CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Một số khái niệm liên quan
1.1.1 Khái niệm về nông thôn
Nông thôn là khu vực có sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, và có thể được phân tích từ nhiều góc độ như kinh tế, chính trị và văn hóa Đây không chỉ là một khu vực xã hội mà còn là một khu vực kinh tế đa dạng Ngoài nông nghiệp, kinh tế nông thôn còn bao gồm các hoạt động công nghiệp và dịch vụ, thường được gọi là hoạt động phi nông nghiệp.
Nông thôn được định nghĩa theo Thông tư số 54/TT-BNNPTNT ngày 21/08/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là khu vực không nằm trong nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn, và được quản lý bởi ủy ban nhân dân xã Phát triển kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Đảng và Nhà nước hiện nay.
1.1.2 Khái niệm về nông thôn mới Đến nay chưa có khái niệm chính thức về nông thôn mới, nông thôn phát triển như thế nào, ở mức độ nào thì được gọi là nông thôn mới, vấn đề này mang tính lịch sử, tùy theo từng quốc gia, khu vực và tùy theo từng thời điểm phát triển, người ta có thể đưa ra tiêu chí về nông thôn mới khác nhau. Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” đã xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của
Luận văn thạc sĩ Kinh tế Đảng được tăng cường”.
Nông thôn mới phải được hiểu là một hình thức nông thôn hiện đại, khác biệt so với nông thôn truyền thống hiện nay Nó bao gồm những yếu tố cơ bản như phát triển hạ tầng, nâng cao chất lượng sống của người dân, bảo vệ môi trường và khuyến khích sản xuất nông nghiệp bền vững.
Làng xã văn minh, sạch đẹp với hạ tầng hiện đại là đặc trưng nổi bật của nông thôn, thể hiện qua khuôn viên và cảnh quan của từng hộ gia đình.
Sản xuất cần phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá tập trung, đảm bảo thu nhập và tạo ra việc làm ổn định Mục tiêu là giảm tỷ lệ hộ nghèo ở mức thấp nhất và xóa bỏ tình trạng đói nghèo.
Thứ ba, đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ngày càng được nâng cao.
Bảo vệ và phát triển tài nguyên thiên nhiên là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc bảo vệ và phát triển môi trường, đồng thời bảo tồn và khai thác cảnh quan tự nhiên Việc này giúp duy trì cân bằng sinh thái, đảm bảo sự phát triển bền vững cho các thế hệ tương lai.
Vào thứ năm, việc bảo tồn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc được chú trọng, đặc biệt là trong việc gìn giữ và phát huy các di sản văn hóa truyền thống của các dân tộc và địa phương.
Thứ sáu, an ninh trật tự được đảm bảo, dân chủ được phát huy.
Thứ bảy, hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố, tăng cường, hoạt động thiết thực, hiệu quả.
Nông thôn mới là khu vực nông thôn với đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện, giảm thiểu khoảng cách với thành phố Người nông dân được trang bị kiến thức và kỹ thuật tiên tiến, có khả năng tự quản lý và phát triển nông thôn Kinh tế nông thôn mới phát triển toàn diện và bền vững, với hạ tầng hiện đại, quy hoạch hợp lý kết nối nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và đô thị Đồng thời, nông thôn giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái, củng cố sức mạnh hệ thống chính trị.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội
Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP, nông thôn được định nghĩa là vùng lãnh thổ không nằm trong nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn, và được quản lý bởi UBND xã Các đặc điểm của vùng nông thôn Việt Nam bao gồm các hoạt động lao động và sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, cùng với tinh thần đoàn kết giữa cư dân, tạo nên tình làng nghĩa xóm bền vững Lối sống và phương thức sinh hoạt của cộng đồng nông thôn có sự khác biệt rõ rệt so với cộng đồng thành thị.
1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về nông thôn mới
Quản lý là quá trình tác động có ý thức nhằm chỉ huy và điều hành các hoạt động xã hội, hướng dẫn hành vi con người để đạt được mục tiêu mong muốn, đồng thời tuân thủ các quy luật khách quan.
Quản lý có mục đích điều khiển và chỉ đạo con người, phối hợp các hoạt động cá nhân thành một hoạt động thống nhất hướng đến mục tiêu đã định Thuật ngữ quản lý được hiểu là sự tác động có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý, nhằm sử dụng hiệu quả tiềm năng và cơ hội của hệ thống, đạt được mục tiêu trong bối cảnh môi trường biến động.
Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và quyền lực của nhà nước đối với các quá trình xã hội, hành vi và hoạt động của công dân và tổ chức Mục tiêu của quản lý nhà nước là duy trì và phát triển trật tự xã hội, đồng thời bảo vệ và củng cố quyền lực nhà nước theo đường lối, quan điểm của Đảng cầm quyền.
Quản lý nhà nước được hiểu là việc sử dụng pháp luật để thực hiện quyền lực nhà nước, đồng thời là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội Qua đó, quản lý nhà nước không chỉ ảnh hưởng đến hành vi của con người mà còn góp phần duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế hội và trật tự pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước nhằm xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Quản lý nhà nước được hiểu theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp, phản ánh sự điều hành và tổ chức các hoạt động của Nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế và xã hội.
Khái quát về xây dựng nông thôn mới
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
1.2.1 Vai trò của nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội
Xây dựng nông thôn mới là việc cụ thể hóa thực hiện Nghị quyết số 26- NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa
X) về “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” nhằm hướng đến mục tiêu phát triển toàn diện, hài hòa và bền vững giữa kinh tế và xã hội, đặc biệt là giữa khu vực nông thôn với khu vực thành thị, không để khu vực nông thôn bị tụt hậu trong sự nghiệp phát triển chung, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Sau hơn 30 năm đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân và nông thôn Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu lớn, nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng Nông nghiệp phát triển chưa bền vững, sức cạnh tranh thấp, và việc chuyển giao khoa học - công nghệ cùng đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Hệ thống hạ tầng nông thôn yếu kém, môi trường ô nhiễm, và đời sống người nông dân còn thấp với tỷ lệ hộ nghèo cao Sự chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị lớn, gây ra nhiều vấn đề xã hội Việc xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng để công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nông thôn Qua đó, sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, bảo vệ quyền lợi người nông dân, và giảm thiểu bất ổn xã hội, tạo nền tảng vững chắc cho xây dựng nhà nước XHCN trong tương lai.
