát thanh và truyền hình của thành phố, của tỉnh; Đài truyền thanh cấp xã: Cổng thông tin điện tử của thành phố và một số cơ quan báo chí.

- Đổi mới quy trình công nhận đối với người hoàn thành chế độ tập sự.Quy trình đánh giá công nhận đối với người hoàn thành chế độ tập sự đã được quy định tại Nghị định 112/2011/NĐ-CP; tuy nhiên, để đảm bảo để đảm bảo tính khách quan, chính xác trong việc đánh giá người tập sự, cần xem xét việc sát hạch đối với kết quả tập sự của người tập sự làm cơ sở để Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường đề nghị người có thẩm quyền ra quyết định công nhận hết thời gian tập sự và xếp lương cho công chức được tuyển dụng hay là ra quyết định hủy bỏ quyết định tuyển dụng đối với công chức tập sự.

- Ổn định việc bố trí công chức sau tuyển dụng: Công chức xã, phường là những người thực thi các nhiệm vụ chuyên môn không giống như cán bộ xã, phường được bầu cử, được bổ nhiệm theo từng nhiệm kỳ; công chức chuyên môn cần có khoảng thời gian nhất định tham gia ở mỗi vị trí công tác để nắm bắt được nhiệm vụ công việc, hiểu rõ, hiểu sâu về nhiệm vụ của mình nhằm phát huy được năng lực, sở trường đối với công việc; để đưa ra được các ý kiến đề xuất, tham mưu giải quyết công việc có chất lượng, hiệu quả hơn Do vậy, việc bố trí công chức sau tuyển dụng cần mang tính ổn định, lâu dài Thực tế cho thấy, từ khi thực hiện Nghị định số 158/2007/NĐ-CP 27/10/2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đối vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức, trong đó trong thời hạn 36 tháng, một số vị trí công chức cấp xã, phường phải định kỳ thực hiện chuyển đổi vị trí công tác là: Địa chính - xây đựng - đô thị (nông nghiệp) và môi trường Tài chính - kế toán và Tư pháp - hộ tịch, nhưng việc chuyển đổi đến nay vẫn gặp rất nhiều khó khăn do thời hạn quá ngắn.

3.3.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường Đào tạo, bồi dưỡng có vai trò quan trọng đối với việc nâng cao hiểu biết, trình độ chuyên môn, từ đó nâng cao kỹ năng và năng lực làm việc của công chức.

Bài viết tập trung vào vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường một cách hiệu quả Nội dung đào tạo cần thiết là những kiến thức, kỹ năng cần thiết để công chức thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, đáp ứng yêu cầu của công việc Thời gian đào tạo phù hợp phải đảm bảo công chức có đủ thời gian để tiếp thu và vận dụng kiến thức Quá trình đào tạo, bồi dưỡng phải thực hiện theo các nội dung, yêu cầu quy định để đạt được hiệu quả tối ưu.

Một là, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng Thực hiện tốt nội dung này sẽ đạt được hai mục tiêu: Một là tránh được lãng phí trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, khắc phục tình trạng “Người đi học thì không được làm, người đi làm thì không được học” Hai là,đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch sẽ gắn với mục đích sử dụng nguồn nhân lực này Điều này sẽ tạo ra động lực khuyến khích công chức nhiệt tình, hăng say học tập vì họ biết những kiến thức được đào tạo, bồi dưỡng sẽ được vận dụng, họ sẽ được trọng dụng vào một vị trí công tác mới hay đơn giản là họ được sử dụng các kiến thức mình được trang bị vào mục đích nhất định. Đối với cán bộ trẻ trong diện quy hoạch lâu dài nên cho đi học tập trung, chính quy ở các trường trong tỉnh và trung ương Đối với cán bộ, công chức có tuổi nên áp dụng hình thức đào tạo tại chức, bồi dưỡng ngắn hạn Ngoài ra cần kết hợp với các hình thức khác như tập huấn, hội thảo, tọa đàm để cập nhập kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện các kỹ năng diễn thuyết, giải trình tốt các tình huống phát sinh thực tế.

