Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được thực hiện nhằm nghiên cứu thực trạng từ đó đưa ra các giải pháp để nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước trong thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ở huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương trong thời gian tới (giai đoạn 2018-2025).
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG VĂN PHỈ QUẢN NHÀ NƯ C ỐI V I XÂY DỰNG NÔNG THÔN M I HUYỆN ÀU ÀNG TỈNH NH DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 TĨM TẮT UẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Công Tiến Phản biện 1: TS Mai Đình Lâm Phản biện 2: TS Hồng Thị Ngọc Loan Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Ngày 28/8/2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia M ẦU Tính cấp thiết đề t u v Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Bàu Bàng, t nh Bình Dương t ch c thực từ năm 2014 (huyện Bàu Bàng thành lập ngày 01/4/2014) sở tách từ huyện Bến Cát Qua năm triển khai thực hiện, đến tồn huyện có 07/07 xã công nhận đạt chu n nông thôn Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện cịn nhiều vấn đề hạn chế đặt cần giải như: Hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước quyền địa phương chưa cao, chất lượng hoạt động Ban Ch đạo huyện, Ban Quản lý xã Ban Phát triển ấp số hạn chế định, cần giải để góp phần hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuất phát từ thực tế nêu Tôi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước vớ dựng nơng thơn mớ u ện u n tỉnh Bình Dươn ” làm luận văn tốt nghiệp lớp Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu ê qua đế đề t u v Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng nông thôn mới, thời gian qua có nhiều học giả nghiên c u; đặc biệt, thời gian gần có nhiều học viên cao học chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên c u đầy đủ th c đề tài “Quản lý n nước i với xây dựng nơng thơn huyện Bàu Bàng, tỉn ìn Dươn ” Đề tài nghiên c u tác giả hồn tồn khơng trùng lắp với cơng trình nghiên c u cơng bố Mục đích v h ệm vụ u v 3.1 Mục íc Nghiên c u thực trạng từ đưa giải pháp để nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng, t nh Bình Dương thời gian tới (giai đoạn 2018-2025) 3.2 Nhiệm vụ - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng, t nh Bình Dương - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước việc triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Bàu Bàng (giai đoạn 2018-2025) ố tượng phạm vi nghiên cứu u v 4.1 Đ tượn n nc u Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng, t nh Bình Dương 4.2 Phạm v n nc u - Không gian: Nghiên c u địa bàn huyện Bàu Bàng, t nh Bình Dương - T an: Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn giai đoạn từ 2014 – 2018 định hướng thực đến năm 2025 - P ạm v nộ dun : Tập trung nghiên c u chế, sách cơng tác lãnh đạo, ch đạo, quản lý, điều hành, kiểm tra việc thực ch tiêu xây dựng nông thôn Phư h u v hư h h ê cứu u v 5.1 P ươn p áp luận Luận văn nghiên c u sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện ch ng, chủ nghĩa vật lịch s , chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 5.2 P ươn p áp n nc u 5.2.1 T ếp cận n nc u Tiếp cận nghiên c u định tính, nghiên c u tình điển hình 5.2.2 P ươn p áp t u t ập thông tin - T ôn t n t cấp: Tài liệu giáo trình, xuất khoa học liên quan đến vấn đề nghiên c u; báo cáo sơ kết, t ng kết t nh Bình Dương, huyện Bàu Bàng xã, thị trấn thuộc huyện Bàu Bàng; số liệu quan thống kê liên quan tình hình xây dựng nơng thơn mới; viết, cơng trình nghiên c u đăng báo, tạp chí khoa học chuyên ngành tạp chí mang tính hàn lâm có liên quan; đề tài luận văn học viên (khóa trước) Học viện - T ôn t n sơ cấp: Dữ liệu người nghiên c u thu thập thông qua quan sát, điều