Để phát triển kinh tế nông thôn, cần xây dựng nền sản xuất hàng hóa mở, tập trung vào thị trường và giao lưu hội nhập Yếu tố quan trọng trong quá trình này là cải thiện kết cấu hạ tầng nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động sản xuất và thương mại.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cần phải hiện đại và đồng bộ để thúc đẩy sản xuất và giao thương, khuyến khích sự tham gia của mọi người vào thị trường, đồng thời hạn chế rủi ro cho nông dân Nó cũng cần điều chỉnh và giảm bớt sự phân hoá giàu nghèo cũng như chênh lệch mức sống giữa các vùng, nông thôn và thành thị Hình thức sở hữu kinh tế đa dạng, với sự chú trọng vào các hợp tác xã và tổ hợp tác Nhà nước cần hỗ trợ các hợp tác xã trong việc ứng dụng khoa học công nghệ, phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh và phát triển ngành nghề tại nông thôn.
Trong lĩnh vực chính trị, cần phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, kết hợp xây dựng hương ước và quy ước phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội để điều chỉnh hành vi con người Điều này đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước và phát huy tính tự chủ của làng xã Dân chủ ở cơ sở được tối đa hóa, tôn trọng hoạt động của các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội và các hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động sức mạnh tổng lực cho việc xây dựng nông thôn mới.
Xây dựng đời sống văn hóa tại khu dân cư là một yếu tố quan trọng trong việc xoá đói giảm nghèo và nâng cao thu nhập Chúng ta cần phát triển hình mẫu người nông dân sản xuất hàng hóa giàu có, đồng thời khuyến khích họ trở thành những công dân tốt, góp phần vào sự phát triển bền vững của cộng đồng.
- Về môi trường: Xây dựng đi đôi với bảo vệ môi trường sinh thái.
Bảo vệ rừng đầu nguồn và chống ô nhiễm môi trường là yếu tố then chốt để phát triển nông thôn bền vững Trong mô hình nông thôn mới, các yếu tố này có mối liên hệ chặt chẽ, đòi hỏi sự chỉ đạo và tổ chức từ Nhà nước trong việc hoạch định và thực thi chính sách Nhà nước cần xây dựng cơ chế, tạo hành lang pháp lý, và hỗ trợ vốn, kỹ thuật để khuyến khích sự tham gia của cộng đồng Sự chủ động và tự nguyện của nhân dân trong việc thực thi chính sách sẽ góp phần tạo ra hiệu ứng tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, từ đó xây dựng thành công mô hình nông thôn mới.
1.2.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới
(1)- Xây dựng cộng đồng văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, các hình
Luận văn thạc sĩ Kinh tế thức tổ chức sản xuất tiên tiến.
Gắn nông nghiệp với sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp, dịch vụ và du lịch; kết nối phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; và từng bước thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn là những mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển bền vững.
Xây dựng một xã hội nông thôn dân chủ và ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, với trình độ dân trí ngày càng được nâng cao và môi trường sinh thái được bảo vệ Hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh, an ninh trật tự được duy trì, cùng với đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện và nâng cao.
1.2.3 Đặc điểm xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ cách mạng của toàn Đảng, toàn dân và hệ thống chính trị, mang tính chất kinh tế - xã hội và kinh tế - chính trị tổng hợp Quá trình này không chỉ giúp nông dân tăng cường niềm tin mà còn khuyến khích họ trở nên tích cực, chăm chỉ và đoàn kết Mục tiêu cuối cùng là xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ và văn minh.
Khi nghiên cứu quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, cần hiểu rõ mục tiêu, đặc điểm, bản chất và chức năng của hoạt động này Điều này giúp nhận diện vai trò quan trọng của xây dựng nông thôn mới trong quá trình phát triển, đồng thời xác định rõ vai trò và nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động này Các đặc điểm của xây dựng nông thôn mới cần được làm nổi bật để đảm bảo hiệu quả trong quản lý và phát triển bền vững.
Một là, tính kinh tế:
Phát triển nông nghiệp hiện đại và bền vững dựa trên lợi thế nông nghiệp nhiệt đới là mục tiêu quan trọng Cần xây dựng nông thôn với nền sản xuất hàng hóa mở, hướng tới thị trường và hội nhập Để thực hiện điều này, hạ tầng nông thôn cần được hiện đại hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và giao thương Đồng thời, thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của nông nghiệp và nông thôn, khuyến khích người dân tham gia thị trường, giảm thiểu rủi ro cho nông dân, và điều chỉnh sự phân hóa giàu nghèo cũng như chênh lệch mức sống giữa các vùng.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế thành thị cho thấy rằng đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn đã được cải thiện đáng kể Sản xuất hàng hóa không chỉ đạt chất lượng cao mà còn mang đậm nét độc đáo và đặc sắc của từng vùng, địa phương.
Hai là, tính văn hóa - xã hội:
Nông thôn hiện đại phát triển theo quy hoạch với hạ tầng kinh tế - xã hội được cải thiện, bảo vệ môi trường sinh thái và phát huy giá trị truyền thống, tạo ra bầu không khí tích cực và cân bằng trong đời sống Mục tiêu là xây dựng môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống văn hóa cộng đồng, hỗ trợ nhau xóa đói giảm nghèo và làm giàu chính đáng Người nông dân sống ổn định, giàu có, có trình độ văn hóa và tay nghề cao, đồng thời giữ gìn bản sắc văn hóa truyền thống Họ tin tưởng vào sự quản lý của nhà nước và tích cực tham gia các phong trào chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống gia đình và xây dựng quê hương văn minh, giàu đẹp.
Ba là, tính dân chủ:
Dân chủ nông thôn được củng cố, với người dân và cộng đồng đóng vai trò chủ động trong giám sát và đánh giá các dự án đầu tư địa phương Các chủ thể nông thôn, bao gồm lao động nông thôn, chủ trang trại và các tổ chức khác, có khả năng tham gia tích cực vào quyết định chính sách phát triển nông thôn Thông tin minh bạch và hiệu quả giữa các tác nhân liên quan được đảm bảo, cùng với việc phân phối công bằng Người nông dân có quyền tự do quyết định phương án sản xuất và làm giàu theo đúng quy định của pháp luật, phát huy dân chủ trong khuôn khổ tôn trọng pháp luật.