Hai là, nội dung chương trình đào tạo phải phù hợp với yêu cầu của công việc, của vị trí công tác Điều này có nghĩa là ở vị trí công tác đó cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nào, công việc đòi hỏi trình độ nào thì bồi dưỡng kiến thức với trình độ tương đương Chương trình đào tạo phải kết hợp giữa lý thuyết và thực hành, tăng thời gian về truyền thụ kiến thức chuyên môn đối với công chức xã, phường Nội dung đào tạo phải phát huy tính chủ động, sáng tạo của người học, nâng cao năng lực thực tiễn, xử lý tốt các vấn đề, tình huống xảy ra Nội dung vừa đảm bảo những lý luận cơ bản vể quản lý kinh tế xã hội, vừa sát với tình hình chỉ đạo, quản lý, điều hành ở cơ sở Đổi mới phương pháp đào tạo theo hướng lấy người học là trung tâm, lấy chất lượng, hiệu quả làm mục tiêu hàng đầu, thay đổi cách học truyền thống, nặng nề mà không hiệu quả là giảng viên thuyết trình, học viên nghe và chép bài; áp dụng các phương pháp hiện đại như máy chiếu vào dạy học, có nhiều tư liệu, hình ảnh phong phú thiết thực, phát huy tính độc lập, chủ động sáng tạo, tự nghiên cứu của học viên, tăng cường các buổi đi thực tế, học nhóm giao lưu học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau

Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc phần lớn vào phương pháp giảng dạy Đối tượng đào tạo là đội ngũ cán bộ, công chức đã giàu kinh nghiệm, có khả năng tự học, nghiên cứu và đánh giá vấn đề Do đó, cần đổi mới phương pháp giảng dạy để phù hợp với đặc điểm của đối tượng đào tạo, bồi dưỡng này.

Vì vậy, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đối với họ không thể giống như đối với sinh viên Đối với đối tượng này chỉ nên định hướng nội dung học tập, nghiên cứu, nêu vấn đề, tình huống và hướng dẫn, gợi mở, đối thoại để rèn luyện phương pháp, kỹ năng giải quyết vấn đề, xử lý tình huống Để việc học tập có kết quả, đạt chất lượng cao, sau mỗi bài học, cụm chuyên đề nên cho học viên đi nghiên cứu, khảo sát thực tế, thực tập rút kinh nghiệm với thời gian thích hợp. Nội dung đi nghiên cứu, khảo sát thực tế phải sát với nội dung bài học, có giảng viên hướng dẫn, sau đợt nghiên cứu, thực tập học viên phải có bài thu hoạch.

Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, có phương pháp sư phạm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Dù chương trình, giáo trình có tốt, các điều kiện khác có đảm bảo, nhưng nếu đội ngũ giảng viên thiếu kinh nghiệm, không có năng lực, thì chất lượng đào tạo, bồi dưỡng không được đảm bảo.

Thứ tư là chế độ dành cho người đi học Nhà nước cần hỗ trợ thêm một cách phù hợp ngoài việc đài thọ tiền học phí và tài liệu để xóa bỏ tâm lý lo ngại về chi phí tốn kém cho người đi học Bởi ngoài học phí, họ còn phải tự trang trải tiền đi lại, sinh hoạt, tiêu vặt, đôi khi những khoản tiền này khá lớn so với mức lương của họ Tuy lương công chức hiện nay đã được tăng đáng kể so với trước, nhưng so với tốc độ tăng nhanh của giá cả như hiện nay, họ vẫn gặp nhiều khó khăn.

Năm là, cần có sự kiểm tra, đánh giá kết quả học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn của người được đi đào tạo, bồi dưỡng để từ đó tìm ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng để nâng cao chất lượng, công tác đào tạo, bồi dưỡng.

Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh và Trung ương

3.4.1 Kiến nghị đối với tỉnh Đổi mới và hoàn thiện chế độ chính sách đối với công chức xã,phường để trở thành động lực thúc đẩy cho sự thúc đẩy, phát triển, sáng tạo, tích cực trong việc thực thi nhiệm vụ Chính sách khuyến khích tài năng, sáng tạo có tác dụng lôi cuốn công chức làm việc và phấn đấu vươn lên

Những chính sách nên đổi mới là chính sách thu hút người tài, sinh viên xuất sắc, chế độ đãi ngộ và khen thưởng để thu hút được tài năng, trí tuệ những người có trình độ chuyên môn cao, kinh nghiệm thực tế làm việc Ngoài việc tuyển dụng số sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về địa phương, tiến hành lựa chọn từ số học sinh, đặc biệt là người dân tộc thiểu số đã tốt nghiệp ở các trường phổ thông trung học, trường dân tộc nội trú, số thanh niên đã tốt nghiệp phổ thông trung học và đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự gửi đi đào tạo (có địa chỉ) tại các trường đại học, cao đẳng, trung cấp theo phương thức liên kết đào tạo để tạo nguồn cho cán bộ về công tác ở các xã miền núi, vùng cao và ở các địa bàn khó khăn

Xây dựng các văn bản quy định về thực hiện dân chủ, chế độ làm việc, phối kết hợp công khai, trách nhiệm, văn hóa công sở, kỷ cương kỷ luật nêu cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức.

Xây dựng quy chế đánh giá riêng cho cán bộ, công chức cấp xã: Theo quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn quy định: Ủy ban nhân dân cấp huyện hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc nhận xét, đánh giá công chức cấp xã hàng năm; hiện chưa có quy định về trách nhiệm hướng dẫn việc đánh giá đối với cán bộ. Thực tế việc đánh giá công chức cấp xã chưa được thực hiện bài bản, thống nhất trên toàn thành phố; nội dung đánh giá rất sơ sài, một số không thấy lưu phiếu đánh giá trong hồ sơ cán bộ, công chức; như vậy, cần thiết có hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức cấp xã để việc đánh giá được thực hiện nề nếp, nghiêm túc và có sự thống nhất chung trên toàn thành phố; đối với các nội dung cần thiết khác, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có thể xem xét, bổ sung để phục vụ yêu cầu quản lý tại địa phương.

Sắp xếp hoàn thiện bộ máy công chức đảm bảo tinh gọn, hiệu quả Bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường phải trên cơ sở phân công lao động khoa học, hợp lý để phát huy năng lực, sở trường, kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính chuyên nghiệp và sự ổn định của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đối với cống chức xã, phường là những công chức làm việc không theo nhiệm kỳ, cần phải được sử dụng ổn định, lâu dài; phải được đào tạo cơ bản về văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, phẩm chất, thái độ trong hoạt động công vụ; chế độ, chính sách được hưởng như công chức từ cấp huyện trở lên.

3.4.2 Kiến nghị đối với Trung ương

- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản có liên quan đến chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như: Nghị định số92/2009/NĐ-CP quy định cán bộ chuyên trách ở cấp xã ngoài lương được hưởng ít nhất là ba loại phụ cấp: phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp theo loại xã và phụ cấp công vụ trong khi đó công chức chỉ được hưởng một loại phụ cấp đó là phụ cấp công vụ Việc công chức cấp xã không được hưởng phụ cấp theo loại xã là một điều không hợp lý, trong khi lương thấp và công việc lại quá nhiều Vì vậy cần quy định cho công chức cấp xã được hưởng phụ cấp theo đơn vị hành chính giống như cán bộ cấp xã.

- Nghiên cứu xây dựng, ban hành chính sách để tiếp tục thực hiện tinh giảm biên chế đối với cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn, tạo điều kiện nâng cao chất lượng đội ngũ; Xây dựng quy định, có cơ chế, chính sách để giải quyết đối với số cán bộ, công chức, không đủ chuẩn về hưu trước tuổi như công chức từ cấp huyện trở lên.