tra, vấn 5.2.3 P ươn p áp lý thông tin biện luận Phương pháp thống kê mơ tả; phân tích, t ng hợp; so sánh; mô tả; chuyên gia hĩa ý u n thực tiễn đề tài n a lý luận: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn n a t ực t ễn: - Luận văn có tác dụng đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng - Kết nghiên c u thành cơng đề tài làm tài liệu để quyền địa phương, nhà quản lý nhà nước tham khảo, nghiên c u, đưa vào áp dụng thực tế, góp phần hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; làm tư liệu giảng dạy giảng viên; tài liệu nghiên c u học viên cao học Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: C ươn Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn C ươn Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng, t nh Bình Dương C ươn Phương hướng, mục tiêu giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng, t nh Bình Dương đến năm 2025 C ươn CƠ S KHOA HỌC CỦA QUẢN NHÀ NƯ C ỐI V I XÂY DỰNG NÔNG THÔN M I C s ý u ý h c đố v ự nông thôn m 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.1.1 Nơng thơn Thơng tư số 41/2013/TT-BNN&PTNT ngày 04/10/2013 Bộ NN&PTNT đưa khái niệm: “Nông thôn phần lãnh th quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã” Khái niệm nông thôn phả ược ịn n a tr n nội dung sau: - Xã hội - dân cư: Là vùng sinh sống làm việc cộng đồng chủ yếu nông dân, nơi có mật độ dân cư thấp - Kinh tế: Kém phát triển, tiếp cận thị trường sản xuất hàng hóa thấp, ngành nơng nghiệp chiếm tỷ lệ cao cấu kinh tế - Môi trường: Chủ yếu thiên nhiên - Cơ sở hạ tầng: Chưa đầu tư bản, phát triển 1.1.1.2 Nông thôn Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị Trung ương khóa X: “Nơng thơn khu vực có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình th c t ch c sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn n định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân trí th c vững mạnh, tạo tảng kinh tế - xã hội trị vững cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ T quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” 1.1.1.3 Chương trình mục tiêu quốc gia Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19/3/2002 Thủ tướng Chính phủ có đưa khái niệm: “Chương trình mục tiêu quốc gia tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đồng kinh tế, xã hội, khoa học, cơng nghệ, mơi trường, chế, sách, t ch c để thực mục tiêu xác định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước thời gian định” 1.1.1.4 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ: “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình t ng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phòng” 1.1.1.5 Quản lý quản lý nhà nước - Quản lý: Theo Giáo trình Quản lý học đại cương “Quản lý tác động có t ch c, có định hướng chủ thể lên khách thể nhằm đạt mục tiêu định trước” - Quản lý n nước: Theo Giáo trình Lý luận hành nhà nước “Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, s dụng pháp luật sách để điều ch nh hành vi cá nhân, t ch c tất mặt đời sống xã hội, quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì n định phát triển xã hội” 1.1.1.6 Quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn dạng hoạt động quản lý nhà nước, có đối tượng quản lý hoạt động xây dựng nông thôn mới, chủ thể thực thi hệ thống quan nhà nước, cán bộ, công ch c trao quyền tác động quản lý thông qua chế, sách nhằm khai thác, huy động, s dụng hiệu nguồn lực thành phần kinh tế tham gia xây dựng nông thôn theo quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước 1.1.2 Cơ s lý luận quản lý n nước thực C ươn trìn mục tiêu qu c gia xây dựng nông thôn 1.1.2.1 Quan m mục tiêu c a xây dựng nông thôn - Quan ểm: Nông dân, nông nghiệp nông thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ T quốc; vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với q trình đ y mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Mục t u: + Mục tiêu tổ qt: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình th c t ch c sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thơn n định, giàu sắc văn hố dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa + Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chu n nơng thơn Đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chu n nông thôn (theo Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới) 1.1.2.