Quản lý nhà nước về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới
1.3.1.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Hoạch định là quá trình xác định mục tiêu và quyết định các hành động cần thiết để đạt được mục tiêu đó, bao gồm việc soạn thảo các Đề án và chương trình chuyên biệt Quá trình này tập trung vào việc xác định ưu tiên và phân bổ nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu chung, từ đó tăng khả năng thành công của tổ chức Hoạch định giúp phân tích và dự báo các thời cơ, thách thức, thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện mục tiêu, đồng thời đưa ra giải pháp để nắm bắt cơ hội và hạn chế rủi ro Trong xây dựng NTM, hoạch định đóng vai trò quan trọng trong việc xác định các mục tiêu và giải pháp ngắn hạn, trung hạn và dài hạn cho Chương trình mục tiêu Quốc gia.
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới (NTM) là bước khởi đầu quan trọng trong việc phát triển nông thôn, đóng vai trò then chốt cho các dự án đầu tư và chỉnh trang nông thôn Để đạt được thành công trong xây dựng NTM, cần chú trọng đến công tác lập quy hoạch, đảm bảo sự thống nhất với phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch cơ sở hạ tầng và sử dụng đất cần gắn liền với kế hoạch phát triển vùng, ngành và địa phương, nhằm quản lý xây dựng NTM theo hướng hiện đại và văn minh Tại cấp xã, quy hoạch chi tiết xây dựng NTM cần được nghiên cứu và tham khảo kỹ lưỡng để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cần liên kết chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đã được xác lập Việc tổ chức lại các không gian chức năng và mạng lưới giao thông phải đi đôi với sắp xếp lại dân cư và hoàn thiện hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội cũng như hạ tầng kỹ thuật Các công trình nhà ở và công trình công cộng cần được cải tạo, nâng cấp hoặc xây dựng mới, đảm bảo phù hợp với điều kiện cụ thể, giá trị lịch sử, kiến trúc của các công trình hiện có và bản sắc văn hóa của từng địa phương.
1.3.1.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước và chính sách về xây dựng nông thôn mới
Văn bản quản lý nhà nước là các tài liệu chứa quyết định và thông tin quản lý do cơ quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền và quy trình nhất định Chúng nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành chính giữa các cơ quan nhà nước và giữa các cơ quan với tổ chức, công dân Những văn bản này thể hiện ý chí và mệnh lệnh của Nhà nước, đồng thời là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội trong phạm vi quản lý của Nhà nước, phản ánh kết quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức.
Trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới, các văn bản quản lý nhà nước do cơ quan có thẩm quyền ban hành đóng vai trò quan trọng Những văn bản này quy định các quy tắc xử sự chung và điều chỉnh các vấn đề liên quan đến xây dựng nông thôn mới Hệ thống văn bản này đảm bảo việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quả cao trong thực tiễn.
Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã chú trọng đến việc xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xây dựng nông thôn mới (NTM) Các văn bản này nhằm chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương thực hiện, bao gồm Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của BCH Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Nghị quyết 24/2008/NĐ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ, ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nông dân và nông thôn đã đề cập đến các quyết định quan trọng của Thủ tướng Chính phủ, bao gồm Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg về Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới và Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 Các Bộ, ngành liên quan đã đồng loạt ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành nhằm tiết kiệm nguồn vốn và tiếp tục triển khai các chương trình từ giai đoạn 2006-2010 Đến nay, đã có 11 chương trình MTQG được thực hiện, tập trung vào khu vực nông thôn, nổi bật với các chương trình như ứng dụng khoa học công nghệ, nước sạch và vệ sinh môi trường, kiên cố hóa kênh mương, điện nông thôn và xóa đói giảm nghèo.
1.3.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Tổ chức bộ máy và biên chế là hai yếu tố quan trọng đảm bảo sự vận hành hiệu quả của hệ thống tổ chức nhà nước Việc cải cách và kiện toàn tổ chức bộ máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, cùng với việc sử dụng và bố trí biên chế đúng cách, có vai trò quyết định đến hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong bộ máy nhà nước.
Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước được quy định chặt chẽ trong Hiến pháp, với nội dung quan trọng nhất là các quy định về bộ máy nhà nước Mỗi cấp hành chính và ngành, lĩnh vực quản lý hành chính đều có tổ chức bộ máy quản lý được xây dựng theo các quy định cụ thể trong văn bản pháp luật Trong xây dựng nông thôn mới, tổ chức bộ máy quản lý bao gồm các bộ phận tham mưu.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế giúp việc, giúp cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý trong xây dựng NTM một cách thống nhất, khoa học.
Vào ngày 01/7/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1013/QĐ-TTg để thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới (XDNTM) giai đoạn 2010-2020 Ban Chỉ đạo Trung ương có trách nhiệm xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện chương trình này, nhằm quản lý nhà nước hiệu quả về việc xây dựng nông thôn mới ở các cấp.
Theo Quyết định số 1013/QĐ-TTg, Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 gồm 24 thành viên Quy chế hoạt động đã được ban hành, phân công trách nhiệm cụ thể cho từng thành viên Đồng thời, Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương được thành lập với Trưởng ban, Phó Trưởng ban và 3 Ủy viên là lãnh đạo các Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Tài chính và Xây dựng.
+ Thành lập Văn phòng điều phối Chương trình giúp Ban Chỉ đạo
Trung ương đặt tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (do Bộ trưởng
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quyết định). b, Cấp tỉnh
BCĐ của tỉnh được lãnh đạo bởi Chủ tịch UBND tỉnh, với Phó Chủ tịch UBND tỉnh giữ vai trò Phó Ban thường trực và Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là Phó ban Thành viên của BCĐ có cấu trúc tương tự như BCĐ Trung ương Thường trực BCĐ cấp tỉnh bao gồm Trưởng ban, các Phó trưởng ban và ba ủy viên đại diện cho lãnh đạo các Sở: Xây dựng, Kế hoạch & Đầu tư, và Tài chính.