- Chuyển chức danh Phó Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Phó Công an xã thành công chức cấp xã để tăng cường quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội ở cơ sở.

- Thực hiện nhất thể hóa và kiêm nhiệm chức danh ở cấp xã (cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm các chức danh hoạt động không chuyên trách ở cấp xã để không còn chức danh hoạt động không chuyên trách ở cấp xã cho phù hợp với thực tiễn của từng địa phương) nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, phát huy trách nhiệm của người đứng đầu; giảm chi kinh phí quản lý hành chính ở các xã, phường.

Trong bối cảnh phát triển mới của đất nước, sự nâng cao dân trí đòi hỏi năng lực của đội ngũ công chức phải được cải thiện để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc nâng cao chất lượng công chức cấp phường đòi hỏi sự tham gia của nhiều yếu tố phức tạp, bao gồm nền kinh tế, chính trị, xã hội, chuyên môn nghiệp vụ, cũng như các quy định và quy chế hiện hành.

Qua quá trình nghiên cứu, thông qua khảo sát về năng lực của công chức cấp xã, phường tại thành phố Móng Cái, luận văn cơ bản đã phản ánh được một cách cụ thể thực trạng, hạn chế về năng lực của công chức, từ đó đi sâu phân tích chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến tồn tại và đưa ra các giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế đó

Nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường tại thành phố Móng Cái luôn được coi trọng trong giai đoạn hiện nay, đặt công tác nâng cao chất lượng, năng lực, tiêu chuẩn, bố trí sử dụng đội ngũ công chức vị trí trung tâm trong chiến lược phát huy nhân tố con người; đào tạo, bồi dưỡng, và tạo mọi điều kiện cho công chức cấp xã, phường tại thành phố Móng Cái phấn đấu để trở thành một thế hệ công chức mới, đủ sức, đủ tài, có đạo đức, biết giải quyết các vấn đề vướng mắc, hoàn thành nhiệm vụ lãnh đạo và nhân dân giao cho.

Trong công cuộc cải cách hành chính của nước ta hiện nay, đặt ra yêu cầu nâng cao chất lượng công chức là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách Trong đó, việc tiếp tục hoàn thiện thể chế, chính sách xây dựng và quản lý công chức từ việc quy hoạch, tạo nguồn, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đến việc giải quyết các chế độ đãi ngộ, tạo môi trường làm việc tốt… có ý nghĩa quan trọng tạo hành lang pháp lý và môi trường thuận lợi để thu hút và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường.

Do điều kiện thời gian nghiên cứu, năng lực của bản thân có hạn, nhứng giải pháp đưa ra cần được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, và hoàn thiện Tác giả hy vọng sự đóng góp ý kiến nhận xét, góp ý của thầy giáo hướng dẫn, các thầy cô giáo, và các tác giả, các cán bộ công chức, nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường tại thành phố Móng Cái đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 03/2011/TT-BNV, ngày 25-01-2011,

Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05- 03-2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức.

2 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 08/2011/TT-BNV, ngày 02-06-2011,

Hướng dẫn một số điều của Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 của Chính phủ quy định những người là công chức.

3 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV, ngày 30-10-2012,

Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.

4 Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003, Về phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.

5 Chính phủ (2005), Nghị định 159/2005/NĐ-CP ngày 27-10-2005, Về phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.

6 Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22-10-2009, Về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn.

7 Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05-12-2011, Về công chức xã, phường, thị trấn.

8 Đảng bộ thành phố Móng Cái (2015), Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Móng Cía nhiệm kỳ 2015-2020, Móng Cái.

9 Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh (2015), Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh nhiệm kỳ 2015-2020, Quảng Ninh.

10 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.

11 Nguyễn Thị Trà Giang (2011), “Thực trạng cán bộ, công chức xã ởQuảng Bình”, http://www.xaydungdang.org.vn.