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị Trung ương khóa X “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” khẳng định cần thiết phải xây dựng nông thôn 1.1 .3 c trưng nguyên t c c a xây dựng nông thôn Đặc trưn dựn nôn t ôn mớ : Theo “Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM” (Nhà xuất Lao động 2010), nêu đặc trưng nông thôn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn 2010-2020 N u n tắc dựn nôn t ôn mớ : Xây dựng nông thôn đảm bảo 04 nguyên tắc 1.1.2.4 Nội dung xây dựng nông thôn Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ, xây dựng nông thôn gồm 11 nội dung sau: Quy hoạch xây dựng nông thôn mới; phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; giảm nghèo an sinh xã hội; đ i phát triển hình th c t ch c sản xuất có hiệu nơng thơn; phát triển giáo dục đào tạo nông thôn; phát triển y tế, chăm sóc s c khỏe cư dân nơng thơn; xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thông nông thôn; c ấp nước vệ sinh môi trường nông thôn; nâng cao chất lượng t ch c Đảng, quyền, đồn thể địa bàn; giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội nông thôn 1.1.2.5 Sự cần thiết c a quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn có ý nghĩa vơ quan trọng vì: Một xây dựng nông thôn vấn đề rộng lớn, ph c tạp mang tính lâu dài, chủ trương có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ T quốc Hai là, định hướng đầu tư cơng, thực sách đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mặt đời sống người dân vùng nông thôn thông qua thực lực kinh tế nhà nước, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước huy động thành phần kinh tế khác tham gia Ba là, xuất phát từ thực tế quản lý nhà nước xây dựng nông 10 Người dân, cư dân nơng thơn chủ thể trung tâm, góp phần quan trọng xây dựng nơng thơn 1.2 Bài học kinh nghiệm ý h c đố v xây dựng nông thôn m i cấp huyện 1.2.1 Xây dựng nông thôn s huyện, thị tỉnh, thành ph trực thuộc Trun ươn Việt Nam Nội dung tiểu mục 1.2.1 nêu kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng; huyện Gò Quao, t nh Kiên Giang 1.2.2 Xây dựng nông thôn s huyện, thị tỉnh ìn Dươn Nội dung tiểu mục 1.2.2 nêu kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thị xã Bến Cát thị xã Tân Uyên 1.2.3 Một s học rút từ kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Một cần có tập trung lãnh đạo, ch đạo, điều hành liệt cấp ủy quyền; xây dựng chương trình, kế hoạch, quy chế hoạt động; thực tốt kiểm tra, giám sát; huy động tham gia hệ thống trị người dân Hai là, coi trọng công tác xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng ch c nịng cốt cấp, đội ngũ cán sở Ba là, quán triệt thực tốt nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân thụ hưởng” Bốn lồng ghép nguồn lực đầu tư, khuyến khích nhân dân tham gia với Nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn phương theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Năm tập trung tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng việc xây dựng nông thôn Sáu là, thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm 11 vụ quan, cán liên quan Tăng cường công tác phối hợp quan, ngành, cấp trình triển khai thực nhiệm vụ 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN NHÀ NƯ C