Văn phòng điều phối Chương trình mục tiêu Quốc gia NTM đã được thành lập tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh, nhằm hỗ trợ Ban Chỉ đạo tỉnh trong việc triển khai Chương trình trên địa bàn.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế c, Cấp huyện, thị xã (gọi chung là huyện)
BCĐ cấp huyện được thành lập dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch UBND cấp huyện, với Phó Chủ tịch UBND giữ vai trò Phó Trưởng ban Thành viên của ban gồm các lãnh đạo phòng, ban có liên quan tại địa phương.
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (hoặc Phòng Kinh tế) đóng vai trò là cơ quan thường trực, phối hợp và hỗ trợ Ban Chỉ đạo cấp huyện trong việc triển khai Chương trình tại địa phương.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH
Điều kiện về tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 48 1 Điều kiện tự nhiên
Quảng Yên, thị xã ven biển nằm ở cửa ngõ phía tây nam tỉnh Quảng Ninh, nổi bật với truyền thống văn hóa và lịch sử phong phú Khu vực này còn sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào, mang lại tiềm năng phát triển kinh tế đa dạng.
Thị xã Quảng Yên, thành lập theo Nghị quyết số 100/NQ-CP ngày 25/11/2011, nằm ở phía Nam tỉnh Quảng Ninh, giáp ranh với thành phố Hạ Long và huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng Với tổng diện tích 31.419,99 ha, trong đó có 19.677,69 ha đất nông nghiệp, Quảng Yên có dân số 155.166 người, chiếm 5,15% diện tích và 11,5% dân số toàn tỉnh Thị xã bao gồm 11 phường và 8 xã, thể hiện sự phát triển và đa dạng của khu vực.
Vị, Tiền Phong (trước năm 2011, thị xã Quảng Yên có tên gọi là huyện Yên
Hưng, địa giới hành chính gồm 18 xã và 01 thị trấn)
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, thị xã đã đạt được mức tăng trưởng kinh tế cao, với tỷ lệ 16,8% vào năm 2019, mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn Cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch theo hướng tích cực, với tỷ trọng dịch vụ và công nghiệp gia tăng, trong khi tỷ trọng nông nghiệp giảm dần Đến cuối năm 2019, ngành Công nghiệp - Xây dựng chiếm 63,7% cơ cấu kinh tế, ngành nông - lâm - thủy sản chiếm 13,4%, và ngành thương mại - dịch vụ chiếm 22,9% Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trong 5 năm gần đây (2016-2020) cũng cho thấy sự phát triển ổn định.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế đạt tỷ lệ 16,6%, trong khi giá trị gia tăng bình quân đầu người (GRDP) năm 2019 ước đạt 5.700 USD Đặc biệt, thu nhập bình quân đầu người tại các xã khu vực nông thôn đã tăng từ 15,3 triệu đồng vào năm 2010 lên 50,5 triệu đồng vào cuối năm 2019, cho thấy sự phát triển kinh tế đáng kể trong giai đoạn này.
Từ năm 2010 đến 2019, tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn giảm từ 2,8% xuống còn 1,78% theo chuẩn mới, cho thấy sự cải thiện rõ rệt trong đời sống người dân Tỷ lệ gia đình văn hóa tăng từ 86% lên 92%, và tỷ lệ hộ dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh cũng tăng mạnh từ 84% lên 99,5% Bên cạnh đó, tỷ lệ thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt đạt 95%, chứng tỏ nỗ lực trong việc nâng cao chất lượng môi trường sống.
Biểu số 2.1 Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế thị xã (giá so sánh 2010)
T Chỉ tiêu Tổng số Trong đó
Công nghiệp Dịch vụ Nông nghiệp
I Tổng giá trị sản xuất
(Nguồn: Phòng Tài Chính - Kế Hoạch thị xã giai đoạn 2010 -
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Biểu đồ 2.2 Cơ cấu giá trị kinh tế năm 2010 và năm
Cơ cấu kinh tế năm 2010
Cơ cấu kinh tế năm 2019
Hệ thống kết cấu hạ tầng đang được đầu tư xây dựng đồng bộ và hiện đại, với nhiều công trình trọng điểm và các tuyến giao thông chính kết nối hiệu quả giữa các địa phương Các dự án này đã và đang được triển khai, góp phần nâng cao chất lượng hạ tầng khu vực.
Chất lượng giáo dục tại thị xã được duy trì ổn định với sự gia tăng chất lượng giáo dục mũi nhọn Thị xã đã đạt chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học mức độ 3 và chuẩn phổ cập Giáo dục Trung học cơ sở mức độ 2 Hiện tại, tỷ lệ lao động qua đào tạo trong khu vực đạt 81,6%.
- Thị xã đã hoàn thành xây dựng Trung tâm Y tế thị xã với quy mô
Với 300 giường bệnh và một mạng lưới y tế cơ sở hoạt động hiệu quả, tỷ lệ bác sĩ đạt 10 người và 37,9 giường bệnh trên mỗi vạn dân cho thấy sự phát triển của hệ thống y tế Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đã đạt 93%, đồng thời 100% phường, xã đều duy trì tiêu chí quốc gia về y tế xã giai đoạn 2011-2020.
Công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị đã được chỉ đạo mạnh mẽ, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ Tổ chức bộ máy và biên chế ngày càng tinh gọn, hoạt động hiệu quả hơn Khối đại đoàn kết toàn dân cũng được củng cố và tăng cường.
An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, góp phần vào sự ổn định và phát triển của đất nước Việc phát huy hiệu quả thế trận quốc phòng toàn dân cùng với phong trào quần chúng bảo vệ an ninh là yếu tố then chốt trong việc giữ gìn an ninh trật tự.
Tổ quốc cần triển khai đồng bộ và quyết liệt các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh và trấn áp tội phạm cũng như tệ nạn xã hội, nhằm kịp thời đối phó với mọi tình huống phát sinh.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế huống nhấn mạnh tầm quan trọng của việc chủ động trong việc xử lý các vấn đề phức tạp phát sinh Điều này giúp tạo ra một môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo các phản ứng kịp thời và chính xác để không bị động hay bất ngờ trước những thách thức.