ỐI V I XÂY DỰNG NÔNG THÔN M I HUYỆN ÀU ÀNG TỈNH NH DƯƠNG ặc đ ểm đ ều k ệ tự h ê k h tế - ã hộ hu ệ u tỉ h h Dư Nội dung mục 2.1 trình bày t ng quan đặc điểm điều kiện tự nhiên; điều kiện kinh tế - xã hội; phân tích thuận lợi, khó khăn, đánh giá tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thơn huyện Bàu Bàng 2.2 Phân tích thực trạng công tác ý h c đố v ựng nơng thơn m hu ệ u tỉnh Bình Dư 2.2.1 Kết xây dựng nông thôn huyện Nội dung mục 2.2.1 trình bày kết xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng: Đến cuối năm 2018, huyện có 07/07 xã đạt chu n nơng thơn theo tiêu chí quốc gia có 01/07 xã đạt 19/19 tiêu chí, 06/07 xã cịn lại đạt 17/19 tiêu chí trở lên theo Quyết định số 730/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 UBND t nh Bình Dương việc ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thơn t nh Bình Dương giai đoạn 2017-2020 2.2.2 Thành lập tổ ch c máy quản lý xây dựng nông thôn Nội dung tiểu mục 2.2.2 phân tích thực trạng cơng tác thành lập, cấu t ch c, ch c năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc của: Ban Ch đạo huyện, Văn phịng Điều phối nơng thơn huyện; Ban Quản lý xã Ban Phát triển ấp 2.2.3.X dựn quản lý quy hoạch, kế hoạc ề án xây dựng nông thôn Nội dung tiểu mục 2.2.3 phân tích thực trạng cơng tác xây dựng, cơng bố quản lý quy hoạch sau phê duyệt 13 2.2.4 Phê duyệt dự án c ươn trìn dựng nông thôn Nội dung tiểu mục 2.2.4 phân tích làm rỏ thực trạng quy trình phê duyệt dự án, chương trình xây dựng nơng thơn 2.2.5 Hệ th ng văn quy phạm pháp luật; văn n c ín c ỉ ạo ều n i với xây dựng nông thôn Nội dung tiểu mục 2.2.5 đánh giá thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn hành xây dựng nông thôn 2.2.6 Công tác ạo triển khai thực nội dung xây dựng nông thôn Nội dung tiểu mục 2.2.6 phân tích cơng tác lãnh đạo Cấp ủy; cơng tác quản lý, điều hành quyền; hoạt động Ban Ch đạo huyện, Ban Quản lý xã; vai trò Mặt trận T quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội, Ban Phát triển ấp; công tác phối hợp Ủy ban nhân dân huyện với quan, đơn vị xây dựng nông thôn 2.2.7 Công tác bồ dưỡn o tạo, tập huấn nguồn nhân lực phục vụ cho xây dựng nông thôn Nội dung tiểu mục 2.2.7 phân tích thực trạng cơng tác t ch c bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn xây dựng nông thôn cho cán bộ, công ch c, đảng viên từ huyện đến sở Phân tích nội dung, phương pháp, hình th c bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn 2.2.8 Công tác tuyên truyền, vận ộng xây dựng nông thơn Nội dung tiểu mục 2.2.8 phân tích thực trạng cơng tác lãnh đạo, ch đạo, hình th c, nội dung, phương pháp, đối tượng tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn 2.2.9 Công tác kiểm tra ám sát sơ kết, tổng kết án công nhận xây dựng nông thôn 14 Nội dung tiểu mục 2.2.9 phân tích thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát t ch c, cá nhân liên quan từ huyện đến xã; vai trò giám sát ban giam sát cộng đồng Phân tích quy trình cơng tác đăng ký, đánh giá, cơng nhận xã nông thôn 2.3 h chung 2.3.1 N ữn ưu ểm v n u n nhân Nhận th c hệ thống trị nhân dân xây dựng nông thôn nâng lên rỏ rệt; tạo đồng thuận thúc đ y nhân dân tự nguyện đóng góp nguồn lực xây dựng nơng thơn Kinh tế - xã hội khu vực nông thôn cải thiện rỏ nét, đời sống vật chất, tinh thần người dân cải thiện đáng kể, an sinh xã hội đảm bảo Đến cuối năm 2018, huyện Bàu Bàng có 07/07 xã công nhận “Xã nông thôn mới” theo tiêu chí quốc gia Nguyên nhân: Sự lãnh đạo, ch đạo liệt t nh; tâm trị cao hệ thống trị huyện sở; hoạt động quản lý nhà nước quyền huyện, xã đảm bảo hiệu lực, hiệu quả; tinh thần trách nhiệm cao Mặt trận T quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội; đồng thuận nhân dân; phối hợp, hỗ trợ quan, đơn vị, t ch c… 2.3.2 N ữn ạn c ế v n u n nhân Năng lực triển khai thực nhiệm vụ số cán huyện, xã…còn số mặt hạn chế Nguyên nhân: Cán chưa có nhiều kinh nghiệm; nhân kiêm nhiệm, thường xuyên biến động, việc củng cố, đào tạo chưa kịp thời; tinh thần trách nhiệm số cán chưa cao; chưa có tiêu chí đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán thực nhiệm vụ - Chất lượng công tác xây dựng, quản lý quy hoạch số địa phương chưa phù hợp, chưa đáp ng yêu cầu phát triển Nguyên nhân: Có nơi địa phương chưa tiếp thu ý kiến nhân dân lập quy hoạch; quy hoạch chưa đảm bảo tầm nhìn chiến lược; 15 việc cơng khai quản lý quy hoạch sau phê duyệt chưa hiệu quả; thiếu cán chuyên trách quản lý quy hoạch - Một số văn liên quan đến chế, sách hỗ trợ xây dựng nơng thơn triển khai thực chưa hiệu quả; có sách thiếu khã thi thực tế Nguyên nhân: Một số địa phương cán chưa thực quan tâm đến triển khai sách hỗ trợ người dân, doanh nghiệp tiếp cận sách - Cơng tác xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật quan tâm đầu tư hoàn ch nh; nội dung quan trọng khác như: Chuyển đ i phương th c sản xuất nơng nghiệp, xây dựng phát triển văn hóa, đầu tư cải thiện môi trường…mặc dù cải thiện đáng kể chưa thực chuyển biến rỏ nét chưa phát triển bền vững Nguyên nhân: Công tác lãnh đạo, ch đạo, điều hành xây dựng nông thôn số nơi dàn trãi, thiếu trọng tâm, trọng điểm, thiếu giải pháp khã thi, thiếu tầm nhìn chiến lược - Chế độ thơng tin báo cáo vài quan, ban, ngành, đoàn thể cấp huyện, xã thực chưa theo quy định Nguyên nhân: Lãnh đạo vài quan chưa quan tâm đến cơng tác thơng tin báo cáo; trình độ cán làm cơng tác thơng tin báo cáo cịn hạn chế; chưa có chế tài x lý vi phạm - Việc triển khai thực tiêu chí như: Hình th c t ch c sản xuất, thu nhập, hộ nghèo, văn hóa, mơi trường, tình hình an ninh, trật tự xã hội… chưa đảm bảo tính bền vững, dễ bị phá vỡ có tác động từ bên ngồi Ngun nhân: Đây tiêu chí khó thực hiện, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, cần có thời gian dài đồng thuận, ý th c tự giác thực người dân - Công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn xây dựng nông thôn thời gian qua bộc lộ số hạn chế, bất cập 16 Nguyên nhân: Công tác cán thường xuyên biến động việc đào tạo chưa kịp thời; t ch c lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn phụ thuộc vào số lượng học viên, kế hoạch quan chuyên môn cấp trên, nội dung, phương pháp đào tạo chưa phù hợp - Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chưa đạt yêu cầu, chưa khẳng định vai trò trung tâm người dân xây dựng nông thôn mới; công tác tuyên truyền vận động doanh nghiệp lực lượng lao động nhập cư địa bàn hạn chế Nguyên nhân: Cán làm công tác tuyên truyền đa phần kiêm nhiệm, kiến th c hạn chế; vai trị đồn thể chưa phát huy; số nơi tuyên truyền qua loa, đại khái, hình th c - Mơ hình doanh nghiệp, sở tiểu thủ công nghiệp gắn với nông nghiệp, chưa quan tâm thu hút đầu tư m c Các mô hình sản xuất nơng nghiệp cơng nghệ cao, mơ hình liên kết, mơ hình kinh tế tập thể… số lượng hình thành chưa phát huy hiệu Ngun nhân: Đầu tư vào nơng nghiệp rủi ro cao, sách thu hút đầu tư chưa hấp dẫn; trình triển khai thực mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao, liên kết sản xuất, kinh tế tập thể, kinh tế trang trại…cần nhiều vốn, công nghệ, quản lý, đầu vào, đầu sản ph m - Việc huy động nguồn lực từ người dân doanh nghiệp hạn chế Nguyên nhân: Hệ thống chế, sách huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn chưa đủ s c khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào nông nghiệp, nông thơn; tâm lý người dân cịn ỷ lại, chờ vào nguồn ngân sách nhà nước - Công tác kiểm tra, giám sát hiệu chưa cao; chưa kịp thời phát x lý d t điểm tồn hạn chế Nguyên nhân: Cán làm công tác kiểm tra, giám sát chủ yếu kiêm nhiệm, kiến th c hạn chế; kiểm tra, giám sát chung 