Thực trạng về xây dựng nông thôn mới thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
2.2.1 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội a) Về Giao thông
Trong quá trình triển khai xây dựng, đã hoàn thành 250,45 km đường giao thông, với 100% tuyến đường trục xã và trục chính thôn được lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng cao áp Cụ thể, đường trục xã dài 16,32 km, đường liên thôn và trục thôn 81,4 km, đường ngõ xóm 77,04 km, và đường trục nội đồng 75,6 km, cùng với việc cải tạo, nâng cấp 96,5 km đường các loại Tổng kinh phí đầu tư đạt 724,031 tỷ đồng, trong đó ngân sách nhà nước chiếm 25,8%, nhân dân đóng góp 11,8%, và vốn huy động khác chiếm 62,4% Sự phát triển của giao thông nông thôn đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng nông thôn.
Bảng 2.3: Thực trạng hệ thống đường giao thông
TT Loại đường Tổng số
Nhựa bê tông Đá răm, sỏi
1 Đường trục xã, liên xã 58,03 58,03
Chia theo chiều rộng nền đường
Chia theo chiều rộng mặt đường
Chia theo chiều rộng nền đường
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
TT Loại đường Tổng số
Nhựa bê tông Đá răm, sỏi
Chia theo chiều rộng mặt đường
Chia theo chiều rộng nền đường
Chia theo chiều rộng mặt đường
4 Đường trục chính nội đồng 104,16
Chia theo chiều rộng nền đường
Chia theo chiều rộng mặt đường
(Nguồn: Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện CT MTQG xây dựng NTM thị xã Quảng Yên)
Hệ thống giao thông nông thôn đã được đầu tư mạnh mẽ trong những năm qua, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và sinh hoạt của người dân Tuy nhiên, một số thôn có mật độ dân cư thưa gặp khó khăn trong việc cứng hóa các tuyến ngõ xóm, đặc biệt là trong việc huy động đóng góp từ cộng đồng, dẫn đến việc chưa đáp ứng đủ yêu cầu đầu tư Các tuyến giao thông đã được xây dựng chủ yếu thuộc quy mô hạn chế.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế chỉ ra rằng nền đường với độ dày 20cm và mác bê tông 300 không đủ khả năng chịu tải cho xe trên 8 tấn Hiện tại, lượng xe tải chở vật liệu xây dựng phục vụ đầu tư và phát triển khu công nghiệp tại thị xã ngày càng tăng, dẫn đến tình trạng xuống cấp nhanh chóng của các đường liên thôn, liên xã.
Bảng 2.4: Số xã đạt các tiêu chí về giao thông
TT Nội dung của tiêu chí Yêu cầu
Xã chưa đạt tiêu chí
Xã đã đạt tiêu chí
Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của
2 Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT 100% 0 8/8
3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa
4 Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, đổ đất cấp phối, xe cơ giới đi lại thuận tiện 100% 0 8/8
(Nguồn: Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện CT MTQG xây dựng NTM thị xã Quảng Yên) b) Về Thủy lợi
Thị xã Quảng Yên, với diện tích đất nông nghiệp lớn và vị trí gần biển, đã đối mặt với nguy cơ đất sản xuất bị nhiễm mặn cao Để bảo vệ sản xuất nông nghiệp, địa phương đã chú trọng kiên cố hóa hệ thống kênh mương Từ năm 2010 đến 2019, Quảng Yên đã hoàn thành việc kiên cố hóa 14,907 km kênh mương nội đồng, nâng tỷ lệ kênh mương được kiên cố hóa lên trên 95%, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo sản xuất nông nghiệp bền vững.
Hồ Yên Lập, do công ty TNHH 1TV thủy lợi Yên Lập quản lý, là nguồn cung cấp nước chính cho sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt Ngoài hồ Yên Lập, thị xã còn có 7 hồ chứa thủy lợi nhỏ, với tổng dung tích hữu ích gần 1 triệu m³.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cho thấy đã đầu tư xây dựng 29,84 km đê biển với tổng kinh phí gần 1.200 tỷ đồng từ ngân sách Đồng thời, các công trình như 20 cống tiêu lớn, nhỏ dưới đê được xây mới và cải tạo, cùng với việc xây dựng Trung tâm tìm kiếm cứu nạn thị xã Ngoài ra, hơn 120 km kênh tưới tiêu và kênh môi trường cũng đã được nạo vét Tổng kinh phí đầu tư nâng cấp các công trình thủy lợi trong Chương trình nông thôn mới đạt 207,433 tỷ đồng.
Bảng 2.5: Thực trạng hệ thống công trình thủy lợi do xã quản lý
T Nội dung ĐVT SL Ghi chú
Số công trình thủy lợi do xã quản lý
- Hồ, đập CT 4 Hiệp Hòa: 01; Tiền An: 02;
- Trạm bơm Trạm 5 Sông Khoai: 01; Hiệp Hòa: 02;
Số công trình thủy lợi đang hoạt động
- Hồ, đập CT 1 Hoàng Tân: 01
- Trạm bơm Trạm 5 Sông Khoai: 01; Hiệp Hòa: 02;
3 Số công trình cải tạo, nâng cấp Công trình 3
Trong đó số trạm bơm Trạm 3 Sông Khoai: 01; Hiệp Hòa: 02
Năng lực thiết kế của các công trình thủy lợi
5 Năng lực hiện có của các công trình thủy lợi trong năm
- Tưới Ha 97,95 Sông Khoai: 7,05; Hiệp Hòa:
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
(Nguồn: Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện CT MTQG xây dựng NTM thị xã Quảng Yên)
Hệ thống thủy lợi tại thị xã Quảng Yên hiện đáp ứng nhu cầu dân sinh, với việc Ủy ban nhân dân các xã, phường được phân cấp quản lý, cải tạo và nâng cấp kênh mương Tuy nhiên, nhiều tuyến kênh đã xuống cấp và hư hỏng do vận hành lâu năm, cần được nâng cấp Bên cạnh đó, hệ thống kênh tiêu và kênh môi trường ở một số khu vực bị bồi lắng, gây ô nhiễm và ảnh hưởng đến khả năng tiêu thoát nước trong mùa mưa lớn.
Bảng 2.6: Số xã đạt các tiêu chí về thủy lợi
TT Nội dung của tiêu chí Yêu cầu
1 Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh Đạt 0 8/8
2 Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa 95% 0 8/8
(Nguồn: Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện CT MTQG xây dựng NTM thị xã Quảng Yên) c) Về điện, nước sinh hoạt:
Tại thị xã, 100% hộ dân đã được sử dụng điện lưới quốc gia Địa phương đã đầu tư hơn 793,8 tỷ đồng để xây dựng trên 220km đường điện chiếu sáng cao áp, nâng cấp lưới điện từ 10kV lên 22kV Hệ thống điện chiếu sáng được triển khai hoàn chỉnh trên tất cả các trục đường liên xã và liên thôn, đạt tỷ lệ 100%.