17 chung, nặng hình th c, chưa vào chiều sâu, giám sát chuyên đề; kết kiểm tra, giám sát chưa theo dõi x lý d t điểm; chưa phát huy hết vai trò giám sát cơng đồng dân cư - Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện chưa bền vững, tiềm n nhiều nguy phát sinh loại tội phạm Nguyên nhân: Hiện tại, lực lượng công an xã hầu hết khơng quy, số lượng ít; chưa phát huy tốt vai trò tự quản dân cư; chưa t ch c phối hợp chặt chẽ lực lượng giữ gìn an ninh trật tự - Cơng tác đánh giá, công nhận xã đạt chu n nông thơn trọng hồ sơ, quy trình thủ tục Nguyên nhân: Việc t ch c đánh giá, công nhận ch tập trung chủ yếu hồn thành tiêu chí; chưa trọng đến ý kiến, nguyện vọng nhân dân, ý kiến chuyên gia, phản biện xã hội; chưa xét đến tính bền vững xây dựng nơng thôn 18 Chương PHƯƠNG HƯ NG MỤC TIÊU VÀ GIẢI PH P HOÀN THIỆN QUẢN NHÀ NƯ C ỐI V I XÂY DỰNG NÔNG THÔN M I HUYỆN ÀU ÀNG TỈNH NH DƯƠNG ẾN NĂM 2025 Qua đ ểm ả v Nh c đố v ự thơ m Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình mang tính t ng hợp, sâu, rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, an ninh - quốc phòng 3.2 Phư hư ng, mục tiêu xây dựng nông thôn m i huyệ u đế m 2025 3.2.1 P ươn ướng Huyện xác định xây dựng nông thôn có ý nghĩa to lớn, tác động đến nhiều mặt nông thôn, tạo diện mạo cho nông thôn, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng cao 3.2.2 Mục tiêu - Đến cu năm 2019: Huyện Bàu Bàng đạt chu n “Huyện nơng thơn mới” theo tiêu chí quốc gia Đến cu năm 2020: 07/07 xã nông thôn tiếp tục trì, giữ vững bước nâng cao chất lượng tiêu chí đạt được; phấn đấu để 07/07 xã, thị trấn đạt chu n nông thôn theo Bộ tiêu chí xã nơng thơn t nh Bình Dương Đến cu năm 2025: 07/07 xã hồn thành giữ vững tiêu chí nơng thơn nâng cao 3.3 Giải pháp hoàn thiện ý h c đố v dựng nông thôn m i huyệ u đế m 2025 3.3.1 Kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt ộng máy quản lý n nước máy giúp việc thực C ươn trìn mục tiêu 19 qu c gia xây dựng nông thôn Các giả p áp ưa ra: Tập trung chu n hóa ch c danh cán chủ chốt cấp; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp thống trực tiếp ch đạo chương trình; lựa chọn bố trí cán phù hợp; kịp thời kiện toàn máy quản lý nhà nước máy giúp việc; quy định cụ thể th m quyền trách nhiệm t ch c, cá nhân; xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá kết thực nhiệm vụ; bố trí cán chuyên trách xây dựng nơng thơn huyện, xã đơi với sách đãi ngộ phù hợp 3.3.2 R sốt ều chỉnh hồn thiện quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dựng nông thôn mớ ã ược phê duyệt Các ả p áp ưa ra: Cơ quan ch c tiến hành rà sốt hồn thiện quy hoạch đáp ng yêu cầu phát triển; tiếp tục công khai, quản lý chặt chẽ quy hoạch sau phê duyệt 3.3.3 Hoàn thiện triển khai kịp thờ văn chế, sách xây dựng nơng thơn Các giả p áp ưa ra: Tiếp tục triển khai sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Tiến hành rà sốt kịp thời đề xuất b sung, sữa đ i sách chưa phù hợp 3.3.4 Đổi công tác ạo ều n tr ển k a t ực ện dựng nông thôn Giả p áp ược ưa l : Tập trung làm tốt công tác xây dựng Đảng, để t ch c Đảng nòng cốt lãnh đạo xây dựng nông thôn Ch đạo, điều hành phải có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với thực tế… Đ i công tác xây dựng, ban hành văn ch đạo, điều hành đảm bảo phù hợp khã thi Khi triển khai thực cần có kế hoạch, phân cơng cụ thể; thường xun kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; thực tốt quy chế dân chủ sở; thường xuyên sơ kết, t ng kết, rút kinh nghiệm kịp thời tôn vinh, khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc 20 3.3.5 Qu ịnh trách nhiệm cụ thể việc quản lý thực tiêu chí xây dựng nơng thơn Giả p áp ược ưa l : Ủy ban nhân dân huyện quy định trách nhiệm cụ thể tiêu chí cho thủ trưởng quan, đơn vị, thành viên Ban Ch đạo huyện, Ủy ban nhân dân xã x lý nghiêm cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ giao 3.3.6 Tiếp tục o tạo, bồ dưỡng, tập huấn nguồn nhân lực phục vụ cho xây dựng nông thôn Giả p áp ược ưa l : Huyện cần tập trung hồn thiện cơng tác quy hoạch cán gắn với kế hoạch đào tạo; đảm bảo 100% cán làm công tác nông thôn đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Xây dựng kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công ch c, đảm bảo đối tượng, chuyên môn Đ i nội dung, phương th c đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiến th c xây dựng nông thôn 3.3.7 Đa dạng hóa nâng cao hiệu hình th c tuyên truyền, vận ộng; tập trung nâng cao chất lượng hoạt ộn văn óa bảo vệ mô trường Giả p áp ược ưa l : Tập trung đ y mạnh công tác tuyên truyền; đa dạng hóa hình th c tun truyền; đ i nội dung, phương pháp tuyên truyền; cụ thể hóa mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng nông thôn giai đoạn 2018 – 2020; cán làm công tác tuyên truyền phải không ngừng học tập nâng cao trình độ, nâng cao trách nhiệm thực tốt công tác phối hợp quan, đơn vị, cấp, ngành thực nhiệm vụ tuyên truyền, vận động 3.3.8 Địn ướng phát triển sản xuất, chuyển dịc cấu kinh tế lao ộng nông nghiệp, nông thôn Giả p áp ược ưa l : Chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành 21 công nghiệp, dịch vụ Tập trung phát triển nông nghiệp công nghệ cao; phát triển kinh tế trang trại, kinh tế tập thể, liên kết sản xuất với trồng, vật nuôi chủ lực… gắn công nghiệp chế biến, bảo quản tiêu thụ nông sản, đáp ng yêu cầu thị trường K iểm sốt tốt dịch bệnh trồng, vật ni; làm tốt công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn; đ y mạnh hoạt động khuyến nông 3.3.9 Đẩy mạn t u t v u ộn t a n uồn lực xã hộ ầu tư dựng hệ th ng kết cấu hạ tần k t uật ã ộ phục vụ xây dựng nông thôn Giả p áp ược ưa l : Tuyên truyền, vận động nâng cao nhận th c, tạo đồng thuận để nhân dân tự nguyện đóng góp nguồn lực xây dựng nơng thôn Xác định danh mục dự án, chương trình cần phải huy động nguồn vốn doanh nghiệp, có sách thu hút doanh nghiệp đầu tư nguồn lực vào xây dựng nông thôn 3.3.10 Tăn cường công tác kiểm tra, giám sát cấp, ngành nhân dân xây dựng nông thôn Giả p áp ược ưa l : Xác định nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát chủ thể Đề xuất đ i nội dung, phương pháp kiểm tra, giám sát Đề cao vai trò giám sát cộng đồng dân cư 3.3 X ự hệ thố chí h trị c s vữ mạ h ữ a h chí h trị tr t tự a to ã hộ Giả p áp ược ưa l : Tập trung xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh tồn diện Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nơng thơn; đưa cơng tác giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội thành nhiệm vụ thường xuyên cấp ủy Đảng, quyền toàn xã hội; đ y mạnh phong trào xây dựng gia đình văn hóa, khu, ấp văn hóa; xây dựng, nâng cao hiệu hoạt động lực lượng tự quản tham gia phòng, chống tội phạm; ký kết quy chế phối hợp giữ gìn an ninh trật tự 22 3.3.12 Thực thực chất n qu trìn cơng tác án n ận huyện, ã ạt chuẩn nông thôn G ả p áp ược ưa l : Công tác đánh giá, công nhận huyện, xã đạt chu n nông thôn phải bảo đảm công khai, minh bạch, dân chủ, quy trình, đảm bảo hồn thành tiêu chí nơng thôn Trung ương T nh, xem trọng yếu tố phát triển bền vững, quan tâm đến ý kiến nhân dân, chuyên gia; trọng vấn đề thu nhập, cải thiện cảnh quan, môi trường, nâng cao đời sống vật chất tinh thần, đ i phương th c t ch c sản xuất thương mại hóa sản ph m nông nghiệp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết u Xây dựng nông thôn mục tiêu Đảng Nhà nước qua nhiều hệ Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng s c hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ từ cộng đồng dân cư nơng thơn nhân dân đảm bảo thành công cho chương trình Xây dựng nơng thơn sở, tiền đề cho