Trong năm qua, đã hoàn thành và đưa vào sử dụng 4 công trình cấp nước tập trung, bao gồm 3 công trình nội xã tại Liên Hòa, Cẩm La và Tiền Phong, cùng với 1 công trình liên xã, phường tại Yên Lập Hiện tại, tỷ lệ người dân được sử dụng nước sạch đạt 99,5%.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nghiên cứu về việc sử dụng nước sạch và nước hợp vệ sinh của các hộ dân nông thôn, đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành Đặc biệt, có đến 86% hộ dân ở khu vực đô thị được tiếp cận với nguồn nước sạch.
Biểu 2.7: Tỷ lệ người dân khu vực nông thôn được sử dụng nước sạch
Tổng số Hộ gia đình
Tỷ lệ (%) Hộ gia đình sử dụng nước sạch
Tỷ lệ sử dụng từ công trình CNTT
Tỷ lệ sử dụng từ công trình
Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ
(Nguồn: Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện CT MTQG xây dựng NTM thị xã Quảng Yên) d) Về cơ sở vật chất trường học:
Thị xã cam kết đầu tư từ ngân sách vào cơ sở vật chất trường học và trang thiết bị dạy học, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý giáo dục và giáo viên để đạt chuẩn quốc gia Địa phương duy trì vững chắc kết quả phổ cập mầm non cho trẻ em 5 tuổi, đạt chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học mức độ 3 và Trung học cơ sở mức độ 2 Chất lượng giáo dục toàn diện được đảm bảo, mang lại hiệu quả cao trong việc nâng cao trình độ học sinh.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhọn cho thấy sự đầu tư đồng bộ vào cơ sở vật chất và trang thiết bị trường học đã mang lại kết quả tích cực, với 60/66 trường đạt chuẩn quốc gia, tương đương 90,1% Đến hết năm 2019, tất cả 25/25 trường học tại 8 xã nông thôn, từ mầm non đến THCS, đều được nâng cấp cơ sở vật chất và thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia, với tổng kinh phí đầu tư lên tới 311,524 tỷ đồng.
Với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,06% vào năm 2019, dự báo hàng năm sẽ có hơn 1.650 học sinh mới vào các trường mẫu giáo, nhà trẻ và tiểu học Sự hoàn thiện và hoạt động của các khu công nghiệp trong thời gian tới sẽ thu hút lao động từ các vùng lân cận, dẫn đến gia tăng dân số cơ học Để đáp ứng quy định về số lượng học sinh tối đa trong mỗi lớp, cần bổ sung thêm phòng học và mở rộng quy mô trường lớp Hiện tại, thị xã đang chuẩn bị đầu tư xây dựng một trường tiểu học mới.
Trường THCS sẽ tiếp tục triển khai các dự án cải tạo và nâng cấp cho 02 trường mầm non, 01 trường tiểu học và 02 trường THCS tại các xã trong khu vực Các cải thiện này nhằm nâng cao cơ sở vật chất văn hóa, đáp ứng tốt hơn nhu cầu giáo dục của cộng đồng.
Tính đến ngày 08/08, 08/08 xã đã hoàn tất quy hoạch và đầu tư nâng cấp Trung tâm văn hóa - thể thao với tổng diện tích 67.166,8 m² (không bao gồm các sân vận động) và diện tích sân bóng đá là 18.961 m² Các trung tâm này được đầu tư nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hóa và tập luyện thể dục thể thao cho hơn 60 nghìn người, chiếm trên 50% dân số tại các xã.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO THỊ XÃ QUẢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025
Quan điểm cơ bản trong chỉ đạo xây dựng nông thôn mới nâng cao tại thị xã Quảng Yên giai đoạn 2020-2025
3.1.1 Quan điểm cơ bản trong chỉ đạo xây dựng nông thôn mới nâng cao của tỉnh Quảng Ninh
Xây dựng nông thôn mới là một quá trình liên tục, không có điểm kết thúc, với mục tiêu "Hiệu quả, Toàn diện và Bền vững" Người dân đóng vai trò chủ thể trong chương trình, bắt đầu từ những hành động nhỏ tại địa phương, tập trung vào sản xuất nông nghiệp sạch và an toàn sinh học, kết hợp với phát triển công nghiệp và dịch vụ nông nghiệp Chương trình hướng tới sản xuất nông nghiệp hữu cơ, lấy việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân làm tiêu chí đánh giá hiệu quả Đồng thời, cần đầu tư vào chương trình "Mỗi xã, phường một sản phẩm" và tăng cường công tác bảo vệ môi trường để đảm bảo sự bền vững trong xây dựng nông thôn mới, khuyến khích sự đổi mới và sáng tạo trong cách làm.
Mục tiêu chung của chương trình xây dựng nông thôn mới là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, hướng tới sự giàu có và thịnh vượng, gần gũi với khu vực đô thị Để đạt được điều này, cần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn một cách đồng bộ và hiện đại, đồng thời kết nối chặt chẽ với quá trình đô thị hóa Kinh tế nông thôn cần phát triển mạnh mẽ, với nông dân chuyên nghiệp và sản xuất có sức cạnh tranh cao, kết hợp giữa nông nghiệp, thương mại, dịch vụ và du lịch, đồng thời chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Xã hội nông thôn cần đảm bảo tính dân chủ, bình đẳng, ổn định và giàu bản sắc văn hóa dân tộc.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế trường nhấn mạnh sự phát triển của cảnh quan nông thôn với môi trường sáng, xanh, sạch đẹp Đồng thời, hệ thống chính trị tại nông thôn được củng cố, góp phần bảo đảm quốc phòng và an ninh trật tự được duy trì vững chắc.
(1) Cấp tỉnh: Tỉnh Quảng Ninh được Thủ tướng Chính phủ công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM (vùng ĐBSH có 08/11 tỉnh, cả nước có 15 tỉnh).
(2) Cấp huyện: Có thêm 05 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM, đạt 100% số đơn vị cấp huyện (Vùng ĐBSH đạt 80%, cả nước đạt 40%).