trình phát triển kinh tế – xã hội nước ta nói chung huyện Bàu Bàng nói riêng Mặc dù có nhận th c, chuyển biến tích cực thực tốt xây dựng nông thôn năm qua, kết mang lại chưa tương x ng với tiềm mạnh huyện Xây dựng nông thơn q trình lâu dài liên tục Để đảm bảo tính thống nhất, cần thiết phải xây dựng kế hoạch phát triển t ng thể có định hướng dài hạn Trên sở nghiên c u toàn diện lý luận thực tiễn địa phương, đề tài luận văn đưa số nhiệm vụ, giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 23 thời gian tới; với mong muốn kết nghiên c u đề tài luận văn góp phần với huyện Bàu Bàng thực tốt công tác quản lý nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, sớm đưa 07/07 xã đạt chu n nơng thơn theo tiêu chí t nh Bình Dương huyện Bàu Bàng đạt chu n nông thôn theo tiêu chí quốc gia Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Trun ươn - Chính phủ nghiên c u ban hành sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể như: Cấp đất, cho thuê đất (không thu tiền) dài hạn, chuyển mục đích s dụng đất (khơng thu tiền) để xây dựng trụ sở; chế bảo lãnh vay vốn tín dụng khơng chấp… - Chính phủ nghiên c u ban hành sách trợ giá nơng sản, thu mua tạm trữ…đối với nông sản chủ lực địa phương - Ban hành hướng dẫn thực sách bảo hiểm nơng nghiệp để giúp cho người sản xuất yên tâm đầu tư vào nông nghiệp 2.2 K ế hị tỉ h h Dư - Tạo điều kiện cho huyện để lại nguồn thu từ việc đấu giá khu đất công, thuế thu từ chuyển mục đích s dụng đất… để thực đầu tư xây dựng nông thôn - Tiếp tục nghiên c u ban hành sách khen thưởng thích đáng huyện, xã đạt chu n nông thôn mới; sách hỗ trợ kinh phí đột xuất thường xuyên hàng năm cho xã đạt chu n nơng thơn theo tiêu chí quốc gia, chưa đạt chu n nơng thơn theo tiêu chí t nh Bình Dương để kịp thời b sung thêm nguồn lực thực nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn - Có sách quy hoạch đào tạo cán dự nguồn bố trí vào ch c danh chủ chốt địa phương như: Bí thư, Phó Bí thư cấp ủy từ huyện đến xã; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân từ huyện đến xã; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân từ huyện đến xã; 24 Trưởng, Phó phịng, ban chun mơn, đồn thể cấp huyện - Ban hành chế, sách đặc thù để thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; sách hợp tác, liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ nơng sản - Có sách thu hút hỗ trợ đội ngũ cán bộ, công ch c làm công tác xây dựng nông thôn địa bàn t nh 2.3 Kiến nghị huyện Bàu Bàng Phát huy tối đa vai trò lãnh đạo cấp ủy; quản lý, điều hành quyền; vận động Mặt trận T quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội từ huyện đến sở đồng thuận, tích cực hưởng ng người dân thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 2.4 Kiến nghị xã Cấp ủy Đảng, quyền cấp xã sở nắm vững, bám sát vận dụng cách, linh hoạt, phù hợp văn ch đạo, sách cấp vào việc triển khai thực mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn địa phương thời gian tới, để tiếp tục giữ vững nâng cao cách bền vững tiêu chí đạt theo quy định Trung ương, phấn đấu đến cuối năm 2020 hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn t nh Bình Dương ... liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: C ươn Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn C ươn Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng, t nh Bình Dương C ươn... thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng, t nh Bình Dương đến năm 2025 5 C ươn CƠ S KHOA HỌC CỦA QUẢN NHÀ NƯ C ỐI V I XÂY DỰNG NÔNG THÔN M I C s ý u ý h c đố v ự nông thôn m... nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuất phát từ thực tế nêu Tôi chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước vớ dựng nông thôn mớ u ện u n tỉnh Bình Dươn ” làm luận văn tốt nghiệp lớp Thạc sĩ Quản lý cơng