Đến nay, 100% số xã đã đạt chuẩn nông thôn mới (NTM), với vùng đồng bằng sông Hồng đạt 99% và toàn quốc đạt 80% Bên cạnh đó, ít nhất 50% số xã đạt chuẩn NTM nâng cao, trong khi tỷ lệ toàn quốc chỉ là 30% Đặc biệt, ít nhất 20% số xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu, so với mức trung bình toàn quốc là 10%.
(4) Cấp thôn: Có ít nhất 80% số thôn đạt chuẩn NTM theo các tiêu chí mới áp dụng đối với cấp thôn theo quy định.
Chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn đã được cải thiện đáng kể, với thu nhập bình quân tăng ít nhất 1,8 lần so với năm 2020 Đồng thời, tỷ lệ hộ nghèo trong khu vực nông thôn cũng giảm trung bình 0,45% mỗi năm.
(6) Phát triển ít nhất 50 tổ chức kinh tế là doanh nghiệp và Hợp tác xã tham gia chương trình OCOP.
Phát triển ít nhất 250 sản phẩm mới, chú trọng vào việc đa dạng hóa và chế biến sâu các sản phẩm trong chuỗi sản phẩm chủ lực ở cấp huyện, tỉnh, quốc gia, cùng với các sản phẩm thế mạnh khác.
Công nhận và chứng nhận ít nhất 180 sản phẩm OCOP đạt tiêu chuẩn từ 3-5 sao cấp tỉnh, đồng thời phấn đấu để có ít nhất 5 sản phẩm đạt chuẩn 5 sao cấp quốc gia, với khả năng xuất khẩu.
3.1.2 Quan điểm cơ bản trong chỉ đạo xây dựng nông thôn mới nâng cao của thị xã Quảng Yên
*Quan điểm chỉ đạo : Xây dựng xã nông thôn mới nâng cao gắn với
Luận văn thạc sĩ Kinh tế về nâng cấp đô thị Quảng Yên nhấn mạnh rằng quá trình này là liên tục và không có điểm kết thúc Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng của toàn bộ hệ thống chính trị, với mục tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp sạch và an toàn sinh học, đồng thời tạo ra hàng hóa liên kết sản xuất theo chuỗi Điều này nhằm nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn, lấy họ làm trung tâm trong việc thực hiện Chương trình Hơn nữa, cần có những đột phá và sáng tạo trong các phương pháp thực hiện, phát huy dân chủ và sức sáng tạo của cộng đồng.
Để tạo sự thay đổi về nhận thức và khơi dậy trách nhiệm của nhân dân, cần xác định rõ nhân dân là chủ thể thực hiện Chương trình Cách làm cần được thực hiện "từ nhà ra ngõ, từ thôn đến xã", bảo đảm tính thực chất, hiệu quả và tiết kiệm Cần tránh hình thức, có lộ trình thực hiện rõ ràng và các giải pháp cụ thể, gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội và phù hợp với Chương trình phát triển đô thị của thị xã Quảng Yên.
Tái cơ cấu ngành nông nghiệp cần phù hợp với đô thị hóa, hình thành các khu sản xuất nông nghiệp sinh thái và hữu cơ nhằm tạo ra sản phẩm chất lượng cao, kết nối với du lịch và dịch vụ Cần nâng cao hiệu quả chương trình “mỗi xã, phường một sản phẩm” và phát triển dịch vụ để thích ứng với chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đồng thời đẩy mạnh giảm nghèo, bảo vệ môi trường, và duy trì ổn định chính trị, trật tự xã hội Tăng cường năng lực lãnh đạo của các cấp ủy và quản lý nhà nước tại cơ sở là thiết yếu Mục tiêu là xây dựng Quảng Yên thành thành phố vào năm 2025, trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ cảng biển và logistics, đạt tiêu chí đô thị loại II trước năm 2030.
Mục tiêu chung của chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2020-2025 là tăng cường vai trò tự quản của cộng đồng dân cư, khuyến khích tinh thần tự lực và hợp tác, đồng thời nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân.
Luận văn thạc sĩ nhấn mạnh tầm quan trọng của kinh tế tinh thần trong việc xây dựng hình ảnh nông thôn mới kiểu mẫu, đồng thời duy trì các giá trị truyền thống và văn hóa của người dân Mục tiêu là phát triển nền nông nghiệp thịnh vượng, nâng cao đời sống nông dân, hướng tới sự văn minh và giàu có Bên cạnh đó, cần tăng cường hệ thống chính trị khu vực nông thôn và đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự.
Đến năm 2025, toàn bộ các xã trên địa bàn sẽ hoàn thành việc xây dựng nông thôn mới nâng cao, trong đó có 06 xã đạt tiêu chí nông thôn mới kiểu mẫu, bao gồm Tiền An, Hiệp Hòa, Hoàng Tân, Liên Hòa, Sông Khoai và Cẩm La Thị xã cũng sẽ hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới nâng cao theo quy định.
Thu nhập của người dân khu vực nông thôn đã tăng gấp đôi so với năm 2020 Hiện tại, các xã không còn hộ nghèo (trừ các hộ thuộc đối tượng bảo trợ xã hội) Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt trên 95%, trong khi tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 85% Ngoài ra, tỷ lệ người dân ở khu vực nông thôn được sử dụng nước sạch cũng đạt trên 90%.
Để nâng cao hiệu quả chương trình OCOP, cần phát triển tối thiểu 05 tổ chức kinh tế, bao gồm doanh nghiệp và hợp tác xã Đồng thời, củng cố các sản phẩm đã đạt chuẩn 3 sao cấp tỉnh trở lên, với mục tiêu có ít nhất 02 sản phẩm đạt hạng 5 sao cấp tỉnh Ngoài ra, cần phát triển thêm 10 sản phẩm mới tham gia chương trình này.
- Có từ 70% trở lên số tuyến đường trục xã, trục thôn có rãnh thoát nước và được trồng cây bóng mát hoặc trồng hoa toàn tuyến.
Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới nâng cao ở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phát huy vai trò các tổ chức chính trị - xã hội
Để nâng cao hiệu quả lãnh đạo của các cấp ủy đảng, cần tập trung đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo, xác định rõ các nội dung trọng tâm, tránh dàn trải Cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm và năng lực của các cấp ủy trong việc xây dựng Đảng và vận động quần chúng, đảm bảo các tổ chức đảng là hạt nhân lãnh đạo trong thực hiện chương trình Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với tổ chức đảng và cán bộ trong xây dựng nông thôn mới nâng cao và kiểu mẫu, đồng thời đưa nội dung này thành tiêu chí thi đua cho các đơn vị, địa phương Cần chú trọng khen thưởng kịp thời những tập thể, cá nhân xuất sắc và xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên thiếu trách nhiệm để đảm bảo chương trình đạt mục tiêu đề ra.
Lãnh đạo và chỉ đạo tiếp tục thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị quyết 27-NQ/TU về xây dựng nông thôn mới tại thị xã Quảng Yên giai đoạn 2020-2025, kết hợp với Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp và phát triển nghề, làng nghề truyền thống Đồng thời, triển khai kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề và giải quyết việc làm cho người lao động bị ảnh hưởng bởi các dự án công nghiệp giai đoạn 2021-2025 Đẩy mạnh sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, đặc biệt là các sản phẩm OCOP chủ lực, gắn với phát triển du lịch tại địa phương.
Chính quyền các cấp từ thị xã đến cơ sở cần thực hiện nghiêm túc các mục tiêu và giải pháp trong Nghị quyết số 27 NQ/TU của Ban Thường vụ Thị ủy, nhằm tiếp tục xây dựng nông thôn mới tại thị xã Quảng Yên trong giai đoạn 2020 - 2025 Điều này góp phần vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế giai đoạn 2020 – 2025 nhấn mạnh việc rà soát và bổ sung quy chế làm việc, xác định rõ chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn trong xây dựng nông thôn mới nâng cao và kiểu mẫu Mục tiêu là nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, điều hành Đồng thời, cần triển khai hiệu quả chương trình cải cách hành chính tổng thể, nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế “một cửa” tại từng địa phương Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền và nghiên cứu về chủ trương, đường lối của Đảng cùng chính sách, pháp luật của Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn cần được đẩy mạnh, giúp cán bộ, đảng viên và nhân dân nhận thức rõ vai trò của mình trong xây dựng nông thôn mới nâng cao và kiểu mẫu.
Tiếp tục củng cố Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tại thị xã và cấp xã, đồng thời tăng cường Ban quản lý xã cùng các Ban phát triển và giám sát cộng đồng ở các thôn Đặc biệt chú trọng vào việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, nhất là tại cấp xã và thôn Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành và thực hiện Chương trình này.
Chú trọng nâng cao năng lực cho các Ban Chỉ đạo và Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã là rất cần thiết Cần đổi mới nội dung và phương thức quản lý, điều hành để phù hợp với đặc điểm tình hình tại cơ sở, theo từng ngành, lĩnh vực cụ thể Định kỳ tiến hành đánh giá và rà soát thực trạng cũng như tiến độ các tiêu chí đã đạt và cơ bản đạt chuẩn, từ đó xây dựng kế hoạch và lộ trình đầu tư tập trung vào các tiêu chí còn yếu và thiếu, nhằm tránh tình trạng đầu tư dàn trải không hiệu quả.
Tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo trong việc triển khai các nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng Cần hướng dẫn và kiểm tra đôn đốc các cơ sở thực hiện đúng tiến độ và phù hợp với định hướng chỉ đạo của Trung ương, tỉnh và thị xã.
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội đang nỗ lực đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động, đồng thời tích cực tham gia thực hiện các tiêu chí nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế mẫu nhấn mạnh vai trò quan trọng của giám sát, đánh giá và phản biện xã hội trong việc xây dựng nông thôn mới Phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát và dân thụ hưởng” cùng với “Nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ” được khuyến khích để nâng cao sự tham gia của cộng đồng Các tổ chức từ thị xã đến cơ sở cần tăng cường tuyên truyền, giúp người dân hiểu rõ chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đồng thời, cần gắn kết các hoạt động của hội với phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới nâng cao và kiểu mẫu Việc kịp thời đề xuất các mô hình điển hình và biểu dương những cách làm hay sẽ giúp nhân rộng hiệu quả Hội Nông dân, với vai trò trung tâm nòng cốt, cần huy động sức mạnh tổng hợp từ hội viên để nâng cao nhận thức và chất lượng phong trào thi đua trong xây dựng nông thôn mới.
3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu
Tiếp tục thực hiện chủ trương của Trung ương và tỉnh về xây dựng Nông thôn mới, cần chú trọng vào việc huy động nội lực là chủ yếu, đồng thời coi sự hỗ trợ từ doanh nghiệp là quan trọng và đầu tư của nhà nước là cần thiết.
“nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ” trong đầu tư hạ tầng nông thôn.
Phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới cần mang tính thực chất và đi vào chiều sâu, với nội dung đa dạng và hình thức phong phú Điều này sẽ tạo sự đồng thuận cao và sức lan tỏa rộng, góp phần thay đổi nhận thức của người dân về việc chung sức xây dựng nông thôn mới, đồng thời đẩy lùi tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước.
Để nâng cao nhận thức của người dân về các tiêu chí nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu theo Bộ tiêu chí tỉnh Quảng Ninh, cần tập trung vào công tác tuyên truyền và hướng dẫn Đồng thời, việc bổ sung pano và khẩu hiệu tại các trục đường xã và thôn cũng rất quan trọng để tăng cường hiệu quả tuyên truyền.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế bằng hình thức trực quan, vận động người dân tham gia thực hiện nội dung các tiêu chí trong Chương trình.
Để nâng cao hiệu quả xây dựng nông thôn mới, thường xuyên tổ chức các khóa học và trao đổi kinh nghiệm cho cán bộ các cấp, đặc biệt là cán bộ thôn Chương trình ưu tiên các địa phương trong tỉnh và những nơi có nhiều điểm chung trong quá trình triển khai, nhằm học hỏi những cách làm hay và hiệu quả từ các địa phương khác.
Vận động xã hội hóa chương trình cần hài hòa lợi ích và huy động sức dân, khơi dậy tinh thần tự giác của người dân Đặc biệt, cần chú trọng huy động nguồn lực từ doanh nghiệp địa phương để đạt hiệu quả cao hơn.